行政處罰的基本原則有哪些內容_行政處罰的種類

行政處罰的基本原則有哪些內容_行政處罰的種類

　　行政處罰的基本原則是指設定行政處罰、實施行政處罰必須遵守的基本準則，尤其是指行政處罰的實施或者適用原則。下面由學習啦小編為你詳細介紹行政處罰的相關法律知識。

　　行政處罰的基本原則內容

　　根據《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰應遵循如下基本原則：

　　1、處罰法定原則

　　《行政處罰法》第三條規(guī)定了處罰法定原則，它包含三層意思：(1)實施處罰的主體法定。(2)處罰依據法定。(3)處罰程序法定。

　　2、處罰公正、公開原則

　　《行政處罰法》第四條規(guī)定了處罰公正、公開原則。結合該法的其他有關規(guī)定，處罰公正原則是指行政處罰的設定和實施必須與相對人的違法事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。處罰公開原則就是指行政處罰的依據、過程及結果必須公開。

　　3、處罰與教育相結合原則

　　《行政處罰法》第五條規(guī)定了處罰與教育相結合原則。處罰是為了更好的教育，不教育單純處罰是****，但是僅僅教育往往達不到預期目的，輔助以處罰，讓違法者感受到痛苦，就會促使其避免或者減少違法行為。處罰和教育都是手段，在行政處罰中應當靈活掌握。

　　4、權利保障原則

　　《行政處罰法》第六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權;對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。”據此，在行政處罰的實施中必須對行政相對人的權利予以保障，行政相對人享有陳述權、申辯權、申請復議權、行政訴訟權、要求行政賠償的權利以及要求舉行聽證的權利。這些權利的確定是憲法保障人權的具體體現(xiàn)。

　　5、一事不再罰原則

　　行政處罰實施中對當事人的同一個違法行為，一個或者多個行政機關多次處以罰款的行政處罰，既不符合法理，又會出現(xiàn)重復處罰即“一事二罰”的問題。為了規(guī)范行政處罰，防止濫施行政處罰權，《行政處罰法》第二十四條規(guī)定：“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”據此，一事不再罰原則可以界定為：對行為人的同一違法行為，不得給與兩次以上同類(罰款)處罰。一個行政機關不得對同一個違法行為多次罰款，其他行政機關不得對已經實施罰款的同一個違法行為再次罰款。但是如果一個違法行為，同時違反了兩個以上的法律法規(guī)規(guī)定，可以分別按照違反的法律進行處罰，但處罰的結果可以在一定范圍內折算。

　　行政處罰的法律法規(guī)

　　行政處罰是指有處分權的行政機關組織，對違反行政法律法規(guī)的行政相對人給予行政制裁的具體行政行為。行政處罰法是調整國家行政機關和法定授權組織與行政違法相對人之間行政處罰的關系的法律規(guī)范。

　　行政處罰法分廣義和狹義兩種，狹義的行政處罰法專指《中華人民共和國行政處罰法》;廣義的行政處罰法泛指一切有關行政處罰的行政法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　根據中國的立法體制，行政處罰法可以表現(xiàn)為以下幾種類型：

　　法律

　　法律是由全國人民代表大會及其會依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性法律文件。其法律效力僅次憲法。法律可以分為全國人民代表大會制定的基本法律全國人大會制定的基本法律之外的法律?！吨腥A人民共和國行政處罰法》就是法律。中國許多現(xiàn)行法律都對行政處罰作了規(guī)定，成為行政機關和法定授權組織實施行政處罰的重要依據。

　　行政法規(guī)

　　行政法規(guī)是國務院依據憲法和法律在其職權范圍內發(fā)布的有關國家行政管理活動的規(guī)范性法律文件。其法律效力次于憲法和法律。由于行政管理工作的復雜性，行政法規(guī)涉及到各個方面，如《中華人民共和國道路交通管理條例》、《投機倒把行政處罰暫行條例》等。大多數行政法規(guī)成為行政機關和法定授權組織實施行政處罰的最廣泛的法律依據。

　　地方性法規(guī)

　　地方性法規(guī)是地方各級人民代表根據該地區(qū)的具體情況和實際需要，制定和頒布的僅適用于本行政區(qū)域的規(guī)范性法律文件。其效力低于憲法、法律和行政法規(guī)。地方性法規(guī)是中國法律體系的重要組成部分，許多地方性法規(guī)都對行政處罰作了具體規(guī)定。因此，地方性法規(guī)也是行政處罰的重要依據。

　　規(guī)章

　　規(guī)章是特定行政機關依照行政程序制定的僅適于本部門或本行政區(qū)域的規(guī)范性法律文件。部委規(guī)章是國務院部、委員會依法制定的僅適于本部門的規(guī)范性文件;地方政府規(guī)章包括省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)所在地的市人民政府以及經國務院批準的較大的市的人民政府依法制定的規(guī)章。規(guī)章作為行政立法的重要組成部分，也大量涉及行政處罰的內容。如《關于價格違法行為的處罰規(guī)定》。因此，規(guī)章也是行政處罰的重要依據。

　　行政處罰法除了以專門的行政處罰法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的形式表現(xiàn)以外，大量的是以這些規(guī)范性法律文件之中的行政處罰條款和行政處罰專章的形式存在的。

　　行政處罰法對行政處罰的時效作出了明確規(guī)定，違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。

　　行政處罰的種類

　　一、行政處罰的種類

　　(一)行政處罰的法定種類

　　我國《行政處罰法》第八條規(guī)定：行政處罰的種類：(1)警告;(2)罰款;(3)沒收違法所得、沒收非法財物;(4)責令停產停業(yè);(5)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;(6)行政拘留;(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。這稱為行政處罰的法定種類。值得注意的是，這里的“其他行政處罰”，限于法律、行政法規(guī)規(guī)定的這一范圍。根據《治安管理處罰法》第十條規(guī)定，治安管理處罰的種類有警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機關發(fā)放的許可證四種?！逗ｊP行政處罰實施條例》涉及的行政處罰種類有警告、罰款、沒收有關貨物、物品、走私運輸工具、暫停報關執(zhí)業(yè)、撤銷海關注冊登記、取消報關從業(yè)資格等。

　　(二)行政處罰的理論分類

　　1.人身自由罰

　　人身自由罰是指行政機關根據法定職權，依法律規(guī)定對違反行政法律規(guī)范情節(jié)嚴重的公民的人身自由在短期內予以限制或剝奪的行政處罰。它是行政處罰種類中最嚴厲的一種處罰。人身自由罰主要形式是行政拘留。行政拘留是由《行政處罰法》明確規(guī)定的一種人身自由罰形式，主要是對妨害治安管理的人依法在短期內限制其人身自由的處罰形式。根據《治安管理處罰法》規(guī)定，行政拘留處罰由縣級以上人民政府公安機關作出。行政拘留的期限一般為1日以上15日以下，有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過20日。人身罰也稱自由罰，是指特定行政主體限制和剝奪違法行為人的人身自由的行政處罰。這是最嚴厲的行政處罰。人身罰主要是指行政拘留和勞動教養(yǎng)。

　　1.行政拘留。也稱治安拘留，是特定的行政主體依法對違反行政法律規(guī)范的公民，在短期內剝奪或限制其人身自由的行政處罰。2.勞動教養(yǎng)。是指行政機關對違法或有輕微犯罪行為，尚不夠刑事處罰且又具有勞動能力的人所實施的一種處罰改造措施。

　　作為人身自由罰主要形式的行政拘留，在執(zhí)行時應當受到法律的嚴格限制。如，針對違反治安管理的行為人，《治安管理處罰法》第二十一條明確規(guī)定，有下列情形之一，依照本法應當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：(1)已滿14周歲不滿16周歲的八2)已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的;(3)70周歲以上的;(4)懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的。

　　2.行為罰

　　行為罰亦稱能力罰，是行政主體對違反行政法律規(guī)范的行政相對方所采取的限制或剝奪其特定行為能力或資格的一種處罰措施。包括責令停產停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照兩種形式。由于這是一種比較嚴厲的行政處罰，因此行政機關作出責令停產停業(yè)，吊銷許可證或者執(zhí)照等行政處罰決定時，應適用聽證程序。

　　(1)責令停產停業(yè)。指行政處罰主體對被處罰人作出的暫停生產或經營的行政處罰。如產品質量法規(guī)定：生產不符合保障人體健康，人身、財產安全的國家標準、行業(yè)標準的產品的，責令停止生產。責令停產停業(yè)的特點：第一，這是一種對行為資格的處罰，適用于須獲得資格才能從事生產或經營的行業(yè)。這種處罰并不剝奪被處罰人獲得的權利資格，而只是限制其權利資格。第二，責令停產停業(yè)對被處罰人來講，只是暫時的不能再從事被停止的生產或經營活動。第三，責令停產停業(yè)的目的是為了糾正違法，改進工作。被處罰人在停產停業(yè)期間通過進行整頓，糾正違法，改進工作，從而達到恢復生產或經營活動的條件。值得注意的是，限期整改、限期治理等措施不屬于行政處罰，屬于一種行政命令，不剝奪相對人行使權利的資格，相對人可以在繼續(xù)生產或經營的同時進行整頓改進。如《大氣污染防治法》規(guī)定：對造成大氣嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。

　　(2)暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照。指限制或剝奪被處罰人已經取得的許可權利或資格，使其喪失繼續(xù)從事許可行為的資格。暫扣許可證、執(zhí)照，表現(xiàn)為行政機關暫時或在一定期限內，收繳扣留相對人的證照，限制其權利的行使，與臨時性強制措施很相似，但暫扣行為是行政處罰行為，而不是強制措施。吊銷許可證、執(zhí)照的特點，在于繳銷違法相對人的證照，剝奪已獲得的許可權利，終止其繼續(xù)從事該證照范圍內活動的權利或資格。如《稅收征收管理法》規(guī)定：納稅人不辦理稅務登記的，由稅務機關責令限期改正;逾期不改正的，經稅務機關提請，由工商行政管理機關吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

　　3.財產罰

　　財產罰，是指特定行政機關或法定的其他行政主體，依法剝奪違法相對人財產權利的一種處罰措施，適用于對有經濟收人的公民、有固定資產的法人或者組織以及以牟利為目的的經營活動中實施的違法行為的處罰。包括罰款和沒收兩種形式。

　　(1)罰款。罰款，是指行政處罰主體對被處罰人作出的讓其承擔金錢支付義務的行政處罰形式。其特征是：罰款是增加被處罰人的財產義務或財產負擔，并通過貨幣形式加以實現(xiàn)。罰款數額由行政法規(guī)規(guī)定，一般規(guī)定具體的數額或幅度，行政處罰主體只能在法定幅度內決定處罰數額。如《稅收征收管理法實施細則》第九十條規(guī)定：納稅人未按照規(guī)定辦理稅務登記證件驗證或者換證手續(xù)的，由稅務機關責令限期改正，可以處2000元以下的罰款。第九十二條規(guī)定：銀行或其他金融機構未依照稅收征管法的規(guī)定，在從事生產、經營的納稅人的賬戶中登錄稅務登記號碼，或者未按規(guī)定在稅務登記證件中登錄從事生產、經營的納稅人的賬戶賬號的，由稅務機關責令限期改正，處2000元以上2萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

　　(2)沒收。沒收，是指行政處罰主體剝奪被處罰人違法獲得的財物所有權歸國家所有的行政處罰形式，包括沒收違法所得和沒收非法財物。違法所得，是指違法行為人從事非法經營或生產等所獲得的利益。非法財物，是指違法行為人用于從事違法活動的工具、違禁品等。沒收非法財物的，必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者處理。如《稅收征收管理法》第七十一條規(guī)定：非法印制發(fā)票的，由稅務機關銷毀非法印制的發(fā)票，沒收違法所得和作案工具，并處以1萬元以上5萬元以下的罰款。

　　4.訓誡罰

　　訓誡罰亦稱申誡罰、精神罰，是指行政處罰主體對違法行為人所作的譴責與告誡，防止其繼續(xù)違法的一種處罰措施。訓誡罰的主要形式是警告。警告一般適用于情節(jié)比較輕微但又應予處罰，未造成具體損害結果的違法行為。其特征是：警告是以損害被處罰人名譽權為內容的處罰形式，不涉及被處罰人的其他權益，具有對被處罰人譴責和告誡雙重作用。

　　5.申誡罰

　　申誡罰又稱精神罰、聲譽罰，是指行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織的譴責和警戒。它是對違法者的名譽、榮譽、信譽或精神上的利益造成一定損害的處罰方式。

　　1.警告。指行政主體對違法者提出告誡或譴責。

　　2.通報批評。是對違法者在榮譽上或信譽上的懲戒措施。通報批評必須以書面形式作出，并在一定范圍內公開。

　　法條中：6類以列舉方式全部列出

　　警告，罰款，沒收違法所得和沒收非法財物，責令停產停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照，拘留。

　　二、行政處罰的設定

　　行政處罰的設定，是指有權設定行政處罰的國家機關自行創(chuàng)制行政處罰的活動。

　　《行政處罰法》第九條規(guī)定，法律可以設定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰只能由法律設定。

　　行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對違法行為已經作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，也必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類、幅度的范圍內規(guī)定，不得超越法律所規(guī)定的范圍而作出具體規(guī)定。

　　地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對違法行為已經作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，只能在法律、行政法規(guī)對違法行為已經作出的行政處罰規(guī)定的范圍內作出具體規(guī)定。

　　部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內作出具體規(guī)定。國務院各部、委員會對違反行政管理秩序的行為，法律、行政法規(guī)沒有設定行政處罰的，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰，但罰款的限額必須由國務院規(guī)定。國務院直屬機構也可依國務院的授權在法律、行政法規(guī)設定的行政處罰種類、幅度、范圍內作出具體規(guī)定，也可對違反行政管理秩序的行為，法律、行政法規(guī)沒有設定行政處罰的，設定警告或一定數量罰款的行政處罰，但罰款額也必須提請國務院予以規(guī)定。

　　國務院《關于貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知))(國務院國發(fā)[1996]13號)第二條第二款對部門規(guī)章可以設定“一定數量罰款”的幅度范圍進行了明確規(guī)定：對非經營活動中的違法行為設定罰款不得超過1000元;對經營活動中的違法行為，有違法所得的，設定罰款不得超過違法所得的3倍，但最高不得超過30000元，沒有違法所得的，設定罰款不得超過10000元;超過限額的，應當報國務院批準。

　　地方規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體的規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經國務院批準的較大的市人民政府可以規(guī)章形式，對違反行政管理秩序的行為，法律、法規(guī)沒有設定行政處罰的，設定警告或一定數量罰款的行政處罰，但罰款數額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會規(guī)定。

　　此外，《行政處罰法》還規(guī)定，除依本法的有關規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰。因此，行政處罰的種類、形式、幅度及范圍都由國家有權機關，主要指權力機關、行政機關各依法定職權以相應的規(guī)范形式予以設定，其他任何機關無權隨意或私自設定。

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