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土地確權(quán)政策具體規(guī)定

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土地確權(quán)政策具體規(guī)定

  土地確權(quán)對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的作用,對(duì)于保障農(nóng)民的合法土地利益、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展以及進(jìn)一步完善農(nóng)村要素市場(chǎng)都有著積極的促進(jìn)作用。土地確權(quán)的政策有哪些呢?下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于:土地確權(quán)政策具體規(guī)定。歡迎閱讀!

  土地確權(quán)政策具體規(guī)定

  一、明確農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍

  農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地,包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地,不得遺漏。

  二、依法依規(guī)開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

  按照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等有關(guān)法律政策文件以及地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則,在全國(guó)土地調(diào)查成果以及年度土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上,依法有序開展確權(quán)登記發(fā)證工作。

  農(nóng)村集體土地確權(quán)登記依據(jù)的文件資料包括:人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定;縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門的調(diào)解書;人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書;當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議;履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等地籍調(diào)查成果;法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。

  三、加快農(nóng)村地籍調(diào)查工作

  各地應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則,依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2007)、《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),充分利用全國(guó)土地調(diào)查等已有成果,以大比例尺地籍調(diào)查成果為基礎(chǔ),查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途(地類)等,按照統(tǒng)一的宗地編碼模式,形成完善的地籍調(diào)查成果,為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。同時(shí),要注意做好變更地籍調(diào)查及變更登記,保持地籍成果的現(xiàn)勢(shì)性。

  凡有條件的地區(qū),農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地地籍調(diào)查應(yīng)采用解析法實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)并計(jì)算宗地面積;條件不具備的地區(qū),可以全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ),核實(shí)并確定權(quán)屬界線,對(duì)界址走向進(jìn)行詳細(xì)描述,采用圖上量算或數(shù)據(jù)庫計(jì)算的方法計(jì)算宗地面積。農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地圖和地籍圖比例尺不小于1:10000。牧區(qū)等特殊地區(qū)在報(bào)經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門同意后,地籍圖比例尺可以放寬至1:50000。

  宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地地籍調(diào)查,應(yīng)采用解析法實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)和計(jì)算宗地面積,宗地圖和地籍圖比例尺不小于1:2000。使用勘丈法等其他方法已發(fā)證的宅基地、集體建設(shè)用地,在變更登記時(shí),應(yīng)采用解析法重新測(cè)量并計(jì)算宗地面積。

  四、把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體

  確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則,按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體,將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。凡是村民小組(原生產(chǎn)隊(duì))土地權(quán)屬界線存在的,土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有,發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體;對(duì)于村民小組(原生產(chǎn)隊(duì))土地權(quán)屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的,應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則,對(duì)這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀,明確由村農(nóng)民集體所有;屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的,土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。

  屬于村民小組集體所有的土地應(yīng)當(dāng)由其集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組依法申請(qǐng)登記并持有土地權(quán)利證書。對(duì)于村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的,可以由村民委員會(huì)代為申請(qǐng)登記、保管土地權(quán)利證書。

  涉及依法“合村并組”的,“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的,所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體;“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的,履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后,按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán),并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。

  涉及依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治的,原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變;依法調(diào)整土地的,按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)利歸屬,并依法及時(shí)辦理土地變更登記手續(xù)。

  對(duì)于“撤村建居”后,未征收的原集體土地,只調(diào)查統(tǒng)計(jì),不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計(jì)時(shí)在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。

  在土地登記簿的“權(quán)利人”和土地證書的“土地所有權(quán)人”一欄,集體土地所有權(quán)主體按“хх組(村、鄉(xiāng))農(nóng)民集體”填寫。

  五、依法明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體代表

  屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)受本農(nóng)民集體成員的委托行使所有權(quán);分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán);屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán);沒有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代管。在辦理土地確權(quán)登記手續(xù)時(shí),由農(nóng)民集體所有權(quán)主體代表申請(qǐng)辦理。

  集體經(jīng)濟(jì)組織的具體要求和形式,可以由各省(區(qū)、市)根據(jù)本地有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況依法確定。

  六、嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體

  宅基地使用權(quán)應(yīng)該按照當(dāng)?shù)厥〖?jí)人民政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn),依法確認(rèn)給本農(nóng)民集體成員。非本農(nóng)民集體的農(nóng)民,因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建,在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下,經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的,可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民,因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的,可按規(guī)定登記發(fā)證,在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋,房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的,經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的,可依法辦理土地登記,在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。

  對(duì)于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地,應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀,由村委會(huì)出具證明并公告30天無異議,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報(bào)縣級(jí)人民政府審定,屬于合法使用的,確定宅基地使用權(quán)。

  七、按照不同的歷史階段對(duì)超面積的宅基地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證

  1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前,農(nóng)村村民建房占用的宅基地,在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的,可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記;1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止,農(nóng)村村民建房占用的宅基地,超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的,超過部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后,可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記;1987年《土地管理法》實(shí)施后,農(nóng)村村民建房占用的宅基地,超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的,按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記。其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積,待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí),按有關(guān)規(guī)定作出處理,并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行確權(quán)登記。

  八、認(rèn)真做好集體建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證工作

  村委會(huì)辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證,確認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。將集體土地使用權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個(gè)人應(yīng)申請(qǐng)確權(quán)登記。

  對(duì)于沒有權(quán)屬來源證明的集體建設(shè)用地,應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀,認(rèn)定合法使用的,由村委會(huì)出具證明并公告30天無異議的,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報(bào)縣級(jí)人民政府審批,確權(quán)登記發(fā)證。

  九、妥善處理農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地問題

  違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對(duì)于違法宅基地和集體建設(shè)用地,應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀,對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)用地政策的,依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后,進(jìn)行登記發(fā)證。

  十、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證行為

  結(jié)合全國(guó)土地登記規(guī)范化檢查工作,全面加強(qiáng)土地登記規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格禁止搞虛假土地登記,嚴(yán)格禁止對(duì)違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。對(duì)于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地,不得登記發(fā)證。對(duì)于不依法依規(guī)進(jìn)行土地確權(quán)登記發(fā)證或登記不規(guī)范造成嚴(yán)重后果的,嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

  十一、加強(qiáng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處

  各地要從機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)范程序等各方面,切實(shí)采取有力措施,建立健全土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制,妥善處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

  十二、規(guī)范完善已有土地登記資料

  嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定,全面核查整理和完善已有土地登記資料。凡是已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失資料以及不規(guī)范的,盡快補(bǔ)正完善;對(duì)于發(fā)現(xiàn)登記錯(cuò)誤的,及時(shí)予以更正。各地要做好農(nóng)村集體土地登記資料的收集整理工作,保證登記資料的全面、完整和規(guī)范。各地要進(jìn)一步建立健全有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一規(guī)范管理土地登記資料。

  十三、推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記信息化

  要參照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T 1015—2007)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記數(shù)據(jù)庫建設(shè),進(jìn)一步完善地籍信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上,穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè),提升土地監(jiān)管能力和社會(huì)化服務(wù)水平,為參與宏觀調(diào)控提供支撐,有效發(fā)揮土地登記成果資料服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。

  土地確權(quán)是什么意思

  一、概念解讀

  土地確權(quán)是指土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定,簡(jiǎn)稱確權(quán)。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地(或稱一宗地)的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。

  二、基本含義

  每宗地的土地權(quán)需要經(jīng)過土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊(cè)、頒發(fā)土地證書等土地登記程序,才能得到最后的確認(rèn)和確定。確權(quán)的狹義含義是指在土地登記過程中的權(quán)屬審核階段對(duì)土地權(quán)屬的來源、權(quán)屬性質(zhì)的確認(rèn)。根據(jù)中國(guó)土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定的有關(guān)規(guī)定和當(dāng)前土地管理實(shí)踐的要求,確權(quán)也是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)之一,包括制定和完善確定土地權(quán)屬方面的法規(guī)和政策,處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議和辦理土地權(quán)屬的登記造冊(cè)、核發(fā)證書等。土地權(quán)屬確定的原則有依法原則、充分考慮歷史背景的原則、土地所有權(quán)的單向流動(dòng)原則。

  三、征地制度

  2013年全國(guó)兩會(huì)給土地改革定下清晰得方向與目標(biāo):加快農(nóng)村土地征收改革與完善土地流轉(zhuǎn)制度;建立農(nóng)村金融機(jī)制,制止地方土地生財(cái)。

  兩會(huì)土地改革:農(nóng)村土地確權(quán)保障農(nóng)民權(quán)益

  逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地享有平等權(quán)益成為他們共同的呼聲。

  在本次政協(xié)會(huì)議的提案中,九三學(xué)社中央毫不諱言征地制度改革是一塊難啃但必須要啃的“硬骨頭”,稱“只要走好農(nóng)村土地登記確權(quán)的第一步,改革條件就基本具備”。

  實(shí)際上,這也已經(jīng)成為中央高層和業(yè)內(nèi)的共識(shí)。

  加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

  關(guān)于此項(xiàng)工作的重要意義,國(guó)土資源部地籍管理司司長(zhǎng)朱留華早前已給出明確答案。他表示,短期來看,農(nóng)村集體土地確權(quán)登記可有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛,在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。長(zhǎng)期來看,有助于依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán),形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度,是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)的前提。

  業(yè)內(nèi)人士分析,近3年內(nèi)中央及相關(guān)部委下發(fā)的相關(guān)文件條款,陸續(xù)放松了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)范圍,但是對(duì)耕地保護(hù)及土地用途管制問題卻一再重申。可見,這兩點(diǎn)構(gòu)成了新一輪土地制度改革的底線原則。

  因此,土地制度改革也將在這兩個(gè)底線原則下展開。

  四、確權(quán)機(jī)關(guān)

  確權(quán)機(jī)關(guān)是指依法有權(quán)確定土地所有權(quán)和使用權(quán)歸屬的行政機(jī)關(guān)。依照我國(guó)《土地管理法》第十六條的規(guī)定,確權(quán)的權(quán)利主體為鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)以上人民政府,也就是說只有鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)以上人民政府才具有確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)力。

  主管是指確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的具體承辦部門。土地管理部門做為人民政府的職能部門,具體承辦確權(quán)工作,對(duì)確權(quán)的意見和建議,要報(bào)同級(jí)人民政府作出決定。

  五、一般原則

  土地確權(quán)必須確定一些基本原則,這些原則應(yīng)體現(xiàn)土地確權(quán)的精神實(shí)質(zhì),為正確界定土地權(quán)屬指明方向,并在整個(gè)土地確權(quán)中始終起指導(dǎo)作用。

  尊重歷史,面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則;

  有利于生產(chǎn)和生活,有利于社會(huì)穩(wěn)定的原則;

  政策和法律并用原則;

  分階段、區(qū)別不同情況處理原則;

  權(quán)利設(shè)定一般法定原則。

  六、證據(jù)依據(jù)

  土地詳查形成的土地權(quán)屬協(xié)議書、認(rèn)定書、人民政府下達(dá)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定;

  城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料;

  人民政府關(guān)于建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件;

  土地出讓合同;

  土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料;

  人民政府頒發(fā)的房產(chǎn)證明;

  新中國(guó)成立之后雙方簽訂的土地、山林等權(quán)屬或界線的協(xié)議;

  危改、安居計(jì)劃的聯(lián)建房合同和公證書;

  法院判決:使用土地的事實(shí)情況,是合法占有還是非法侵占,是善意的還是惡意的,是長(zhǎng)期的還是暫時(shí)的等。

  七、基本方法

  ①集體所有土地一般為內(nèi)部使用。

  ②重復(fù)征用或劃撥,以后者為準(zhǔn)。

 ?、劢缇€與面積不吻合的,以界線為準(zhǔn)。在土地確權(quán)時(shí),要處理好土地所有權(quán)和使用權(quán)與行政管轄權(quán)的關(guān)系、與特殊區(qū)域內(nèi)部門管理權(quán)的關(guān)系、土地權(quán)屬與規(guī)劃區(qū)的關(guān)系。土地權(quán)屬確認(rèn)的基本方法是調(diào)查、申報(bào)登記、核發(fā)證書,因此,確權(quán)主要是通過權(quán)屬調(diào)查和申請(qǐng)土地登記、核發(fā)證書實(shí)現(xiàn)的。

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