試論建并完善就業(yè)法律制度的有益探索
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王紅濤1由 分享
論文摘要 近些年來隨著改革開放腳步的加深，我國經(jīng)濟(jì)越來越繁榮，我國社會經(jīng)濟(jì)中外資企業(yè)也越來越多，但是，我國人民的就業(yè)仍存在著很大的問題。尤其近幾年來大學(xué)生數(shù)量不斷增多，但相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會卻未見增長，整個社會出現(xiàn)了就業(yè)難的現(xiàn)象。這種情況下就需要構(gòu)建并完善相應(yīng)的就業(yè)法律制度。
論文關(guān)鍵詞 構(gòu)建并完善 法律制度 《促進(jìn)就業(yè)法》
我國就業(yè)法律制度在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，對促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定增長有著重大的作用，在整個勞動力市場的構(gòu)建和運(yùn)作中有著積極的作用。但是，其也存在著很多的問題需要重新構(gòu)建與完善，本文就主要針對這一情況存在的問題來尋找策略。
一、我國就業(yè)法律制度的現(xiàn)狀
隨著我國加入世貿(mào)組織，以及西部大發(fā)開發(fā)的啟動，我國原有的用工制度進(jìn)一步發(fā)生了改變，已經(jīng)建立的適應(yīng)歷史發(fā)展趨勢的用工制度將得到進(jìn)一步的完善，因此，我們必須客觀的面對現(xiàn)狀，對我國現(xiàn)實的就業(yè)制度有一個清晰準(zhǔn)確的描述，這樣才能對我國就業(yè)前景有所裨益。
（一）我國就業(yè)法律制度的成功之處
1.能夠針對時事制定配套法律法規(guī)
早在1982年憲法里規(guī)定了我國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)了我國國家應(yīng)該創(chuàng)造條件保障公民的權(quán)利得以實施。還規(guī)定了國家應(yīng)該對就業(yè)前的公民進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。到了1993年的憲法就對這些規(guī)定進(jìn)行了修正，又強(qiáng)調(diào)了勞動者和企業(yè)應(yīng)該以主人翁的態(tài)度來對自己的勞動。1995年又實施了《勞動法》，對公民的勞動權(quán)利又做出了進(jìn)一步的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)國家也應(yīng)給與未就業(yè)公民以更多的幫助。同時還相應(yīng)的形成了200余件相配套的法律法規(guī)。這不難看出我國法律根據(jù)事實在進(jìn)行不斷的調(diào)整。
2.充分發(fā)揮了國家機(jī)關(guān)部門的職能
在八十年代之前，由于長期的觀念上的偏差和工作失誤，導(dǎo)致當(dāng)時的勞動就業(yè)一直是一個突出的問題。為此，國家在八十年代之后勞動人事部就出臺了一系列的整改意見，這期間整改勞動問題為勞動人事部工作的主要內(nèi)容，事實也證明了這些意見為我國現(xiàn)階段建立新型的勞動就業(yè)保障制度發(fā)揮了很大的積極作用。
3.積極與國際接軌因地制宜制定法律
1919年世界上成立了國際勞工組織，我國也適時的在83年恢復(fù)了在此組織中的活動。一直以來，國際勞工組織的公約以及其建議書都是各個成員國設(shè)立勞動法的參考和依據(jù)。但是畢竟東西方文化存在著巨大的差異，特別是國家體制存在著差異，因此，我國因地制宜的選擇了其中一部分適合我國實際情況的條款作為依據(jù)。我國的這一做法對我國勞動立法與國際接軌提供了條件，同時也促進(jìn)了國際間經(jīng)濟(jì)上的互通有無。
（二）《就業(yè)促進(jìn)法》出臺之前就業(yè)法律制度的不足
1.就業(yè)法律中存在立法空白的現(xiàn)象
我國現(xiàn)有的立法體系過于龐雜，層次較低，而且還存在立法空白現(xiàn)象，《就業(yè)促進(jìn)法》出臺之前，對促進(jìn)就業(yè)問題的規(guī)范除了在《勞動法》中出現(xiàn)了一些規(guī)定以及國務(wù)院的有關(guān)法規(guī)外，主要的還是停留在了中央的一些政策和文件上，沒有真正的落實到立法層面上。還有一些立法層次低的問題，整個體系過于龐雜混亂，思路不清晰。就業(yè)法律制度作為就業(yè)促進(jìn)法而言其對國家保障就業(yè)、實現(xiàn)公民的勞動權(quán)以及為公民創(chuàng)造條件就業(yè)等都有很重要的作用，但是作為促進(jìn)就業(yè)的法律而言，其當(dāng)時還沒有明確的認(rèn)識到它該包括哪些制度，還處于混沌狀態(tài)，在很多方面還處于立法空白的狀態(tài)。
2.存在立法不科學(xué)可操作性差的問題
我國有關(guān)就業(yè)的法律以《勞動法》為核心，但是，其有些條文的內(nèi)容存在著缺乏責(zé)任現(xiàn)象，只為了立法而立法，沒有注意到法律的可操作性，條文過于原則化，過于口號化，完全不適合具體實施。其實，大量的法律法規(guī)也都存在這樣的問題，實踐中，雖然各級文件都明文規(guī)定了企業(yè)、政府、社會在貫徹執(zhí)行國家的就業(yè)政策時必須承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。但是，如果這些實施主體違背了這些規(guī)定，卻并沒有什么可執(zhí)行的懲罰措施，這很顯然的成為了形式化的法律條文而不能說是法律，這就極大的增加了國家促進(jìn)就業(yè)的難度，也使得我國立法缺乏科學(xué)性，出現(xiàn)了可操作性差的問題。
3.法律制定規(guī)范性差導(dǎo)致法律適用困惑
我國《立法法》明確規(guī)定了我國的立法權(quán)歸全國人大及其會享有，同時它也有授予權(quán)，授予其他的行政機(jī)關(guān)立法，使之立法合理化、合法化。但在現(xiàn)有的勞動法體系表現(xiàn)出的卻是制定部門不統(tǒng)一、繁多的現(xiàn)象。特別突出的問題是多個部門聯(lián)合制定一個規(guī)章或通知，形式不規(guī)范，內(nèi)容冗雜重復(fù)。這也會導(dǎo)致法律適用主體上的不明確。
我國的《勞動法》規(guī)定了我國勞動者平等的享有就業(yè)和選擇職業(yè)權(quán)利，還指出了勞動法上的勞動者是不分地域、所有制、戶口所在地的。但國家在對待不同地域、不同所有制、不同戶口所在地的人員在再就業(yè)補(bǔ)助、失業(yè)救濟(jì)等問題上的政策仍然是存在著不公平性的。這種法律適用導(dǎo)致了適用對象的困惑，也與《勞動法》的有關(guān)規(guī)定相違背。
論文關(guān)鍵詞 構(gòu)建并完善 法律制度 《促進(jìn)就業(yè)法》
我國就業(yè)法律制度在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，對促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定增長有著重大的作用，在整個勞動力市場的構(gòu)建和運(yùn)作中有著積極的作用。但是，其也存在著很多的問題需要重新構(gòu)建與完善，本文就主要針對這一情況存在的問題來尋找策略。
一、我國就業(yè)法律制度的現(xiàn)狀
隨著我國加入世貿(mào)組織，以及西部大發(fā)開發(fā)的啟動，我國原有的用工制度進(jìn)一步發(fā)生了改變，已經(jīng)建立的適應(yīng)歷史發(fā)展趨勢的用工制度將得到進(jìn)一步的完善，因此，我們必須客觀的面對現(xiàn)狀，對我國現(xiàn)實的就業(yè)制度有一個清晰準(zhǔn)確的描述，這樣才能對我國就業(yè)前景有所裨益。
（一）我國就業(yè)法律制度的成功之處
1.能夠針對時事制定配套法律法規(guī)
早在1982年憲法里規(guī)定了我國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)了我國國家應(yīng)該創(chuàng)造條件保障公民的權(quán)利得以實施。還規(guī)定了國家應(yīng)該對就業(yè)前的公民進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。到了1993年的憲法就對這些規(guī)定進(jìn)行了修正，又強(qiáng)調(diào)了勞動者和企業(yè)應(yīng)該以主人翁的態(tài)度來對自己的勞動。1995年又實施了《勞動法》，對公民的勞動權(quán)利又做出了進(jìn)一步的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)國家也應(yīng)給與未就業(yè)公民以更多的幫助。同時還相應(yīng)的形成了200余件相配套的法律法規(guī)。這不難看出我國法律根據(jù)事實在進(jìn)行不斷的調(diào)整。
2.充分發(fā)揮了國家機(jī)關(guān)部門的職能
在八十年代之前，由于長期的觀念上的偏差和工作失誤，導(dǎo)致當(dāng)時的勞動就業(yè)一直是一個突出的問題。為此，國家在八十年代之后勞動人事部就出臺了一系列的整改意見，這期間整改勞動問題為勞動人事部工作的主要內(nèi)容，事實也證明了這些意見為我國現(xiàn)階段建立新型的勞動就業(yè)保障制度發(fā)揮了很大的積極作用。
3.積極與國際接軌因地制宜制定法律
1919年世界上成立了國際勞工組織，我國也適時的在83年恢復(fù)了在此組織中的活動。一直以來，國際勞工組織的公約以及其建議書都是各個成員國設(shè)立勞動法的參考和依據(jù)。但是畢竟東西方文化存在著巨大的差異，特別是國家體制存在著差異，因此，我國因地制宜的選擇了其中一部分適合我國實際情況的條款作為依據(jù)。我國的這一做法對我國勞動立法與國際接軌提供了條件，同時也促進(jìn)了國際間經(jīng)濟(jì)上的互通有無。
（二）《就業(yè)促進(jìn)法》出臺之前就業(yè)法律制度的不足
1.就業(yè)法律中存在立法空白的現(xiàn)象
我國現(xiàn)有的立法體系過于龐雜，層次較低，而且還存在立法空白現(xiàn)象，《就業(yè)促進(jìn)法》出臺之前，對促進(jìn)就業(yè)問題的規(guī)范除了在《勞動法》中出現(xiàn)了一些規(guī)定以及國務(wù)院的有關(guān)法規(guī)外，主要的還是停留在了中央的一些政策和文件上，沒有真正的落實到立法層面上。還有一些立法層次低的問題，整個體系過于龐雜混亂，思路不清晰。就業(yè)法律制度作為就業(yè)促進(jìn)法而言其對國家保障就業(yè)、實現(xiàn)公民的勞動權(quán)以及為公民創(chuàng)造條件就業(yè)等都有很重要的作用，但是作為促進(jìn)就業(yè)的法律而言，其當(dāng)時還沒有明確的認(rèn)識到它該包括哪些制度，還處于混沌狀態(tài)，在很多方面還處于立法空白的狀態(tài)。
2.存在立法不科學(xué)可操作性差的問題
我國有關(guān)就業(yè)的法律以《勞動法》為核心，但是，其有些條文的內(nèi)容存在著缺乏責(zé)任現(xiàn)象，只為了立法而立法，沒有注意到法律的可操作性，條文過于原則化，過于口號化，完全不適合具體實施。其實，大量的法律法規(guī)也都存在這樣的問題，實踐中，雖然各級文件都明文規(guī)定了企業(yè)、政府、社會在貫徹執(zhí)行國家的就業(yè)政策時必須承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。但是，如果這些實施主體違背了這些規(guī)定，卻并沒有什么可執(zhí)行的懲罰措施，這很顯然的成為了形式化的法律條文而不能說是法律，這就極大的增加了國家促進(jìn)就業(yè)的難度，也使得我國立法缺乏科學(xué)性，出現(xiàn)了可操作性差的問題。
3.法律制定規(guī)范性差導(dǎo)致法律適用困惑
我國《立法法》明確規(guī)定了我國的立法權(quán)歸全國人大及其會享有，同時它也有授予權(quán)，授予其他的行政機(jī)關(guān)立法，使之立法合理化、合法化。但在現(xiàn)有的勞動法體系表現(xiàn)出的卻是制定部門不統(tǒng)一、繁多的現(xiàn)象。特別突出的問題是多個部門聯(lián)合制定一個規(guī)章或通知，形式不規(guī)范，內(nèi)容冗雜重復(fù)。這也會導(dǎo)致法律適用主體上的不明確。
我國的《勞動法》規(guī)定了我國勞動者平等的享有就業(yè)和選擇職業(yè)權(quán)利，還指出了勞動法上的勞動者是不分地域、所有制、戶口所在地的。但國家在對待不同地域、不同所有制、不同戶口所在地的人員在再就業(yè)補(bǔ)助、失業(yè)救濟(jì)等問題上的政策仍然是存在著不公平性的。這種法律適用導(dǎo)致了適用對象的困惑，也與《勞動法》的有關(guān)規(guī)定相違背。