公共危機管理方面論文
公共危機管理是政府通過監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評估、恢復(fù)等措施,防止可能發(fā)生的危機,處理已經(jīng)發(fā)生的危機,達到減輕損失,甚至將危險轉(zhuǎn)化為機會的目的,以保護公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán),維護國家安全。 下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共危機管理方面論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
公共危機管理方面論文
略論我國縣級政府公共危機管理
摘 要： 面對社會中出現(xiàn)的種種危機事件，各級政府在危機事件的管理中起著主導(dǎo)作用，對于公共危機的管理，我國地方政府，尤其是縣級政府，扮演著非常重要的角色，及時有效地處理公共危機已經(jīng)成為我國縣級政府面臨的重大挑戰(zhàn)。然而，我國在危機管理的理論和實踐上都還不夠成熟和完善，尤其縣級政府在公共危機發(fā)生時缺乏可以迅速啟動的政府危機管理協(xié)調(diào)機制和完善的危機管理績效評估機制，而且各地政府官員和民眾普遍缺乏危機意識，缺乏應(yīng)對危機的預(yù)警機制和社會支持體系，由此，完善我國縣級政府危機管理機制、體制，提高縣級政府預(yù)防和處置突發(fā)公共危機的能力，對于全面履行政府職能，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。
關(guān)鍵詞： 縣級政府; 公共危機; 危機管理
古希臘的一位先哲曾說過：“人類的一半活動是在危機當中度過的?！盵1]自從有文字記載的歷史以來，人類社會始終面臨著各種各樣的危機。中國人民在20世紀飽受戰(zhàn)亂之苦、新中國成立后又歷經(jīng)文化革命浩劫，1976年7月28日一場大地震又帶給京津唐地區(qū)巨大的災(zāi)難，繼之又有1998年洪澇災(zāi)害、2002年至2003年的非典疫情、2008年汶川大地震災(zāi)害、南方冰雪災(zāi)害和問題奶粉、問題藥品、問題疫苗以及頻頻發(fā)生的各種礦難等等。盡管，經(jīng)過人們眾志成城的努力，這些災(zāi)難終究會消散，可是它們給人們帶來的無法估量的損失是難以磨滅的。縣級政府是解決縣域社會事務(wù)和維系縣域社會秩序的核心力量，也是實施公共危機管理的關(guān)鍵性力量。因此，對縣級政府公共危機管理展開研究也具有重大的理論意義和極強的現(xiàn)實意義。
一、縣級政府公共危機的表現(xiàn)及其特點
所謂公共危機，是一個或連續(xù)多個突發(fā)性的、緊急性的、對社會造成巨大威脅和損害的災(zāi)難性事件。公共危機管理就是對這種突發(fā)性的災(zāi)難性事件的事前預(yù)防、事前應(yīng)對準備、事中應(yīng)對和事后恢復(fù)的管理[1]。公共危機從不同的角度可以分成不同的類別。具體到縣一級公共危機的表現(xiàn)主要有以下幾類：
1.自然災(zāi)害。水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。比如1998年洪災(zāi)、2008年汶川地震，南方雪災(zāi)以及青海玉樹地震等。自然災(zāi)害在很大程度上是大自然對破壞環(huán)境的報復(fù)，造成了公共財產(chǎn)和人民生命安全的巨大損失。2008年5.12汶川地震造成直接經(jīng)濟損失達8451億元人民幣，69227人遇難，374640人受傷，17942人失蹤[2]。
2.事故災(zāi)難。工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。比如2005年11月13日松花江水污染事件;2009年河南省平頂山市新華區(qū)四礦特大瓦斯爆炸事件;2009年11月21日，黑龍江龍煤控股集團鶴崗分公司新興煤礦瓦斯爆炸事故等。反觀這些事故災(zāi)難，多是人為因素造成的。人禍是礦難之根。幾十年來，中國煤礦傷亡事故頻發(fā)和死亡人數(shù)驚人之多，是世界獨一無二的。以2003年為例，當年世界煤炭產(chǎn)量約50億噸，而當年中國產(chǎn)煤約占全世界總量的35%，事故死亡人數(shù)則占到80%。無數(shù)礦老板的財富背后是多少礦工家庭的血和淚。
3.公共衛(wèi)生事件。傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。如2002至2003年的非典、2005年6月安徽省泗縣大莊鎮(zhèn)甲肝疫苗事件、2008年問題奶粉事件、致命醫(yī)藥品事件等等。公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，造成的直接經(jīng)濟損失可能是有限的，但是，間接的經(jīng)濟失卻是巨大的。據(jù)定量分析，“非典”導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品出口減少約53.8億元、農(nóng)村居民純收入減少約96.9億元。高致病性禽流感爆發(fā)期間，不僅宰殺了大批家禽，而且規(guī)定疫區(qū)在一定時間內(nèi)不能繼續(xù)飼養(yǎng)，給家禽養(yǎng)殖業(yè)帶來致命性打擊。1998年以來，全國共發(fā)生36種重大動物疫病，按照國家動物流行病學(xué)研究中心的病害經(jīng)濟損失評估模型估算，我國動物疫病造成的直接經(jīng)濟損失達843.17億元[3]。
4.群體性突發(fā)事件。主要有請愿、上訪、集會、游行、集眾械斗、堵塞交通、沖擊黨政機關(guān)等。比如2006年貴州甕安6?28事件等。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，各地群眾集體上訪增勢迅猛，約占信訪總量的2/3以上，且集體上訪的批次和人數(shù)逐年上升。許多地方政府和部門由于時常受到這類事件的干擾和連累，導(dǎo)致自身的一些日常工作無法正常完成。根據(jù)專家對我國群體性突發(fā)事件的特點和經(jīng)濟形式發(fā)展的分析，預(yù)計今后群體性突發(fā)事件還將在量上有繼續(xù)上升的趨勢。
二、縣級政府公共危機發(fā)生的原因
全球化在帶領(lǐng)人類進入一個全新時代的同時，也使人類社會進入了一個“風(fēng)險社會”。同時，根據(jù)世界發(fā)展進程的一般規(guī)律，一個國家或地區(qū)人均GDP處于500～3000美元的發(fā)展階段，往往對應(yīng)著人口、資源、環(huán)境、效率、公平等社會矛盾的瓶頸約束最為嚴重的時期，比較容易造成社會失序、經(jīng)濟失調(diào)、心理失衡等問題，形成一些不穩(wěn)定因素。而中國現(xiàn)在及未來數(shù)十年內(nèi)恰好處于這樣一個“非穩(wěn)定狀態(tài)”的中等發(fā)展階段。從縣級公共危機頻發(fā)來說，究其縣級政府自身的原因，主要有以下幾點：
1.法制層面：縣級政府缺乏應(yīng)對公共危機的法制保障
我國先后制定了一些處理公共緊急狀態(tài)的法律，例如對付社會動亂的《戒嚴法》，處理重大自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》、《防洪法》和《消防法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等。這是國家層面上應(yīng)對突發(fā)事件的五項法律，具體到各個行業(yè)、各個部門還制定了相應(yīng)的應(yīng)對性法律，如《國家安全法》、《公安法》、《交通法》、《民政事務(wù)法》等，為地方政府危機管理提供了一定的依據(jù)，然而目前我國這方面的法制建設(shè)還很不完備。2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為各級政府進行公共危機管理提供了法律支撐，但是在具體操作過程中，還是存在著一些漏洞和空白：缺乏對各級政府在緊急狀態(tài)下的特殊行政規(guī)范，對于政府緊急權(quán)力的范圍、行使這些權(quán)力的條件與程序規(guī)范不明晰，容易造成政府自由裁量權(quán)過大，從而忽略甚至威脅民眾的生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格尊嚴等等基本權(quán)利。
2.意識層面：政府和國民普遍缺乏公共危機意識
從近些年頻頻發(fā)生的礦難及公共衛(wèi)生事件來看，正是因為中國政府缺乏危機意識，缺乏對公共危機的感知能力和應(yīng)對能力，在危機隱伏期未采取措施從源頭上加以阻斷，往往導(dǎo)致公共危機從地方蔓延到全國，甚至全世界。03年的非典事件就是很好的例證?？h級政府轄區(qū)下的廣大農(nóng)村危機教育與公民意識更為欠缺。在農(nóng)村社會突發(fā)事件處置過程中，已經(jīng)暴露出整個社會警覺性較差，農(nóng)民缺乏自救、救護的防災(zāi)意識和能力，這也是我國農(nóng)村社會突發(fā)事件管理存在的一個重要問題。
3.機制層面：縣級政府缺乏應(yīng)對公共危機的預(yù)警機制
公共危機預(yù)警就是相關(guān)部門在公共危機爆發(fā)前所采取的危機管理措施。當前的公共危機管理中，各縣級政府應(yīng)對和處理的觀念明顯存在著“輕危機前預(yù)防，重危機后處理”的錯位。以四川“5?12”汶川大地震為例，在地震發(fā)生前沒有任何相關(guān)政府部門進行預(yù)警，在可能減少地震的危害的環(huán)節(jié)表現(xiàn)被動。危機的發(fā)生都是有先兆的，許多危機的發(fā)生，看起來帶有偶然性，但實際上都有一個從量變到質(zhì)變的發(fā)展過程。而在公共危機發(fā)生后，各級地方政府危機總是習(xí)慣于只僅僅重視危機處理，主要側(cè)重危機爆發(fā)后的應(yīng)付，缺少對危機事件發(fā)生前可能性階段的預(yù)防性管理，缺乏對危機的預(yù)測預(yù)防預(yù)警，致使政府在危機來臨時處于被動的撞擊式反應(yīng)，而不是主動積極出擊。
4.體系層面：縣級政府缺乏應(yīng)對公共危機的社會支持體系
縣級政府對社會資源整合不足，導(dǎo)致社會支持體系不強。在公共危機管理中政府孤軍奮戰(zhàn)難以取得全面勝利，政府必須尋求同其它社會組織和機構(gòu)的合作，企業(yè)、社區(qū)組織、民間志愿者組織都是政府可供選擇的重要合作伙伴。然而，我國縣級政府在整合社會資源方面還有很多不足之處;在公共危機處理的過程中，縣級政府常常習(xí)慣于孤軍奮戰(zhàn)，而不善于甚至不愿意讓社會力量介入公共危機管理，這不利于縣級政府有效消除危機狀態(tài)。
三、加強縣級政府公共危機管理的對策
1.加強立法，構(gòu)建縣級政府應(yīng)對公共危機的法律法規(guī)體系
考慮到縣級政府的管轄區(qū)70%的人居住在農(nóng)村，因此，在法律制定的過程，要充分結(jié)合我國農(nóng)村的現(xiàn)實情況，明確進入農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付資金優(yōu)先用于建立突發(fā)事件應(yīng)急機制，同時把它的建立作為考核一個地方發(fā)展水平的重要指標。為了做到有章可循，責(zé)任分明，對農(nóng)村突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、控制和處理的相關(guān)環(huán)節(jié)單獨加以規(guī)定，并明確縣、鄉(xiāng)、村三級在應(yīng)對突發(fā)事件時的權(quán)限、職責(zé)和法律責(zé)任。實際上，由于當代影響經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定因素增加，而且更新速度很快，一個法律文件所能體現(xiàn)的經(jīng)驗和所能達到的預(yù)見，不可能覆蓋所有的未來危機，也不可能包括所有行政緊急措施。根據(jù)憲法和《突發(fā)公共事件應(yīng)對法》建立、健全各類公共危機管理的專門法律，從不同的方面、在特定領(lǐng)域建立、健全公共危機管理法制體系，以實現(xiàn)公共危機管理法制的體系化和統(tǒng)一化。
2.加強公共危機教育，增強干部群眾的公共危機意識
國民危機意識的強弱直接關(guān)系到政府危機管理的效果。對一個國家而言，理性的國民危機意識是一種寶貴的精神財富，也是整個社會危機管理的基礎(chǔ)。許多國家不僅注重強化公共管理者的危機管理意識，而且不惜花費巨資對國民進行經(jīng)常性的危機意識教育和培養(yǎng)。德國把增強國民的危機意識作為危機管理的一項重要內(nèi)容，政府利用“危機預(yù)防信息系統(tǒng)”向人們集中提供各種公民保護以及危急情況下自我保護的知識。韓國非常重視防災(zāi)宣傳和教育，有關(guān)部門印制了宣傳手冊，圖文并茂，易看易懂，效果很好。韓國政府還規(guī)定每年的5月25日為“全國防災(zāi)日”，在這一天舉行全國性的“綜合防災(zāi)訓(xùn)練”，通過防災(zāi)演習(xí)讓政府官員和普通群眾熟悉防災(zāi)業(yè)務(wù)，提高應(yīng)對災(zāi)害的能力。我國各級政府應(yīng)加強這方面的舉措，進行防災(zāi)宣傳教育，提高國民的危機意識。
3.建立公共危機預(yù)警機制
孔子曾提出“凡事，預(yù)則立，不預(yù)則廢”，又說：“事前定，則不困;行前定，則不疚;道前定，則不窮。[4]”講的就是事先預(yù)備對各類事業(yè)的重要性，這其中當然也包括對公共危機的預(yù)備和防范。公共危機管理，關(guān)鍵在預(yù)防。作為公共危機管理的第一道防線，公共危機預(yù)警機制是全部公共危機管理過程的重要和首要組成部分。當建立公共危機預(yù)警體系以及時捕捉危機征兆及早發(fā)現(xiàn)問題，越早發(fā)現(xiàn)危機存在與爆發(fā)的威脅和可能，就越有利于預(yù)防與回應(yīng)危機。主要是要建立高度靈敏、準確的危機監(jiān)測系統(tǒng)，制定完善的應(yīng)急處理預(yù)案，加強公共危機管理的教育和訓(xùn)練，增強整個縣域社會特別是縣級政府雇員公共危機管理的意識和技能。公共危機一旦發(fā)生，使全社會和縣級政府能以較強的心理承受能力和應(yīng)變能力來處理。
4.完善社會支持系統(tǒng)
政府是應(yīng)對危機的主要力量，但是僅靠政府的力量應(yīng)對危機存在很大的局限性。學(xué)者俞可平認為，“人類政治過程的重心正從統(tǒng)治走向管理，從善政走向善治，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質(zhì)特征，就在于政府與公民對公共生活的合作管理”[5]。公共危機的管理，也不純粹是公共部門的職責(zé)，而應(yīng)當讓全體社會成員積極參與到危機的預(yù)防和救治工作中來。由于社會力量的參與，信息通道不再堵塞，公共部門決策的可信度和可行度得到提高，降低了公共部門政策的制定和執(zhí)行成本。同時，社會力量可以通過自有運作體系，提供力所能及的幫助。因此，必須組建一個完善的社會支持系統(tǒng)，在政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，調(diào)動和整合整個社會力量和資源共同應(yīng)對危機。這不僅能有效的提高政府危機管理的效果和效率，還能對社會進步產(chǎn)生深遠的影響。
各種突發(fā)公共危機事件對經(jīng)濟和社會造成了很大的負面影響，給人們的生命和財產(chǎn)造成巨大的損失，對生態(tài)和人類環(huán)境產(chǎn)生嚴重破壞，對正常的社會秩序和公共安全形成不良的影響等，乃至引發(fā)社會和政府的不穩(wěn)定。尤其對于相對落后的農(nóng)村地區(qū)來說，突發(fā)公共事件的影響更是巨大。毫無疑問，這種情況與我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會的宏偉目標不相適應(yīng)。因此，我們更應(yīng)該努力提高縣級政府應(yīng)對公共危機的能力，充分整合各種應(yīng)急要素和資源，建立由預(yù)防、準備、回應(yīng)和恢復(fù)組成的綜合性的一體化的應(yīng)急管理體系，積極預(yù)防和有效地化解經(jīng)濟社會發(fā)展過程中面臨的風(fēng)險和危機，不僅在常態(tài)條件下搞好社會經(jīng)濟發(fā)展，更要在非常條件下妥善應(yīng)對各類公共危機，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
參考文獻：
[1] 羅伯特?希斯.危機管理[M].王成，譯.北京：中信出版社，2004.
[2] 俞可平.治理與善治[M].社會科學(xué)文獻出版社，2000，8.
[3] 劉琳琳.探析我國農(nóng)村地區(qū)突發(fā)公共危機事件的應(yīng)急管理[D].東北財經(jīng)大學(xué)碩士論文，2007.
[4] 中庸.轉(zhuǎn)引自苗興壯.突發(fā)事件――應(yīng)急靜態(tài)系統(tǒng)建構(gòu)[M].北京：人民出版社，2006，16.
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