從經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系談旅游業(yè)的宏觀調(diào)控論文

　　旅游業(yè)在我國的發(fā)展歷史較短,但增長速度十分驚人。由于旅游經(jīng)濟(jì)的增長受限于資源條件、客源市場、地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等一系列自然人文因素,使旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在時(shí)間空間上呈現(xiàn)出非均衡的特點(diǎn)。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：從經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系談旅游業(yè)的宏觀調(diào)控相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!

　　從經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系談旅游業(yè)的宏觀調(diào)控全文如下：

　　【摘 要】旅游業(yè)的發(fā)展離不開國家的宏觀調(diào)控，國家對旅游業(yè)的宏觀調(diào)控權(quán)是由各級政府和政府各個(gè)職能部門行使的。這就涉及到在對旅游業(yè)的管理和調(diào)控的活動中，各個(gè)管理主體的之間的管理協(xié)作關(guān)系，管理協(xié)作關(guān)系的好壞和直接影響著宏觀調(diào)控的效果。2014年的十一黃金周期間，旅游業(yè)發(fā)生的一系列不良現(xiàn)象反映出了我國旅游業(yè)的管理主體之間的協(xié)作關(guān)系仍存在不少的問題，需要通過加強(qiáng)立法、建立協(xié)作機(jī)制等方面予以完善。

　　自《旅游法》頒布以來，旅游業(yè)的亂象得到了很大程度的整治，旅游業(yè)市場顯示出了新氣象。國家對旅游業(yè)的調(diào)控開始有法可依，并且更有組織性和目的性。2014年的國慶節(jié)，是《旅游法》頒布實(shí)施以來的第二個(gè)國慶黃金周。雖然《旅游法》的頒布實(shí)施使得旅游業(yè)的發(fā)展開始走上法制的軌道，但是旅游市場上還是出現(xiàn)了一些不和諧的現(xiàn)象：首先是節(jié)前，國內(nèi)各景區(qū)開始了新一輪價(jià)格調(diào)整浪潮，許多景區(qū)價(jià)格過百的門票讓游客難承受。而旅游局對此的回答卻是價(jià)格調(diào)控屬于發(fā)改委的職權(quán)范圍，他們對此“沒法管”;

　　面對游客投訴的南寧黑導(dǎo)游問題，旅游質(zhì)量監(jiān)管所的回答是他們“對非法經(jīng)營者不予管理”;五臺山景區(qū)對游客反映的高價(jià)特色菜的回應(yīng)是“價(jià)格屬于市場調(diào)節(jié)”，言外之意是價(jià)格問題不屬于國家對旅游業(yè)的調(diào)控范圍。這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，歸根到底是因?yàn)槁糜螛I(yè)的管理主體之間的協(xié)作關(guān)系出現(xiàn)了問題，以及管理主體對自身職責(zé)定位的模糊。要想解決這些問題，除了加大旅游業(yè)的調(diào)控力度，還需要管理主體之間明確責(zé)任、加強(qiáng)配合、完善經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系，才能使調(diào)控效果達(dá)到最優(yōu)。

　　一、旅游業(yè)調(diào)控中經(jīng)濟(jì)協(xié)作的必要性分析

　　經(jīng)濟(jì)協(xié)作是經(jīng)濟(jì)主體為達(dá)到共同追求的目標(biāo)而開展的各類合作。旅游業(yè)是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的行業(yè)，從管理上涉及各個(gè)行政部門，從內(nèi)容上涉及各個(gè)行業(yè)。因此，旅游業(yè)主管部門需要與其他部門加強(qiáng)協(xié)作，互相配合，才能使得宏觀調(diào)控發(fā)揮最大效果，達(dá)到調(diào)控目的。

　　(一)旅游業(yè)的綜合性和跨行業(yè)性決定了其調(diào)控與管理上的復(fù)雜性。單靠旅游業(yè)主管部門進(jìn)行管理，不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其能力和職權(quán)范圍，管理效果也會大打折扣。例如，旅游業(yè)主管部門對某景區(qū)進(jìn)行整頓，如沒有物價(jià)部門的配合，票價(jià)問題就不好處理;沒有工商衛(wèi)生部門的配合，景區(qū)餐飲業(yè)的管理難度就會顯著增加。因此，多部門的配合才能使旅游業(yè)管理調(diào)控真正發(fā)揮作用。

　　(二)調(diào)控效果最大限度發(fā)揮的要求。例如，國家想要扶持某一旅游行業(yè)的發(fā)展，需要財(cái)政部門予以財(cái)政補(bǔ)貼、工商部門予以政策支持、旅游主管部門發(fā)展方針指導(dǎo)等等，只有這些部門的互相配合，才能實(shí)現(xiàn)調(diào)控效果的最大化。

　　(三)多部門協(xié)同管理是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。雖然現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)管理是分工明確的管理，但是涉及交叉領(lǐng)域的管理時(shí)，需要各個(gè)職能部門的密切協(xié)作，才能夠提高辦事效率，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)調(diào)效率的經(jīng)濟(jì)制度，因此協(xié)同管理符合市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

　　二、我國旅游業(yè)調(diào)控在協(xié)作方面存在的一些問題

　　旅游業(yè)調(diào)控的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)旅游資源優(yōu)化配置，促進(jìn)旅游業(yè)的繁榮發(fā)展，滿足人民群眾精神文化需求，為此，需要各部門明確職責(zé)，各司其職，緊密配合。但是實(shí)際中我國旅游業(yè)調(diào)控的現(xiàn)狀仍存在一些問題，主要有：

　　(一)部分調(diào)控部門對本部門的職責(zé)不明確。例如南寧旅游質(zhì)量監(jiān)管所對“黑導(dǎo)游”的回應(yīng)，稱其只管理“合法經(jīng)營者”，無權(quán)管“非法經(jīng)營者”。職責(zé)不明會導(dǎo)致調(diào)控領(lǐng)域出現(xiàn)真空地帶，不利于調(diào)控工作的展開和調(diào)控效果的實(shí)現(xiàn)。

　　(二)各個(gè)調(diào)控部門之間分工不明確。旅游局、發(fā)改委、工商局等主要旅游業(yè)調(diào)控部門“各自為政”，僅關(guān)注自身職責(zé)范圍內(nèi)的事情。這就導(dǎo)致這些部門在諸如門票價(jià)格等很多事情上的相互推諉和在一些“有利可圖”的利益爭奪。

　　(三)旅游業(yè)調(diào)控相關(guān)基本法律缺失。目前我國有關(guān)旅游調(diào)控的法律規(guī)定只有《旅游法》第四章的旅游規(guī)劃和促進(jìn)中有一些基本規(guī)定，缺乏旅游業(yè)調(diào)控部門互相協(xié)作的規(guī)定。同時(shí)缺少像美國《國家旅游政策法》和日本《觀光基本法》等有關(guān)旅游業(yè)調(diào)控的專門的基本法律，

　　(四)監(jiān)督不力。目前我國對旅游業(yè)調(diào)控的監(jiān)督存在缺位，同時(shí)缺乏有效的社會監(jiān)督機(jī)制，各部門之間的協(xié)作也缺乏有效的相互監(jiān)督。

　　三、對目前問題的對策

　　(一)盡快出臺旅游業(yè)調(diào)控的基本法，使得各部門之間的協(xié)作有法可依。世界上很多發(fā)達(dá)國家都制定了旅游業(yè)調(diào)控的基本法。以日本為例，日本在1963年以東京奧運(yùn)會為契機(jī)，制定了《觀光基本法》，后在2007年修改后更名為《推進(jìn)觀光立國基本法》。該法中明文規(guī)定了國家各職能部門在實(shí)施旅游政策時(shí)應(yīng)互相協(xié)調(diào)，同時(shí)還規(guī)定了國家與社會民間團(tuán)體之間的協(xié)作。

　　(二)豐富完善專門法，明確各部門職責(zé)。旅游業(yè)的綜合性決定了其在管理上的多部門性，對這些管理部門的規(guī)制，需要制定相關(guān)的專門法律，或由這些部門自行出臺部門規(guī)章，使得這些管理部門明確職能、落實(shí)責(zé)任，避免出現(xiàn)調(diào)控的真空地帶或者出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管行為。

　　(三)建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制?？梢栽诟骷壵薪⒙糜螛I(yè)的相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮、分別部署，明確分工。同時(shí)可在旅游高峰期開展加強(qiáng)多部門聯(lián)合執(zhí)法行動，對旅游業(yè)的重大事項(xiàng)共同處理。

　　(四)加強(qiáng)監(jiān)督力度，完善監(jiān)管措施。旅游業(yè)的調(diào)控需要各調(diào)控主體的協(xié)作才能達(dá)到最優(yōu)目標(biāo)，由于涉及主體多，因此監(jiān)管必不可少，監(jiān)管力度也需要相應(yīng)增加。同時(shí)應(yīng)引入社會監(jiān)督機(jī)制，調(diào)動公民參與的積極性，保證旅游業(yè)的健康發(fā)展。

　　四、結(jié)語

　　筆者期望通過對我國旅游業(yè)宏觀調(diào)控中管理主體之間經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系的現(xiàn)狀及對策分析，可以為我國旅游業(yè)調(diào)控提供理論上的支持，從而完善調(diào)控管理主體之間的協(xié)作關(guān)系，更好地促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步。

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