淺析20世紀(jì)90年代越南外交政策的調(diào)整論文
越南外交政策的調(diào)整，不是由某一、兩個人的主觀意志決定的，而是由當(dāng)時的國內(nèi)國際形勢決定的，是內(nèi)外因素互動的結(jié)果，是越南經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是形勢發(fā)展的客觀需要。
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淺析20世紀(jì)90年代越南外交政策的調(diào)整
論文關(guān)鍵詞：越南 外文政策 調(diào)整
論文摘要：20世紀(jì)80年代末90年代初，國際形勢發(fā)生了巨大變化，和平與發(fā)展成為時代主題。越共審時度勢，做出了外交調(diào)整。本文敘述了越南20世紀(jì)90年代外交政策調(diào)整及其所取得的成就，并從國際、國內(nèi)兩個方面初步分析了調(diào)整的原因，最后襯越南外交政策做了一些簡單的預(yù)瀏。
論文正文：
20世紀(jì)90年代，越南徹底拋棄了“一邊倒”向前蘇聯(lián)和東歐各社會主義政策，實行多樣化、多元化的全方位外交政策;拋棄了地區(qū)霸權(quán)主義政策，實行與其他國家和平共處，由政治外交向經(jīng)濟外交接軌。在黨和人民的共同努力下，越南迅速擺脫了在國際社會的孤立形象，外交工作取得了可喜的進展。本文擬對越南外交政策調(diào)整及其動因和未來走勢作些粗淺分析。
一、越南外交政策的調(diào)整及成就
越南是一個社會主義國家。1976年南北統(tǒng)一后，越南不思戰(zhàn)后重建，休養(yǎng)生息，反而擁兵自重，“一邊倒”向前蘇聯(lián)和東歐社會主義國家，利用蘇聯(lián)的軍事援助和美國遺留在越南的武器裝備，自詡為世界第三個大軍事大國，搞地區(qū)貓權(quán)主義，侵柬反華，妄圖建立“印度支那聯(lián)邦”。越南的這種倒行逆施的行為，極大地惡化了東南亞地區(qū)政治氣候，遭到國際社會的同聲譴責(zé)和普遍反對，使越南頻于孤立國際社會的邊緣。隨著國際形勢變化，越南的這種政治外交日益顯示出其局限性和弊端。1986年，越先前中央的黎筍去逝，越南的政局出現(xiàn)變動跡象，為越南外交政策的調(diào)整帶來了契機。
越南外交政策的調(diào)整，主要是通過“六大”、“七大”、七屆三中全會和“八大”完成的。1986年12月、越共“六大”召開，改革派阮文靈繼任越共中央，推行革新開放政策，開始對外交政策進行重大調(diào)整。為了為保衛(wèi)祖國和建設(shè)事業(yè)爭取一個有利的國際環(huán)境，大會制定了“廣交友，少樹敵，創(chuàng)造有利的國際環(huán)境，為國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)”總方針，提出“我們主張和支持各政策和社會制度不同的國家和平共處的政策”。然而，在對蘇聯(lián)及印支三國的政策上，大會仍認(rèn)為，“加強同蘇聯(lián)的團結(jié)和全面合作，始終是我黨我國對外政策的基石”、“發(fā)展和鞏固印支三國的特殊關(guān)系，是三個兄弟民族生存和發(fā)展的規(guī)律。1991年6月，越共“七大”召開，穩(wěn)健派杜梅繼任，在堅持“六大”有關(guān)政策的同時，為適應(yīng)國際形勢的變化，進一步推進外交政策調(diào)整。
阮文靈在政治報告中明確提出“越南希望成為國際社會所有國家的朋友”。會議提出“今后一段時間的對外任務(wù)是維護和平，擴大友好合作關(guān)系，為建設(shè)社會主義和保衛(wèi)祖國的事業(yè)創(chuàng)造有利的國際條件，為世界人民爭取和平，民族獨立、民主和社會進步的共同斗爭作出積極貢獻”。主張在和平共處各項原則的基礎(chǔ)上，同政治社會制度不同的所有國家進行平等互利的合作。在對蘇聯(lián)及印支三國的關(guān)系方面，會議認(rèn)為，“始終如一地加強同蘇聯(lián)的團結(jié)和合作，越蘇合作要革新方式、提高效果以滿足各自的利益”，“不斷鞏固與發(fā)展我黨和人民同兄弟老撾黨和人民，柬埔寨黨和人民之間特殊的團結(jié)友好關(guān)系。按照平等，相互尊重獨立主權(quán)和正當(dāng)利益的原則革新合作方式，注重效益”。越南外交政策調(diào)整基本成形，1996年，越共“八大”進一步提出，越南愿與世界所有國家為友，實行多樣化，多元化對外政策，指出今后對外工作任務(wù)是“鞏固和平環(huán)境，創(chuàng)造更為有利的國際條件”。
這樣，越南革新時期的外交政策基本形成。在國際關(guān)系上實行獨立自主，多樣化、多邊化，在和平共處原則基礎(chǔ)上，不受政治社會制度約束，與世界各國進行平等互利合作。從而為越南的外交政策走上正軌提供了政策條件。
在對外關(guān)系方面實行政策創(chuàng)新的同時，越南政府在實際的外交活動中采取了積極的措施，以贏得國際社會的同情和支持，取得了明顯的成績。在柬埔寨問題上，越南一改往日的強硬政策，同意從柬埔寨撤出越南軍隊，積極參與全面政治解決柬埔寨問題的歷史進程，為1991年關(guān)于全面政治解決柬埔寨問題的巴黎協(xié)定的簽署作出了努力，樹立了一個熱愛和平的形象，贏得了國際社會的普遍贊賞，為地區(qū)穩(wěn)定作出了貢獻，為改善中越、越南與東盟關(guān)系提供了條件。在中越關(guān)系上，隨著柬埔寨問題的解決，1991年11月，越共黨書記杜梅與部長會議主席武文杰訪華，實現(xiàn)兩國關(guān)系的正?；?，兩國關(guān)系不斷發(fā)展，高層互訪頻繁，雙方之間的一些棘手問題也趨于解決。據(jù)《人民日報》1999年12月4日報道，中越陸地邊界存在的問題已全部解決，北部灣劃界問題也于2000年基本完成，雙方的經(jīng)貿(mào)合作也不斷發(fā)展。
在越南與東盟關(guān)系上，隨著越南地區(qū)霸權(quán)主義政策的廢除，高層領(lǐng)導(dǎo)的互訪，1995年7月28日，越南正式加入東盟，成為東盟第7個成員國，為越南經(jīng)濟發(fā)展提供了條件。合作不斷深入，此外，越南也與老撾、柬埔寨等地分別進行了高層互訪，雙邊關(guān)系走向正常。這些都為越南周邊環(huán)境改善提供了條件。在越美關(guān)系上，越南一反過去不合作和敵對態(tài)度，把打破美國禁運，改善越美關(guān)系作為外交主攻方向之一，配合美國尋找美軍失蹤人員，向美國公開了不少與美國戰(zhàn)俘有關(guān)的秘密材料，并允許美方專家參觀一些有關(guān)軍事單位，通過越美雙方努力， 1994年2月4日，美宣布取消對越貿(mào)易禁運，1995年7月11日，美國總統(tǒng)克林頓宣布“同越南實現(xiàn)關(guān)系正?；?，美在越的投資逐步增加。在越日越歐、越澳(澳大利亞)關(guān)系上，隨著越美關(guān)系逐步改善，雙方的關(guān)系也逐漸走向正常，高層互訪不斷，經(jīng)貿(mào)合作加強。對原蘇聯(lián)東歐地區(qū)，雙方的高層訪問也增多，一度中斷的關(guān)系也恢復(fù)了正常。這些均為越南發(fā)展與發(fā)達(dá)國家的關(guān)系提供了條件，為革新開放提供了更為有利的國際環(huán)境。
總之，隨著越南外交政策的調(diào)整，越南的外交取得了驚人的成就。截止1995年1月4日，與越南正式建立外交系的國家達(dá)152個，其中與100多個國家和地區(qū)有貿(mào)易關(guān)系，50多個國家和地區(qū)對越南有直接投資。到1998年，又有13個國家與越南建立正式外交關(guān)系，20多個國家和地區(qū)與越南建立了貿(mào)易關(guān)系，對越南投資的國家和地區(qū)近60個，并有20個大國際組織和480個非政府組織與越南建立了合作關(guān)系。越南已度過政治被孤立，經(jīng)濟被封鎖時期，恢復(fù)了同國際社會關(guān)系正?；?，為革新開放和經(jīng)濟發(fā)展提供了空前、有利的外部環(huán)境。
二、越南外交政策調(diào)整的原因
越南外交政策的調(diào)整，不是由某一、兩個人的主觀意志決定的，而是由當(dāng)時的國內(nèi)國際形勢決定的，是內(nèi)外因素互動的結(jié)果，是越南經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是形勢發(fā)展的客觀需要。
在國際上，美蘇之間由相對緊張走向緩和，由對抗走向?qū)υ挘瑖H形勢趨于和緩，國際政治民主化的大潮滾滾向前。由于70年代的激烈爭霸，美蘇均背上了沉重的包袱，面臨內(nèi)外交困局面，特別是蘇聯(lián)，由于經(jīng)濟的畸型發(fā)展，軍事負(fù)擔(dān)過重，頗感力不從心，自顧不暇。雙方均尋求緩和與對話機制，致使國際局勢趨向平和，熱點地區(qū)普遍降溫。這為柬埔寨問題和平解決提供了有利的國際條件。美蘇的衰落，日本、歐洲的崛起，世界格局朝向多極化方向發(fā)展。兩極爭霸，使國際局勢相對穩(wěn)定，東西方的矛盾制約了其他矛盾的發(fā)展，這使日本和歐洲搭上了國際安全的便車，軍事負(fù)擔(dān)相應(yīng)減輕，經(jīng)濟速度大大加快，經(jīng)濟實力不斷加強。隨著美蘇關(guān)系的趨緩，西方國家之間的矛盾漸現(xiàn)。西歐、日本開始在政治、經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)γ绹陌詸?quán)提出挑戰(zhàn)，這樣，東西矛盾趨緩，西西矛盾上升，第三世界力量的不斷壯大，世界開始由兩極向多極發(fā)展。
特別是20世紀(jì)80年代末90年代初，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，國際形勢可以說一下子失控。美蘇兩霸，一霸消失，一霸削弱，對國際局勢產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。一向執(zhí)行對蘇聯(lián)“一邊倒”外交政策的越南真正地成為國際社會的棄兒、孤兒。加之，世界經(jīng)濟全球化發(fā)展，世界各國經(jīng)濟都在走向開放，走向市場化，各國經(jīng)濟的互相依賴程度大大加深，世界經(jīng)濟趨向于集團化、地區(qū)化及某種程度的一體化。這些都是迫使越南不得不考慮自己過去以政治外交為主的僵硬對外政策，成為越南外交調(diào)整的外在動力和國際背景。
在國內(nèi)，越南也出現(xiàn)困難的局面，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，生產(chǎn)力低下，越南統(tǒng)一后，在東南亞地區(qū)推行地區(qū)霸權(quán)主義政策，仰賴蘇聯(lián)東歐國家的施舍，侵柬反華，將國民經(jīng)濟發(fā)展綁在對外侵略擴張的戰(zhàn)車上，使越南經(jīng)濟嚴(yán)重失衡，加之主觀急躁，照搬國外經(jīng)驗，從而嚴(yán)重地摧殘了生產(chǎn)力的發(fā)展。到1980年，“二五”計劃主要指標(biāo)一項也沒有完成。正如越共“五大”指出的，“在一定范圍內(nèi)說，領(lǐng)導(dǎo)和管理方面的缺點和錯誤是引起或加重過去幾年經(jīng)濟社會困難局面的主要原因”，“在基本建設(shè)和生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模上、速度上我們主觀、急躁地提出了一些過大、過高指標(biāo)，特別是初期階段，急躁毛病還有些其他的表現(xiàn)，例如，在一些地方把農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)模搞得過大。另一方面我們又十分保守遲緩。
越南有的學(xué)者則更客觀地指出，"1976年至1980年階段，是越南經(jīng)濟由于持續(xù)了30年戰(zhàn)爭的影響和在經(jīng)濟指導(dǎo)戰(zhàn)略主張上的主觀錯誤所造成危機時期，”但是他們均沒有正視侵柬反華給越南經(jīng)濟帶來的危害。繼續(xù)深陷侵柬戰(zhàn)爭的泥坑而不能自拔，使越南背上了沉重包袱，“三五”計劃雖比二二五”計劃的執(zhí)行要強，但大部分指標(biāo)仍未完成。正如越共‘.六大”評價的，二生產(chǎn)雖有發(fā)展，但與計劃要求和實際能力相比，其增長率并不高”，
二糧食、煤炭、水泥、木材、布匹、出口商品等一些主要生產(chǎn)指標(biāo)沒有完成計劃，影響了整個經(jīng)濟活力和勞動人民的生活”。流通分配方面的混亂狀況持續(xù)發(fā)展，國民經(jīng)濟中的大失調(diào)依然存在，有的方面趨于嚴(yán)重?！苯?jīng)濟的發(fā)展呼喚越南的改革，在這樣的趨勢下，越共二六大”應(yīng)時勢需要作出了“革新開放”的決定，相應(yīng)地開始了外交政策的調(diào)整，但步子并不大，沒有擺脫對蘇聯(lián)、東歐一邊倒”的政策，對外政策處于徘徊迷茫階段。20世紀(jì)80年代末90年代初，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，一向仰仗蘇聯(lián)、東歐供給的越南經(jīng)濟一下子斷奶，越南與前蘇聯(lián)、東歐關(guān)系跌入低谷。使越南經(jīng)濟面臨新的困難，這就要求越南在深化改革的同時，必須進一步調(diào)整外交政策，以便為國內(nèi)經(jīng)濟爭取一個有利的國際環(huán)境和穩(wěn)定的周邊環(huán)境。越共二七大”的召開，基本上完成了這一歷使命，使越南的對外工作步入了正?；l(fā)展的軌道。
同時，隨著和平與發(fā)展成為世界的主題，國與國之間的競爭越來越表現(xiàn)為綜合國力的較量。隨著黎筍的去逝，改革派逐漸占了上風(fēng)，越南政局開始朝著有利于越南經(jīng)濟發(fā)展的方向發(fā)展。越南黨和人民對越南的對外工作進行了反思，總結(jié)了過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)為:任何一國外交政策都是由具體的歷史環(huán)境所決定的。民族力量同時代力量相結(jié)合的革命外交是在我國民族解放斗爭的歲月里誕生的，為解放南方、統(tǒng)一祖國的輝煌成績作出了巨大的貢獻。之后，國際形勢迅速變化，各種政治經(jīng)濟力量重新組合，越南開展全面革新，我國外交進入了新階段，即由為民族解放斗爭服務(wù)轉(zhuǎn)向革新事業(yè)服務(wù)?？梢姡侥贤饨徽叩恼{(diào)整是由越南工作重心的調(diào)整決定的，是經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是時代發(fā)展的客觀需要。外交是內(nèi)政的繼續(xù)，經(jīng)濟建設(shè)需要和外交理論的創(chuàng)新，成為越南調(diào)整對外政策的內(nèi)在動因和根本要求。
當(dāng)然，越南調(diào)整對外政策的具體因素很多，但主要是上述內(nèi)外兩個方面因素互動的結(jié)果。正是這兩個因素的互動，促使越南不得不調(diào)整其僵硬的政治外交，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，盡快融入國際社會的大家庭，擺脫孤立的處境。只有這樣，才能更好地把民族的力量和時代的力量、國內(nèi)力量和國際力量結(jié)合起來，把國家推向前進。
三、越南外交今后發(fā)展的走向
無庸諱言，越南調(diào)整對原蘇聯(lián)、東歐“一邊倒”的外交政策，實行獨立自主、全方位、多樣化和多元化的外交，從政治外交向經(jīng)濟外交轉(zhuǎn)軌，使越南的經(jīng)濟、政治生活步入了正軌。新的外交政策的實行，并不標(biāo)志著越南由原蘇聯(lián)、東歐一邊倒向西方發(fā)達(dá)國家的一邊。根據(jù)越南解釋，獨立自主并不等于分立和孤立。多樣化是指越南要在經(jīng)濟、政治、文化和社會等各個領(lǐng)域進行靈活多樣的合作，而經(jīng)濟領(lǐng)域合作仍是最為優(yōu)先的，多邊化則是指越南要與不同的伙伴進行合作，優(yōu)先考慮鄰國、本地區(qū)國家和發(fā)達(dá)國，特別是強國?？梢?，根據(jù)越南的國家利益，越南今后外交的走勢著重在如下幾個方面:
在發(fā)展的方位上，越南首先立足東南亞，著重處理好與中國和東盟的關(guān)系。越南領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，同本地區(qū)各國建立良好的關(guān)系為擴大我國同世界不同地區(qū)各國的關(guān)系創(chuàng)造了有利條件。因而，越南“七大”以后，越南首先為改善周邊環(huán)境而努力，積極參加和促進政治解決柬埔寨問題的歷史進程，消除了導(dǎo)致本地區(qū)動蕩不安的一個根源，為改善與中國和東盟的關(guān)系創(chuàng)造了條件。正是柬埔寨問題的解決，導(dǎo)致了越南與中國關(guān)系恢復(fù)了正?；瑢?dǎo)致了越南成為東盟的正式成員國，越南周邊其它國家關(guān)系也得到了極大的改善。其次，越南著重處理好與美國為首的西方發(fā)達(dá)國家及國際金融組織的關(guān)系。越南領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為:建立多樣化、多方位的關(guān)系，為提高我們在本地區(qū)的地位創(chuàng)造了有利條件。隨著革新開放和經(jīng)濟建設(shè)深人，面對現(xiàn)代科技革命迅猛發(fā)展以及世界經(jīng)濟迅速國際化，越南迫切需要以美國為首的西方國家的經(jīng)濟技術(shù)援助，以加快其現(xiàn)代化進程，因此，越南采取了一些積極措施，與發(fā)達(dá)國家合作，打破了西方的禁運和封鎖，與美國建立了正式的外交關(guān)系。但是由于政治制度不同，文化歷史背景的差異，越南在利用以美國為首的西方國家的資金和技術(shù)的同時，又對他們的圖謀保持高度警惕，今后越南與西方國家的關(guān)系不會一帆風(fēng)順，挑戰(zhàn)與機遇并存，摩擦與合作交織。
第三，越南將恢復(fù)與原蘇聯(lián)、東歐地區(qū)正常外交關(guān)系。越南領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為:保持同曾與我們合作并支持過我們各國的傳統(tǒng)關(guān)系，也為提高我們在本地區(qū)的地位創(chuàng)造了有利條件。1991年蘇聯(lián)解體后，越南和俄羅斯及前蘇聯(lián)的其他加盟共和國的關(guān)系近乎中斷，總體上，關(guān)系比較冷淡。但是1994年，出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折。6月，越南武文杰出訪烏克蘭、哈薩克斯坦、俄羅斯三國，簽署了越南烏克蘭關(guān)系與合作原則條約、越南哈薩克斯坦聯(lián)合聲明，越南俄羅斯聯(lián)邦友好關(guān)系原則條約等，重新開啟了越南與這些國家關(guān)系的新篇章，恢復(fù)了友好合作的傳統(tǒng)關(guān)系。年底，俄杜馬批準(zhǔn)了越南俄羅斯友好關(guān)系原則條約，葉利欽高度評價認(rèn)為，新條約全面調(diào)整了兩國關(guān)系，符合新時代的精神，完全符合兩國利益。越南與上述三國的合作逐漸恢復(fù)和加強。不過雙邊關(guān)系中還存在很多問題和障礙，越俄兩國同志式的親密擁抱變?yōu)樯鈭錾系奈帐?，比他們想象的要艱難。
在發(fā)展內(nèi)容上，越南著重發(fā)展經(jīng)濟外交，著眼于為國內(nèi)的革新事業(yè)創(chuàng)造一個有利的國際環(huán)境，以便盡可能多地從國外吸引資金、先進技術(shù)和管理方法，更好地為本國建設(shè)和保衛(wèi)事業(yè)服務(wù)。毫無疑問，當(dāng)前及今后的國際競爭主要是以經(jīng)濟和技術(shù)為主的綜合國力的較量，越南要想在世界上立足，要想完成革新開放的宏偉目標(biāo)，實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須變政治外交為經(jīng)濟外交，只有這樣才符合時代的發(fā)展潮流，事實上越南正是這樣做的。
總之，越南今后外交發(fā)展的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，隨著國際關(guān)系民主化潮流發(fā)展，融入正常的國際社會是人心所向，大勢所趨，越南的外交今后將朝著更加健康的軌道前進。