建設(shè)“三南”加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地的分析

【摘要】：正2012年6月28日,《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)正式出臺,這標(biāo)志著贛南蘇區(qū)振興發(fā)展上升為國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?！度舾梢庖姟诽貏e提出,要推動贛州"三南"(即龍南縣、定南縣、全南縣)建設(shè)加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地,這對"三南"來說,既是千載難逢的歷史機(jī)遇,更是重大的歷史使命。"三南"各縣應(yīng)如何抓住機(jī)遇,發(fā)揮優(yōu)勢,創(chuàng)新舉措,充分用好國家賦予的先行先試權(quán),圓滿完成這一重大歷史使命,本文擬對此進(jìn)行初步探討。

【關(guān)鍵詞】：積極探索 科學(xué)布局 完善園區(qū) 積極創(chuàng)新 加快推進(jìn)

《若干意見》 特別提出，要推動贛州“三南” (即龍南縣、定南縣、全南縣) 建設(shè)加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地，這對“三南”

來說，既是千載難逢的歷史機(jī)遇，更是重大的歷史使命。

“三南”各縣應(yīng)如何抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新舉措，充分用好國家賦予的先行先試權(quán)，圓滿完成這一重大歷史使命，本文擬對此進(jìn)行初步探討。

發(fā)揮五大優(yōu)勢：“三南”建設(shè)加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地的有利條件“三南”同處贛粵兩省邊際南嶺山區(qū)，其區(qū)位交通、資源稟賦和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本類似，且“三南”人緣相親、文化相近，具備統(tǒng)一打造“三南”加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地的基礎(chǔ)和條件。

一是區(qū)位優(yōu)勢。“三南”地處江西最南端，與廣東 6 縣(市) 接壤，素有“江西南大門”之稱。贛粵高速、京九鐵路、105 國道及規(guī)劃建設(shè)中的大廣高速公路等交通大動脈穿境而過，處于“泛珠三角 3 小時經(jīng)濟(jì)圈”輻射范圍，不僅是江西省對接“珠三角”的前沿陣地，還是內(nèi)陸省份直達(dá)粵港澳的重要通道和“珠三角”、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的直接腹地。

二是資源優(yōu)勢?！叭稀本硟?nèi)有豐富的礦產(chǎn)資源、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)具客家特色的人文資源，是全國著名的“多金屬成礦帶”和粵港休閑旅游目的地。尤其是以稀土、鎢為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源分布廣、品種多、儲量大、質(zhì)量優(yōu)，是全市、全省乃至全國重要的有色金屬基地和首批稀土國家規(guī)劃礦區(qū)之一。

三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?！叭稀备骺h均建立了省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園，形成了以稀土、鎢精深加工和食品醫(yī)藥、電子信息、輕紡、玩具、氟化工、精細(xì)化工、特鋼、食品加工為主導(dǎo)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以新能源、新材料等為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)，以及文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模初步成形，具備承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射、轉(zhuǎn)移和引進(jìn)新技術(shù)的工業(yè)基礎(chǔ)。

四是農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢。“三南”地處山區(qū)，自古就有發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)。近年來，以生豬養(yǎng)殖和果業(yè)、蔬菜種植為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，并規(guī)劃建設(shè)了省級農(nóng)業(yè)科技園，著力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，從而在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工及配套產(chǎn)業(yè)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

五是配套服務(wù)優(yōu)勢?！叭稀本硟?nèi)口岸設(shè)施齊全，設(shè)有海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、加工貿(mào)易審批等機(jī)構(gòu)，并開通了“龍南—鹽田港”鐵海聯(lián)運(yùn)，可便捷辦理通關(guān)、報驗(yàn)、外匯開戶、結(jié)兌匯、加工貿(mào)易合同審批等業(yè)務(wù)。設(shè)在其境內(nèi)的南昌海關(guān)辦事處、江西出入境檢驗(yàn)檢疫局龍南辦事處管轄周邊 6 縣，是目前中西部省份中唯一在縣級設(shè)立的正處級海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。

打造“一地四區(qū)”：“三南”加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地的功能定位綜合考慮“三南”的區(qū)位、資源、基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等因素，可將“三南”加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地定位為承接“珠三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地、贛粵產(chǎn)業(yè)合作先行區(qū)、戰(zhàn)略資源綜合高效利用試驗(yàn)區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)重要集聚區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

一是打造承接“珠三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地。充分利用 “三南”對接“珠三角”的前沿優(yōu)勢，緊緊抓住國家支持建設(shè)贛南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和“三南”加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地的重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)定不移地實(shí)施開放對接發(fā)展戰(zhàn)略，著力完善承接平臺建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，把“三南”加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地建成贛南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、承接“珠三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地和贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的增長極。

二是打造贛粵產(chǎn)業(yè)合作先行區(qū)。充分發(fā)揮“三南”地處“泛珠三角”3 小時經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極爭取上級支持在“三南”開展贛粵產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，允許在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)領(lǐng)域先行先試，突破行政區(qū)劃界限，采取更為靈活的政策措施，消除體制機(jī)制障礙，探索跨區(qū)域合作發(fā)展新途徑，為贛南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

三是打造戰(zhàn)略資源綜合高效利用試驗(yàn)區(qū)。充分發(fā)揮“三南”的稀土、鎢資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，緊扣國家支持贛州建設(shè)稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地和稀土產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地的有利時機(jī)，加大技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，大力發(fā)展高端稀土、鎢新材料及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)和稀土綜合回收利用產(chǎn)業(yè)，真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和發(fā)展帶動優(yōu)勢，把“三南”建設(shè)成為贛南礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的新增長極。

四是打造先進(jìn)制造業(yè)重要集聚區(qū)。充分發(fā)揮“三南”現(xiàn)有的區(qū)位交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極承接“珠三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展電子信息、化工產(chǎn)業(yè)、裝備制造、生物工程等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源、新材料、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批科技含量高、輻射帶動力強(qiáng)、市場前景廣闊的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。同時，圍繞贛州建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的目標(biāo)，充分發(fā)揮“三南”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和綠色生態(tài)優(yōu)勢，在繼續(xù)做強(qiáng)生豬、臍橙等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，努力延長生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，把“三南”建設(shè)成為面向粵港澳的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和供應(yīng)基地。

五是打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。依托“三南”配套服務(wù)體系和物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊抓國家支持贛州建設(shè)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范基地的大好時機(jī)，積極爭取在“三南”開展現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和共同配送綜合試點(diǎn)，加快推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)園、公路貨運(yùn)甩掛、快速消費(fèi)品配送等項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)商貿(mào)商務(wù)、休閑娛樂和現(xiàn)代物流等支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包等特色產(chǎn)業(yè)，把“三南”打造成贛粵物流大通道的物流中心節(jié)點(diǎn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

思考和建議： 建設(shè)“三南”加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)“三南”加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地，必須堅(jiān)持差異化發(fā)展，按照合理布局、錯位發(fā)展、專業(yè)集聚、有序承接的原則，著力實(shí)施五項(xiàng)舉措，推動園區(qū)建設(shè)模式、產(chǎn)業(yè)承接模式及機(jī)制體制的創(chuàng)新，把“三南”的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為吸引沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)聚力。

1.積極探索區(qū)域合作共建新模式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移多元化承接。

一是試行跨省域合作共建。緊緊抓住 《若干意見》 提出支持建設(shè)贛閩、贛粵產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的歷史機(jī)遇，在“三南”現(xiàn)有園區(qū)中，劃出一定區(qū)域或重新規(guī)劃一個新的園區(qū)，由省、市政府統(tǒng)一組織，吸引“珠三角”地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)、戰(zhàn)略投資者采取“飛地經(jīng)濟(jì)”或“合作建設(shè)”等方式，先行先試建設(shè)贛粵產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，變“筑巢引鳳”為“引鳳筑巢”。

二是開展省內(nèi)合作共建。充分利用“三南”對接“珠三角”的前沿優(yōu)勢，突破行政區(qū)劃界限，設(shè)立跨區(qū)域合作共建開發(fā)園區(qū)，積極與省、市內(nèi)其他縣 (市、區(qū)) 開展合作共建，將承接“珠三角”的產(chǎn)業(yè) (企業(yè)) 統(tǒng)一落戶、共建園區(qū)，在企業(yè)產(chǎn)值、稅收分成等方面實(shí)行利益共享，形成贛粵兩地、省內(nèi)各地聯(lián)動發(fā)展的新格局。

2.科學(xué)布局“一線兩廊三基地”，加快推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)容和產(chǎn)業(yè)集聚。

一是構(gòu)筑“一線兩廊三基地”空間架構(gòu)。堅(jiān)持合理布局、錯位發(fā)展的原則，以規(guī)劃建設(shè)中的“三南”大道為一線，以大廣高速、贛粵高速為兩廊，在“三南”各縣分別建設(shè)一個基地，形成核心區(qū)、拓展延伸區(qū)、周邊合作區(qū)梯度推進(jìn)的空間布局，實(shí)現(xiàn)園區(qū)由分散式向聯(lián)動式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

二是形成“一片區(qū)一主業(yè)”產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)“三南”的基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，重新編制各園 (片) 區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)施“騰籠換鳥”，重點(diǎn)打造以稀土、鎢新材料深加工及生物工程、化工產(chǎn)業(yè)、裝備制造、電子信息、新能源、文化創(chuàng)意、農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)一步提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度。

三是努力延長產(chǎn)業(yè)鏈條。突出聯(lián)動式承接、補(bǔ)鏈?zhǔn)匠薪?、可持續(xù)承接，有針對性地引進(jìn)“三南”存量產(chǎn)業(yè)體系中的缺失鏈條，通過補(bǔ)強(qiáng)薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條、延伸上下游鏈條，加快實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、專業(yè)分工細(xì)、協(xié)作配套能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

3.完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，著力提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支撐力。

一是建設(shè)贛州南部的區(qū)域性交通樞紐。以完善內(nèi)通外暢的公路、鐵路交通網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，爭取昌吉贛鐵路和贛州至深圳鐵路客運(yùn)專線在“三南”設(shè)站，加快建設(shè)大廣高速公路和“三南”大道一級公路，力推定南、全南境內(nèi)的省道提升為國道，全面提升對接“珠三角”的大通道能力。

二是進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量服務(wù)的“四高”要求，堅(jiān)持適度超前、統(tǒng)籌謀劃，分步推進(jìn)承接地內(nèi)各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力滿足企業(yè)不斷發(fā)展需要。

三是加強(qiáng)園區(qū)綜合配套能力和公共服務(wù)平臺建設(shè)。強(qiáng)化園區(qū)功能開發(fā)和載體建設(shè)，加快推進(jìn)公路口岸作業(yè)區(qū)、“無水港”和“鐵海聯(lián)運(yùn)”等現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)以及口岸通關(guān)體系建設(shè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機(jī)融合、聯(lián)動發(fā)展，建立強(qiáng)有力的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支撐體系。

4.積極創(chuàng)新招商引資模式，全力提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的質(zhì)量和水平。

一是統(tǒng)一制定招商優(yōu)惠政策。根據(jù) 《若干意見》 和西部大開發(fā)政策，由贛州市相關(guān)部門牽頭，以“三南”加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地為一個整體，統(tǒng)一制定招商引資優(yōu)惠政策，統(tǒng)一對外招商推介，變“單兵作戰(zhàn)”為“抱團(tuán)發(fā)展”。

二是創(chuàng)新招商引資模式。在承接地內(nèi)部分園區(qū)，建立以專業(yè)隊(duì)伍為骨干、企業(yè)為主體、中介組織為輔助的招商引資工作機(jī)制，變招商引資為擇商選資，不斷推進(jìn)招商引資工作由注重數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，由引進(jìn)一般項(xiàng)目向引進(jìn)“三高” (即高投入、高科技、高附加值) 項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。

三是建立“互招共享”機(jī)制。統(tǒng)一出臺政策，鼓勵“三南”各縣將不符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向或難以在本地落戶的重大項(xiàng)目，推薦到承接地其他園區(qū)落戶，在項(xiàng)目落戶并正式投產(chǎn)后的一定時間內(nèi)，推薦地和落戶地在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及稅收返還方面按一定比例共享。

5.加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力解除產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的瓶頸制約。

一是創(chuàng)新園區(qū)管理體制。爭取中央給予“三南”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較高的審批權(quán)限，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政許可，在承接地內(nèi)實(shí)行“零收費(fèi)制”，并視情在各園區(qū)內(nèi)設(shè)立工商、稅務(wù)、規(guī)劃、國土等分支機(jī)構(gòu)，辦理涉及企業(yè)申辦、稅收申報及土地、規(guī)劃建設(shè)審批等相關(guān)事項(xiàng)。

二是創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)承接地內(nèi)各開發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)改革，探索實(shí)行全員聘用制和崗位目標(biāo)責(zé)任制，推行公開招聘、競爭上崗、年度測評、末位淘汰等用人機(jī)制，實(shí)行“一站式服務(wù)”“一個窗口對外”， 進(jìn)一步提高園區(qū)行政效能。

三是創(chuàng)新要素保障政策。全力打好“贛南承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”和“三南”加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地兩張牌，爭取中央和省、市在用地、財稅、融資、環(huán)評、基地授牌等方面的政策支持，通過政策化解“三南”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的劣勢。

四是創(chuàng)新人才管理和交流體制。實(shí)施高端人才引進(jìn)計(jì)劃和培養(yǎng)工程，建立人才柔性引進(jìn)機(jī)制，根據(jù)承接地各園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和科技研發(fā)的需要，大力引進(jìn)高層次人才和技術(shù)人才。