新公共管理理論對(duì)我國公共管理的啟示(2)

　　
　　三、 借鑒新公共管理理論，運(yùn)用于我國公共管理實(shí)踐
　　
　　 黨的十七大的勝利召開，國務(wù)院最新頒布的對(duì)于政府機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)政策都指導(dǎo)我們，在公共管理領(lǐng)域，需要吸引更多的力量參與到國家、社會(huì)管理的主體中。新公共管理理論在這方面對(duì)我國的發(fā)展正好起到積極的借鑒作用。我們可以運(yùn)用新公共管理理論，立足自身國情，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地探索和實(shí)踐我國公共管理活動(dòng)。
　　 第一，規(guī)范政府職能，建立"有限政府"、"服務(wù)政府"
　　 新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府職能的調(diào)整和優(yōu)化，對(duì)我國的公共管理有啟示意義。我國原有的行政管理模式基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，政府是"全能政府"。在這種行政模式下，政府職能滲透到社會(huì)的各個(gè)角落，政府對(duì)社會(huì)和公民進(jìn)行著無所不及的控制。但隨著社會(huì)的發(fā)展，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府無所不及的管理遇到許多新問題，政府出現(xiàn)"越位"、"錯(cuò)位"、"缺位"狀況。
　　 規(guī)范政府職能，關(guān)鍵就是要界定政府的角色和職能，來處理好政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與公民個(gè)人之間的關(guān)系。胡錦濤同志曾指出："在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)"。可見，政府并非無所不能的"全能政府"，而應(yīng)為有所為、有所不為的"有限政府"。 一方面，政府應(yīng)避免"越位"、"錯(cuò)位"。對(duì)于不該由政府管的事務(wù)完全放手，交由市場(chǎng)組織和第三部門。另一方面，政府應(yīng)積極做好"補(bǔ)位"。對(duì)于私人物品和公共物品中沒有人管的事務(wù)做好補(bǔ)位。努力使政府從"管制型"政府轉(zhuǎn)向"服務(wù)型"政府。
　　 第二，大力培育第三部門，打破公共物品供給壟斷局面
　　 新公共管理理論主張公共管理主體的多元化?，F(xiàn)代政府管理的一個(gè)重要特征就是治理結(jié)構(gòu)主體的多元化。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，政府無法包攬所有公共事務(wù)，某些公共事務(wù)需要非政府組織的非營利組織承擔(dān)。在市場(chǎng)體制中，除了"政府失靈"即通常所指的政府雜提供私人物品上的功能失靈，人們又提出了"第二種市場(chǎng)失靈"和"第二種政府失靈"。所謂第二種市場(chǎng)失靈指的是：市場(chǎng)不經(jīng)在提供公共物品上存在著失靈，在提供私人物品時(shí)，市場(chǎng)也有一些功能缺陷。例如，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的信息不對(duì)稱，消費(fèi)者無法有效地識(shí)別商品品質(zhì)，于是，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)就成了僅靠市場(chǎng)交換不能解決的一個(gè)問題，需要"消費(fèi)者協(xié)會(huì)"這類組織存在。另一方面，政府不僅在從事競(jìng)爭性私人物品的生產(chǎn)中存在著失靈，在公共事務(wù)方面，政府也有失靈之處。例如，民主政府的社會(huì)政策往往是一種"多數(shù)取向"，他們往往體現(xiàn)大多數(shù)選民的利益，而不能很好的滿足社會(huì)中那些諾是群體以及其它特殊群體的需要。