淺談共建和諧社會(huì)論文
和諧社會(huì)與和諧世界,就是中國政府通過構(gòu)建和諧社會(huì),保持國內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定、繁榮和團(tuán)結(jié),通過共建和諧世界為中國外交提供意識形態(tài)支撐的新發(fā)展理念,我們稱之為中國發(fā)展的雙和模式。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的共建和諧社會(huì)論文，供大家參考。
共建和諧社會(huì)論文范文一：轉(zhuǎn)變政府職能是共建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵
[內(nèi)容提要]共建共享是追求和諧社會(huì)的重要理念。它不但指出了造成目前社會(huì)不和諧現(xiàn)象的主要原因，而且提出了解決的方法。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能是共建共享社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。這需要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，積極推動(dòng)社會(huì)治理的法治化，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力，并建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。
[關(guān)鍵詞] 共享共建社會(huì)主義和諧社會(huì)政府職能
2007年兩會(huì)期間，胡錦濤同志發(fā)表了“在共建中共享，在共享中共建”的重要講話，在全社會(huì)引起了廣泛反響。共建共享社會(huì)主義和諧社會(huì)，不但指出了造成目前社會(huì)不和諧現(xiàn)象的主要原因，而且提出了解決的辦法，將構(gòu)建和諧社會(huì)工作提到一個(gè)新的境界。深化政府體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，全力打造適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的公共服務(wù)型、有限責(zé)任型政府模式，是共建共享社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。本文試圖在共建共享社會(huì)主義和諧社會(huì)的新視野下，探討政府職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)因及其路徑選擇。
一、共建共享社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵
(一)問題的提出
共建共享是追求和諧社會(huì)的重要理念。中國人民歷來有著美好的追求。太平天國運(yùn)動(dòng)中提出過：“務(wù)使天下共享”，“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無人不溫飽”。康有為曾提出“人人相親，人人平等，天下為公”的理想社會(huì)。然而，由于歷史的局限，歷代民眾的理想不可能實(shí)現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨人作為工人階級和中國人民、中華民族的先鋒隊(duì)，為著中華民族振興的事業(yè)，一代代共產(chǎn)黨人都有自己的歷史任務(wù)、歷史課題。以胡錦濤同志為的領(lǐng)導(dǎo)集體，自黨的十六大以來，提出了一系列的重要思想和觀點(diǎn)，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀成為我們各項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持改革開放，繼續(xù)做大我們的蛋糕，成為和諧社會(huì)的基礎(chǔ);提出黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持推進(jìn)社會(huì)主義民主政治，完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，成為現(xiàn)代化建設(shè)的法制保障;構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系、誠信體系，形成一個(gè)多樣之中有主導(dǎo)的百花齊放的社會(huì);提出經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的“四位一體”的建設(shè)格局，確定了構(gòu)建和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)，要我們積極推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，更多地關(guān)注民生問題。現(xiàn)在，胡錦濤又提出共建和諧、共享和諧的要求，將構(gòu)建和諧社會(huì)工作提高到一個(gè)新的境界。
“共建共享”不但指出了造成目前社會(huì)不和諧現(xiàn)象的主要原因，而且提出了解決的方法。目前，由于我們的社會(huì)財(cái)富還不夠豐富，還不能充分滿足人民的物質(zhì)文化生活需求，人們會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)資源和社會(huì)財(cái)富的短缺而產(chǎn)生矛盾和沖突，導(dǎo)致社會(huì)的不和諧。同樣由于社會(huì)財(cái)富還不夠豐富，我們不能很好地建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體制，不能使所有的困難群體獲得很好的生活保障，導(dǎo)致社會(huì)的不和諧。另外，更多的不和諧是由于沒能把這個(gè)還不夠大的蛋糕切割、分配得比較均勻和公平造成的。這種社會(huì)利益分配的不公平，也往往使利益受損的社會(huì)成員產(chǎn)生被剝奪感和受挫感進(jìn)而滋生不滿情緒，導(dǎo)致社會(huì)的不和諧。“共建共享”社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出，緊緊抓住了這兩方面的矛盾，目標(biāo)是解決好把蛋糕做大和分配公平這兩個(gè)根本問題。
(二)共建共享的內(nèi)涵
對社會(huì)建設(shè)的重視，也是人類社會(huì)到近代以來的認(rèn)識升華。共建和諧的重要任務(wù)是將目前處于一定“滯后狀態(tài)”的社會(huì)建設(shè)推向蓬勃的、新的發(fā)展階段，就是要調(diào)動(dòng)全體人民的創(chuàng)造力和聰明才智干事業(yè)，為社會(huì)創(chuàng)造更多財(cái)富，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、改變政府公共服務(wù)不到位的同時(shí)，還要注意到生產(chǎn)力水平低的國情，還要強(qiáng)調(diào)共建，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去。
如何更大程度地激發(fā)人民群眾的參與熱情和創(chuàng)造活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?人民群眾是社會(huì)的主體，和諧社會(huì)是造福全體人民的偉大事業(yè)，這是由人民群眾的主體地位和我們黨的宗旨決定的。我們黨堅(jiān)持馬克思主義的歷史觀，認(rèn)為人民是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力，群眾是真正的英雄，只有相信群眾、動(dòng)員群眾、依靠群眾，堅(jiān)定不移地走群眾路線，才能成就真正的偉業(yè)。人民群眾是構(gòu)建和諧社會(huì)的主體，政府部門想問題、做決策，要充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重科學(xué)、尊重群眾的首創(chuàng)精神。政府要最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，才能調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。
共享，歸根到底是對公民權(quán)利、智慧與勞動(dòng)的尊重，是對公民基本權(quán)利的保障，是一個(gè)社會(huì)對公平正義基本底線的堅(jiān)守。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。我們鬧革命、搞建設(shè)，就是為人民謀福利。胡錦濤同志多次講過，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果讓人民共享。
其一是機(jī)會(huì)共享。在和諧社會(huì)建設(shè)過程中，通過公平合理的制度安排，消除造成一切歧視和不平等的制度性障礙，讓不同的人都能夠獲得與自己能力相適應(yīng)的發(fā)展機(jī)會(huì)。其二是權(quán)利均衡性共享。所有的人都具有平等的公民權(quán)利，享受社會(huì)保障、醫(yī)療保障、社會(huì)服務(wù)和受教育、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、表達(dá)自身意愿等各項(xiàng)權(quán)利。其三是過程的共享。不同的人群都是參與者和享受者，不能一部分人只是建設(shè)者，而另一部分人只是享受者?？傊?，共享不是單純的獲得、被動(dòng)的接受，而是權(quán)利的共享、機(jī)會(huì)的共享、過程的共享。共享是建立在尊重社會(huì)成員的主動(dòng)性并促進(jìn)個(gè)人發(fā)展基礎(chǔ)上的共享，是能夠充分調(diào)動(dòng)個(gè)體的積極性和創(chuàng)造性基礎(chǔ)上的共享。
在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，優(yōu)勝劣汰，收入差距會(huì)有相當(dāng)程度的拉開，共享發(fā)展成果的問題，在發(fā)達(dá)資本主義國家成為突出的問題，兩極分化的現(xiàn)實(shí)使人民不滿。北歐模式所實(shí)施的高社會(huì)福利制度，就是試圖解決這個(gè)“共享”的課題。應(yīng)該說，他們也吸取了社會(huì)主義制度優(yōu)越性的一面，有值得肯定的方面。作為社會(huì)主義制度的實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果的共享，應(yīng)該說是題中應(yīng)有之義。
過去我們在共享方面做得不夠，財(cái)政資金更多地花在“鋪攤子、上項(xiàng)目”和政府自身的消耗上了，與提供公共服務(wù)的要求有差距，必須調(diào)整，要把更多的資金投向社會(huì)事業(yè)。同時(shí)，要考慮到我國的國情，解決好短期和長遠(yuǎn)、創(chuàng)造財(cái)富和分配財(cái)富的關(guān)系。在共享的目標(biāo)下，調(diào)動(dòng)一切積極性，極大地創(chuàng)造財(cái)富，才能讓人民群眾可持續(xù)地得到實(shí)惠。 (三)共建共享的辯證關(guān)系
“共建”與“共享”是一個(gè)不可分割的整體。“共建”是“共享”的前提，“共享”是“共建”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。沒有共同建設(shè)，就不會(huì)有社會(huì)持久的繁榮;離開了共同享有，就不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，和諧也將難以維系。“共建”與“共享”必須同時(shí)進(jìn)行。共同建設(shè)的過程，也應(yīng)是共同享有的過程，兩者不能截然分開，也不能厚此薄彼。
“共建共享”的思想首先強(qiáng)調(diào)的是建設(shè)與享受之間的辯證統(tǒng)一。和諧社會(huì)建設(shè)，既是一個(gè)建設(shè)過程，也是一個(gè)享受過程，在建設(shè)中享受，在享受中建設(shè)，二者是互動(dòng)的關(guān)系。其次是建設(shè)者責(zé)任與權(quán)利的統(tǒng)一。每一個(gè)社會(huì)成員在和諧社會(huì)建設(shè)過程中都具有雙重身份，扮演著雙重角色——作為建設(shè)者，需要承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，促進(jìn)社會(huì)文明;作為享有者，同時(shí)具有享受發(fā)展成果的權(quán)利。三是過程與目標(biāo)的辯證統(tǒng)一。在和諧社會(huì)建設(shè)中，過程和目標(biāo)不是截然分開的，過程中有目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，目標(biāo)也是過程的一個(gè)部分。四是社會(huì)成員主動(dòng)參與和被動(dòng)享受的辯證統(tǒng)一。“共建共享”能很好地喚起公民主動(dòng)的主體意識和參與意識，同時(shí)也能夠充分體驗(yàn)到作為享受者的歸屬感和幸福感。
在“共建共享”這個(gè)問題上，必須克服兩種傾向：一方面，我們要防止超越歷史階段和現(xiàn)實(shí)條件，作出寅吃卯糧式的承諾。應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，根據(jù)社會(huì)財(cái)富提供的可能，承諾社會(huì)財(cái)富分配的數(shù)量和方式，給群眾適度的期待值，使群眾感受到黨和政府的溫暖和努力。如果我們一味給群眾過高的期望值，又不能兌現(xiàn)，就很容易使群眾對黨和政府的信任程度降低，產(chǎn)生新的社會(huì)不和諧因素。另一方面，又要防止和糾正無視時(shí)機(jī)成熟和群眾廣泛的共享訴求的傾向。在條件成熟的情況下，如果不去解決群眾迫切要求解決的問題，提供應(yīng)當(dāng)提供的社會(huì)利益，群眾就會(huì)對黨和政府的執(zhí)政目標(biāo)產(chǎn)生懷疑和不滿情緒，導(dǎo)致社會(huì)的不和諧。因此，我們應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，將應(yīng)當(dāng)做的事情分類處理，區(qū)別對待，將條件具備的事情馬上辦，條件尚不具備的事情積極創(chuàng)造條件盡快辦，未來才能辦到的事情按計(jì)劃辦。通過實(shí)際問題的逐步解決，不斷提高人民群眾共享的程度，不斷提高人民群眾對黨和政府的信任程度，不斷激發(fā)人民群眾共同構(gòu)建和諧社會(huì)的積極性。
二、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能是共建共享
社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵
(一)共建共享社會(huì)主義和諧社會(huì)，政府必須轉(zhuǎn)變職能
目前，政府在角色定位和職能定位方面依然存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及相應(yīng)的政治體制留下的深刻烙印。如各級政府均以追求GDP、財(cái)政收入、形象工程等作為主要的政績考核指標(biāo);在很大程度上，政府依然是許多公共性資源的直接調(diào)控者，主要通過政治或行政手段來配置這些公共資源;在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、平抑利益分配以及改良社會(huì)風(fēng)尚等方面，政府還未能有足夠的制度設(shè)計(jì)和政策舉措，等等。在政府職能方面存在的這些問題，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步健康發(fā)展所需要解決的根本問題，也是共享共建社會(huì)主義和諧社會(huì)迫切需要解決的重大問題。當(dāng)前我國正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，對外開放面臨新形勢。這對加強(qiáng)政府自身建設(shè)和推進(jìn)政府管理創(chuàng)新提出了更高要求。只有加快推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，才能更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。
然而，過去一個(gè)時(shí)期，政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事，同時(shí)許多該管的事卻沒有管或沒管好。我國舊體制下政府機(jī)關(guān)的明顯特征是：忽略了政府對社會(huì)公共事務(wù)的管理作用和為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的服務(wù)性作用。
共建和諧社會(huì)論文范文二：完善政協(xié)監(jiān)督 共建和諧社會(huì)
[摘 要]民主監(jiān)督對推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和全面構(gòu)建和諧社會(huì)具有深遠(yuǎn)的意義，然而由于種種原因，民主監(jiān)督發(fā)揮的作用不盡人意。增強(qiáng)民主監(jiān)督的意識，健全民主監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新監(jiān)督形式，促進(jìn)民主監(jiān)督法制化，完善民主監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督合作力度，是提高政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效性進(jìn)而推進(jìn)和諧社會(huì)創(chuàng)建的重要舉措。
[關(guān)鍵詞]民主監(jiān)督 和諧社會(huì) 實(shí)效性
民主監(jiān)督作為人民政協(xié)三項(xiàng)職能之一，是中國特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是中國特色社會(huì)主義政治道路的重要元素，是我國政治運(yùn)行程序中的重要環(huán)節(jié)。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加強(qiáng)民主監(jiān)督，推進(jìn)政協(xié)的民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督機(jī)制。這個(gè)論斷對推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和全面構(gòu)建和諧社會(huì)具有深遠(yuǎn)的意義。
一、強(qiáng)化政協(xié)民主監(jiān)督的必要性
(一)是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要
鄧小平一貫強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府也要接受監(jiān)督。黨在加強(qiáng)自身建設(shè)中，離不開各黨派、各界人士的支持和幫助，需要聽取各種意見、建議和批評，需要接受人民和社會(huì)的民主監(jiān)督。人民政協(xié)是反映各界人士意見，發(fā)揮民主監(jiān)督作用的一條重要渠道。充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督職能，有利于克服黨內(nèi)出現(xiàn)的官僚主義、主觀主義等不良作風(fēng)，防止脫離實(shí)際和脫離群眾;有利于防止家長制作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)民主管理，調(diào)動(dòng)廣大干部和人民群眾的積極性;有利于清除黨和政府工作人員中的腐敗現(xiàn)象，不斷鏟除滋生消極腐敗現(xiàn)象的土壤和條件，贏得廣大群眾的支持和擁護(hù);有利于集思廣益，處理問題會(huì)更加全面，制定的方針政策會(huì)更加切合實(shí)際，更能體現(xiàn)人民的利益，從而減少和避免決策與工作中的失誤，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。
(二)是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要
市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，其秩序要靠法制來規(guī)范、引導(dǎo)、制約、保障和服務(wù)。任何事情，失去約束，自由將無從談起。鑒于我國目前與市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律、法規(guī)還不建全，同時(shí)隨著國家對企業(yè)的監(jiān)管力度的減弱，各種假冒偽劣、惡性競爭、坑蒙拐騙等事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序和危害了消費(fèi)者的身體健康與生命安全，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，建立在民主與法制基礎(chǔ)上的有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，客觀上必然要求實(shí)行強(qiáng)有力的民主監(jiān)督，以保證各經(jīng)濟(jì)利益主體在規(guī)范的制度環(huán)境下進(jìn)行有序競爭與快速發(fā)展。
(三)是實(shí)現(xiàn)政協(xié)職能的需要
在國家監(jiān)督體系中，政協(xié)的民主監(jiān)督具有其他監(jiān)督所無法比擬的優(yōu)勢，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是人才薈萃，智力密集，對一些宏觀的、深層次的重大問題有真知灼見;二是社會(huì)聯(lián)系廣，信息量大，能反映各方面群眾的意見和要求;三是位置超脫，視野寬闊，能比較客觀地提出建議和批評;四是上達(dá)中央，下通各界，能夠較好地打開民主渠道;五是亦“官”亦“民”，政協(xié)委員中有許多是來自社會(huì)各界及基層的代表，也有來自黨政機(jī)關(guān)的在職干部和領(lǐng)導(dǎo)，相互之間便于溝通，取長補(bǔ)短，協(xié)商探討，有利于問題的解決。充分發(fā)揮好這些獨(dú)特優(yōu)勢，更加廣泛地接觸群眾，深入基層，傾聽群眾呼聲，幫助群眾反映問題，使政協(xié)與人民群眾的聯(lián)系更為緊密，使政協(xié)的民主監(jiān)督更貼近群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，有助于提高監(jiān)督水平，體現(xiàn)監(jiān)督特色，取得監(jiān)督實(shí)效。
二、政協(xié)民主監(jiān)督存在的問題及原因分析
(一)監(jiān)督意識欠缺
政協(xié)民主監(jiān)督就是對國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進(jìn)行監(jiān)督。其中，監(jiān)督意識對監(jiān)督效果具有舉足輕重的影響。然而當(dāng)前民主監(jiān)督中卻普遍存在著監(jiān)督意識欠缺的情形：從監(jiān)督者角度看，存在著不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督和不易監(jiān)督的情況，其原因在于政協(xié)中的不少同志對民主監(jiān)督缺乏應(yīng)有的了解和理解，認(rèn)為民主監(jiān)督“作用不大”、“抓監(jiān)督影響關(guān)系”、“不如法律監(jiān)督”、“無權(quán)無錢無信息”無處監(jiān)督的思想。從被監(jiān)督者角度看，由于歷史的原因，中國民主觀念和監(jiān)督功能受到壓抑，部分被監(jiān)督者認(rèn)為人民政協(xié)民主監(jiān)督是“操閑心”、“找茬子”，也有的職能部門對人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用不甚了解，認(rèn)為政協(xié)在“四大家”里只不過是擺設(shè)，隨聲附和而已。這些思想認(rèn)識問題使民主監(jiān)督職能作用難以充分發(fā)揮。
(二)監(jiān)督力度較弱
人民政協(xié)作為一個(gè)政治組織，一個(gè)協(xié)商機(jī)構(gòu)，他不同于中共中央，沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán);不同于人大，沒有立法權(quán);不同于國務(wù)院，沒有行政權(quán)。它所具有的是對領(lǐng)導(dǎo)、立法、行政的監(jiān)督權(quán)利。這句話表明了民主監(jiān)督缺乏權(quán)力制約機(jī)制，因?yàn)闄?quán)利不等于權(quán)力，政協(xié)只有監(jiān)督權(quán)利而沒有權(quán)力作保證。無論是協(xié)商還是監(jiān)督都是商量式的，他通過的決議，提出的批評建議沒有法律效力和行政執(zhí)行力。對于批評建議聽不聽，接不接受，采不采納完全取決于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主素質(zhì)的高低、統(tǒng)戰(zhàn)觀念的強(qiáng)弱，以及政協(xié)主席的“余威”(曾任過黨政要職)。不經(jīng)過協(xié)商，不接受監(jiān)督，既不違紀(jì)也不違法，不受任何制約和處罰。對此，政協(xié)限于自身非權(quán)力機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，也拿不出過硬的措施加以禁止，民主監(jiān)督缺乏力度。
(三)監(jiān)督機(jī)制不健全
民主監(jiān)督在工作程序上，目前隨意性大且易于流于形式，監(jiān)督環(huán)節(jié)不健全甚至脫節(jié)。從制度層面來看，雖然1989年先后出臺(tái)了全國政協(xié)委員會(huì)《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》、中共中央《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》和1995年1月全國政協(xié)委員會(huì)修改的《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》等，使民主監(jiān)督工作朝著制度化、規(guī)范化方面邁出了可喜的一步，但民主監(jiān)督在執(zhí)行操作上還不夠嚴(yán)密具體，操作起來局限性大、彈性大、隨意性大，直接妨礙民主監(jiān)督工作的“到位”。也正因?yàn)槊裰鞅O(jiān)督的制度化、規(guī)范化不完善，政協(xié)委員們的許多好意見、好建議多年來并未得到理想的采納，而政協(xié)組織對此往往無能為力、愛莫能助，以致影響了民主監(jiān)督的實(shí)效性。同時(shí)，我國的民主政治雖已有長足進(jìn)展，但還不完善，由此帶來的是各種保障機(jī)制不夠健全。在民主監(jiān)督的保障機(jī)制不健全的情況下，民主監(jiān)督不能不受到限制。如有的黨政領(lǐng)導(dǎo)看似開明，卻常常對提意見者穿小鞋、搞打擊報(bào)復(fù)。少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、損公肥私、假公濟(jì)私的行徑一旦被揭發(fā)，便大打出手，壓制和踐踏民主。這樣一來，往往給人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能帶來了難度，實(shí)踐中造成了怕“越位”，怕監(jiān)督惹事，怕開拓?fù)?dān)風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為自己不是“主官”，說話不管用，辦事無力度等現(xiàn)象，在一定程度上影響了民主監(jiān)督的積極性。
(四)監(jiān)督協(xié)調(diào)性較弱
從作用和功能上看，人民政協(xié)的監(jiān)督是一種高層次、有組織、有著廣泛代表性和政治性的民主監(jiān)督，它雖然不具有法律的強(qiáng)制性和行政的命令性，但具有層次高、范圍廣、成本低、效率高、形式活等特點(diǎn)，能最大限度地發(fā)揮中國特色社會(huì)主義民主的巨大優(yōu)勢。然而單純的政協(xié)民主監(jiān)督發(fā)揮的作用畢竟有限，實(shí)踐中許多委員們常常感到定位不明、渠道不暢和無處著力。定位不明是指難以區(qū)別政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)民主監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、行政內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督等界限;渠道不暢是指政協(xié)委員們獲取的監(jiān)督信息與監(jiān)督所需要的信息不對稱;無處著力是指政協(xié)委員們大都是單兵作戰(zhàn)，很難形成合力，而且專業(yè)優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮等。因此，民主監(jiān)督其他各類監(jiān)督相結(jié)合，相互協(xié)調(diào)和配合，發(fā)揮整體功效。
三、增強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效性的對策
(一)增強(qiáng)民主監(jiān)督的意識
要增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效，作為監(jiān)督主體的政協(xié)來說，必須強(qiáng)化主體意識、責(zé)任意識和協(xié)商意識。委員是政協(xié)工作的主體，政協(xié)工作的活力在委員，強(qiáng)化主體意識就是要不斷調(diào)動(dòng)委員參與民主監(jiān)督工作的積極性，尊重委員的主觀能動(dòng)性，為委員履行民主監(jiān)督職能營造良好的氛圍，創(chuàng)造好的環(huán)境，引導(dǎo)委員珍惜民主權(quán)利，認(rèn)真履行職責(zé)。而在履行職責(zé)的過程中，政協(xié)委員又要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，把開展民主監(jiān)督工作作為己任，務(wù)必將民主監(jiān)督工作落到實(shí)處。同時(shí)，鑒于政治協(xié)商是政協(xié)組織開展民主監(jiān)督工作的重要前提，因此還得強(qiáng)化協(xié)商意識，把協(xié)商意識融于民主監(jiān)督活動(dòng)過程之中，使民主監(jiān)督工作更加具有親和力、說服力。
民主監(jiān)督實(shí)效性的提高還離不開黨委的重視和支持。黨委除了行領(lǐng)導(dǎo)分管政協(xié)工作外，更重要的是教育黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待和自覺接受民主監(jiān)督，并依法保護(hù)政協(xié)委員的民主監(jiān)督權(quán)利不受侵犯;同時(shí)，黨委應(yīng)積極支持和幫助政協(xié)各級組織推進(jìn)履行協(xié)商監(jiān)督職能的制度化和規(guī)范化，甚至法律化。
(二)健全民主監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)
在政協(xié)機(jī)構(gòu)中設(shè)置一個(gè)常設(shè)性的權(quán)力機(jī)構(gòu)民主監(jiān)督委員會(huì)，以從組織上作保證，使民主監(jiān)督真正落到實(shí)處。這個(gè)專門的民主監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)由法律授權(quán)組建，直屬政協(xié)委員會(huì)，并向會(huì)負(fù)責(zé)，而不受其它勢力的支配。在民主監(jiān)督方面，它應(yīng)擁有比其它政協(xié)機(jī)構(gòu)更大的權(quán)力，負(fù)更大的責(zé)任。其職責(zé)包括：負(fù)責(zé)把政治協(xié)商中提出的各種建議、批評，形成建議案和提案，移送有關(guān)部門辦理;組織開展視察、調(diào)查和咨詢、論證活動(dòng)，對黨和國家的重大決策的制定和實(shí)施情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督;負(fù)責(zé)受理政協(xié)委員對黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法亂紀(jì)行為和現(xiàn)象的舉報(bào)，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門進(jìn)行查處;對參加政協(xié)的各單位和成員是否遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議情況進(jìn)行監(jiān)督;負(fù)責(zé)處理民主監(jiān)督中的日常事務(wù)工作。在民主監(jiān)督委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，可在各黨派、團(tuán)體中建立若干監(jiān)督小組，并設(shè)專兼職監(jiān)督員，從而形成政協(xié)民主監(jiān)督的組織網(wǎng)絡(luò)體系。
(三)創(chuàng)新監(jiān)督形式
隨著政協(xié)民主監(jiān)督工作的深入開展，傳統(tǒng)的在會(huì)上提提意見和建議、委員聯(lián)名提出提案等工作方式效果非常有限，結(jié)合新時(shí)期民主監(jiān)督實(shí)踐，可以從如下幾個(gè)角度進(jìn)行創(chuàng)新：一是推行不可性研究和論證。這種方式既可以減少行政成本，又可以充分發(fā)揮政協(xié)委員們的專業(yè)特長，從而達(dá)到完善和改進(jìn)決策，避免決策失誤，造成社會(huì)公共資源浪費(fèi)和不必要的損失的目的;二是建立專門監(jiān)督小組。針對社會(huì)公共管理某一方面工作成立專門的監(jiān)督小組，定期對該方面工作進(jìn)行視察、評議;三是與新聞媒體合辦專欄或節(jié)目。通過開辦“政協(xié)論壇”、“委員之聲”、“政協(xié)建議專欄”、“民主監(jiān)督”之類的專欄或節(jié)目，邀請政協(xié)委員、專家學(xué)者、政府官員、各界人士等對社會(huì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行評說，反映群眾呼聲和針砭時(shí)弊;四是創(chuàng)辦反映社情民意的內(nèi)部刊物，以“直通車”形式，把委員和社會(huì)各界人士的批評建議直接送達(dá)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門;五是推行對擬任干部投信任票。黨政部門對擬任干部，拿到政協(xié)會(huì)議上投信任票，讓政協(xié)對干部任用有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，用政協(xié)民主監(jiān)督來防止用人上的失察;六是開通網(wǎng)站、信箱、熱線電話等;七是建立咨詢服務(wù)中心;八是推行和完善聽證議政制度。
(四)促進(jìn)民主監(jiān)督法制化
政協(xié)要進(jìn)行民主監(jiān)督，如果沒有權(quán)力作為后盾，其民主監(jiān)督必將是軟弱的。因此，賦予政協(xié)監(jiān)督權(quán)力是非常必要的。賦予政協(xié)監(jiān)督權(quán)力并不是把政協(xié)組織變成像人大一樣的權(quán)力機(jī)關(guān)，而是要把政協(xié)的地位和協(xié)商監(jiān)督職能逐步法律化，使民主監(jiān)督具有法律的約束力。全國人大要抓緊對有關(guān)民主監(jiān)督法律法規(guī)的制定，把民主監(jiān)督發(fā)展為有效的制約監(jiān)督，并使之法律化，做到行有所據(jù)，有法可依?？梢愿鶕?jù)憲法精神將《關(guān)于政治協(xié)商民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》逐步上升為法律，把中共中央文件和政協(xié)章程中關(guān)于民主監(jiān)督的性質(zhì)、作用、內(nèi)容、形式、方法、程序等重要規(guī)定認(rèn)可為法律，并納入黨政的決策程序，體現(xiàn)在政府工作機(jī)制中，使政協(xié)的民主監(jiān)督不僅具有政策依據(jù)，而且具有法律依據(jù)，不僅對主要監(jiān)督對象(黨政機(jī)關(guān)及其工作人員)有約束力，而且對參加政協(xié)組織的各民主黨派、人民團(tuán)體和個(gè)人也要具有約束力。
(五)完善民主監(jiān)督機(jī)制
要發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，加強(qiáng)建章立制、加快制度化和規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程是基礎(chǔ)。對民主監(jiān)督中較成熟的方法和經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)和提高，形成相應(yīng)的規(guī)章和制度。對提案、評議、視察、調(diào)研、特約監(jiān)察、反映社情民意等民主監(jiān)督的主要形式，要制定辦理實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確辦理的形式、方法和時(shí)間要求，明確辦理的程序和責(zé)任，建立重要提案和建議的跟蹤反饋制度，落實(shí)好監(jiān)督結(jié)果。就當(dāng)前來看，首先要健全知情、協(xié)商和反饋制度。知情是監(jiān)督的基礎(chǔ)，不知情，就必然無的放矢，參政議政就會(huì)流于形式，監(jiān)督也就難以取得實(shí)際效果。知情不僅包括情況通報(bào)，還應(yīng)包括閱讀有關(guān)文件，參加有關(guān)會(huì)議，向有關(guān)部門了解有關(guān)情況，參與有關(guān)法規(guī)的檢查，參與重點(diǎn)案件的審理以及有關(guān)重大決策的調(diào)查論證等。要改變目前有些地方“你要我協(xié)商”的狀況，化被動(dòng)為主動(dòng)，做到凡是政府的重大決策，應(yīng)事先拿到政協(xié)來協(xié)商，征求各方面的意見。民主監(jiān)督制度要明確具體，盡可能量化、細(xì)化、實(shí)化，以利于掌握和操作，使之有章可循，減少隨意性。對于通過政協(xié)渠道反映的意見和建議，凡是正確的應(yīng)加以采納;凡是對某些問題在看法上不完全一致的應(yīng)加以解釋。
(六)加大監(jiān)督合作力度
民主監(jiān)督與多層次多方位的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，民主監(jiān)督的作用才能更好地發(fā)揮出來，民主監(jiān)督的渠道才能順暢，民主監(jiān)督的柔性監(jiān)督，才能與其他形式的監(jiān)督形成合力，達(dá)到剛性監(jiān)督的效果。目前高度重視把政協(xié)的民主監(jiān)督與黨委的政治監(jiān)督、人大的權(quán)力監(jiān)督、政府部門的行政監(jiān)督、檢察院和法院的司法監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾的群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，互相配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力，促進(jìn)人民政協(xié)的民主監(jiān)督積極穩(wěn)步、扎實(shí)有效地向前推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督效能的最大化。例如，民主監(jiān)督和法律監(jiān)督相結(jié)合，共同選擇有關(guān)監(jiān)督課題，共同調(diào)研，把兩方面的意見建議融為一體，不但可以提高政協(xié)民主監(jiān)督的質(zhì)量，而且能促進(jìn)問題的解決。
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