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廣東的法官員額制試點

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  以開放促改革、促發(fā)展,是我國改革發(fā)展的成功實踐。改革和開放相輔相成、相互促進,改革必然要求開放,開放也必然要求改革。要堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,堅定不移提高開放型經(jīng)濟水平,堅定不移引進外資和外來技術(shù),堅定不移完善對外開放體制機制,以擴大開放促進深化改革,以深化改革促進擴大開放,為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

  廣東是本輪司法改革首批試點省份之一。2014年下半年以來,深圳市兩級法院作為先行先試者,在中央賦予廣東試點任務(wù)之前已完成全市選任工作。佛山、茂名、汕頭等地法院也進行了全市選任工作,并取得初步成效。

  身上的擔子更重了,但潘惠儀覺得日子有了奔頭。

  2014年下半年,這位“80后”經(jīng)過層層選拔順利進入員額,成為廣東省佛山市順德區(qū)人民法院的一名主審法官。

  “現(xiàn)在跟以前非常不一樣,我必須獨立裁判案件、獨立寫判決。雖然壓力更大了,但這正是我們法律人所追求的?!彼f。

  建立法官員額制,是新一輪司法改革的重頭戲。員額制是指將法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員三類,根據(jù)法院轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、人口數(shù)、案件數(shù)等確定法官數(shù)量,對法官在編制限額內(nèi)實行員額管理。中央有關(guān)部門要求,改革后,法官員額比例應(yīng)控制在中央政法專項編制39%以下。能否入員額,關(guān)系每個法院工作人員的切身利益,這項改革因此廣受關(guān)注。

  當員額制遭遇案多人少

  順德區(qū)法院是員額制改革試點法院之一。院長萬選才介紹,他們制定了主審法官選任辦法,以審判、調(diào)研、紀律、作風(fēng)等為標準,經(jīng)過2014年7月、2015年5月兩次選任,共選任了130名主審法官。其中,“80后”的積極性非常高,報名的占所有報名者的46%,選上的占130人的22%。年輕法官到崗后,已逐步挑起審判大梁。

  據(jù)了解,順德法院核定的政法專項編制為314個,以此測算,130名主審法官占比超過40%。

  對此,萬選才表示:“順德區(qū)法院的受案量常年在3萬件以上高位運行,2014年為3.8萬件,2015年受立案登記制影響,極有可能突破4萬件。2014年,我們主審法官人均辦案數(shù)達250件,是全國的4倍、全省的3倍。可以說,案多人少是最主要的矛盾。”

  不只是順德,經(jīng)濟發(fā)達的珠三角地區(qū),都面臨案多人少的困境。

  深圳2014年啟動了法院人員分類管理和法官職業(yè)化改革,將法官作為第四類別公務(wù)員,設(shè)置單獨的職務(wù)序列進行管理。改革后,深圳全市選任主審法官1065名,他們2014年受案量為22.5萬件,人均辦案超過200件。

  深圳市中級人民法院副院長郭毅敏告訴記者:“全市法院政法專項編制為1906個,鑒于政法編制不足、案多人少矛盾突出、審判任務(wù)特別繁重的實際,我們確定市中院法官員額最多不超過政法專項編制的60%,各區(qū)法院法官員額最多不超過65%?!?/p>

  不在首批試點之列的廣州市目前正積極申請參加試點。廣州市天河區(qū)人民法院院長甘正培表示,該院受案量從2002年的3萬件激增到2014年的3.8萬件,3年來法官人均辦案量高達300多件,“白加黑、五加二”已是常態(tài)。

  “如何在改革中既符合法官員額的要求,又解決好案多人少的矛盾,是我們面臨的最大挑戰(zhàn)?!备收嗾J為,“在確定員額時,應(yīng)盡量避免一刀切,應(yīng)根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況、實際案件數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)情況等因素來確定,尤其應(yīng)對基層法院、案多人少矛盾突出的法院給予傾斜?!?/p>

  員額比例在全省統(tǒng)籌

  珠三角地區(qū)案多人少,粵東西北地區(qū)則是另一番景象。

  在茂名市中級人民法院,記者了解到,該院現(xiàn)有在編法官112人,2014年全院受案3000多件,法官人均辦案不到30件。

  茂名中院黨組成員、政治部主任呂強表示,茂名屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。試點過程中,全院已經(jīng)完成了主審法官選任工作,按照以案件量定法官數(shù)、讓最優(yōu)秀的主審法官到一線辦案的原則選任了55名主審法官,剩下的57人如何分流,是必須解決的問題。

  比茂名情況更復(fù)雜的當屬汕頭。汕頭中院黨組成員、政治部主任林敏介紹,汕頭法院的案件量一度排在全省前列,然而分出潮州、揭陽兩市后,存在工作分出去、人員留下來的問題。再加上前幾年經(jīng)濟滑坡,汕頭法院案件量從全省靠前急劇下降至全省靠后,法官人均辦案數(shù)較低,呈現(xiàn)“案少人多”狀態(tài)。

  “汕頭中院現(xiàn)有政法專項編制271個,有法官資格的是175人。根據(jù)改革方案,分流壓力很大?!绷置粽f,“我們克服重重困難,一是安排年齡50歲以上的老同志轉(zhuǎn)崗,積極爭取黨委政府保留他們的待遇,二是參加工作5到8年、未能入員額的,轉(zhuǎn)為法官助理。”

  珠三角地區(qū)案多人少,其他地方案少人多。廣東省高級人民法院黨組成員、政治部主任周玲接受采訪時說,對這種極不平衡的編制、人員構(gòu)成,正在黨委領(lǐng)導(dǎo)下研究確實可行的解決方法。目前做法是將39%的員額比例在全省統(tǒng)籌,粵東西北地區(qū)不到30%,珠三角地區(qū)則突破39%,經(jīng)過一段時間的過渡期,逐步達到改革目標。

  不可忽視的輔助人員

  員額制改革后,如果說法官將位于金字塔的最頂端,那么審判輔助人員就是塔基。記者在采訪中了解到,審判輔助人員的嚴重缺乏,一定程度上制約了員額制改革的推進。

  由于身份、待遇、發(fā)展前景等因素制約,審判輔助人員隊伍不穩(wěn)定,流失量大。深圳市鹽田區(qū)人民法院主審法官劉艷麗就飽受困擾。在不到兩年的時間里,她曾經(jīng)換過三名法官助理。“法官助理可以說是法官的左膀右臂。隊伍不穩(wěn)定讓我們很發(fā)愁,往往是剛帶好一名助理就走了,很大一部分精力都花在了培訓(xùn)助理上?!眲⑵G麗說。

  2014年10月,鹽田區(qū)法院啟動了聘用人員分類管理改革。其中一項重要內(nèi)容是對聘用制法官助理實行五級分級管理,同時明確各等級法官助理工資待遇、晉升條件和年限。

  鹽田區(qū)法院研究室主任張明軍說,改革后,該院聘用制法官助理等的工資水平提高了近50%,吸引力明顯提高,隊伍的整體穩(wěn)定性大大增強?!案母锴耙荒贽o職的聘用制法官助理共12人,但從改革實施到現(xiàn)在只有1人辭職。”

  郭毅敏透露,在鹽田試點基礎(chǔ)上,深圳法院將建立審判輔助人員單獨序列管理制度,推動完善司法職業(yè)保障體系。目前已經(jīng)初步形成改革方案,正在與有關(guān)部門溝通完善。

  在萬選才看來,法官員額制的推行是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程,重點不能僅僅放在法官身上,其他配套因素也非常重要。

  “珠三角代表發(fā)達地區(qū),粵東西北代表欠發(fā)達地區(qū),廣東可以比喻成全國的縮影?!敝芰嵴f:“在員額制改革中,我們立足于創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗,努力形成改革的樣本?!?/p>

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