試論反竊電證據(jù)的收集與運用

　　摘要：在供電企業(yè)反竊電工作中，反竊電人員經(jīng)常遭遇證據(jù)不足或涉竊電量計算認定不被認同的尷尬。分析了竊電給社會和供電企業(yè)造成的危害、反竊電證據(jù)的重要性，對依法收集與科學(xué)運用反竊電證據(jù)等方面進行了探索和研究。

　　關(guān)鍵詞：反竊電證據(jù);收集;運用

　　長期以來，竊電問題一直困擾著供電企業(yè)。由于利益的驅(qū)使，竊電行為由過去的農(nóng)村居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸向城市的居民小區(qū)、賓館、飯店、娛樂場所、個體工商戶、高耗能企業(yè)等蔓延，甚至國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位也不鮮見。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國一年因竊電損失的電量至少達10億千瓦時。竊電不僅給電力企業(yè)造成數(shù)以億計的經(jīng)濟損失，而且嚴重擾亂了供用電秩序，威脅電網(wǎng)及人身安全，同時也直接影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活。供電企業(yè)花費了大量人力、物力開展反竊電，但是由于竊電的社會性和復(fù)雜性，反竊電人員經(jīng)常遭遇取證難、定量難、執(zhí)行難的囧境，還不時引發(fā)供用電糾紛案件。有些蓄意竊電人員常利用反竊電人員在反竊電工作中的失誤和防范意識不強的時機鉆法律空子，拿法律當(dāng)擋箭牌來逃避責(zé)任，更有甚者訴訟索賠。供電企業(yè)常因證據(jù)不足帶來不利的社會輿論和敗訴的法律后果。因此，供電企業(yè)在反竊電工作中，證據(jù)的收集與運用至關(guān)重要。

　　一、充分認識竊電證據(jù)的重要性

　　證據(jù)是證明(案件)事實的依據(jù)。出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛，無論是協(xié)商處理，還是訴訟活動，實際上都是圍繞證據(jù)的搜集和運用進行的。竊電證據(jù)應(yīng)能清晰地反映出竊電者諸如竊電方法、竊電時間、用電負荷、日用電量等情況，從而為認定涉竊電量、處理竊電提供客觀依據(jù)，防止竊電者提出不服處罰處理而提出行政復(fù)議、訴訟。

　　二、竊電證據(jù)提取、收集的基本要求

　　反竊電工作中，進行用電檢查實際就是尋求竊電證據(jù)的一個重要過程。竊電證據(jù)提取、收集是一項十分重要而又艱巨的任務(wù)，它關(guān)系到《供用電合同》能否正確履行，對竊電者處罰能否順利進行，供電企業(yè)的合法權(quán)利能否得到保障的重大問題，是正確認定竊電案件事實的第一步，應(yīng)當(dāng)予以高度重視。

　　1.注意證據(jù)的合法性

　　證據(jù)的合法性包括收集證據(jù)的主體合法、程序合法以及形式合法。

　　對竊電行為的處理根據(jù)《中華人民共和國電力法》、《供電營業(yè)規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，一般采取追究民事責(zé)任(民事賠償)、追究行政責(zé)任(行政處罰)、追究刑事責(zé)任(刑事處罰)三種方式。證據(jù)主體因處罰主體不同而異。行政案件舉證：做出的具體行政行為的行政機關(guān)負舉證責(zé)任。刑事案件舉證：合法的證據(jù)主體是公安機關(guān)和檢察機關(guān)。在反竊電實踐中，電力管理部門主動發(fā)現(xiàn)的竊電案件寥寥無幾，公安機關(guān)一般不主動對竊電行為進行偵察，往往首先發(fā)現(xiàn)竊電行為的是供電企業(yè)。供電企業(yè)查處竊電是一種民事行為，所取得的證據(jù)是一種民事證據(jù)。發(fā)現(xiàn)竊電行為后，應(yīng)根據(jù)竊電案件的性質(zhì)，在收集證據(jù)的過程中應(yīng)該嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)中的實體和程序要求，收集和取得證據(jù)，及時提交給行政機關(guān)，由行政機關(guān)對其合法有效性進行認定，轉(zhuǎn)化為行政證據(jù);或立即向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報案，配合公安機關(guān)做好取證工作。在取得證據(jù)困難的情況下，可依照《民事訴訟法》的規(guī)定，依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ?或公證機關(guān))申請證據(jù)保全。因此，在反竊電工作中，應(yīng)該在證據(jù)取得合法性上下功夫，對有爭議的竊電現(xiàn)場證據(jù)最好進行法律公證，使證據(jù)的關(guān)聯(lián)性以法律的形式固定，有效規(guī)避反竊電工作中存在的法律風(fēng)險。 注意證據(jù)的客觀性

　　證據(jù)的一個重要特征就是客觀性。在收集證據(jù)時應(yīng)尊重客觀事實，切忌張冠李戴、主觀臆造。 注意證據(jù)的全面性

　　全面，是指收集提取證據(jù)必須要收集、提取到一切能夠反映案件真實情況的各種證據(jù)。只有各證據(jù)有機構(gòu)成完整的證據(jù)體系，才能反映案件事實的全部。竊電證據(jù)必須使竊電的事實和手段非常清楚，完全符合法律所規(guī)定的“竊電”的構(gòu)成要件。目前，我國法定的證據(jù)有7種：即書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄。筆者認為在反竊電工作中特別要注重書證、物證、鑒定結(jié)論、視聽材料四種證據(jù)。

　　(1)書證。竊電證據(jù)中《用電檢查記錄》就是書證的形式，其內(nèi)容應(yīng)詳細記錄竊電案件的真實情況，并經(jīng)供用雙方在場人員親筆簽字認可，加蓋供電人、用電人印章。用電人在場人員為非法人授權(quán)代理人的，應(yīng)取得其真實身份的證明文件或旁證。書證內(nèi)容不得涂改、更改。以復(fù)制、截圖、打印等方式取得的，應(yīng)說明其來源。

　　(2)物證。竊電證據(jù)中物證是指據(jù)以查明竊電案件真實情況的一切物品，痕跡是最重要的證據(jù)。提取、封存物證要注意保持物證的原始狀態(tài)。竊電行為中大多有物證可尋，如：專用竊電工具、儀器，被竊電者損壞的封印、計量器具，短接一二次回路的導(dǎo)線，竊用電能的用電設(shè)備等產(chǎn)品，封閉計量柜(箱)內(nèi)非供電企業(yè)工作人員遺留的物品、指紋等。提取竊電有關(guān)的工具、證據(jù)應(yīng)向用戶開列清單(一式兩份)，要求用戶簽字認可。無法帶回的應(yīng)拍照或攝像備查、封存。

　　(3)證人證言。竊電證據(jù)中的證人證言是指證人就自己所知道的竊電案件情況向行政復(fù)議機關(guān)和司法機關(guān)所做的陳述。證人不是竊電案件當(dāng)事人，但由于他知道本案的有關(guān)情況，供電部門在調(diào)查此案時，請他出面作證。

　　(4)視聽資料。竊電證據(jù)中的視聽資料是指利用錄音、攝像反映出來的形象和音響證明一定案件事實的證據(jù)。包括：錄音、攝像儲存介制、傳真資料、膠卷、電子計算機裝置等儲存的數(shù)據(jù)和資料等(在采取錄音方式取證時，必須征得被錄音人同意)。視聽資料要注意保證連續(xù)性和真實性。收集視聽資料要注意客觀、真實、全面，內(nèi)容要連貫、前后銜接。必要時，要將錄制時間、地點、錄制人的姓名等錄入。不能對其原始載體進行剪輯、編輯。

　　(5)當(dāng)事人陳述。竊電證據(jù)中的當(dāng)事人陳述，是指在查處竊電中用電人向查處竊電的人員所作出的陳述與承認。

　　(6)鑒定結(jié)論。竊電證據(jù)中的鑒定結(jié)論是指在行政復(fù)議和訴訟中，專業(yè)知識人員經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)和法院的指定，運用專業(yè)知識和技能，對某些專業(yè)性問題進行檢驗、分析后作出的科學(xué)結(jié)論。對于偽造或者開啟法定的或者授權(quán)的計量檢定機構(gòu)加封的用電計量裝置封印用電、故意損壞供電企業(yè)用電計量裝置、故意使供電企業(yè)的用電計量裝置計量不準或者失效三種竊電行為，計量行政主管部門的鑒定結(jié)論是認定竊電行為的重要證據(jù)。

　　(7)勘驗筆錄。竊電證據(jù)中的勘驗筆錄，是指公安、司法或電力行政執(zhí)法人員對物證和現(xiàn)場進行實地勘查、檢驗的真實記錄，包括文字記載、繪圖、照片、攝影等。

　　以上證據(jù)經(jīng)過查證屬實，一般就可以作為行政處罰、追究民事或刑事責(zé)任的依據(jù)，才能使“發(fā)生事實”、“客觀事實”變成“法律事實”。

　　三、關(guān)于竊電證據(jù)的運用

　　《供電營業(yè)規(guī)則》屬電力行業(yè)的行政規(guī)范性文件，在全國范圍內(nèi)有強制力，供用電各方均應(yīng)遵守。由于現(xiàn)階段有關(guān)竊電處理的詳細規(guī)定均集中在《供電營業(yè)規(guī)則》中，涉竊電量的計算、認定一般應(yīng)適用《供電營業(yè)規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定。但依據(jù)該種方法認定的竊電量沒有得到社會和當(dāng)事人的普遍認同，但按用電設(shè)備的額定容量乘以實際使用時間計算確定，符合客觀、公正的訴訟價值的要求，更容易為社會各方所接受。因此，在對竊電行為處理過程中應(yīng)充分、合理運用提取、收集的各類證據(jù)，根據(jù)竊電用戶采取的竊電手段、用電設(shè)備的數(shù)量及銘牌參數(shù)、竊電天數(shù)(起始時間)等計算、認定竊電用戶涉竊電量，并經(jīng)一定程序?qū)徍?、審批。訴訟案件應(yīng)通過司法鑒定。

　　涉竊電量的計算、認定，應(yīng)注意以下幾個方面：

　　1.無表用電

　　即“在供電企業(yè)的供電設(shè)施上，擅自接線用電”、“繞越供電企業(yè)用電計量裝置用電”。查明竊電用戶用電設(shè)備的數(shù)量、額定容量及每種用電設(shè)備的用電時間。需要指出的是，一種用電設(shè)備每天的用電時間按多長時間計算要進行科學(xué)論證和調(diào)查研究，經(jīng)過嚴密論證和調(diào)查。

　　(1)關(guān)于竊電期間每天用電時間的認定。

　　1)照明用電：根據(jù)竊電者的供述、證人證言、當(dāng)?shù)鼐用裆盍?xí)慣、生產(chǎn)經(jīng)營、辦公等情況，查明每天用電時間。照明用電包括城鄉(xiāng)居民生活照明、非居民照明、商業(yè)用電三種情形。

　　2)非、普、大工業(yè)用電：根據(jù)竊電者的供述、證人證言、生產(chǎn)班次、電氣值班記錄、原材料消耗、產(chǎn)品產(chǎn)量及銷售等情況，查明每天用電時間。

　　(2)關(guān)于竊電天數(shù)的認定。根據(jù)竊電者的供述、證人證言、電氣值班記錄等情況，查明竊電天數(shù)。經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門鑒定認可的智能電能表失壓失流記錄、電能信息采集終端采集數(shù)據(jù)。

　　(3)關(guān)于竊電設(shè)備容量的認定。根據(jù)竊電者的供述及指認、證人證言、現(xiàn)場設(shè)備銘牌容量、需用系數(shù)及測試功率等情況認定。

　　(4)關(guān)于竊電數(shù)量的認定。

　　涉竊電量=每天用電時間×用電設(shè)備額定容量×需用系數(shù)×竊電天數(shù)

　　總涉竊電量為各類用電設(shè)備涉竊電量之代數(shù)和。 計量失準

　　即“偽造或者開啟質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者其授權(quán)的計量檢定機構(gòu)加封的用電計量裝置封印用電”、“故意損壞經(jīng)檢定合格的用電計量裝置或者故意使經(jīng)檢定合格的用電計量裝置計量不準或者失效的”。

　　(1)測試計量裝置誤差，計算更正率。計算認定電量應(yīng)扣除已收費電量。

　　1)改變計量接線：

　　更正率=正確接線計量功率/錯誤接線計量功率-1

　　涉竊電量=竊電期間表計電量×倍率×更正率-已收費電量

　　2)增大計量誤差：

　　涉竊電量=-誤差%×竊電期間表計電量×倍率/(1+誤差%)-已收費電量

　　(2)無法測試誤差或計算更正率時按無表用電竊電數(shù)量的認定方法認定。 采用其他方法竊電

　　(1)使用非法充值的用電充值卡用電。查明非法充值值，按非法充值值計算認定。