論憲法行政法實(shí)踐的時(shí)空屬性

論憲法行政法實(shí)踐的時(shí)空屬性

　　一、時(shí)空觀及其在公法研究中的引入

　　時(shí)空觀如同物質(zhì)觀、意識(shí)觀、運(yùn)動(dòng)觀、真理觀一樣，是哲學(xué)構(gòu)成的基本板社會(huì)是物質(zhì)存在的高級(jí)形式，按照馬克思主義的辯證的自然時(shí)空理論，社會(huì)運(yùn)動(dòng)的時(shí)空性分別體現(xiàn)在社會(huì)時(shí)間和社會(huì)空間上。所謂社會(huì)時(shí)間，是指社會(huì)活動(dòng)的持續(xù)性;所謂社會(huì)空間，則是指社會(huì)運(yùn)動(dòng)的廣延性。 法學(xué)界已經(jīng)有學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)法時(shí)空性這一問題的探討即是以馬克思哲學(xué)時(shí)空觀為基礎(chǔ)，進(jìn)一步指出了時(shí)間和空間與人類社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，豐富了時(shí)空觀對(duì)于社會(huì)科學(xué)研究特別是法學(xué)理論研究的內(nèi)涵。

　　要分析公法實(shí)踐的時(shí)空屬性，離不開對(duì)憲法實(shí)踐本體的明確認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，本體論兼含了本的思想和體的思想，在本質(zhì)上也是時(shí)空屬性特征的體現(xiàn)。“本是根源，是歷史性，是時(shí)間性，是內(nèi)在性;體是整體。是體系，是空間性，是外在性本體因之是包含一切事物及其發(fā)生的宇宙系統(tǒng)，更體現(xiàn)在事物發(fā)生轉(zhuǎn)化的過(guò)程之中。”因此對(duì)憲法實(shí)踐層面的本體而不是憲法價(jià)值(自由、平等、正義)進(jìn)行分析，才能讓時(shí)空分析的范式得到應(yīng)用的平臺(tái)。以下，將圍繞憲政實(shí)踐本體基本的范疇，具體解析公法實(shí)踐的時(shí)空屬性。

　　二、憲法實(shí)踐的時(shí)空屬性分析

　　(一)人權(quán)、利益、權(quán)力：憲法實(shí)踐的范疇論

　　法治國(guó)家的憲法實(shí)踐是保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)為根本目的，以按照人民主權(quán)原則所授予和產(chǎn)生的公共權(quán)力的運(yùn)作為基本方式，以調(diào)節(jié)利益為重要手段的政治過(guò)程與司法過(guò)程。

　　在憲法實(shí)踐體系中，權(quán)力是實(shí)施主體，是基于人民主權(quán)產(chǎn)生的公共權(quán)力機(jī)關(guān)，權(quán)力的客體對(duì)象，除了直接保障人權(quán)之外還需要調(diào)節(jié)復(fù)雜的千頭萬(wàn)緒的利益。而權(quán)力的實(shí)施的正當(dāng)性來(lái)源、原則和終極目的都是人權(quán)的保障和實(shí)現(xiàn)。這三者構(gòu)成了一個(gè)最為簡(jiǎn)約但卻完整的實(shí)踐體系。無(wú)論是權(quán)力機(jī)關(guān)還是司法機(jī)關(guān)。都是以分配利益為主要手段行使公共政治權(quán)力和公共司法權(quán)力。人權(quán)、利益、權(quán)力三位一體，是憲法實(shí)踐最為本質(zhì)的三個(gè)范疇。利益、人權(quán)、權(quán)力的時(shí)空性，是憲法時(shí)空觀的基礎(chǔ)。時(shí)空因素對(duì)憲法實(shí)踐具有深刻的影響。

　　(二)憲法實(shí)踐中人權(quán)范疇的時(shí)空屬性

　　保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)是憲法實(shí)踐不可或缺的特征。無(wú)論是時(shí)間層面還是空間層面，人權(quán)的時(shí)空屬性十分突出。

　　從時(shí)間層面看，人權(quán)的內(nèi)容和保護(hù)的范圍不斷變化擴(kuò)展。最重要體現(xiàn)來(lái)自于社會(huì)權(quán)的出現(xiàn)。為繼續(xù)維持著資本主義的發(fā)展，同時(shí)保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)上的弱者，并以實(shí)現(xiàn)“事實(shí)上平等”為目的的基本人權(quán)之概念，社會(huì)權(quán)終于在二十世紀(jì)登場(chǎng)。相較于傳統(tǒng)的自由權(quán)又稱之為第二代人權(quán)，是現(xiàn)今欲建立和諧、正義的福祉國(guó)家或社會(huì)國(guó)家所依據(jù)的重要基礎(chǔ)。

　　在空間層面上，人權(quán)具有鮮明的普世性特點(diǎn)，也正因?yàn)槿藱?quán)的普世價(jià)值?！妒澜缛藱?quán)宣言》自1948年公布以來(lái)，已經(jīng)日益成為人權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際性綱領(lǐng)檔。各國(guó)對(duì)普遍人權(quán)的理解有所出入，但沒有任何一個(gè)國(guó)家敢于公然反對(duì)人權(quán)觀念。從這一意義上說(shuō)，人權(quán)具有超越意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度的性質(zhì)。

　　另一方面，在不同的社會(huì)，人權(quán)有不同的性質(zhì)和內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度等不同的社會(huì)，人們對(duì)人權(quán)有著不同的理解和要求。然而，每個(gè)時(shí)代、每個(gè)文明傳統(tǒng)里的社會(huì)正義都是人類的道德原則是人權(quán)的永恒的根基，人權(quán)的基本原則便是從中推衍出來(lái)的。倘若某一地區(qū)的人權(quán)只代表了一種文化傳統(tǒng)，但不能與人類共有的文明和文化相通融，便不能稱作人權(quán)。美國(guó)聯(lián)邦法院大法官霍爾姆斯曾感言，“法律的最大正當(dāng)性，乃在于其與人類最為深沉之天性契合無(wú)間。”人權(quán)固然帶有國(guó)別民族文化特性，但作為普世的基本人權(quán)的正當(dāng)性，在于與全人類深沉天性契合。

　　更何況，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們的生活必將越來(lái)越多地越出本國(guó)國(guó)界和本區(qū)域的范圍，越來(lái)越緊密地與人類的其它成員聯(lián)系在一起。因此，把普世性價(jià)值與中國(guó)特殊國(guó)情相結(jié)合，這是對(duì)我國(guó)憲法學(xué)界共同面對(duì)的挑戰(zhàn)，也是必須要完成的任務(wù)。

　　(三)公法實(shí)踐中利益范疇的時(shí)空屬性

　　利益是基于一定生產(chǎn)基礎(chǔ)上獲得了社會(huì)內(nèi)容的特性和需要。是一種受到主體與客體、自然與社會(huì)、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系等多方面因素影響和制約的社會(huì)現(xiàn)象。 從利益的產(chǎn)生來(lái)看。自然地理環(huán)境對(duì)利益的形成有著重要的作用，而隨著時(shí)代的進(jìn)步，科技生產(chǎn)力的發(fā)展，人類利益的范圍體系不斷擴(kuò)大。中世紀(jì)及以前，政治集團(tuán)的利益作為一種社會(huì)現(xiàn)象只及于陸地和海洋。20世紀(jì)上半葉，隨著飛機(jī)的出現(xiàn)，開始在天空中調(diào)整。第二次世界大戰(zhàn)后，人類步入宇宙時(shí)代，利益調(diào)整的范圍開始包括外層空間。

　　作為權(quán)利在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的體現(xiàn)，利益因其復(fù)雜而深刻的內(nèi)在與外在的矛盾沖突。利益的時(shí)空屬性突出體系在各種利益沖突之中：

　　在空間層面上，存在著一個(gè)地域的公共利益與另一個(gè)地域群體的以及個(gè)別群體利益與共同利益的矛盾?；诳臻g的劃分，在一個(gè)憲政體系中，對(duì)利益的分配不可避免涉及整體與個(gè)體、全局與局部的問題，即公共利益與私人利益的劃分問題。公共利益固然為善，但假如對(duì)它不作限定，公共利益的代表就可能假借公共利益的名義以獲取非法的私利。公共利益不是目的，它僅僅是人實(shí)現(xiàn)其權(quán)利和自由的手段。公共權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)公共利益與市民社會(huì)個(gè)體成員(公民、法人、社會(huì)團(tuán)體)利益矛盾關(guān)系調(diào)控的尺度，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)在整體利益與局部利益、局部利益與局部利益之間調(diào)控的尺度，具有很強(qiáng)的空間屬性。

　　在時(shí)間層面上，時(shí)空觀對(duì)利益的把握，則突出表現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展上。此外特別需要注意的是精神利益、文化利益在社會(huì)生活中同樣起著十分重要而深刻的作用。作為一個(gè)民政共同體的重要利益，精神文化利益的形成和傳承、變遷和地域的區(qū)別、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況時(shí)代的變化息息相關(guān)，具有極其鮮明的時(shí)空性。

　　(四)公法實(shí)踐中權(quán)力范疇的時(shí)空屬性

　　權(quán)力是為了權(quán)力主體實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身的利益而擁有的對(duì)權(quán)力客體的制約能力。憲法關(guān)注權(quán)力客體如何控制權(quán)力主體，制約權(quán)力。權(quán)力的時(shí)空性也鮮明地體現(xiàn)在行政的發(fā)展司法三類權(quán)利的演變上。其時(shí)空性表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是權(quán)力之間消漲變化，集中體現(xiàn)在行政權(quán)上，其二是權(quán)力對(duì)權(quán)利的設(shè)定劃分與調(diào)整，這集中體現(xiàn)在立法權(quán)與司法權(quán)上。

　　憲政發(fā)展過(guò)程中，行政權(quán)的擴(kuò)張與中央和地方行政權(quán)的消漲變化特點(diǎn)十分明顯。行政權(quán)之所以擴(kuò)張，最重要的原因就在于隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，行政權(quán)力的客觀構(gòu)成因素不斷劇烈擴(kuò)張。三個(gè)世紀(jì)前，英法美等國(guó)都還處于四輪馬車的農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，而如今已是航天飛機(jī)都已經(jīng)誕生近30年的信息技術(shù)時(shí)代。這就是權(quán)力時(shí)空性的深刻體現(xiàn)。

　　立法權(quán)的時(shí)空特性除了對(duì)行政權(quán)的干預(yù)、制約的不斷調(diào)整之外，最重要體現(xiàn)是在各個(gè)歷史階段在對(duì)公民基本人權(quán)的設(shè)定、修改上。司法機(jī)關(guān)是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)日益膨脹的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行制約并對(duì)公民基本權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的最后一道防線。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)也是重要的憲法保障機(jī)關(guān)，通過(guò)違憲審查等制度，解釋、執(zhí)行、維護(hù)憲法。值得一提的是，在部分國(guó)家如美國(guó)，司法機(jī)關(guān)甚至被賦予了不休會(huì)的立憲會(huì)議的職能，它能通過(guò)創(chuàng)設(shè)包括修正案在內(nèi)的憲法文本所沒有提及的基本權(quán)利，能干預(yù)行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)的政治選舉;能動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)地平衡社會(huì)利益，緩和社會(huì)矛盾。因此，司法權(quán)力在憲政的時(shí)空發(fā)展上的獨(dú)特作用十分有必要予以關(guān)注。

　　權(quán)力的時(shí)空性另一個(gè)重要的特性在于國(guó)際組織特別是聯(lián)合國(guó)對(duì)某一嚴(yán)重侵犯人權(quán)的國(guó)家的主權(quán)的限制和權(quán)力的制約。目前，世界上很多國(guó)家已經(jīng)在其憲法中明文承認(rèn)和規(guī)定了其主權(quán)與權(quán)力行使的相對(duì)性，比如德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法。

　　總之，人權(quán)、利益和公共權(quán)力是把握憲法實(shí)踐的三個(gè)基本范疇，由于各國(guó)在自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度屬性上的差異，以及國(guó)際社會(huì)對(duì)個(gè)體國(guó)家的影響和制約的因素，人權(quán)、利益和權(quán)力都具有鮮明的時(shí)空特征?？偨Y(jié)和歸納這些特征所形成的憲法意識(shí)，這就是憲法時(shí)空觀成立的基礎(chǔ)。