淺析行政許可中的問題與對策論文

淺析行政許可中的問題與對策論文

　　行政許可的檢查監(jiān)督不到位，主要是指行政許可證機關(guān)在作出行政許可決定后，對當事人從事所許可的活動，沒有依法進行檢查監(jiān)督，其問題主要存在于：不履行檢查監(jiān)督職責。下面是學習啦小編為大家精心準備的：淺析行政許可中的問題與對策相關(guān)論文。僅供大家閱讀參考!

　　淺析行政許可中的問題與對策全文如下：

　　《中華人民共和國行政許可法》自2004年7月1日實施以來，對我國的行政許可法制建設(shè)有著重要的理論意義和實踐意義。其頒布和實施有助于深化行政管理體制改革，克服舊的行政體制對社會管理的障礙，促使行政人員創(chuàng)新行政管理手段，提升行政管理效率，促進社會主義和諧社會建設(shè)，使行政許可工作領(lǐng)域出現(xiàn)了嶄新的面貌。但是，在具體的實踐中還存在一些不盡人意的地方，有些問題需要我們作深入的分析和思考，從中找出解決問題的對策。本文就行政許法實施的意義、存在的問題及其解決問題的對策作一淺析。

　　一、《行政許可法》實施的意義

　　(一)理清思路，基本糾正了濫設(shè)行政許可的現(xiàn)象濫設(shè)行政許可的現(xiàn)象已經(jīng)基本糾正，這是有目共睹的事實。之所以取得這一成績，主要得益于三大措施：
一是本法公布后，實施前，從上至下，對所有的行政許可文件進行了全面清理。凡是無權(quán)設(shè)置許可的機關(guān)違法設(shè)置行政許可的，全部予以廢止;凡是不符合行政許可法規(guī)定的規(guī)范性文件，給予修正。據(jù)統(tǒng)計，2005年，為落實《行政許可法》的有關(guān)要求，共清理了行政許可法規(guī)25554件，廢止和修改6474件。2008年，全國31個省、國務(wù)院44個部門修改、廢止法規(guī)規(guī)章5223件。2010年3月27日，國務(wù)院法制辦官員又一次提出了清理時間表，655件現(xiàn)行行政法規(guī)、3031件國務(wù)院部門規(guī)章和9664件地方政府規(guī)章——總計1.3萬余件行政法規(guī)規(guī)章，將被逐一清查。清理工作已在2010年10月底前完成。二是本法明確規(guī)定，只有全國人大及其會、國務(wù)院和各省人大及其會和政府才能設(shè)立行政許可，其他各機關(guān)一律不得再設(shè)立行政許可，使各行政機關(guān)過去擅自設(shè)立行政許可的現(xiàn)象基本上得于糾正。三是不符合行政許可法規(guī)定而濫設(shè)行政許可不再有效。公民、法人和其他組織可以起訴，由司法審查把關(guān)，凡是不符合本法的行政許可，公民、法人和其他組織可以提起行政訴訟，通過司法審判的力量來糾正濫設(shè)行政許可的現(xiàn)象。因此，自本法公布施行以來，濫設(shè)許可的現(xiàn)象已經(jīng)得到了糾正。

　　(二)改革創(chuàng)新，行政許可制度逐步成龍配套

　　《中華人民共和國行政許可法》公布后，各行政機關(guān)在對行政許可文件進行全面清理的基礎(chǔ)上，有權(quán)機關(guān)依本法改革創(chuàng)新，規(guī)定了許多具體的實施辦法。

　　一是國務(wù)院各工作部門根據(jù)本部門的行政許可事項的實際情況，制定行政許可的實施細則。例如，2004年7月開始實施的《民政部門實施行政許可辦法》和《中華人民共和國海關(guān)實施<中華人民共和國行政許可法>辦法》。

　　二是省級地方人大及其會根據(jù)本行政區(qū)域的特點和實際需要，制定了實施細則和辦法。例如：《海南省實施〈中華人民共和國行政許可法〉暫行辦法》。從此形成了以本法為中心的三類規(guī)制，即本法的基本規(guī)則、有各部門的規(guī)則、有各地方特點的規(guī)則，同時還有各項具體程序規(guī)則，如聽證規(guī)則、收費規(guī)則、期限規(guī)則。如哈爾濱的“六部監(jiān)督規(guī)章”、“七條禁令”等，對行政許可方面一些禁令性的、不準確的東西規(guī)定得非常具體和細致。福建省交通廳出臺了13項交通行政許可配套制度和相關(guān)的12項行政許可，包括：交通行政許可實施機關(guān)，信息公開，基本程序，統(tǒng)一受理、辦理、送達，多層次交通行政許可程序，交通行政許可的特別程序，聽證制度，監(jiān)督檢查制度，行政許可注銷和撤銷制度，責任追究制度，統(tǒng)計和評價制度。

　　以上方法和制度的實施，開始形成以《行政許可法》為核心的、統(tǒng)一的，有了初步成龍配套的行政許可制度體系。

　　(三)注重實效，行政許可工作效率明顯提高

　　《中華人民共和國行政許可法》公布后，從上至下各級十分重視，各級都舉辦了培訓班，學習領(lǐng)會《中華人民共和國行政許可法》精神實質(zhì)，努力使《中華人民共和國行政許可法》落到實處。在2004年6月底，我國全體公務(wù)員和依照公務(wù)員制度管理的單位中除工勤人員以外的工作人員已經(jīng)將《行政許可法》培訓了一遍，人事部還對培訓情況進行了抽查。地方各級單位也組織了《行政許可法》的學習培訓，例如，浙江省在2004年就對22萬公務(wù)員參加行政許可法培訓考試。因此，培訓和考核的實施對本法實施提供了基本保證，使行政許可工作效率在整體上有了明確提高，行政許可活動開始走上法治化軌道。各項行政許可所必須的條件、程序、辦事地點都公開化、具體化，行政許可工作效率有了明顯得高。
主要表現(xiàn)在：一是許可的環(huán)節(jié)少了。根據(jù)本法規(guī)定，實行一個“窗口”對外，“一站式”服務(wù)，改變了一個機關(guān)跑多個處室、一項許可跑多個部門的“馬拉松”現(xiàn)象。例如各市、縣都成立了行政服務(wù)中心，全部集中統(tǒng)一受理，實行一個“窗口”對外，“一門式”服務(wù)，人民群眾只需在一個“窗口”即可申辦審批事項，簡化了審批環(huán)節(jié)，突出了服務(wù)意識;二是辦許可的時間短了?！缎姓S可法》要求除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當自受理行政許可申請之日起十五日內(nèi)作出行政許可決定。這種辦事機制極大的提高了許可效率;三是申請許可方便了。相當多的地方可以采用電子申請的方式，地方企業(yè)登記機關(guān)實現(xiàn)了企業(yè)登記申請網(wǎng)上受理。申請人還可以自主選擇到企業(yè)登記機關(guān)直接申請或采用信函、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等多種提出登記申請。

　　二、行政許可實踐中存在的主要問題和原因

　　無需諱言，《行政許可法》實施中存在的問題仍然不少，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

　　(一)擅自設(shè)立行政許可的情況還時有發(fā)生

　　雖然濫設(shè)許可的現(xiàn)象已經(jīng)基本糾正，但并未完全解決。擅自設(shè)立行政許可的情況，在某些地方和部門仍然時有發(fā)生，概言之大體有三種：

　　一是過去濫設(shè)的行政許可文件尚未完全清理，現(xiàn)在還有繼續(xù)實施的。尤其是一些涉及到收費的許可項目，很多仍然在繼續(xù)執(zhí)行。例如云南省楚雄市在檢查中，發(fā)現(xiàn)有4個行政執(zhí)法部門與政府法制辦審核確認并公告的許可事項不符，或多或少違背了行政許可法的精神實質(zhì)。

　　二是對法定的行政許可事項，擅自設(shè)立許可前的“許可”,即擅設(shè)許可前置。例如國家發(fā)改委在2010年8月治理亂收費問題時指出，目前涉及行政審批、行政許可前置條件的培訓、考試、評估、鑒定等收費還比較混亂，隨意增加前置許可的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

　　三是在管理工作中習慣性地繼續(xù)使用行政許可手段，擅自設(shè)立新的許可。如某市設(shè)立“饅頭生產(chǎn)管理辦公室”,被戲稱為“饅頭辦”;西瓜進城管理辦公室，被戲稱為“西瓜辦”、“麻煩辦”等。如文化部2010年4月18日在“文化行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作會”上透漏將要出臺“從事影視、歌唱、舞蹈等文化行業(yè)將須持證上崗”的規(guī)定，就違反了《行政許可法》關(guān)于行政許可設(shè)立主體和事項的規(guī)定。

　　(二)濫用行政許可權(quán)力的現(xiàn)象依然存在

　　本法雖然對行政許可事項作出了全面的、系統(tǒng)的原則規(guī)定，但有些行政許可機關(guān)及其工作人員不依法辦事，濫用行政權(quán)力的現(xiàn)象依然存在，有的還十分嚴重。主要表現(xiàn)在：

　　一是行政許可中的“暗箱操作”現(xiàn)象還比較多。尤其是在土地批租、房地產(chǎn)審批、藥品醫(yī)療器械審批等領(lǐng)域尤為嚴重，里面的腐敗現(xiàn)象也很多，前青島市市委書記杜世成和前國家食品藥品監(jiān)督管理局局長鄭筱萸都因權(quán)錢交易而腐敗。

　　二是行政許可中的不公正現(xiàn)象仍然存在。如行政執(zhí)法過程中的松懈情況，是指行政機關(guān)行使行政權(quán)時因人而異的不公正現(xiàn)象，濫用自由裁量權(quán)的情況，這是違法行政的表現(xiàn)。

　　三是亂收費現(xiàn)象還有存在。國家有關(guān)治理亂收費的政策沒有得到全面落實。越權(quán)審批收費或自立項目、擅自提高收費標準亂收費的行為，在一些地方和有關(guān)部門仍然存在;一些部門、單位轉(zhuǎn)移行政職能，通過中介機構(gòu)和學會、協(xié)會等社會團體亂收費、強制收費的現(xiàn)象時有發(fā)生。對一些濫用行政許可權(quán)力的行政機關(guān)及其工作人員，沒有給予認真追究法律責任，致使某些機關(guān)和人員繼續(xù)行使職權(quán)。以上濫用權(quán)力產(chǎn)生的種種問題，嚴重影響了實行行政許可的社會效果。

　　(三)行政許可的檢查監(jiān)督還不到位

　　行政許可的檢查監(jiān)督不到位，主要是指行政許可證機關(guān)在作出行政許可決定后，對當事人從事所許可的活動，沒有依法進行檢查監(jiān)督，其問題主要存在于：不履行檢查監(jiān)督職責。如環(huán)保污染、礦產(chǎn)開采、食品藥品安全。這其中主要有：一是權(quán)限不足，無力監(jiān)督。因為人力物力財力的限制，如食品藥品安全，治理污染;二是因為利益而不想監(jiān)督，如官商勾結(jié)中的房地產(chǎn)土地買賣;三是形式主義和作表面文章，如一些地方在專項治理和整頓中的形式主義作法;四是檢查而不處理，睜一只眼閉一只眼，如岌岌可危的小煤礦安全生產(chǎn)許可;五是有些必須經(jīng)許可的事項，有些機關(guān)不經(jīng)許可，擅自實施某種活動，許可機關(guān)也不聞不問。如建祖龍長城，這樣一個明目張膽的違規(guī)建設(shè)項目，當?shù)卣恍┎块T竟然明里暗里給予支持，不僅有計劃部門、發(fā)展改革委的草率批復，更有旅游部門為“合作開發(fā)”而作出的越權(quán)承諾。論文格式正是由于當?shù)卣恍┎块T和單位越權(quán)批讓土地，失職瀆職，致使“祖龍”違規(guī)占地建設(shè)愈演愈烈。而最終還是因為輿論的聲音而停工待處。

　　以上問題的產(chǎn)生，究其原因：一是有些行政機關(guān)自身建設(shè)不足，如思想觀念問題、部門利益問題或地方保護主義等;二是因為行政許可程序和便民服務(wù)措施還不完善，如“網(wǎng)上審批”和“一站式”服務(wù)中存在漏洞問題;三是雖然《行政許可法》減少了對企業(yè)的干預(yù)，但由于宏觀調(diào)控措施不力，由于利益驅(qū)使，導致對于違規(guī)現(xiàn)象抓而不力，甚至于放任自流;四是監(jiān)管力度不到位。有法可依，但必須做到違法必究，沒有加強監(jiān)督，只重許可輕監(jiān)管，這是問題產(chǎn)生的根本原因。

　　三、解決問題應(yīng)采取的對策

　　針對當前行政許可過程中存在的問題，為使問題進一步得到解決，使《行政許可法》這部法律能得到更好的貫徹落實，筆者認為，當前應(yīng)著從以下三個方面力求突破。

　　(一)深入開展法制宣傳，杜絕擅自設(shè)立行政許可行為近年來，為了深入貫徹落《行政許可法》，無論是在行政機關(guān)內(nèi)部，還是對社會，都不同程度的搞了方方面面的宣傳教育，如黨校廣泛開展了對公務(wù)員的培訓，請專家作了認真的解讀，用具體案例進行教育;各個社區(qū)利用宣傳櫥窗張貼宣傳漫畫、舉辦一些報告會、送讀本到戶等，使人們對這部法律有了一定的了解，法律意識也逐步得到增強。但是，從當前行政許可實施過程中出現(xiàn)的問題來看，仍有一些行政機關(guān)的領(lǐng)導干部、工作人員以及被許可人對立法的目的并沒有從根本上弄明白，其法制觀念比較淡薄。因此，必須深入開展法制宣傳教育，在強化法律意識上求突破?？梢圆扇∫韵聨追N措施：

　　一是開展服務(wù)型許可機關(guān)創(chuàng)建活動，加強各級領(lǐng)導及廣大干部對許可機關(guān)加強公共服務(wù)的必要性和重要性的認識，逐步轉(zhuǎn)變“官即管”、“官本位”、“衙門思想”,進一步增強服務(wù)意識，形成以服務(wù)為核心的行政許可理念;二是提高許可機關(guān)公務(wù)員的素質(zhì)。公務(wù)員素質(zhì)的缺失無形地影響著行政許可服務(wù)質(zhì)量的提升和整個政府的治理模式和管理方法，公務(wù)員服務(wù)素質(zhì)方面，服務(wù)的警覺性很高，但服務(wù)意識不強，服務(wù)水平有限，沒有實現(xiàn)高效服務(wù)的要求。知識和技能結(jié)構(gòu)老化，難以適應(yīng)現(xiàn)代政府行政管理的需要，因此，要加快對許可機關(guān)公務(wù)員的公共管理知識、專業(yè)業(yè)務(wù)知識等新知識、新技術(shù)、新方法的培訓和考查，目前，中央已經(jīng)決定，在十七大后將大規(guī)模開展公務(wù)員的培訓，這對提高公務(wù)員的素質(zhì)和服務(wù)水平是很好的辦法。

　　三是提高公眾參與水平，接受群眾監(jiān)督，增強與群眾的互動。進一步完善績效考評制度，確立多重評價指標體系，建立社會性評價機制，吸納專家學者、社會公眾參與評議和考核。這樣，可以提高行政許可服務(wù)人員的積極性和主動性。

　　四是對機關(guān)公務(wù)員進行警示教育。許可機關(guān)權(quán)力較大，尤其是掌握審批權(quán)的情況，很容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。主管部門要經(jīng)常對他們進行警示教育。實踐證明，利用具體典型案例對國家公職人員尤其是實權(quán)機關(guān)的工作人員進行警示、訓誡性教育有教育的實效性，可以使他們引以為鑒，可以有效遏制并制止行政腐敗。

　　五是強化社會會輿論和外部監(jiān)督提高自律水平。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，抓住違法行政許可的典型事例，適時進行曝光，對他們形成一種壓力，通過曝光、追查、處罰等過程，促使行為者知錯改過，也警醒教育他人不再重犯。

　　(二)實行政許可責任制度，健全行政許可程序行政許可程序是指行政許可行為的方式、步驟、順序和期限的總和，對行政許可的實施具有重要的影響作用。雖然《行政許可法》已對行政許可程序作出了基本規(guī)定，許多法規(guī)和規(guī)章也給予了具體化，但有些程序仍然需要進一步健全。如何健全行政許可程序?基本途徑是：一要完善“一站式服務(wù)”.所謂“一站式服務(wù)”,是指行政相對人到許可服務(wù)中心辦理行政事項，在服務(wù)中心就可以接受全程服務(wù)。“一站式服務(wù)”的實質(zhì)是進一個門辦好，交納規(guī)定費用辦成，在承諾日期辦結(jié)。應(yīng)該是一次性解決審批問題，即申請人來申請，經(jīng)審查后當場給予審批。由此可見，實施“一站式服務(wù)”的目的是：一方面，通過集中辦公的方式改變政府各職能部門間的隔絕狀況，形成順暢的信息流和溝通渠道，提高政府工作效率。另一方面，通過簡化申辦程序，縮短申辦人等待時間，實現(xiàn)“窗口經(jīng)濟”.二要確保行政許可公開。首先，規(guī)定公開的要件必須公開。要貫徹“公開為原則，不公開為例外”的原則，確立信息公開制度，有助于制約濫用權(quán)力，防止腐敗，保護行政許可相對人的合法權(quán)益。其次是內(nèi)容要公開。應(yīng)該公開行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。真正做到為民所想，為民所用，為民所急，實現(xiàn)行政許可程序化，規(guī)范化。

　　(三)杜絕“重許可、輕監(jiān)管”,加強跟蹤監(jiān)督檢查由于《行政許可法》規(guī)定，只有關(guān)系到公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備依法實施定期檢查，這是為了避免對被許可人的干擾，防止執(zhí)法擾民。除了這幾個事項以外，其他事項采取書面、抽樣、自檢等方式進行檢查：

　　1.根據(jù)《行政許可法》，行政機關(guān)可以要求被許可人報送有關(guān)書面材料，通過對這些材料的審查，監(jiān)督被許可人是否按照許可的條件、范圍、程序等從事被許可事項的活動。這種監(jiān)督方法主要適用在初審、相對方信用度較高和不便于實地檢查的事項中，但書面審查是監(jiān)督方法里最主要的一種。

　　2.有些事項就不適用書面檢查，例如，電梯的運行狀況是否符合要求、是否能夠確保安全，就必須進行現(xiàn)場檢查，而不能只依據(jù)被許可人的書面材料。所以，作為書面審查方式的補充，《行政許可法》授權(quán)行政機關(guān)在必要時可以依法進行抽樣調(diào)查、檢驗、檢測和實地檢查。例如，對于進出口商品，經(jīng)常采取采樣的方式進行檢查。但對有的情況不能通過抽樣調(diào)查進行判斷，而必須通過實地進行檢查。如直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，不僅要定期檢查，而且要實地檢查，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患并做出相應(yīng)的處理。但立法中只是規(guī)定必要時才實行定期檢查，“必要”是個比較含混的詞語，行政部門可以有各種理解，因此，需要立法機關(guān)進行進一步的解釋，明確規(guī)定哪些檢查為必要檢查。

　　3.需要指出的是，除了注重綜合運用各種監(jiān)督手段之外，還應(yīng)注意目前存在的主要問題是行政機關(guān)搞檢查太多，不僅搞年檢，還想搞月檢，這也極大地增加了企業(yè)的成本，這其中又有很多腐敗的空間。

　　因此，筆者認為，對關(guān)鍵領(lǐng)域的許可項目，應(yīng)堅持定期檢查和實地檢查相結(jié)合，對于非關(guān)鍵領(lǐng)域的許可項目，以書面檢查和抽樣檢查為主，盡量減少干預(yù)。嚴格規(guī)定各機關(guān)的監(jiān)督檢查權(quán)，對打著“年檢”、“月檢”的旗號，實為收費的檢查加以限制。

　　結(jié)語

　　聽證制度是行政程序中的一項重要制度，它的實質(zhì)就是確保程序正義，以程序上的權(quán)利來保證當事人實體上的權(quán)利，被奉為公開、公正、公平程序的核心制度。2004年《行政許可法》的實施標志著聽證程序被正式引入我國行政許可制度，也體現(xiàn)了我國法律制度的一種進步。聽證運用于行政領(lǐng)域是行政權(quán)不斷擴張的結(jié)果，目的是促使行政權(quán)的行使更為客觀公正。但受大陸法系影響，我國行政許可聽證制度表現(xiàn)出較強的職權(quán)主義，導致行政裁量權(quán)不斷擴張，使得聽證制度并未在行政許可程序中實現(xiàn)其積極作用，反而成為行政機關(guān)在做出不利決定時的利用工具。我國行政許可聽證制度有待于進一步的完善，以規(guī)制行政裁量權(quán)的擴張，實現(xiàn)以程序的自然公正最大限度的保障實體的合法公正。

　　筆者認為，當前應(yīng)著從以下三個方面力求突破。

　　1.深入開展法制宣傳，杜絕擅自設(shè)立行政許可行為。從當前行政許可實施過程中出現(xiàn)的問題來看，仍有一些行政機關(guān)的領(lǐng)導干部、工作人員以及被許可人對立法的目的并沒有從根本上弄明白，其法制觀念比較淡薄。因此，必須深入開展法制宣傳教育，在強化法律意識上求突破。

　　2.實行政許可責任制度，健全行政許可程序。如何健全行政許可程序?基本途徑是：一要完善“一站式服務(wù)”.所謂“一站式服務(wù)”,是指行政相對人到許可服務(wù)中心辦理行政事項，在服務(wù)中心就可以接受全程服務(wù)。二要確保行政許可公開。

　　3.杜絕“重許可、輕監(jiān)管”,加強跟蹤監(jiān)督檢查。由于《行政許可法》規(guī)定，只有關(guān)系到公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備依法實施定期檢查，這是為了避免對被許可人的干擾，防止執(zhí)法擾民。除了這幾個事項以外，其他事項采取書面、抽樣、自檢等方式進行檢查。