試論委托執(zhí)行工作所存在的問題及對策(2)

　　四、新規(guī)定的普及、理解程度不高

　　新的《委托執(zhí)行若干問題的規(guī)定》對原有委托執(zhí)行的司法解釋內(nèi)容進行了很大的變動，大部分條文已不再適用，該規(guī)定雖然公布實施已有一年有余，許多處于基層辦案一線的執(zhí)行人員對該新規(guī)定也并不是很了解并能熟練掌握，到目前為止上級法院還未專門組織執(zhí)行系統(tǒng)的工作人員對該規(guī)定進行系統(tǒng)地學習理解，這也給委托執(zhí)行工作的具體實施和統(tǒng)一操作帶來了困難。

　　針對以上問題，我們認為要使委托執(zhí)行工作進一步規(guī)范化，提高委托執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)率與標的實際到位率，有效解除委托“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”，需要從以下幾個方面著手：

　?。ㄒ唬┮?guī)范委托執(zhí)行的適用條件

　　各級法院需要嚴格貫徹新規(guī)定的要求，根據(jù)《委托執(zhí)行若干問題的規(guī)定》第1條和第3條的規(guī)定，原則上，對于執(zhí)行法院轄區(qū)內(nèi)已無財產(chǎn)可供執(zhí)行的被執(zhí)行人，均需要委托執(zhí)行，承辦人員不能再根據(jù)案件執(zhí)行的難易程度或者僅僅被執(zhí)行人是在異地來選擇案件是否委托執(zhí)行。如需要到省外異地執(zhí)行的，須嚴格審批并且符合以下三個條件：一是有三個以上的被執(zhí)行人或者三處以上被執(zhí)行人的財產(chǎn)在本省、自治區(qū)、直轄市轄區(qū)以外；二是被執(zhí)行人或者被執(zhí)行財產(chǎn)分屬不同的異地；三是必須經(jīng)分管院領(lǐng)導(dǎo)審核后層報省高院執(zhí)行局審批。未持有高院的批準函件，執(zhí)行法院一律不準在異地實施處分性的執(zhí)行措施。而在本省內(nèi)的案件需要跨市（州）或者縣（市、區(qū)）執(zhí)行的，原則上可以直接異地執(zhí)行，以提高案件的執(zhí)行效率。另外，對刑事案件的罰金刑、刑事附帶民事、交通肇事賠償、人身損害賠償案件等執(zhí)行案件占委托執(zhí)行的比例較大，但還是以不委托執(zhí)行為宜，其理由是：此類案件被執(zhí)行人難找，通常都是外出人員或者是服刑在押人員，執(zhí)行到位率低，容易出現(xiàn)因執(zhí)行不能涉訴上訪現(xiàn)象，委托法院有“丟包袱”之嫌，增加了受托法院的壓力，受托法院也難以切實解決，最終解決往往需要通過生效判決作出地法院的司法救助來實現(xiàn)。因此，這類案件，原則上有各地自行消化，不宜對外委托執(zhí)行，但異地確有財產(chǎn)可供執(zhí)行的除外。總之，只有將《委托執(zhí)行若干問題的規(guī)定》嚴格貫徹執(zhí)行好，才能化解目前存在委托執(zhí)行適用率過低，案件執(zhí)行的整體難度大等問題。

　　（二）完善委托執(zhí)行案件的銜接機制

　　一是原執(zhí)行法院將案件委托執(zhí)行時，應(yīng)當完善相關(guān)的委托手續(xù)，附上原承辦人的聯(lián)系方式，以便受托法院能及時地向其了解案情的相關(guān)信息，同時如果委托法院對被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況進行了初步查明，應(yīng)當將這些財產(chǎn)線索資料附在案卷之中一并移送給受托法院，以減少受托法院的工作量。此外，由于委托案件的申請執(zhí)行人一般在外地，對執(zhí)行進展無法具體掌握，而電話詢問往往不夠清楚，很多情況下其需要頻繁地往來于住所地與受托法院之間，耗費其財力物力精力，并且如果其得到被執(zhí)行人的線索也不能及時地向受托法院提供，給執(zhí)行工作帶來很大的不便。如果案件長期沒有進展，當事人往往會產(chǎn)生負面情緒。因此受托法院在執(zhí)行案件的過程中出現(xiàn)這類情況時，應(yīng)當請求原執(zhí)行法院做好相應(yīng)的協(xié)助工作，做好與當事人的思想溝通工作，受托法院對此也應(yīng)當積極地予以協(xié)助，以使案件能夠順利圓滿的執(zhí)結(jié)。二是委托法院對債務(wù)人在異地的財產(chǎn)已采取了財產(chǎn)保全措施，判決生效并進入執(zhí)行程序后，委托法院將該案委托異地法院執(zhí)行，委托和受托法院均應(yīng)嚴格按照新規(guī)定的明確要求，做好被執(zhí)行財產(chǎn)保全措施的銜接，防止因采取查封、扣押、凍結(jié)等執(zhí)行措施的被執(zhí)行財產(chǎn)在委托期間造成流失。

　?。ㄈ┘訌娕嘤?xùn)學習，提高執(zhí)行水平和能力

　　進一步深化執(zhí)行人員對做好委托執(zhí)行工作重要性的認識，增強執(zhí)行人員做好委托執(zhí)行工作的自覺性，促使執(zhí)行人員正確理解和適用該《規(guī)定》。自身也應(yīng)加強對執(zhí)行新法規(guī)的學習，注意查看網(wǎng)上或者相關(guān)書籍報刊上關(guān)于委托執(zhí)行制度的闡釋和相關(guān)案例，提高自身業(yè)務(wù)水平，上級法院應(yīng)當及時組織執(zhí)行人員對新的《委托執(zhí)行若干問題的規(guī)定》等執(zhí)行相關(guān)司法解釋進行系統(tǒng)的學習培訓(xùn)，由上級法院執(zhí)行系統(tǒng)的資深法官或者有關(guān)的法律專家進行授課，以使基層辦案人員對委托執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的變化有充分地了解熟悉，準確把握并能在實際執(zhí)行工作中能夠熟練地將其運用，使委托執(zhí)行進一步規(guī)范化，切實維護申請執(zhí)行人的合法權(quán)益。

　?。ㄋ模┙?、完善配套委托執(zhí)行的相關(guān)機制

　　首先，省高院應(yīng)按照新的執(zhí)行規(guī)定，結(jié)合本省實際積極制定下發(fā)相關(guān)實施意見，對新司法解釋的相關(guān)條款進一步予以細化，明確規(guī)定委托案件和異地執(zhí)行案件備案、審批的相關(guān)程序性事項和內(nèi)部流程管理辦法，使得轄區(qū)內(nèi)各級法院有章可循，避免委托、受托執(zhí)行案件的隨意性。其次，法院自身也應(yīng)當建立委托執(zhí)行督辦和問責機制，對于委托法院或者當事人反映受托案件未能及時執(zhí)結(jié)的，應(yīng)當及時地督促受托法院執(zhí)行，當受托法院在六個月內(nèi)未將案件執(zhí)結(jié)的，應(yīng)及時告知申請執(zhí)行人請求受托法院的上一級人民法院提級執(zhí)行或者指定執(zhí)行，以確保執(zhí)行到位。對于自身的受托案件，如發(fā)現(xiàn)承辦人對受托執(zhí)行案件執(zhí)行措施不到位、不及時甚至消極、懈怠執(zhí)行的，應(yīng)當進行通報批評，從而有效地形成“全國執(zhí)行工作一盤棋”的局面。再次，上級法院也應(yīng)當建立相應(yīng)的監(jiān)督指導(dǎo)機制與考核機制。通過備案審查制度及時地糾正所在轄區(qū)內(nèi)委托法院或者受托法院的違法行為。在自己轄區(qū)的受托法院在六個月內(nèi)未執(zhí)結(jié)的，應(yīng)及時的予以督辦或者指定其他法院執(zhí)行。對于案件執(zhí)行過程中存在困難需要協(xié)調(diào)處理的，要積極地與有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)。與此同時，上級法院也應(yīng)完善相關(guān)考核制度，將委托案件的執(zhí)行效果納入執(zhí)行工作考評的一個重要方面，以敦促下級法院切實地把委托執(zhí)行的新規(guī)定落到實處，有效化解異地執(zhí)行難問題。