當前我國周邊的安全形勢論文(2)
當前我國周邊的安全形勢論文篇三：《試談東亞安全形勢和中國的選擇》
2010年，中國東部、南部海疆地區(qū)頗不安寧，亂象叢生。在一些看似偶然的事件背后，一張面對不斷崛起中的中國的巨網(wǎng)正在若隱若現(xiàn)地形成。其中，既有偶然的巧合，也存在某些必然的因果關系。這對中國來說顯然不是什么好事，但如果運作適當，也未必就是壞事。從哲學上講，壞事從來都可以變成好事，這并不是癡人的空談。同時，要看到這對中國來說，只是一種成長中的煩惱。在中國成長的過程中，中國的經(jīng)濟、政治、文化和軍事力量等正在大踏步走向世界，發(fā)揮著前所未有的影響。在這一過程中與外部的摩擦也日益增多，外部勢力日益感覺到中國的現(xiàn)實威脅，某一國的力量已經(jīng)無力應對這樣一個迅速壯大的巨人，因而，開始出現(xiàn)某些聯(lián)合的趨勢。另外，西方的現(xiàn)實主義實力政治、殖民主義時代搶奪到的現(xiàn)實利益、冷戰(zhàn)思維的殘留等因素，都使他們不愿意看到一個新興超級大國的崛起，而盡可能要破壞其崛起的進程，企圖扼殺之而后快，維護甚至要擴大自身的利益。能否使壞事變成好事，關鍵看中國采取何種心態(tài)、何種戰(zhàn)略判斷、何種對策措施。
一、中國海疆地區(qū)頻發(fā)“事件”亂象
首先是2010年3月26日發(fā)生的韓國天安號軍艦爆炸沉沒事件。天安號軍艦爆炸沉沒事件發(fā)生以后，以韓國、美國為首組成了韓美等五國軍民調(diào)查組調(diào)查該爆炸事件。5月20日，韓國政府正式公布調(diào)查結果，認為爆炸是由朝鮮水雷攻擊所致。朝鮮方面卻矢口否認，認為是韓國一手制造的陰謀。
接著，5月24日，韓國政府宣布將與美國舉行軍事演習。由于這一演習和天安號事件緊密相連，因此，演習消息剛一披露就受到了國際社會的廣泛報道和關注。同時，這次軍演的確不是美韓軍方事先有步驟、有計劃的例行軍事演習，而是在天安艦事件以后，韓美等國軍民聯(lián)合調(diào)查團調(diào)查天安事件的結論公布以后的臨時安排。這次軍演因要在黃海地區(qū)舉行，在中國的抗議和交涉下轉而移師日本海。在7月25日-28日，美國與韓國的?？哲姷炔筷犜谌毡竞５貐^(qū)舉行了代號為“不屈的意志”?？章?lián)合軍事演習。美韓兩國此次軍演出動艦船約20艘，飛機200余架，8000多名陸?？杖娙藛T參加。這次演習是1976年以來，美韓軍隊進行的最大規(guī)模軍演。接著，自8月16日至8月26日，美韓聯(lián)軍在韓國本土和東部海域(日本海)與韓國西部海域(黃海)舉行了“乙支自由衛(wèi)士”聯(lián)合軍演。大約5.6萬名韓國軍人和3萬名美軍參加了這一為期11天的軍演。9月27日--10月1日，美韓在韓國西部海域(黃海)舉行為期5天的反潛聯(lián)合軍事演習。韓國出動了兩艘新型驅逐艦、護衛(wèi)艦和巡邏艦，以及P-3C巡邏機和潛水艇等。美國方面出動了“約翰o麥凱恩”號和“菲茨杰拉德”號驅逐艦、“勝利”號水聲監(jiān)聽船等，進行自由攻防戰(zhàn)演習和潛水艇追蹤演習，目的是為了向朝鮮傳遞遏制信息，全面提高聯(lián)合反潛作戰(zhàn)能力和韓美協(xié)同作戰(zhàn)能力。約有1700人參加此次演習。美韓在黃海地區(qū)的軍演由于受到中國的反對，美國始終沒有派出擬議中參加軍演的航母編隊。但美國軍方也曾經(jīng)表示將要派遣航母編隊參加?？梢哉f，直到目前為止，美國沒有派航母參加美韓黃海軍演，在中國的壓力下給足了中國面子。
但是，美國并不甘心做出完全的讓步。尤其引人注目的是，美國以另外一種形式加強了對中國的遏制，即加強與南海地區(qū)東南亞國家的海軍交流活動。8月4日，第七艦隊旗艦“藍嶺”號訪問馬尼拉。8月8日，喬治·華盛頓號航母編隊在靠近西沙群島的南海海域，與越南展開聯(lián)合?？哲娧?8月14日?？啃录悠隆?月8日，喬治·華盛頓號航母戰(zhàn)斗群開始專程訪問越南。此次訪問名義上是為紀念美越關系正?；?5周年。越南高級軍事將領和政府高官登艦參觀，美國駐越南大使等人陪同參觀?？芍^失之東隅，收之桑榆。
美國的這些舉動在某種程度上被認為響應越南、新加坡等要求美國返回東南亞，平衡中國力量的呼吁，也是在向中國發(fā)出警告：美國在南海地區(qū)有能力封鎖中國。而這恰好和7月23日在越南河內(nèi)舉行的東盟地區(qū)論壇外長會議上美國國務卿希拉里發(fā)表的講演形成了軍事外交和軍事動作上的呼應。希拉里國務卿當時宣稱，南海的自由通行權攸關美國和東盟各國國家利益，希望南海爭議各方切勿威脅或實際使用武力，維護南海航行自由具重要性和緊迫性，反對“脅迫”，反對使用武力或以武力相威脅。她特別主張形成一個解決南海問題的“國際機制”。華盛頓號航母到越南的訪問和交流在某種程度上意味著曾經(jīng)嚴重對立、長期互為仇敵的一對國家因為某種共同的需要，而開始了高層次的軍事合作。奧巴馬政府從外交上重新開始重視東南亞，并且要主導東南亞地區(qū)的事務。而在軍事上也要與之配合，重返東南亞，牽制或遏制中國崛起的戰(zhàn)略企圖。
2009年11月，美國與東盟在新加坡舉行首屆峰會;2010年9月24日，美國與東盟在紐約舉行第二次峰會。這是首次在美國本土召開美國-東盟峰會，意味著美國正在腳踏實地地貫徹“重返亞洲”的戰(zhàn)略步驟。首先，美國要構建以美國-東盟為核心的地區(qū)安全機制，并發(fā)揮領導作用。其次，美國把21世紀的經(jīng)貿(mào)重點放在了亞洲，借機推動與東盟的經(jīng)貿(mào)關系。2010 年2月，美國國防部發(fā)表《四年防務評估報告》，將東南亞國家歸為三個類別：包括菲律賓和泰國在內(nèi)的“正式盟友”;包括新加坡等國家在內(nèi)的“戰(zhàn)略伙伴”;包括印度尼西亞、馬來西亞和越南在內(nèi)“可預期的戰(zhàn)略伙伴”。美國有意“加強”與馬尼拉及曼谷的聯(lián)盟關系，“深化”與新加坡的合作，并同雅加達、吉隆坡與河內(nèi)“發(fā)展新的戰(zhàn)略關系”。 東盟中的越南、新加坡等國家不僅希望美國在政治、軍事上回歸東南亞，也希望能夠擴大與美國的雙邊貿(mào)易合作。奧巴馬在峰會上說：“作為總統(tǒng)，我已經(jīng)明確表示，美國打算在亞洲發(fā)揮領導作用。”“我們因此加強了我們一些老的聯(lián)盟。正如和中國所做的那樣，我們還加深了新的伙伴關系。我們還重新參與了包括東盟在內(nèi)的一些地區(qū)組織的事務?！?美國主導在先，一部分東盟國家響應在后，企圖推動峰會聲明提及南海問題。泰國外長則明言，不希望峰會有遏制中國的跡象：“我們已經(jīng)在東盟地區(qū)論壇上討論了南海問題，與‘爭議’相關的所有國家都是這個論壇成員。如果東盟在沒有中國出席的情況下與美國討論這個問題，那可能不大恰當。我們不希望被認為是試圖拉幫結派，并與美國一起對抗中國。”因此，峰會的最終聲明并未明確提到南海問題，只是呼吁和平解決“爭端”，維護“地區(qū)和平穩(wěn)定、海事安全、貿(mào)易通暢和航行自由”。 這種情況說明，美國和東盟部分國家針對中國的企圖無法完全實行，中國在東南亞存在著巨大的現(xiàn)實影響。
在中國同美國、韓國、東南亞一些國家之間出現(xiàn)比較尖銳矛盾和分歧的情況下，2010年9月7日上午，一艘有15名船員，約160噸位的中國拖網(wǎng)漁船“閩晉漁5179號”在釣魚島海域捕撈作業(yè)，遭到總噸位1349噸日本巡邏船“與那國”號的攔截與沖撞。之后，日方又派出兩艘巡邏船對中國漁船進行攔截，以涉嫌違反日本《漁業(yè)法》為由強行登船檢查，扣留中國漁船和15名船員。日本政府以涉嫌“妨害公務罪”反誣中國漁船沖撞日本保安廳巡邏船，逮捕中國漁船船長和船員。日本政府發(fā)表消息和日本巡邏船被撞壞的照片，聲稱中國漁船侵犯日本水域，撞壞日本巡邏艦，妨礙執(zhí)行公務。日本政府就此事件向中方表示“嚴重抗議”，并依據(jù)日本國內(nèi)法律進行處理。日本沖繩縣石垣市簡易法院以“妨礙公務罪”下令拘留中國“閩晉漁5179”號船長詹其雄10天至9月19日結束。在此期間，中國政府多次嚴正交涉，中國外交部多次發(fā)表聲明和抗議，聲稱中國對釣魚島擁有主權，日本政府的行為屬于非法，要求日方無條件釋放包括中方船長在內(nèi)的全體船員和被扣船只。中方交涉級別不斷提升，從大使、副部長級別直升到外交部長、國務委員、副的級別。日方僅僅放歸了普通船員，而對船長強行拘留。日方對中方的交涉或者不予理睬，或者狡辯其國內(nèi)三權分立，行政不能干預司法加以搪塞。中國國務委員戴秉國深夜召見日本大使，表示希望日本不要錯誤地估計形勢。日本沖繩縣石垣市簡易法院19日批準將中國漁船船長詹其雄的拘留期限再次延長10天至29日。針對日本依舊強硬的態(tài)度，中國外交部發(fā)言人馬朝旭19日表示，中方要求日方立即無條件放還中方船長。日方如一意孤行，錯上加錯，中方將采取強烈反制措施，其一切后果由日方承擔。9月20日，中方宣布暫停雙邊省部級以上交往，中止了雙方有關增加航班、擴大中日航權事宜的接觸，推遲了中日煤炭綜合會議。中國公民赴日旅游規(guī)模也已經(jīng)受到嚴重影響。國務院溫家寶當?shù)貢r間21日(北京時間22日)在紐約強烈敦促日方立即無條件放人。他說，如果日方一意孤行，中方將進一步采取行動。由此產(chǎn)生的一切嚴重后果，日方要承擔全部責任。日本藤田建設公司4名職員因擅闖中國軍事管理區(qū)并拍攝錄像于9月21日遭到中國安全部門拘留，其中一人曾經(jīng)向中國公司的同事發(fā)出了一份求救短信：救救我們。23日，該消息已被證實。美國東部時間22日(北京時間23日)，美國《紐約時報》刊登了中國將斷絕對日本的稀土出口的文章。24日，日本沖繩那霸地方檢察廳當天決定放還早先被日本指控犯有妨礙執(zhí)行公務罪的詹其雄，但同時宣稱保留對他處罰的權力。從這一系列的對應事件和程序中不難看出促使日本放人的關鍵因素。日本方面一貫狡辯的所謂“司法獨立”的說法也不攻自破。至于日方之所以安排那霸地方檢察廳宣布放人，僅僅是日本政府顯示行政和司法名義上的分立，給自己保留一點權威和面子而已。
二、圍堵參與國的不同心態(tài)與東亞安全格局
為什么關于美韓聯(lián)合軍演的消息往往都首先由韓國發(fā)布?這和韓國政府的急迫心態(tài)有關。在天安艦事件中，韓國蒙受了極大的屈辱。但是，韓國又找不到更好的報復和應對辦法，如果采取其他更強硬手段報復朝鮮，很有可能會導致局勢失控，這是韓國方面不愿意看到的。而只能通過與美軍的聯(lián)合演習來表現(xiàn)韓國的強硬姿態(tài)。韓國尤其迫切希望美國航母戰(zhàn)斗群能加入演習行列，以便對朝鮮發(fā)揮強大的威懾作用。同時，中國方面一直不承認韓美等五國軍民調(diào)查團聯(lián)合調(diào)查天安艦事件的結論，反對在安理會主席聲明中公開譴責朝鮮。中國的這種態(tài)度不僅使韓國十分失望，甚至也有些惱火。韓國迫切希望能拉進美國包括航母戰(zhàn)斗群在內(nèi)的軍事力量，在黃海韓國近海地區(qū)進行演習，以炫耀韓美兩國的團結合作，借此對朝鮮施壓;也意味著用行動來抗議聯(lián)合國安理會關于天安艦事件主席聲明中沒有明確譴責朝鮮、含糊其辭的表述。向國際社會表明，韓國不畏懼朝鮮軍事挑釁的決心。
美國對于朝鮮并沒有急切報復的心態(tài)，仍然堅持在對朝鮮長期包圍、封鎖，輔之以強大軍事、政治壓力之下，期待朝鮮政權自身發(fā)生改變，或者，出現(xiàn)某種重大的失誤與漏洞，以便有機可乘，借機瓦解朝鮮政權，鏟除朝鮮半島上的這個反美國家，擴大美國在東北亞的勢力范圍。因此，出現(xiàn)了在韓國關于演習問題急切表態(tài)以后，美方出來更正、表明還沒有最后決策的情況。韓國方面也絕不是空穴來風。關于聯(lián)合軍演的問題一直都在與美國進行緊鑼密鼓的事務級磋商。只是韓國對于軍演過于心切，總是把事務級磋商的內(nèi)容提前披露，致使美國只好被動應付。對于作為盟國的美國來說，也愿意通過韓國放出口風，以便觀察各國的反應，然后再決策行動步驟。
在東北亞地區(qū)保持包括航母艦隊、核打擊能力上，美國絕沒有絲毫的含糊，美國不反對在適當情況下炫耀其強大的軍事實力，以便震懾朝鮮，偵查并試探中國的軍事動向。同時，可以借航母參加黃海地區(qū)的演習來熟悉該地區(qū)情況，為以后可能與朝鮮、中國、俄國等發(fā)生軍事沖突或制約這些國家收集情報、進行適應性訓練等。這反映了韓美兩國針對演習在心態(tài)上的不同。但是，由于這次演習消息被韓國方面披露以后，中國各方面的反應都比較強烈，致使美國不得不一再衡量演習對中國軍方和民間產(chǎn)生的刺激后果以及可能在中美關系上帶來的傷害而不愿意輕舉妄動。因此，美國避開了中國激烈反對的風頭，而選擇首先在日本海進行聯(lián)合軍演，以避免和中國形成直接對抗的態(tài)勢，而后再進入黃海。并且，謹慎地安排航母的動向。寧可讓航母到南海地區(qū)巡游，給東盟中的親美國家助威、打氣，也不輕易派航母進入黃海。因為派航母戰(zhàn)斗群在黃海進行演習，除了加強威懾作用，保住面子以外，對美國并沒有較大的實際作用。第一，在狹隘的黃海海域不利于航母戰(zhàn)斗群的展開，實際作戰(zhàn)意義并不大。第二，就對朝鮮的威懾而言，航母戰(zhàn)斗群參加在日本海地區(qū)的軍演已經(jīng)達到了威懾朝鮮全境的效果。在黃海地區(qū)派航母戰(zhàn)斗群軍演無法增進軍事打擊能力的實際效果。
第三，遭到中國的激烈反對不僅可能導致政治上的得不償失，而且，中國在軍事上可以對美國航母戰(zhàn)斗群進行偵查和打擊演練，反而有助于提高中國軍隊反擊航母戰(zhàn)斗群的能力。美國是一個現(xiàn)實主義的國家，追求實際利益，務實是其對外政策的基礎。這和韓國急于求成、急于顯示力量、急于將美國拉入與朝鮮抗衡第一線的心態(tài)恰好形成了鮮明的反差。
在東盟國家中，急于期待美國擴大勢力存在以制衡中國的國家主要包括越南、新加坡和菲律賓等。越南、菲律賓都和中國存在著嚴重的領土爭端。越南霸占中國南沙的29個島礁;菲律賓霸占中國南沙群島10個島礁，并把第二大島中業(yè)島建為其南沙群島的指揮中心，配有軍用機場等。他們引入美國勢力的目的十分明顯，就是要依靠美國的制衡永久霸占這些島礁，從而控制海洋資源和在其周圍的海底石油。新加坡和中國不存在領土爭端，但是，新加坡對外政策中的意識形態(tài)差別與現(xiàn)實主義的力量平衡政策十分明顯。因此，新加坡也希望美國的力量能夠制衡中國在該地區(qū)地緣政治上的優(yōu)勢。
日本自天安艦事件出現(xiàn)以后，一直積極表態(tài)同情并支持韓國。特別是韓美軍民調(diào)查團公布天安艦事件調(diào)查結果以后，日本堅決站在韓國一邊譴責朝鮮，并同韓國、美國多次進行雙邊或多邊磋商。日本尤其主張加強對朝鮮的制裁，以便拉近在盧武鉉時期日益疏遠的日韓關系。對于美韓軍演，日本基本上處于比較超然的態(tài)度，但尤其注意報道中國相關方面的反應和觀點。就實質性而言，日本愿意看到這次軍演的某些戲劇性效果。由于日本的鼎力支持，韓國政府作為回報，特別邀請日本4名觀察員全程參觀韓美在日本海的軍演。這是在韓美軍演中以前所沒有過的舉動。韓國此舉的目的不僅在于回報日本的堅決支持，而且，進一步拉近在李明博執(zhí)政以后已經(jīng)有了很大改善的韓日關系，避免在東北亞陷入離開美國以后的孤立。
同時，日本民主黨作為弱勢政權無力左右和控制國內(nèi)輿論，反而跟著國內(nèi)的輿論跑。而近年來日本右派勢力控制的輿論大肆宣揚中國海軍力量的崛起與對日本安全的“威脅”。 菅直人內(nèi)閣執(zhí)政以后更是為輿論是從，在就任后不久即召開內(nèi)閣會議，研究應對中國軍事力量在日本西南諸島一代頻繁活動的問題;并且公布收歸包括釣魚島在內(nèi)25個遠離日本本土的“離島”私有土地，由國家一體所有、統(tǒng)一管理的計劃。甚至，在撞船事件未發(fā)生前，就已經(jīng)與美國制定了在2010年12月在西南地區(qū)諸島舉行奪取被占領島嶼的“奪島”軍事演習。因此，菅直人內(nèi)閣下狠力要在對中國問題上表現(xiàn)得比自民黨政權更加有所作為。撞船事件發(fā)生以后，菅直人首相多次發(fā)表談話和指示，表示要按照日本國內(nèi)法嚴肅處理。這導致中日兩國在這樣一個偶然事件上的沖突和對抗不斷升級。菅直人內(nèi)閣在撞船問題上采取強硬政策的目的主要有六點：(1)中美關系因為軍演、南海問題、匯率等方面的問題摩擦激烈，同時，中國和東盟一些國家也存在領土和海洋糾紛，與韓國等有很大的政治分歧。菅直人內(nèi)閣因此判斷，在這種紛亂的情況下中國已經(jīng)難有力量應對日本。日本可以利用此時機，利用撞船事件強力制衡中國，亂中取勝。(2)出于選舉、拉選票的需要，有意在這類問題上采取比自民黨政權更為強硬的路線，來迎合日本國內(nèi)的民族主義情緒，顯示他們在中國問題上比自民黨還強硬的姿態(tài)，借以擺脫日本國內(nèi)一些激進的民族主義分子咒罵其“媚中”的種種指責，期待以此來提高其支持率。在民主黨黨代表選舉前強硬的目的是為了在選舉中形成對競爭者小澤一郎的優(yōu)勢;在如期再次當選黨代表，保住首相職位以后則為了提高內(nèi)閣執(zhí)政的支持率。菅直人首相重新組閣，任命對中國一貫強硬的前原誠司為外相就是要對中國強硬到底的一個明顯信號。(3)用對中國強硬的路線維護日本國家的根本利益。核心是借撞船事件制造一個用日本國內(nèi)法進行完全處置，在國際法上實際控制釣魚島及其海域的案例，以便在關于釣魚島未來的爭端解決中能夠永久霸占釣魚島。這是日本在釣魚島問題上具有戰(zhàn)略性的、要從領有和實際控制上完善記錄的步驟，以便增加有關實際控制法律上的證據(jù)。因為根據(jù)近代以來形成的現(xiàn)行國際法，在島嶼爭端中，一國實際控制島嶼較長時間以后，一般就將其判給該國。2008年5月23日，荷蘭海牙國際法庭對新加坡和馬來西亞長期爭端的白礁主權歸屬問題作出裁決，最終將其歸屬于新加坡，就是典型的案例。(4)高調(diào)處理撞船事件的另一個目的，是為加強日本西南地區(qū)自衛(wèi)隊和海上保安廳的力量制造危機事件，進行輿論準備。防衛(wèi)省計劃將日本陸上自衛(wèi)隊編制從現(xiàn)有的15.5萬人擴充到16.8萬人，目的是增強日本西南島嶼的防守力量，計劃將該方向陸上自衛(wèi)隊兵力從現(xiàn)在的2000余人增加到2萬人。要實現(xiàn)這一目的必須大造輿論，甚至制造危機事件，才有可能得到國會的批準，順利增加預算。(5)試探美國的政策底線。對于美國，日本一直想拉其下水，讓美國正式承諾和日本一道保衛(wèi)釣魚島。但是，美國總是含糊其辭，很少做正式表態(tài)。即使有些副部級及其以下的美國官員對日本曾經(jīng)有過許諾，但一般也不是在公開的場合。9月23日，美國國務卿希拉里與參加聯(lián)合國大會的日本外相前原誠司在紐約會面。根據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》報道，希拉里表示，釣魚島適用于《日美安保條約》。但她同時還說，希望中日在事態(tài)進一步升級之前，能盡快解決，強調(diào)中日關系對亞洲地區(qū)穩(wěn)定十分關鍵。美國國務卿發(fā)言人隨后表示，對于尖閣列島的主權問題，到底屬于哪一個國家，美國政府不會就此表態(tài)。美國并不承認釣魚島主權歸屬于日本，但在國務卿級別的領導人層次、將釣魚島明確列為美日安保防衛(wèi)范圍的情況并不多見，甚至可能是第一次。因此可以說，日本對美國的試探是成功的。(6)在處理撞船事件問題上，日本不斷升級的重要目的在于試探中國在釣魚島政策上的底線。日本完全低估了中國的反應程度，以為中國會像以前一樣只是君子動口不動手，口頭抗議一番罷了，最后實際上等于默認日本新創(chuàng)造的一個法律案例。但是，讓日本沒有想到的是，中國采取了包括旅游制裁、稀土制裁等在內(nèi)的強力經(jīng)濟手段，尤其是在實際上暫時斷絕了對日本的稀土出口，擊中了日本工業(yè)經(jīng)濟依賴的要害。致使日本政府在慌亂中以司法部門考慮到中日關系的理由而釋放中國船長，為世人留下笑柄，被日本國內(nèi)和國際媒體普遍評論為是一次重大的外交失敗。
但是，就釋放中國船長一事而言，也反映出了日本外交中的靈活性和委曲求全的忍耐能力。就日本的民族性而言，面對強者無法取勝的情況下，委曲求全，保存力量以圖東山再起是一種必然的選擇。也表現(xiàn)了在中國強力反制措施的打擊下，猛然驚醒意識到了照顧中日關系大局的必要性。因此，在外交上做出了釋放拘留期未滿的中國船長的讓步。更有甚者，日方還積極努力，要在聯(lián)合國大會和接踵而至的歐亞峰會上安排菅直人首相會見溫家寶。10月4日，最終實現(xiàn)了中國溫家寶在布魯塞爾第八屆亞歐首腦會議的走廊上與日本首相菅直人進行交談。從這里可以看出，為了自身國家利益，日本外交的柔韌性：由原來毫不妥協(xié)地拘押中國船長，并且不斷升級的剛性外交，驟然演變到追求高級領導人見面交流的柔性外交。但在主張釣魚島為日本固有領土上，日本方面沒有絲毫妥協(xié)，可見其剛中之柔和柔中之剛。
三、東亞安全格局與中國的戰(zhàn)略對策
中國的戰(zhàn)略分析家們往往喜歡用弧形包圍圈，或者半月形包圍圈、C型包圍圈、V型包圍圈等詞匯來分析美國對中國的軍事戰(zhàn)略。這種分析肯定正確嗎?如果認為美韓軍演是美國針對和包圍中國戰(zhàn)略的一部分，我覺得的確有把外部事件上綱上線、無限夸大的嫌疑。但是，如果加上希拉里國務卿在東盟會議上挑動東盟國家反對中國的講話，的確不能不讓人懷疑是不是冷戰(zhàn)時期美國圍堵中國的故技重演。對于這個問題，不僅需要中方反思，而且，美方要進行更深的反思。
冷戰(zhàn)時期美國圍堵中國的戰(zhàn)略成功了嗎?顯然沒有!美國僅僅是無端地耗費了極其巨大的政治、經(jīng)濟、軍事和人力資源，進行了一場毫無結果的消耗政策而已。也許很多美國政治精英可以矢口否認這種無端的浪費和失敗，他們會認為蘇聯(lián)的解體就是他們幾十年圍堵政策的有效成果。甚至可以舉出冷戰(zhàn)的偉大政治領袖里根總統(tǒng)等的作為。其實，這些只不過是美國政治精英對本國政策效果的片面夸大而已。蘇聯(lián)的解體自有其內(nèi)在演化規(guī)律，主要因其國內(nèi)因素所致。美國的冷戰(zhàn)因素只是外部環(huán)境因素中極小的一個影響因素而已，并非像美國人自己夸耀的那樣重要。所以，美國人真正應該汲取歷史的經(jīng)驗教訓，不要因為自己現(xiàn)在具有強盛的國力而嫉妒一個正在走向強盛的國家，去企圖改變不可改變的歷史宿命。那樣過度地去耗散自己的國力，只能加快自身帝國的衰落。
同樣，中國不要一旦判斷出來美國有冷戰(zhàn)思維，美國有圍堵中國的戰(zhàn)略意圖就產(chǎn)生恐懼或無限的憤怒。相反，中國應該以平和的心態(tài)、樂觀的心情來看待這樣的事情。如果美國真的調(diào)集力量來四面圍堵中國的話，首先，說明中國的國力和國際地位已經(jīng)獲得了空前的提高，才有可能得到這樣一個世界超級大國的青睞和嫉妒。其次，盡管美國是世界最強大的國家，但其國力也是有限度的，美國在世界上有很多重要的戰(zhàn)略目標，不可能集中所有的力量來圍堵中國。美國四處都在消耗著其有限的國力，圍堵中國更是一種得不償失的消耗。因為中國的復興和崛起已經(jīng)成了一種不可阻擋的歷史宿命，任何要阻擋這種進程的國家和勢力都必將要為擋不住的進程付出沉重的代價。第三，短期內(nèi)的圍堵，哪怕是最嚴密的布控，從長期來看，必定會導致一個更開放的國際環(huán)境的誕生。就像當年蘇聯(lián)到處插手，最后國力不支一樣，美國如果變成一個肆意阻礙他國發(fā)展，肆意圍堵，肆意進攻的帝國，最后也將被到處分散的力量撕扯得千瘡百孔，而會不得已自動撤除圍堵的藩籬。
美韓軍演并未改變東北亞的既有安全格局，但從國際關系和軍事關系的層面上提高了中國在東亞安全格局中的影響力。即美國、韓國照顧到了中國的關切，而臨時改變了演習地點，沒有在敏感的時間進入黃海地區(qū)這一敏感的地點。這不僅是美韓兩國給中國保留面子，而且，反映出中國在東北亞地區(qū)實力和影響的上升與中國呼吁的重要性，是中國外交的一次勝利。但同時我們也要有一個清醒的認識，雖然美韓暫時沒有進入黃海地區(qū)演習，這對于美韓來說，僅僅是暫避中國強烈反對的風頭。因為從本質上來說，東亞地區(qū)安全格局的主導權仍然操控在美國手里，并沒有因為這次演習地點的改變而改變。美國認為其得不償失的時候可以不來演習，或改換地點。當美國認為有必要進入黃海演習的時候，美國仍會按照符合自身戰(zhàn)略利益的判斷做出行動。實際上，即使在2010年7月20日美韓國防部長會談以后的美韓聯(lián)合聲明中，仍然強調(diào)了在今后幾個月內(nèi)進行反復訓練和演習，其中也包括在黃海地區(qū)進行這種訓練和演習。 因此，中國在反對美國艦隊進入黃海演習這類問題上當謹慎行事，不要被盲目的情緒和民族主義的沖動所牽制;也不能單純從軍事安全的角度來考慮問題，要照顧到東亞、乃至世界的政治大格局。否則，當中國在東亞安全格局中還不具備阻擋美國具體軍事行動實力的情況下，不僅無法阻擋美軍的某些安排，也會激化同美國的矛盾;導致大國之間在朝鮮半島上良好合作氛圍的損害;更容易促使國內(nèi)民族主義情緒盲目上升，從而使自身的大局政策受到不應有的牽制，或陷入被動。
今后能否理性對待這類問題，是對中國外交是否具有長遠戰(zhàn)略的一個重要考驗。面對復雜的東亞安全格局，中國必須認識到本國的全局利益和長遠利益。重新考慮在東亞地區(qū)針對某些事件的戰(zhàn)略與對策。
第一，協(xié)調(diào)好與美國的關系仍然是中國外交的重要大方向。美國不僅實際上已經(jīng)沒有能力再構筑起像20世紀50~60年代那樣圍堵中國的防線，而且，實際上美國也沒有對中國新的、明確的遏制計劃。美國對中國崛起的態(tài)度是一種復雜的混合心態(tài)，既有嫉妒，又有恐懼，也有在可能情況下遏制的考慮，但面對復雜的國際環(huán)境及其與中國龐大的經(jīng)濟交流和相互依賴，美國更愿意在制約中國的情況下與中國進行合作。在政治上，朝核問題、伊核問題、氣候問題等地區(qū)和全球性的問題美國都離不開中國的合作。在經(jīng)濟上，美國企業(yè)在中國市場的投資獲得了巨大的經(jīng)濟利益與回報，美國企業(yè)將繼續(xù)通過對中國的大規(guī)模投資獲得長遠利益，不愿因為政府之間的矛盾而蒙受損失;中國對美國國債的持有，是對美國經(jīng)濟平衡、籌資的巨大貢獻，穩(wěn)定了美國的經(jīng)濟形勢;中國和美國的經(jīng)貿(mào)往來增加了美國全體社會的福利，離開中國價廉質高的商品，將大幅度增加美國居民的生活成本，削減其實際享受到的福利。在軍事上，中國的軍事實力已經(jīng)強大，
如果與中國進行軍事對抗，必然使雙方受損，并損害美國在世界范圍內(nèi)的其他戰(zhàn)略目標;作為現(xiàn)實主義的國家，美國不愿意與中國發(fā)生軍事對抗和沖突。
因此，對中國進行規(guī)范與斗爭中的合作將是美國對中國的長期戰(zhàn)略選擇。這樣，在中美關系之間有繼續(xù)發(fā)展、斗而不破、增加合作的基礎。這種合作對于中國來說也十分必要。即無論如何要防止美國把中國當作一個敵人來對待。中國的進一步崛起需要美國的友善、合作，而不是敵對。如果美國提前將中國作為敵對國家加以全面遏制，不僅對中國將是一場噩夢，對美國來說也必將加速美國的衰敗。這對雙方來說，將是一場沒有贏家的對抗。中國必須清楚這一點，美國更應該認識到這一點。
第二，除了美國以外，日本、韓國、東南亞國家等都沒有資格構成挑戰(zhàn)中國的對手。因此，中國要對這些國家堅持長遠的懷柔政策，以友善、合作為主旋律，推動地區(qū)的共同發(fā)展;但對敢于挑戰(zhàn)中國的國家，要堅決回擊，決不手軟。回擊的程度一定要高于其挑戰(zhàn)的成本，讓其知道挑戰(zhàn)中國只能自取其辱，并受到長遠損害。具體的戰(zhàn)略目標就是鞏固中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的成果，進一步深化合作，向中國-東盟關稅同盟、經(jīng)濟共同體和貨幣聯(lián)盟的方向發(fā)展。對于日本、韓國等東北亞國家，當認定建立自由貿(mào)易區(qū)這樣一個共贏的合作發(fā)展大方向。日本是對中國最為警惕和畏憚的國家，但是，日本又是一缺乏長遠戰(zhàn)略、喜歡攀比的國家。因此，中國不妨在努力建立東北亞雙邊、多邊自由貿(mào)易區(qū)的政策下，更大膽地推進包括和美國在內(nèi)更多國家建立自由貿(mào)易區(qū)的試探與合作。盡管美國會向中國提出很多苛刻的條件，不會輕易同中國建立自由貿(mào)易區(qū)，但中國表現(xiàn)這種積極的外交姿態(tài)有助于中國推進自身與周邊國家的整體經(jīng)濟合作戰(zhàn)略，屬于聲東擊西的策略。當然，對于能搞起自由貿(mào)易區(qū)的國家，也不妨由虛轉實，以虛為實。與所有能進行更緊密經(jīng)濟合作的國家推進包括自由貿(mào)易區(qū)、關稅同盟、共同市場、經(jīng)濟聯(lián)盟、經(jīng)濟一體化在內(nèi)更緊密的經(jīng)濟合作，是21世紀中國強盛的必由之路。放棄這個大目標，糾纏于任何細枝末節(jié)的沖突甚至敵對，對中國來說都是缺乏大戰(zhàn)略的表現(xiàn)。
第三，中國必須繼續(xù)建立和經(jīng)濟實力相匹配的軍事力量，繼續(xù)強大自身的軍事力量建設。包括加大?？哲姷雀咚窖b備的研制、生產(chǎn)、配套與實際應用力度，提高軍隊的現(xiàn)代化水平和實際作戰(zhàn)能力，以備不時之需。對于和周邊國家有爭議的領土及其海域，中國不主動改變現(xiàn)狀，不首先挑起事端。但一旦有對方國家錯誤估計形勢，主動挑釁或企圖改變現(xiàn)狀，中國將決不手軟，借機部分或徹底改變現(xiàn)狀，對原先被對方控制的海域進行實際控制參與，甚至可以借機收復島嶼失地，從根本上解決領土爭端問題。因此，加快包括航空母艦在內(nèi)的大型艦船、高性能軍用飛機的研制和裝備不僅十分必要，也十分緊迫。但是，對于對方的挑釁沒有達到實質性改變現(xiàn)狀的情況下，中國除了采取必要的反制且對我更有利的滲入對策以外，在大方向上可以繼續(xù)采取擱置政策，避免過早過多樹敵，以便專心于經(jīng)濟建設與綜合國力長久、更大幅度的提升。
第四，中國要對周邊事態(tài)對我實際利益尤其是戰(zhàn)略利益的損害有一個準確的估計，不要因為一些事件而盲目地調(diào)動自身力量，進行無謂地炒作或樹立不必要的敵人;尤其不要搞面子外交。中國有限的國力和外交資源應該更務實、更恰到好處地使在刀刃上。美韓在黃海軍演的主要目標并非針對中國，在黃海舉行再大規(guī)模的軍演中國也不會失去什么。美國沒有占領北京、天津的目標;反而，對中國軍隊提高偵查和反制能力的演練是一個絕好的機會。即使退一步說，美國的確有偵查與威懾京津地區(qū)的意圖，按照美國的技術手段和軍事能力，也沒有必要非到黃海地區(qū)搞軍演，美國的太空偵察衛(wèi)星和B2戰(zhàn)略轟炸機時刻都可以發(fā)揮這種作用。因此，中國不僅不應該高調(diào)反對，沒有必要地得罪美韓，反而應該在實際上大力歡迎，將其看作是提高本國軍隊素質和作戰(zhàn)能力的一個絕好機遇。中國的實力不允許自身在所有的方向上同時反對美國，而必須有所取舍。在中國并不能丟失利益的黃海地區(qū)應該盡可能地對美國寬宏大度，讓美國認識到中國是一個可以合作的國家;反而，在中國容易失去實質利益的一些地方，類似于南海，應該加緊籌劃，采取一些必要的實際步驟。既然越南等國已經(jīng)大量地開發(fā)南海的海底石油，對方打破現(xiàn)狀在先，中國也要相應跟進。中國為什么就等閑視之，或自我束縛呢?中國當在有充分準備的情況下，在南海進行大規(guī)模的石油開發(fā)，增進我國的經(jīng)濟和主權利益。
第五，中國現(xiàn)有分散、薄弱的海洋權益維護體制已經(jīng)無法適應于南海、東海和黃海三大海域的現(xiàn)實情況。不僅政出多頭、分散、效率低下，而且，維權和執(zhí)法能力十分薄弱。中國當整合海監(jiān)、漁政、緝私等有關海洋權益維護和監(jiān)管的執(zhí)法體制，建立在中國武警總隊統(tǒng)轄下、副大軍區(qū)級別的海洋武警總隊，將海監(jiān)和緝私等部門完全并入海洋武警總隊，在三大海域建立分別管轄各大海域的正軍級的武警總隊，同時配備偵查、巡航、救援等的空中力量，并打通和建立同漁政、海軍部門日常聯(lián)系與支援體制，隨時進行協(xié)調(diào)執(zhí)法和信息通報行動。漁政部門的主要工作是漁業(yè)行政管理，而不是護漁，護漁的工作要由海洋武警總隊接管完成。海洋武警總隊要建成日常維護海洋權益、巡邏海疆、保衛(wèi)島嶼、對漁民護航的機構和日常實際投入使用的軍隊。海軍則建設成為脫離日常守衛(wèi)和巡航牽制，而更加自由、靈活，用于遠洋巡航，在近海與遠洋實際作戰(zhàn)的部隊。因此，海洋武警總隊必須保有相當強力的艦艇設施和武器系統(tǒng)。中國要加快海軍造艦計劃，大批淘汰現(xiàn)有落后的海軍艦艇裝備，并將海軍淘汰的艦艇直接轉入海洋武警總隊服役;對于艦艇原有的武器系統(tǒng)不僅不能夠削弱，還可以適應武警防衛(wèi)的特點有所加強。對于沒有武器系統(tǒng)的海監(jiān)、漁政船只，一律安裝自衛(wèi)武器系統(tǒng)和輕型攻擊武器系統(tǒng)，如加裝76毫米-20毫米機關炮，以防御海盜，并對對方國家的武裝船只具有必要的反制能力。
第六，中國完全可以向美國承諾，尊重航行自由等國際法和慣例。中國申明對南海的主權絕沒有破壞國際法和國際慣例的企圖。但是，未經(jīng)中國允許，外國不得在中國的領海或者專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)從事并非屬于正常航行通過的軍事偵探或鋪設軍事偵察設備等的活動。中國在這方面應該與美國有明確的交流，讓美國清楚中國的底線。即使中國完全控制南海島礁以后，中國也不會妨礙美國的航行自由。
第七，在南海問題上爭取多數(shù)東盟國家，堅決打擊、壓制、孤立挑釁國家，尤其是穩(wěn)固和發(fā)展同東盟陸地國家之間的關系，分化海洋國家;執(zhí)行合作為主、打壓為輔的彈性綜合性政策;穩(wěn)定戰(zhàn)略的同時，根據(jù)實際情況變化隨時進行政策調(diào)整。中國必須充分運用經(jīng)濟合作政策，加強對越南以外東盟國家的陸路、水路、空中運輸交通體系建設和組網(wǎng)化工作，不僅和這些國家進一步大規(guī)模地相互利用對方國家的市場、資源，也讓這些國家更多地分享中國發(fā)展的好處。同時，加大對這一地區(qū)貧困國家的經(jīng)濟援助力度。對于越南這樣的國家，不可能希望其在短期內(nèi)發(fā)生轉變。而要從越南的中小學教育入手，從友好國家、友好政黨的角度，要求其刪除對中國所謂“侵略越南”歪曲歷史的教育內(nèi)容，要求其在教育中客觀地增加中國對越南傾力支援的歷史內(nèi)容，尤其不能有培養(yǎng)民族仇恨的教育。越南不改變歪曲歷史的教育內(nèi)容，十年就培養(yǎng)出仇視中國的一代新人，代代相傳，中越友好就無從談起。
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