正確估計(jì)形勢(shì)，把握調(diào)控重點(diǎn)

摘　要： 進(jìn)入2008年，國際國內(nèi)形勢(shì)出現(xiàn)了不少新的復(fù)雜因素，既給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇，又使我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們正處在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，必須正確估計(jì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件和積極因素，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的問題和挑戰(zhàn)，努力在黨的十六大以來不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控所取得的成績基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。下半年，宏觀經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)繼續(xù)按照控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的要求，在總體上繼續(xù)防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。

關(guān)鍵詞： 宏觀經(jīng)濟(jì)，政府調(diào)控，財(cái)政政策，貨幣政策
　　進(jìn)入2008年，國際國內(nèi)形勢(shì)出現(xiàn)了不少新的復(fù)雜因素，既給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇，又使我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們正處在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，必須正確估計(jì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件和積極因素，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的問題和挑戰(zhàn)，努力在黨的十六大以來不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控所取得的成績基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　
　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得好于預(yù)期的成績
　　
　　黨的十六大以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上了一個(gè)新臺(tái)階。2007年，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過24萬億元，比2002年增長67%，年均增長10.8%，從世界第六位上升到第四位；全國財(cái)政收入達(dá)到5.13萬億元，增長1.71倍；進(jìn)出口總額達(dá)到2.17萬億美元，從世界第六位上升到第三位。我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力顯著增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民得到更多實(shí)惠，改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展，國際地位和影響力不斷提高。
　　
　　在2003年至2007年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，我們積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國際環(huán)境，圍繞解決宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，及時(shí)制定正確的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的方向、節(jié)奏和力度，綜合運(yùn)用多種宏觀調(diào)控手段和方式，注重宏觀調(diào)控的預(yù)見性、及時(shí)性和有效性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，避免了大的起落。
　　
　　進(jìn)入2008年，我國先后遭遇歷史罕見的南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震災(zāi)害。中央把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，高度重視農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具控制貨幣供給和銀行信貸過快增長，出臺(tái)一系列政策措施推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，保持了宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長的局面。一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值比去年同期增長10.6%；需求結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，投資、消費(fèi)、出口三大需求增長態(tài)勢(shì)更趨均衡，國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求持續(xù)較旺；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有所提高，財(cái)政收入持續(xù)較快增長，節(jié)能減排取得新進(jìn)展；就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入保持較快增加，人民生活進(jìn)一步改善。這些成績好于預(yù)期，來之不易，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成果，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的成果。
　　
　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)
　　
　　黨的十七大科學(xué)總結(jié)了新世紀(jì)新階段我國發(fā)展呈現(xiàn)的一系列新的階段性特征。這些階段性特征在經(jīng)濟(jì)方面的主要表現(xiàn)是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，同時(shí)長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，同時(shí)影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在；人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時(shí)收入分配差距拉大趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)；協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績，同時(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變；等等。由于這些特征的存在以及當(dāng)前國際國內(nèi)形勢(shì)出現(xiàn)的新情況新變化，我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要矛盾和問題突出表現(xiàn)在以下方面：
　　
　　通貨膨脹壓力加大。今年以來，月度居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)一直在8%左右徘徊，全年預(yù)計(jì)會(huì)高于去年。此次通貨膨脹壓力明顯加大，深層次原因是多年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中存在的問題，主要是經(jīng)濟(jì)增長過多地依靠過快的投資增長和出口拉動(dòng)；直接原因是成本推動(dòng)因素和外部通貨膨脹輸入。近年來，多數(shù)時(shí)期我國原材料等上游產(chǎn)品價(jià)格上漲明顯高于消費(fèi)價(jià)格上漲幅度，積累了原材料成本上升壓力；為了緩解流動(dòng)性過剩問題，近期貨幣政策導(dǎo)向是控制貨幣供應(yīng)量，中國人民銀行已數(shù)次提高貸款利率，資金成本呈上升趨勢(shì)；節(jié)約能源資源以及保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境政策的實(shí)施，使資源、環(huán)境、土地等要素成本上升。此外，多種因素使得國內(nèi)的勞動(dòng)力成本也在較快上升。在國際市場(chǎng)，隨著石油、谷物等重要商品的價(jià)格急速上漲，不僅廣大發(fā)展中國家紛紛陷入通貨膨脹，歐美等發(fā)達(dá)國家也為越來越明顯的通貨膨脹問題所困擾。輸入型通貨膨脹影響成為不容忽視的因素。
　　
　　金融安全面臨新的挑戰(zhàn)。近幾年，我國外貿(mào)順差維持在較高水平，外匯儲(chǔ)備快速增加，流動(dòng)性過剩的局面難以得到有效緩解。今年上半年，盡管貿(mào)易順差增長放緩，但大量外匯資金和熱錢卻在加速流入。人民幣升值預(yù)期以及中美利差是熱錢流入規(guī)模急劇擴(kuò)大的直接原因。外匯儲(chǔ)備快速增長所釋放出的人民幣基礎(chǔ)貨幣投放，加劇了流動(dòng)性過剩的局面。而持續(xù)的流動(dòng)性過剩，加大了通貨膨脹的壓力以及貨幣政策操作的難度。對(duì)跨境資本流入流出監(jiān)管難度的增大以及資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的波動(dòng)，都要求我們充分重視金融風(fēng)險(xiǎn)程度提高的問題。
　　
　　煤電油運(yùn)的供應(yīng)保障工作難度加大。由于國內(nèi)需求增長過快，相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制尚未完全理順，以及多次嚴(yán)重自然災(zāi)害的影響，再加上國際市場(chǎng)一些重要初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)攀升，今年以來國內(nèi)出現(xiàn)了較為明顯的煤電油運(yùn)供求關(guān)系趨于緊張的狀況。某些重要產(chǎn)品和部分地區(qū)的緊張狀況較為嚴(yán)重，短期內(nèi)難以得到根本緩解。這對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和抑制物價(jià)上漲帶來了不利影響。
　　
　　影響農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的不利因素增多。由于中央采取了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有力政策措施，2004年我國農(nóng)業(yè)增長速度達(dá)到6.3%，扭轉(zhuǎn)了自上世紀(jì)90年代后期以來糧食產(chǎn)量下降、農(nóng)業(yè)增長緩慢的局面，進(jìn)而取得糧食連續(xù)4年增產(chǎn)的成績。但近年來農(nóng)業(yè)增長速度持續(xù)減緩，特別是今年，由于嚴(yán)重自然災(zāi)害的影響以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格較快上漲，保持農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的難度進(jìn)一步加大。

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備有利條件
　　
　　當(dāng)前，雖然經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但也存在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的諸多有利條件。
　　
　　改革開放30年來我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的偉大成就，奠定了抵御自然災(zāi)害和外部沖擊的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。這使政府有可能組織協(xié)調(diào)各種資源力量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　
　　2003年底以來實(shí)施的宏觀調(diào)控取得明顯成效。一方面，經(jīng)濟(jì)增長過多依靠投資和出口過快增長拉動(dòng)的局面正在逐步改善，國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)已逐步運(yùn)行到合理區(qū)間，防止了經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱；另一方面，2008年上半年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面仍然是平穩(wěn)較快發(fā)展，特大地震災(zāi)害和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利因素沒有改變我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面，GDP增速較上年雖有所減慢，但仍然明顯高于改革開放以來的平均速度，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高，全國財(cái)政收入繼續(xù)較快增長。這說明國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體效益是好的，政府有能力利用財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)一步向民生領(lǐng)域傾斜。
　　
　　在過去連續(xù)4年糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，今年夏糧又喜獲豐收?！笆种杏屑Z，心中不慌?！奔Z食增產(chǎn)對(duì)抑制通貨膨脹、抵御目前世界性的糧價(jià)上漲危機(jī)、穩(wěn)定社會(huì)提供了重要保障。
　　
　　我國現(xiàn)在握有充足的外匯儲(chǔ)備。我國外匯儲(chǔ)備不僅比東北亞其他國家和地區(qū)外匯儲(chǔ)備的總和還多，也已經(jīng)超過了世界7個(gè)主要工業(yè)國家（美國、日本、英國、德國、法國、加拿大、意大利）的總和，使我們具備了堅(jiān)強(qiáng)的抵御外部經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。
　　
　　改革開放30年來，在宏觀調(diào)控方面我們已經(jīng)經(jīng)歷了特點(diǎn)各異的多次磨煉，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這使我們有信心、有能力在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，迎難而上，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，把物價(jià)上漲控制在可以承受的范圍內(nèi)，同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　
　　宏觀調(diào)控的方向和重點(diǎn)
　　
　　下半年，宏觀經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)繼續(xù)按照控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的要求，在總體上繼續(xù)防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。同時(shí)，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，把握好從緊的貨幣政策的實(shí)施力度和節(jié)奏，加大穩(wěn)健的財(cái)政政策對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障民生、地震災(zāi)后恢復(fù)重建的支持，有效避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。當(dāng)前，特別應(yīng)防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度過度減緩而物價(jià)水平仍然居高不下的情況。只要科學(xué)把握宏觀調(diào)控的重點(diǎn)、節(jié)奏、力度，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，就能戰(zhàn)勝國際國內(nèi)各種不利因素造成的困難。
　　
　　根據(jù)目前形勢(shì)的特點(diǎn)，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)該是：控通脹、改價(jià)格、穩(wěn)金融、抓農(nóng)業(yè)。一是把“控通脹”作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。在當(dāng)前居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)水平依然較高的情況下，應(yīng)千方百計(jì)抑制價(jià)格總水平過快上漲，努力把物價(jià)漲幅控制在可以承受的范圍內(nèi)，保障居民生活穩(wěn)定。二是把“改價(jià)格”作為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。不久前進(jìn)行的成品油和電價(jià)的調(diào)整，是必要的，也是成功的。應(yīng)該繼續(xù)有步驟、分階段地推進(jìn)資源要素價(jià)格改革，進(jìn)一步理順價(jià)格體系，增加有效供給，抑制不合理需求，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排和增產(chǎn)節(jié)約。三是把“穩(wěn)金融”作為防范金融風(fēng)險(xiǎn)的基本要求。面對(duì)國際國內(nèi)金融環(huán)境的復(fù)雜形勢(shì)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范，做到有備無患。應(yīng)正確分析國內(nèi)金融領(lǐng)域的問題，高度警惕短期資本流動(dòng)和國際匯率變化的動(dòng)向，充分認(rèn)識(shí)金融危機(jī)的突發(fā)性特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管，促進(jìn)國內(nèi)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定，確保國家金融安全。四是把“抓農(nóng)業(yè)”作為穩(wěn)定大局的基礎(chǔ)工作。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、保障農(nóng)副產(chǎn)品有效供給，無論何時(shí)都是抑制物價(jià)上漲和保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)。應(yīng)繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，爭取實(shí)現(xiàn)更高水平的農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。