淺談高校建筑工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀
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摘要自1998年擴(kuò)招以來，我國大學(xué)大力推進(jìn)了校園基本建設(shè)，并取得了一定的成果。本文對(duì)我國高校建筑工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。
關(guān)鍵詞高校 建筑工程 項(xiàng)目管理
新中國成立至今，我國高校建筑工程的發(fā)展，既受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制約，又受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，但總的來說，高等學(xué)校建筑工程項(xiàng)目管理正日趨程序化、正規(guī)化、法律化。我們必須從以往的工程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，為高校建筑工程項(xiàng)目管理的進(jìn)一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
1 我國高校建筑工程項(xiàng)目管理概況
基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造是大學(xué)教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不可或缺的部分。1977年我國正式恢復(fù)高考制度以后，我國的高等學(xué)校發(fā)展重新得到各界的重視。
隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高校的基本建設(shè)投入也隨之加大，特別是最近10年，我國各高校對(duì)建筑工程的新建及改、擴(kuò)建項(xiàng)目的投資額度占整個(gè)學(xué)校預(yù)算支出的大幅度增加，從而開創(chuàng)了我國高校辦學(xué)歷史上基本建設(shè)規(guī)模的新局面。因?yàn)?，隨著時(shí)間的推移，特別是上世紀(jì)50年代建設(shè)的高等學(xué)校，水、電、暖等基礎(chǔ)設(shè)施從“量”的角度看，已經(jīng)嚴(yán)重制約著現(xiàn)代化大學(xué)教育的發(fā)展；從“質(zhì)”的角度看，也在逐漸老化，不堪重負(fù)，有些建筑甚至成為危房；從“美”的角度看，與人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求也不適應(yīng)，與學(xué)校環(huán)境育人的功能也極不吻合。高等學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的新建、維修、改造、裝飾美化等所需列支的經(jīng)費(fèi)，在學(xué)校日常運(yùn)行中所占費(fèi)用的比例越來越大，對(duì)這些工程建設(shè)項(xiàng)目的管理與控制應(yīng)給予高度重視?；诖?，在過去的這些年中，從事高?；üぷ鞯耐緜?yōu)橹袊叩冉逃母锱c發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是高校越來越重視發(fā)展空間的拓展并取得了相當(dāng)?shù)某煽?；二是高校的教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室等辦學(xué)硬性條件普遍得到明顯的改善；三是高校學(xué)生的住宿和膳食條件有了令人欣喜的變化。
過去，高校工程項(xiàng)目根據(jù)各高校的不同機(jī)構(gòu)設(shè)置與環(huán)境特點(diǎn)存在著不同的管理方式。高校的后勤在實(shí)施社會(huì)化改革之前，學(xué)校與后勤的關(guān)系不是甲乙方的關(guān)系，學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目一般由學(xué)校的基建處和后勤兩個(gè)部門進(jìn)行管理。這兩個(gè)部門的管理方法是：一定經(jīng)費(fèi)額度以上的新建工程，由學(xué)?；ㄌ幗?jīng)過規(guī)劃立項(xiàng)等嚴(yán)格審批程序確定經(jīng)費(fèi)預(yù)算等，前期報(bào)審后進(jìn)行招投標(biāo)確定施工方，使其依法建設(shè)；對(duì)于維修改造工程，則是由學(xué)校的后勤部門來承擔(dān)，所以無論是規(guī)劃立項(xiàng)及預(yù)算、還是隊(duì)伍的確定等，多少有些隨意性，有時(shí)被戲稱為“手指工程”，領(lǐng)導(dǎo)或部門提出要求，往往因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，就邊設(shè)計(jì)邊施工，計(jì)劃性差，經(jīng)費(fèi)控制難度大，工程質(zhì)量的好壞全憑施工方的“良知”和施工管理人員的責(zé)任心、管理水平，沒有正式的監(jiān)理隊(duì)伍從事工程監(jiān)理工作，質(zhì)量保證的可靠性差。隨著社會(huì)的進(jìn)步，以及管理的法制化和規(guī)范化要求，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施維修改造工程需要納入法制化和規(guī)范化管理，國家對(duì)專項(xiàng)資金依法管理、對(duì)專項(xiàng)工程實(shí)行預(yù)算管理和招投標(biāo)管理，這對(duì)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的維修改造的管理就提出了更高的要求。比如北京理工大學(xué)，2003年，學(xué)校相繼制定了《北京理工大學(xué)預(yù)算管理辦法》、《北京理工大學(xué)采購與付款內(nèi)部控制管理辦法》；2004年，參照建設(shè)部、財(cái)政部七部委聯(lián)合發(fā)布第30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》制定了《北京理工大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施改造與房屋修繕項(xiàng)目招投標(biāo)及工程管理辦法》；2005年．制定了《北京理工大學(xué)大宗物資采購管理及招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》；2006年制定了《后勤年度計(jì)劃經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》。一系列措施表明高?；A(chǔ)設(shè)施的改造與修繕工程也必將逐步按照正規(guī)建設(shè)工程的法制化和規(guī)范化管理。
2 我國高校建筑工程項(xiàng)目管理中存在的問題
盡管目前各高校都非常重視建筑工程項(xiàng)目的管理工作，也積極探索加強(qiáng)該管理的途徑與方法，但隨著高等教育的不斷發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，在高校建筑工程建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)改革、加強(qiáng)管理、提高投資效益和工程建設(shè)水平已迫在眉睫。目前在高校建筑工程項(xiàng)目的管理方面，特別是修繕、改造過程中的審批、內(nèi)控、內(nèi)審、監(jiān)管等相關(guān)制度，還不夠健全，也不夠規(guī)范。還有一個(gè)更為嚴(yán)重的問題，就是在高校建筑工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域貪污、受賄等犯罪現(xiàn)象屢見不鮮。結(jié)合多年從事工程設(shè)計(jì)與管理工作的經(jīng)歷，筆者認(rèn)為，目前我國高校建筑工程項(xiàng)目管理工作面臨的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1 高校后勤社會(huì)化的進(jìn)程還影響著高校建筑項(xiàng)目管理工作的全面深入
在國家對(duì)高校后勤社會(huì)化理論提出之前，高校的建筑工程(含維修改造工程，下同)市場(chǎng)幾乎是由學(xué)校內(nèi)部的施工部門占據(jù)的，這些施工部門在各高校有不同的稱呼，有的叫總務(wù)處修繕科，有的叫總各處房修科，無論稱謂如何，其性質(zhì)都是相似的。當(dāng)時(shí)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，學(xué)校內(nèi)部建筑工程項(xiàng)目是由學(xué)校直接委派給總務(wù)處施工部門進(jìn)行施工，有些工程就省略了工程的扣投標(biāo)階段。學(xué)校的后勤部門也理所當(dāng)然地認(rèn)為維修改造工程就應(yīng)該由后勤來完成，至于如何來管理，則由后勤施工單位根據(jù)工程量的多少，工程施工進(jìn)步要求進(jìn)行安排。有時(shí)如果工期要求的短，施工單位可能直接進(jìn)入施工階段甚至省去了設(shè)計(jì)階段，工程實(shí)施過程中的管理也是由施工部門的技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理。在這種施工狀態(tài)下，缺乏對(duì)工程質(zhì)量、工程造價(jià)等工程目標(biāo)有效的監(jiān)控機(jī)制，這樣的工程可以說沒有什么“項(xiàng)目管理”而言。
隨著我國高校社會(huì)化進(jìn)程的日益推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入發(fā)展，以及國家財(cái)政制度的健全和完善，高校的建筑工程市場(chǎng)不再理所當(dāng)然地由學(xué)校后勤部門壟斷。學(xué)校也制定了與高校后勤社會(huì)化、國家法律及財(cái)政制度相匹配的一系列工程管理措施，工程項(xiàng)目管理的意識(shí)得到提高，市場(chǎng)觀念和法制觀念也得到了強(qiáng)化，同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也帶來了利益格局的多樣化、分散化。而且由于高校市場(chǎng)的相對(duì)放開，一些資質(zhì)等級(jí)高、施工經(jīng)驗(yàn)豐富的施工企業(yè)涌人高校建筑市場(chǎng)，使得高校形成了建筑維修改造工程項(xiàng)目管理的理念。但由于后勤社會(huì)化進(jìn)程的深入不夠，高校還不能完全對(duì)工程市場(chǎng)徹底放開，以致工程項(xiàng)目管理受到一定的阻礙與制約。
2.2 高校建筑工程項(xiàng)目管理呈“邊緣化”傾向
高校建筑工程項(xiàng)目管理的主要目的是合理使用學(xué)校有限的建設(shè)資源，對(duì)高校硬件設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化配置，盡管現(xiàn)在全國各高校都在絞盡腦汁地?cái)U(kuò)大工程建設(shè)的規(guī)模，但由于受到地域環(huán)境和經(jīng)費(fèi)的限制，不可能所有高校都能隨意地?cái)U(kuò)展辦學(xué)空間。退一步講，就算擴(kuò)展了辦學(xué)空間，但老校區(qū)的建筑物“老齡化”也是目前全國高校普遍存在的問題，對(duì)這些“老齡”建筑的修繕、改造是高校工程項(xiàng)目管理面臨的另一個(gè)嚴(yán)峻問題。
我國高校近些年來，重視對(duì)大型的新建建筑的項(xiàng)目管理，認(rèn)為大型的新建建筑才有必要花費(fèi)相當(dāng)?shù)娜肆?、物力、?cái)力去管理、去籌劃，而忽視對(duì)維修改造工程的管理，這就是所說的高校工程項(xiàng)目管理的“邊緣化”問題。其實(shí)，維修改造工程是高校工程項(xiàng)目的一個(gè)重要分支領(lǐng)域，占學(xué)校工程項(xiàng)目相當(dāng)大的比重，比如，北京理工大學(xué)在2006年度用于維修改造工程的建設(shè)經(jīng)費(fèi)就高達(dá)800多萬元。這些工程項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來源渠道不一，所應(yīng)遵循的管理方式與方法自然不同，但這些工程項(xiàng)目的管理同樣不能與建設(shè)部、財(cái)政部七部委聯(lián)合發(fā)布第30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》有關(guān)規(guī)定相悖。而如何將這些有限的資金較高效地應(yīng)用于學(xué)校現(xiàn)有教學(xué)資源的改善，并在改善過程中盡可能高地保證質(zhì)量、控制經(jīng)費(fèi)，是高校工程項(xiàng)目管理的又一新課題，是不容忽視的，也是高校工程項(xiàng)目管理的又一全新領(lǐng)域。
2.3 高校建筑工程項(xiàng)目管理的前期工作薄弱
這種薄弱主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先是工程建設(shè)項(xiàng)目缺乏科學(xué)的論證。我國大部分高校建校都比較早，許多高校目前的基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)是20世紀(jì)70年代末，甚至更早年建成的，隨著時(shí)間的推移和高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，我國廣大高?，F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施已不能夠滿足新形勢(shì)下高等教育發(fā)展的需要，為此，加快建設(shè)的步伐勢(shì)在必行。但問題是如何進(jìn)行有效的科學(xué)規(guī)劃，而不是單憑某些領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志。其次，校園規(guī)劃有待加強(qiáng)與完善。過去的高校校園相對(duì)比較封閉，但隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)生數(shù)量的增多，以及各高校在教、學(xué)、研方面的發(fā)展，對(duì)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施需求在逐年增加，各高校紛紛在學(xué)校有限的校園空間內(nèi)投資建設(shè)學(xué)生宿舍、食堂、超市、銀行、郵局等，使學(xué)校以一個(gè)“小社會(huì)”的狀態(tài)存在著，學(xué)校的教職員工及家屬、學(xué)生等甚至“足不出院”就可以解決基本生活問題。但這些基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)過程中往往由于工程的迫切性而缺乏必要的規(guī)劃，有時(shí)甚至出現(xiàn)隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象，造成資源與資金的浪費(fèi)。
2.4 高校基本建設(shè)管理模式與工程項(xiàng)目管理的發(fā)展要求不相適應(yīng)
高?；窘ㄔO(shè)管理，就目前的現(xiàn)狀看，大多由學(xué)校的行政職能部門-基建處(科、辦)來進(jìn)行管理，若遇到校區(qū)擴(kuò)建或者建設(shè)規(guī)模較大的工程則由臨時(shí)組建的基建班子負(fù)責(zé)組織實(shí)施。隨著工程建設(shè)活動(dòng)越來越市場(chǎng)化，這種管理上的缺陷已日漸明顯。
2.5 高校新建工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制措施不到位
高校工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源渠道基本是國家財(cái)政撥款或?qū)W校自籌，但由于這些年，學(xué)校對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的急需，使得許多工程匆匆上馬，工程項(xiàng)目實(shí)施的前期工作不細(xì)致，導(dǎo)致后期被動(dòng)，工程實(shí)施階段出現(xiàn)大量的洽商，概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象。
3 高校建筑工程項(xiàng)目管理中存在問題的思考與啟示
3.1 進(jìn)一步重視和加強(qiáng)工程項(xiàng)目前期的可行性研究，規(guī)范工程決策行為
建筑工程項(xiàng)目建設(shè)可行性研究是工程項(xiàng)目投資前期工作的核心和重點(diǎn)，也是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，應(yīng)該加以重視和加強(qiáng)。高校建筑工程項(xiàng)目在可行性研究階段要做細(xì)、做精，凡涉及金額較大的項(xiàng)目必須經(jīng)過民主決策程序。首先由職能部門提出可行性研究報(bào)告，一項(xiàng)好的可行性研究，應(yīng)是工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的方案，能使重大建設(shè)項(xiàng)目以最小的風(fēng)險(xiǎn)、最少的投資，獲取最高的社會(huì)效益。
3.2 建立與完善全過程審計(jì)制度
高校開展全過程審計(jì)，就是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程的建設(shè)投資、建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及建設(shè)成果、效益等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、審核、評(píng)價(jià)，即從項(xiàng)目建議書至項(xiàng)目竣工的全部階段，審計(jì)部門依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定等，運(yùn)用科學(xué)的管理方法，采取嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度，對(duì)工程投資、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度三個(gè)指標(biāo)以及合同等項(xiàng)目管理內(nèi)容實(shí)施跟蹤的、主動(dòng)的監(jiān)督、服務(wù)和控制。逐步為高校摸索出一條更科學(xué)、更規(guī)范的投資決策及建設(shè)工程造價(jià)管理模式。
3.3 推行“代建制”
近些年來，工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展很快，全過程管理、PMP項(xiàng)目管理逐漸成為主流，而順應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)，就需要基建管理人員既要有建筑方面的專業(yè)知識(shí)，又要具備投資管理方面的能力。但是就目前全國高校的實(shí)際情況來看，很多達(dá)不到這種要求。所以，推行國際流行的“代建制”，成為高?；?xiàng)目管理的必由之路。“代建制”是指政府投資項(xiàng)目經(jīng)過規(guī)定的程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè)作為項(xiàng)目建設(shè)期法人、代理投資人或建設(shè)單位組織和管理項(xiàng)目的建設(shè)，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程的組織管理，促使公共工程“投資、建設(shè)，管理、使用”的職能分離，通過專業(yè)化項(xiàng)目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。實(shí)行“代建制”后，項(xiàng)目建設(shè)單位無須再抽調(diào)人員成立基建班子，減輕了工作壓力；同時(shí)建立了投資方(政府或高校)、代建方及使用方(即高校)三者之間的相互約束的監(jiān)督機(jī)制，這就在一定程度上避免了一方說了算的現(xiàn)象，是黨風(fēng)廉政建設(shè)從源頭治理高?；I(lǐng)域****問題的有力措施和手段。
3.4 實(shí)行干部輪崗制度，并不斷完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制
隨著教育改革的不斷深入，從源頭上預(yù)防和治理****，學(xué)校的干部管理制度也必然要適應(yīng)教育改革的需要——實(shí)行干部輪崗制度。輪崗，又稱職位輪換，一般指在工作部門內(nèi)對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作人員有計(jì)劃地調(diào)換職位，使權(quán)力進(jìn)行合理配置。首先，可以實(shí)現(xiàn)人才合理優(yōu)化，充分發(fā)揮各自的才能。其次，可以培養(yǎng)復(fù)合型人才，提高其工作的主動(dòng)性，增強(qiáng)其責(zé)任心，在更廣泛的范圍內(nèi)經(jīng)受鍛煉，激發(fā)振奮精神、不斷進(jìn)取和開拓創(chuàng)新的意識(shí)，提高綜合管理和協(xié)調(diào)能力。再次，可以加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，增強(qiáng)工作責(zé)任心，避免****問題的產(chǎn)生。同時(shí)，要大力倡導(dǎo)民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮校園各種媒體的作用。
3.5 要高度重視高校整體化校園規(guī)劃
在當(dāng)今科技社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)下，社會(huì)化、開放性成為高等教育發(fā)展的趨勢(shì)之一，也是高校校園規(guī)劃發(fā)展的方向，高校和城市應(yīng)作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行考慮。就校園本身來看，高校整體建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，將涉及校園規(guī)劃的各要素歸納為一個(gè)整體研究對(duì)象進(jìn)行考慮，同時(shí)強(qiáng)調(diào)以清晰明確并貫徹始終的規(guī)劃結(jié)構(gòu)來統(tǒng)領(lǐng)全局，以營造豐富而統(tǒng)一、有序而充滿靈性的校園氛圍，反對(duì)孤立、片面地從校園局部入手進(jìn)行規(guī)劃。特別對(duì)于新校區(qū)的建設(shè)，要認(rèn)真解決好新老校區(qū)的優(yōu)化組合、優(yōu)化使用問題。對(duì)這些新校區(qū)今后的使用，學(xué)校一定要認(rèn)真籌劃、資源共享、統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮其作用。既不能棄之不用，也不能用得失當(dāng)，更要防止在對(duì)校園做出科學(xué)規(guī)劃之前，又去盲目征地匆匆建設(shè)新校區(qū)。
面對(duì)未來，高校工程建設(shè)工作的必然出路就是走社會(huì)化、市場(chǎng)化之路，這是符合客觀規(guī)律和現(xiàn)實(shí)條件的選擇，同時(shí)也已成為廣大業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。希望從事高?；窘ㄔO(shè)的工作人員能進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)問題，振奮精神，改進(jìn)工作，為學(xué)校和全國教育事業(yè)的改革、發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]朱學(xué)紅.現(xiàn)代高等學(xué)校基本建設(shè)工作的若干思考[J].現(xiàn)代大學(xué)教育,2004（1）.
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關(guān)鍵詞高校 建筑工程 項(xiàng)目管理
新中國成立至今，我國高校建筑工程的發(fā)展，既受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制約，又受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，但總的來說，高等學(xué)校建筑工程項(xiàng)目管理正日趨程序化、正規(guī)化、法律化。我們必須從以往的工程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，為高校建筑工程項(xiàng)目管理的進(jìn)一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
1 我國高校建筑工程項(xiàng)目管理概況
基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造是大學(xué)教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不可或缺的部分。1977年我國正式恢復(fù)高考制度以后，我國的高等學(xué)校發(fā)展重新得到各界的重視。
隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高校的基本建設(shè)投入也隨之加大，特別是最近10年，我國各高校對(duì)建筑工程的新建及改、擴(kuò)建項(xiàng)目的投資額度占整個(gè)學(xué)校預(yù)算支出的大幅度增加，從而開創(chuàng)了我國高校辦學(xué)歷史上基本建設(shè)規(guī)模的新局面。因?yàn)?，隨著時(shí)間的推移，特別是上世紀(jì)50年代建設(shè)的高等學(xué)校，水、電、暖等基礎(chǔ)設(shè)施從“量”的角度看，已經(jīng)嚴(yán)重制約著現(xiàn)代化大學(xué)教育的發(fā)展；從“質(zhì)”的角度看，也在逐漸老化，不堪重負(fù)，有些建筑甚至成為危房；從“美”的角度看，與人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求也不適應(yīng)，與學(xué)校環(huán)境育人的功能也極不吻合。高等學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的新建、維修、改造、裝飾美化等所需列支的經(jīng)費(fèi)，在學(xué)校日常運(yùn)行中所占費(fèi)用的比例越來越大，對(duì)這些工程建設(shè)項(xiàng)目的管理與控制應(yīng)給予高度重視?；诖?，在過去的這些年中，從事高?；üぷ鞯耐緜?yōu)橹袊叩冉逃母锱c發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是高校越來越重視發(fā)展空間的拓展并取得了相當(dāng)?shù)某煽?；二是高校的教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室等辦學(xué)硬性條件普遍得到明顯的改善；三是高校學(xué)生的住宿和膳食條件有了令人欣喜的變化。
過去，高校工程項(xiàng)目根據(jù)各高校的不同機(jī)構(gòu)設(shè)置與環(huán)境特點(diǎn)存在著不同的管理方式。高校的后勤在實(shí)施社會(huì)化改革之前，學(xué)校與后勤的關(guān)系不是甲乙方的關(guān)系，學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目一般由學(xué)校的基建處和后勤兩個(gè)部門進(jìn)行管理。這兩個(gè)部門的管理方法是：一定經(jīng)費(fèi)額度以上的新建工程，由學(xué)?；ㄌ幗?jīng)過規(guī)劃立項(xiàng)等嚴(yán)格審批程序確定經(jīng)費(fèi)預(yù)算等，前期報(bào)審后進(jìn)行招投標(biāo)確定施工方，使其依法建設(shè)；對(duì)于維修改造工程，則是由學(xué)校的后勤部門來承擔(dān)，所以無論是規(guī)劃立項(xiàng)及預(yù)算、還是隊(duì)伍的確定等，多少有些隨意性，有時(shí)被戲稱為“手指工程”，領(lǐng)導(dǎo)或部門提出要求，往往因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，就邊設(shè)計(jì)邊施工，計(jì)劃性差，經(jīng)費(fèi)控制難度大，工程質(zhì)量的好壞全憑施工方的“良知”和施工管理人員的責(zé)任心、管理水平，沒有正式的監(jiān)理隊(duì)伍從事工程監(jiān)理工作，質(zhì)量保證的可靠性差。隨著社會(huì)的進(jìn)步，以及管理的法制化和規(guī)范化要求，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施維修改造工程需要納入法制化和規(guī)范化管理，國家對(duì)專項(xiàng)資金依法管理、對(duì)專項(xiàng)工程實(shí)行預(yù)算管理和招投標(biāo)管理，這對(duì)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的維修改造的管理就提出了更高的要求。比如北京理工大學(xué)，2003年，學(xué)校相繼制定了《北京理工大學(xué)預(yù)算管理辦法》、《北京理工大學(xué)采購與付款內(nèi)部控制管理辦法》；2004年，參照建設(shè)部、財(cái)政部七部委聯(lián)合發(fā)布第30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》制定了《北京理工大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施改造與房屋修繕項(xiàng)目招投標(biāo)及工程管理辦法》；2005年．制定了《北京理工大學(xué)大宗物資采購管理及招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》；2006年制定了《后勤年度計(jì)劃經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》。一系列措施表明高?；A(chǔ)設(shè)施的改造與修繕工程也必將逐步按照正規(guī)建設(shè)工程的法制化和規(guī)范化管理。
2 我國高校建筑工程項(xiàng)目管理中存在的問題
盡管目前各高校都非常重視建筑工程項(xiàng)目的管理工作，也積極探索加強(qiáng)該管理的途徑與方法，但隨著高等教育的不斷發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，在高校建筑工程建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)改革、加強(qiáng)管理、提高投資效益和工程建設(shè)水平已迫在眉睫。目前在高校建筑工程項(xiàng)目的管理方面，特別是修繕、改造過程中的審批、內(nèi)控、內(nèi)審、監(jiān)管等相關(guān)制度，還不夠健全，也不夠規(guī)范。還有一個(gè)更為嚴(yán)重的問題，就是在高校建筑工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域貪污、受賄等犯罪現(xiàn)象屢見不鮮。結(jié)合多年從事工程設(shè)計(jì)與管理工作的經(jīng)歷，筆者認(rèn)為，目前我國高校建筑工程項(xiàng)目管理工作面臨的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1 高校后勤社會(huì)化的進(jìn)程還影響著高校建筑項(xiàng)目管理工作的全面深入
在國家對(duì)高校后勤社會(huì)化理論提出之前，高校的建筑工程(含維修改造工程，下同)市場(chǎng)幾乎是由學(xué)校內(nèi)部的施工部門占據(jù)的，這些施工部門在各高校有不同的稱呼，有的叫總務(wù)處修繕科，有的叫總各處房修科，無論稱謂如何，其性質(zhì)都是相似的。當(dāng)時(shí)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，學(xué)校內(nèi)部建筑工程項(xiàng)目是由學(xué)校直接委派給總務(wù)處施工部門進(jìn)行施工，有些工程就省略了工程的扣投標(biāo)階段。學(xué)校的后勤部門也理所當(dāng)然地認(rèn)為維修改造工程就應(yīng)該由后勤來完成，至于如何來管理，則由后勤施工單位根據(jù)工程量的多少，工程施工進(jìn)步要求進(jìn)行安排。有時(shí)如果工期要求的短，施工單位可能直接進(jìn)入施工階段甚至省去了設(shè)計(jì)階段，工程實(shí)施過程中的管理也是由施工部門的技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理。在這種施工狀態(tài)下，缺乏對(duì)工程質(zhì)量、工程造價(jià)等工程目標(biāo)有效的監(jiān)控機(jī)制，這樣的工程可以說沒有什么“項(xiàng)目管理”而言。
隨著我國高校社會(huì)化進(jìn)程的日益推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入發(fā)展，以及國家財(cái)政制度的健全和完善，高校的建筑工程市場(chǎng)不再理所當(dāng)然地由學(xué)校后勤部門壟斷。學(xué)校也制定了與高校后勤社會(huì)化、國家法律及財(cái)政制度相匹配的一系列工程管理措施，工程項(xiàng)目管理的意識(shí)得到提高，市場(chǎng)觀念和法制觀念也得到了強(qiáng)化，同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也帶來了利益格局的多樣化、分散化。而且由于高校市場(chǎng)的相對(duì)放開，一些資質(zhì)等級(jí)高、施工經(jīng)驗(yàn)豐富的施工企業(yè)涌人高校建筑市場(chǎng)，使得高校形成了建筑維修改造工程項(xiàng)目管理的理念。但由于后勤社會(huì)化進(jìn)程的深入不夠，高校還不能完全對(duì)工程市場(chǎng)徹底放開，以致工程項(xiàng)目管理受到一定的阻礙與制約。
2.2 高校建筑工程項(xiàng)目管理呈“邊緣化”傾向
高校建筑工程項(xiàng)目管理的主要目的是合理使用學(xué)校有限的建設(shè)資源，對(duì)高校硬件設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化配置，盡管現(xiàn)在全國各高校都在絞盡腦汁地?cái)U(kuò)大工程建設(shè)的規(guī)模，但由于受到地域環(huán)境和經(jīng)費(fèi)的限制，不可能所有高校都能隨意地?cái)U(kuò)展辦學(xué)空間。退一步講，就算擴(kuò)展了辦學(xué)空間，但老校區(qū)的建筑物“老齡化”也是目前全國高校普遍存在的問題，對(duì)這些“老齡”建筑的修繕、改造是高校工程項(xiàng)目管理面臨的另一個(gè)嚴(yán)峻問題。
我國高校近些年來，重視對(duì)大型的新建建筑的項(xiàng)目管理，認(rèn)為大型的新建建筑才有必要花費(fèi)相當(dāng)?shù)娜肆?、物力、?cái)力去管理、去籌劃，而忽視對(duì)維修改造工程的管理，這就是所說的高校工程項(xiàng)目管理的“邊緣化”問題。其實(shí)，維修改造工程是高校工程項(xiàng)目的一個(gè)重要分支領(lǐng)域，占學(xué)校工程項(xiàng)目相當(dāng)大的比重，比如，北京理工大學(xué)在2006年度用于維修改造工程的建設(shè)經(jīng)費(fèi)就高達(dá)800多萬元。這些工程項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來源渠道不一，所應(yīng)遵循的管理方式與方法自然不同，但這些工程項(xiàng)目的管理同樣不能與建設(shè)部、財(cái)政部七部委聯(lián)合發(fā)布第30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》有關(guān)規(guī)定相悖。而如何將這些有限的資金較高效地應(yīng)用于學(xué)校現(xiàn)有教學(xué)資源的改善，并在改善過程中盡可能高地保證質(zhì)量、控制經(jīng)費(fèi)，是高校工程項(xiàng)目管理的又一新課題，是不容忽視的，也是高校工程項(xiàng)目管理的又一全新領(lǐng)域。
2.3 高校建筑工程項(xiàng)目管理的前期工作薄弱
這種薄弱主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先是工程建設(shè)項(xiàng)目缺乏科學(xué)的論證。我國大部分高校建校都比較早，許多高校目前的基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)是20世紀(jì)70年代末，甚至更早年建成的，隨著時(shí)間的推移和高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，我國廣大高?，F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施已不能夠滿足新形勢(shì)下高等教育發(fā)展的需要，為此，加快建設(shè)的步伐勢(shì)在必行。但問題是如何進(jìn)行有效的科學(xué)規(guī)劃，而不是單憑某些領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志。其次，校園規(guī)劃有待加強(qiáng)與完善。過去的高校校園相對(duì)比較封閉，但隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)生數(shù)量的增多，以及各高校在教、學(xué)、研方面的發(fā)展，對(duì)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施需求在逐年增加，各高校紛紛在學(xué)校有限的校園空間內(nèi)投資建設(shè)學(xué)生宿舍、食堂、超市、銀行、郵局等，使學(xué)校以一個(gè)“小社會(huì)”的狀態(tài)存在著，學(xué)校的教職員工及家屬、學(xué)生等甚至“足不出院”就可以解決基本生活問題。但這些基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)過程中往往由于工程的迫切性而缺乏必要的規(guī)劃，有時(shí)甚至出現(xiàn)隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象，造成資源與資金的浪費(fèi)。
2.4 高校基本建設(shè)管理模式與工程項(xiàng)目管理的發(fā)展要求不相適應(yīng)
高?；窘ㄔO(shè)管理，就目前的現(xiàn)狀看，大多由學(xué)校的行政職能部門-基建處(科、辦)來進(jìn)行管理，若遇到校區(qū)擴(kuò)建或者建設(shè)規(guī)模較大的工程則由臨時(shí)組建的基建班子負(fù)責(zé)組織實(shí)施。隨著工程建設(shè)活動(dòng)越來越市場(chǎng)化，這種管理上的缺陷已日漸明顯。
2.5 高校新建工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制措施不到位
高校工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源渠道基本是國家財(cái)政撥款或?qū)W校自籌，但由于這些年，學(xué)校對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的急需，使得許多工程匆匆上馬，工程項(xiàng)目實(shí)施的前期工作不細(xì)致，導(dǎo)致后期被動(dòng)，工程實(shí)施階段出現(xiàn)大量的洽商，概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象。
3 高校建筑工程項(xiàng)目管理中存在問題的思考與啟示
3.1 進(jìn)一步重視和加強(qiáng)工程項(xiàng)目前期的可行性研究，規(guī)范工程決策行為
建筑工程項(xiàng)目建設(shè)可行性研究是工程項(xiàng)目投資前期工作的核心和重點(diǎn)，也是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，應(yīng)該加以重視和加強(qiáng)。高校建筑工程項(xiàng)目在可行性研究階段要做細(xì)、做精，凡涉及金額較大的項(xiàng)目必須經(jīng)過民主決策程序。首先由職能部門提出可行性研究報(bào)告，一項(xiàng)好的可行性研究，應(yīng)是工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的方案，能使重大建設(shè)項(xiàng)目以最小的風(fēng)險(xiǎn)、最少的投資，獲取最高的社會(huì)效益。
3.2 建立與完善全過程審計(jì)制度
高校開展全過程審計(jì)，就是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程的建設(shè)投資、建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及建設(shè)成果、效益等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、審核、評(píng)價(jià)，即從項(xiàng)目建議書至項(xiàng)目竣工的全部階段，審計(jì)部門依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定等，運(yùn)用科學(xué)的管理方法，采取嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度，對(duì)工程投資、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度三個(gè)指標(biāo)以及合同等項(xiàng)目管理內(nèi)容實(shí)施跟蹤的、主動(dòng)的監(jiān)督、服務(wù)和控制。逐步為高校摸索出一條更科學(xué)、更規(guī)范的投資決策及建設(shè)工程造價(jià)管理模式。
3.3 推行“代建制”
近些年來，工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展很快，全過程管理、PMP項(xiàng)目管理逐漸成為主流，而順應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)，就需要基建管理人員既要有建筑方面的專業(yè)知識(shí)，又要具備投資管理方面的能力。但是就目前全國高校的實(shí)際情況來看，很多達(dá)不到這種要求。所以，推行國際流行的“代建制”，成為高?；?xiàng)目管理的必由之路。“代建制”是指政府投資項(xiàng)目經(jīng)過規(guī)定的程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè)作為項(xiàng)目建設(shè)期法人、代理投資人或建設(shè)單位組織和管理項(xiàng)目的建設(shè)，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程的組織管理，促使公共工程“投資、建設(shè)，管理、使用”的職能分離，通過專業(yè)化項(xiàng)目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。實(shí)行“代建制”后，項(xiàng)目建設(shè)單位無須再抽調(diào)人員成立基建班子，減輕了工作壓力；同時(shí)建立了投資方(政府或高校)、代建方及使用方(即高校)三者之間的相互約束的監(jiān)督機(jī)制，這就在一定程度上避免了一方說了算的現(xiàn)象，是黨風(fēng)廉政建設(shè)從源頭治理高?；I(lǐng)域****問題的有力措施和手段。
3.4 實(shí)行干部輪崗制度，并不斷完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制
隨著教育改革的不斷深入，從源頭上預(yù)防和治理****，學(xué)校的干部管理制度也必然要適應(yīng)教育改革的需要——實(shí)行干部輪崗制度。輪崗，又稱職位輪換，一般指在工作部門內(nèi)對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作人員有計(jì)劃地調(diào)換職位，使權(quán)力進(jìn)行合理配置。首先，可以實(shí)現(xiàn)人才合理優(yōu)化，充分發(fā)揮各自的才能。其次，可以培養(yǎng)復(fù)合型人才，提高其工作的主動(dòng)性，增強(qiáng)其責(zé)任心，在更廣泛的范圍內(nèi)經(jīng)受鍛煉，激發(fā)振奮精神、不斷進(jìn)取和開拓創(chuàng)新的意識(shí)，提高綜合管理和協(xié)調(diào)能力。再次，可以加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，增強(qiáng)工作責(zé)任心，避免****問題的產(chǎn)生。同時(shí)，要大力倡導(dǎo)民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮校園各種媒體的作用。
3.5 要高度重視高校整體化校園規(guī)劃
在當(dāng)今科技社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)下，社會(huì)化、開放性成為高等教育發(fā)展的趨勢(shì)之一，也是高校校園規(guī)劃發(fā)展的方向，高校和城市應(yīng)作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行考慮。就校園本身來看，高校整體建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，將涉及校園規(guī)劃的各要素歸納為一個(gè)整體研究對(duì)象進(jìn)行考慮，同時(shí)強(qiáng)調(diào)以清晰明確并貫徹始終的規(guī)劃結(jié)構(gòu)來統(tǒng)領(lǐng)全局，以營造豐富而統(tǒng)一、有序而充滿靈性的校園氛圍，反對(duì)孤立、片面地從校園局部入手進(jìn)行規(guī)劃。特別對(duì)于新校區(qū)的建設(shè)，要認(rèn)真解決好新老校區(qū)的優(yōu)化組合、優(yōu)化使用問題。對(duì)這些新校區(qū)今后的使用，學(xué)校一定要認(rèn)真籌劃、資源共享、統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮其作用。既不能棄之不用，也不能用得失當(dāng)，更要防止在對(duì)校園做出科學(xué)規(guī)劃之前，又去盲目征地匆匆建設(shè)新校區(qū)。
面對(duì)未來，高校工程建設(shè)工作的必然出路就是走社會(huì)化、市場(chǎng)化之路，這是符合客觀規(guī)律和現(xiàn)實(shí)條件的選擇，同時(shí)也已成為廣大業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。希望從事高?；窘ㄔO(shè)的工作人員能進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)問題，振奮精神，改進(jìn)工作，為學(xué)校和全國教育事業(yè)的改革、發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
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