“逆城市化”趨勢下中國村鎮(zhèn)發(fā)展的機遇
在中國，“逆城市化”問題早在20世紀(jì)90年代初就受到理論界關(guān)注，一度成為理論熱點。改革開放以來，特別是90年代中國出現(xiàn)“大城市化”高潮，隨之而來“大城市病” [1]也刺目地呈現(xiàn)在世人面前，主張“逆城市化”的聲音驟起。由于中國的“城市化”水平（2005年，城市化率43%）還遠遠低于發(fā)達國家（2005年，城市化率75%），“城市化”依然是各地發(fā)展的基本主題，主張“城市化”的聲音很快就壓過“逆城市化”的聲音。[2]各種主張此起彼伏，各執(zhí)一詞，分歧的原因主要是對“逆城市化”的基本認(rèn)識仍停留在對現(xiàn)象的陳述和評議上，沒有對“逆城市化”的內(nèi)涵及外延予以深入的研討。
一、“逆城市化”是城市化的派生物
“逆城市化”，究竟是個別現(xiàn)象還是普遍現(xiàn)象？究竟是偶然現(xiàn)象還是必然現(xiàn)象？究竟是城市化的最后階段，還是城市化發(fā)展到一定階段后派生出來的新現(xiàn)象？如何描述和鑒定“逆城市化”，關(guān)系到我國城市化如何持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村如何建設(shè)。
1976年，美國地理學(xué)家j.l.berng首先提出了“逆城市化”(counter-urbanization)這一概念，他描述的是發(fā)達國家城市發(fā)展過程中的新特點：城市社會的人口重心發(fā)生變化，城市社會的經(jīng)濟活動和政治影響力也由城市中心向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移。之后不少學(xué)者將“逆城市化”看成城市“空心化”。如中山大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系教授劉琦在批評城市建設(shè)時指出：中心區(qū)畢竟是城市的核心區(qū)域，承載著這個城市的歷史文化，而沒有歷史文化的城市是缺乏原動力的。但是，在很多城市的發(fā)展過程中，都曾經(jīng)出現(xiàn)過“空心化”的情況。這種現(xiàn)象在歐洲城市發(fā)展過程中表現(xiàn)得最為明顯。結(jié)果造成了逆城市化現(xiàn)象，老城區(qū)變得冷冷清清，經(jīng)濟衰落，嚴(yán)重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。[3]還有學(xué)者將城市的異化視為“逆城市化”，如江蘇省社科院經(jīng)研所所長葛守昆認(rèn)為，“城市化發(fā)展中已出現(xiàn)了異化——‘逆城市化’現(xiàn)象，如單純的經(jīng)濟增長、土地的浪費、環(huán)境的污染、貧富差距、不安全感等”[4]，因而需要“警惕‘逆城市化’”。
本文認(rèn)為：美國學(xué)著j.l.berng關(guān)于“逆城市化”的認(rèn)識開拓了城市研究的新領(lǐng)域。但“逆城市化”不是城市的無節(jié)制拓展，不是“窮人住在擁擠的市中心，富人住在清靜的市郊區(qū)”，不是城市的政治、經(jīng)濟、文化等功能隨著富人的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城市空心化。“逆城市化”是城市化發(fā)展到一定階段后的派生物。
經(jīng)濟學(xué)家茅于軾先生在《城市規(guī)模的經(jīng)濟學(xué)分析》一文中從成本與收益的角度分析了城市的形成、壯大和分化的成因。茅于軾先生認(rèn)為，當(dāng)城市規(guī)模發(fā)展到邊際效益為零甚至為負(fù)數(shù)后必然形成遞增與分化的對流趨勢。[5]城市發(fā)展正是這樣。任何優(yōu)質(zhì)的東西都有它的時間性、相對性。由于城市化不斷地聚集資源和產(chǎn)業(yè)，到一定程度后，城市的空間就會接近飽和。新的資源和產(chǎn)業(yè)要擠進大城市，而城市空間有限，在這種情況下，曾經(jīng)優(yōu)質(zhì)的資源、優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)就可能異化為城市的累贅，要么提高新的資源和產(chǎn)業(yè)進入城市的成本，要么“吐故納新”，分流傳統(tǒng)的城市資源和產(chǎn)業(yè)。理智的選擇是“吐故納新”，是“分流”。因為進入城市的成本不斷提高，城市規(guī)模發(fā)展的邊際效益必將為零甚至為負(fù)數(shù)。這類“吐故”現(xiàn)象，就是 “逆城市化”?！澳娉鞘谢笔窃诔鞘谢M程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，而且，隨著信息化、生態(tài)化時代以及汽車時代的到來，人們生活與工作的空間差距大大縮短，“吐故”還不僅表現(xiàn)在城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，還包括一些新興產(chǎn)業(yè)完全安排在小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，如村鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)異軍突起，人們從著重欣賞城市的繁華轉(zhuǎn)移到著重欣賞鄉(xiāng)村的寧靜。
“吐故”是為了“納新”。“吐故”與“納新”在同時進行，都是城市化現(xiàn)象。如果說“城市化”是指一定區(qū)域的優(yōu)質(zhì)資源、產(chǎn)業(yè)和人口向城市聚集，這是大前提。那么，“逆城市化”則是中心城市的一些傳統(tǒng)功能、優(yōu)質(zhì)資源以及人口向衛(wèi)星城及村鎮(zhèn)分流。這些分解和分流不同于國家的政策性安排，如我國20世紀(jì) 60-70年代“知識青年上山下鄉(xiāng)運動”、“三線建設(shè)”，如國家政策取向的“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”。“逆城市化”是城市化自身發(fā)展到一定階段遭遇城市功能老化、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和城市空間壓力增大等問題后，基于可持續(xù)發(fā)展的需要而必然出現(xiàn)的功能分解、產(chǎn)業(yè)分解和人口分流。因而“逆城市化”并非阻止“城市化”的繼續(xù)推進。恰恰相反，“逆城市化”有助于城市的功能優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空間壓力減輕，有助于“城市化”的可持續(xù)發(fā)展。
由此，城市化與“逆城市化”的內(nèi)在關(guān)系是：城市化發(fā)展水平越高，“逆城市化”趨勢越強。既然“逆城市化”是中心城市一些傳統(tǒng)功能和產(chǎn)業(yè)的分解及人口分流，因而“逆城市化”是周邊村鎮(zhèn)發(fā)展的重大機遇。誰與“逆城市化”趨勢對接，誰就抓住了周邊小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展的機遇。利用“逆城市化”趨勢發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村將成為中心城市自我優(yōu)化、減輕空間壓力的廣闊平臺，促使中心城市的空間結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，聚集效應(yīng)和帶動效應(yīng)更加強大。由此形成中心城市與中小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村彼此之間產(chǎn)業(yè)呼應(yīng)、優(yōu)勢互補、良性循環(huán)的“城鄉(xiāng)一體”發(fā)展新格局，使城市化得以在新的格局里持續(xù)發(fā)展。因此，認(rèn)識到“逆城市化”是客觀規(guī)律，當(dāng)城市規(guī)模面臨邊際效益為零甚至為負(fù)數(shù)時，城市化應(yīng)在優(yōu)化城市功能和調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上著力，應(yīng)在疏通“逆城市化”渠道，主動地安排和促使部分城市功能和產(chǎn)業(yè)向有條件的村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移上著力。在這個大背景下，村鎮(zhèn)發(fā)展的基本思路：一是對接中心城市，接應(yīng)“逆城市化”潮流上，二是強化特有的天然優(yōu)勢、歷史優(yōu)勢，創(chuàng)造新優(yōu)勢，為吸留“逆城市化”潮流創(chuàng)造條件。
二、“逆城市化”是村鎮(zhèn)發(fā)展的重大機遇
綜觀城市化發(fā)展的歷史，我們可以清楚地看到城市化向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然趨勢。
英國是工業(yè)革命的發(fā)源地，城市化、工業(yè)化走在世界前列，同時也最早面臨城市病問題，如城市化率一度最高、大工業(yè)一度最集中的倫敦是出名的“霧都”。 1898年，針對英國日愈嚴(yán)重的城市病，英國人霍華德發(fā)表了具有劃時代價值的專著《明天的田園城市》?；羧A德認(rèn)為，城市本身具有的吸引人的磁力導(dǎo)致城市人口聚集，而城市對人口聚集的承載力總會有限，因而需要從城市和農(nóng)村相結(jié)合的角度來管理土地，解決城市發(fā)展問題?；羧A德從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的角度重新闡釋了城市的發(fā)展，把城市與外圍鄉(xiāng)村當(dāng)作一個整體來分析，對資金來源、土地分配、城市財政收支和田園城市的經(jīng)營管理、人口密度、城市綠化帶等問題提出了自己獨到的見解，對后來的城市規(guī)劃與城市發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。霍華德倡導(dǎo)用城鄉(xiāng)一體化的新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會形態(tài)。后來學(xué)者尊稱霍華德為城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的理論奠基人。1946年，著名城市理論家L．芒福德稱贊霍華德的“田園城市”思想是二十世紀(jì)初與發(fā)明飛機并列的兩項最偉大的發(fā)明[6]?！俺青l(xiāng)一體化”的城市化理念第一次提了出來，城市化在這里轉(zhuǎn)了一個彎。由此，我們可以把城市理念和城市化發(fā)展的轉(zhuǎn)折點定位于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。
雖然霍華德的田園城市理論對克服大城市的弊病起到了一定作用，但是，由于這些理論思想主要還是在城市規(guī)劃和城市建設(shè)中化解自身的弊病，對大城市病難以根治。在此基礎(chǔ)上，1930年代，美國學(xué)者、設(shè)計大師賴特出版了《消失中的城市》、《寬闊的田地》兩部代表作品。我們從這兩部書的名字就可以窺見賴特對傳統(tǒng)城市理念的顛覆。他在《消失中的城市》書中指出：現(xiàn)代城市背離了人類的愿望，也不能適應(yīng)現(xiàn)代生活需要，因而需要將其取消，尤其是取消大城市。他認(rèn)為：反映人類的愿望、適應(yīng)現(xiàn)代生活需要的城市，將是與古代城市或任何現(xiàn)代城市差異很大的城市，城市無所不在而又以無所在，以致我們根本不會把它當(dāng)作城市來看待。賴特在《寬闊的田地》中正式提出廣畝城設(shè)想?；纠砟钍恰?城市分散于廣畝大地，人人擁有一片自然”。 賴特的理論被稱之為“廣畝城設(shè)想”，就是把城市向鄉(xiāng)村擴散，把集中的城市重新分散在地區(qū)性農(nóng)業(yè)網(wǎng)格之上。相比之下，賴特提出的“廣畝城設(shè)想”，從人與自然的天然聯(lián)系的本能出發(fā)，滿足了人在城市功能的異化（弊病）中對克服異化和追求本能的需求，因而更能被人們所接受。
緊接著，與賴特幾乎同時代并同樣享譽世界的著名學(xué)者、美國劉易斯·芒福德發(fā)表了巨著《城市發(fā)展史：起源、演變和前景》（The City in History:its origins,its transformation and its prospects），以革命性的姿態(tài)提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的城市觀。芒福德的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想，是從對城市與人類命運的關(guān)注出發(fā)，對城市、人工環(huán)境和歷史文明進行了深入的理論探索，認(rèn)為自然環(huán)境比人工環(huán)境更重要。后工業(yè)社會加重了人與自然的矛盾。人的自然屬性與自然的沖突等問題在城市化進程中突顯出來。我們說芒福德之所以是以革命性的姿態(tài)提出解決城市問題，還因為他率先把城市化加劇了城鄉(xiāng)之間的對立上升到了制度的高度，所以要從制度安排的高度來解決人與自然的對立和城鄉(xiāng)之間的對立，重建城鄉(xiāng)之間的平衡，使全部居民在任何一個地方享受到同樣的生活質(zhì)量。因而芒福德的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想，包括了對城市的政治中心功能的分解，通過分散權(quán)力來建造許多新的城市中心，形成一個更大的區(qū)域統(tǒng)一體?？梢姡俺青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”完善了“城鄉(xiāng)一體化”思想。20世紀(jì)50年代以后，“城鄉(xiāng)一體化”的理論和實踐在歐美發(fā)達國家有了長足發(fā)展。如托馬斯和庫恩的城市地域結(jié)構(gòu)思想，如日本學(xué)者岸根卓郎提出“自然—空間—人類系統(tǒng)”模式。[7]
對城市理論發(fā)展的回顧，不難看出，整個20世紀(jì)的一百年間，引領(lǐng)城市化理論發(fā)展創(chuàng)新的學(xué)說呈現(xiàn)出與20世紀(jì)前的“大城市化”理論漸行漸遠。這些大師們，憑借自己在理論界的權(quán)威影響，深刻地改變了傳統(tǒng)城市化的方向：城市化由“大城市化”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)一體化”，更加注重城市的發(fā)展對農(nóng)村的牽動和影響。實踐表明，“城鄉(xiāng)一體化”，疏通了城市化面臨的瓶頸，為城市化的可持續(xù)發(fā)展開創(chuàng)了新天地。
回顧發(fā)達國家城市化的歷史，可以清楚地看到：城市化經(jīng)歷了三個時期，形成了三種方式：第一個時期是城市自然形成階段，可追溯到城市誕生之日起，到 18世紀(jì)英國工業(yè)革命和工業(yè)化出現(xiàn)為止。這個階段很漫長，城市化方式是順其自然，特點是主要依從政治、文化、商貿(mào)乃至軍事的發(fā)展需要來發(fā)展城市；第二個時期是“大城市化”階段，可從18世紀(jì)英國工業(yè)革命出現(xiàn)起，到19世紀(jì)末霍華德發(fā)表《明天的田園城市》。由于工業(yè)化需要以大城市為基礎(chǔ)和吸納大量農(nóng)村勞力，人口和產(chǎn)業(yè)源源不斷地向大城市“單向”匯集，創(chuàng)造了一大批特大中心城市。這個階段城市化的主要方式是“大城市化”，特點是主要依從經(jīng)濟特別是工業(yè)的發(fā)展需要促使農(nóng)村資源“單向”向城市特別是大城市聚集；第三個時期是城鄉(xiāng)一體化階段，20世紀(jì)初開始起步。由于“單向”聚集的“大城市化”所積累的“城市病”和城鄉(xiāng)矛盾已經(jīng)導(dǎo)致這樣的城市化不可持續(xù)，在新的城市理念的影響下，城市化開始將農(nóng)村的發(fā)展納入自己的發(fā)展系統(tǒng)，出現(xiàn)“城市”與“農(nóng)村”的資源優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢雙向?qū)α鳌＿@個階段城市化的主要方式是“城鄉(xiāng)一體化”。特點是“城市”與“農(nóng)村”有機地構(gòu)成一體，資源優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢“雙向?qū)α鳌薄＿@里的“雙向?qū)α?”，其中“一向”就是“逆城市化”。這時，一方面“大城市化”還在推進，另一方面“逆城市化”趨勢也更加強勁，大城市的一些功能和產(chǎn)業(yè)、人口向周遍村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在這個階段，城市化水平高的國家有機地利用了“逆城市化”的力量來促進中小城市甚至是小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展，既緩解了“大城市化”越積越多、越積越嚴(yán)重的城市病，又使中小城市甚至小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的發(fā)展發(fā)生深刻變化，逐步形成了產(chǎn)業(yè)呼應(yīng)、優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的雙向?qū)α鞯母窬??？梢?，“城鄉(xiāng)一體化”是城市化的最高階段，“逆城市化”是“城鄉(xiāng)一體”雙向?qū)α鞯钠渲小耙幌颉薄Ｔ凇俺青l(xiāng)一體化”階段，中心城市曾經(jīng)輝煌有加的政治中心功能、經(jīng)濟中心功能、文化中心功能以及居住功能、休閑娛樂等功能紛紛向有條件的中小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村分解。中心城市的功能分解和人口分流，為“城鎮(zhèn)化”、“鄉(xiāng)村都市化”提供了新的條件、機遇和能量。
美國著名城市經(jīng)濟學(xué)家阿瑟·奧利沙文在其《城市經(jīng)濟學(xué)》為我們記述了始于20世紀(jì)中期大城市化趨勢減弱的一些具體數(shù)據(jù)。奧利沙文寫道：（世界）“中心城市的城市人口百分比從1948年的64%下降到1990年的39%。制造業(yè)就業(yè)百分比從67%下降到45%。貿(mào)易與服務(wù)就業(yè)下降更大：中心城市的批發(fā)業(yè)就業(yè)百分比從92%下降到49%，零售業(yè)就業(yè)百分比從75%下降到48%；服務(wù)業(yè)就業(yè)百分比從85%下降到52%?！盵8]在美國，制造業(yè)城郊化始于 1948年代，中心城市制造業(yè)就業(yè)份額從1948年的約2/3下降到1990年的為足一半。同時，人口城郊化趨勢也突出，居住在中心城區(qū)的城市人口，從 1948年的約三分之二下降到1990年的五分之二以下。伴隨著制造業(yè)城郊化、人口城郊化是零售商的城郊化。中心城市的零售所占比重從1948年的2/3 下降到1990年的不到一半。由于數(shù)字信息的迅猛發(fā)展，帶來了寫字樓就業(yè)的城郊化。20世紀(jì)70年代早期以前，寫字樓仍定位于市中心的居多，自20世紀(jì) 70年代起，城郊辦公空間以較快的比率增長，僅70年代間，美國城郊寫字樓就業(yè)就比中心城區(qū)寫字樓就業(yè)增長快7倍多（116%比15%），芝加哥大城市地區(qū)城郊寫字樓空間在1980年到1987年間翻了兩倍多，城郊占的總寫了樓空間從29%增加到38%[9]。
盡管百年來城市化發(fā)達的國家城市化水平仍在不斷提高，如今已經(jīng)突破城市化率75%（2005年）的水平，根本原因是城市化的推進方式轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)一體化”，利用了“逆城市化”力量優(yōu)化城市功能和發(fā)展鄉(xiāng)村。20世紀(jì)中期以后，“城鄉(xiāng)一體化”成為發(fā)達國家的普遍選擇：城市化的路徑轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化城市功能和調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和疏通“逆城市化”渠道，主動地安排和促使部分城市功能和產(chǎn)業(yè)向有條件的村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這個時期是村鎮(zhèn)發(fā)展的黃金期。由“大城市化”向“城鄉(xiāng)一體化”這一美麗的轉(zhuǎn)身，既解除了治理“大城市病”的難題，促使城市化更加穩(wěn)健地可持續(xù)發(fā)展，又注重了城市發(fā)展對農(nóng)村的帶動和利用農(nóng)村的發(fā)展來支撐城市化，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。
三、典型案例：“逆城市化”助推村鎮(zhèn)發(fā)展
布蘭桑鎮(zhèn)（City of Branson，Missouri）是位于美國中西部密蘇里州的內(nèi)陸小鎮(zhèn)，人口僅7500人，面積約30平方公里。20世紀(jì)60年代開始出現(xiàn)主題公園和劇院，到2006年，該鎮(zhèn)擁有3座主題公園、49座劇院、10座博物館，以及眾多的購物中心、高爾夫球場、餐廳等。2005年接待游客720萬人次，旅游年收入超過10億美元，稅收0.7億美元，提供就業(yè)崗位10萬個，成為美國中西部以適宜人居和休閑度假而聞名的城鎮(zhèn)。[10]
一個內(nèi)陸小鎮(zhèn)，能夠造就超過本地人口10倍以上的就業(yè)崗位，形成巨大的旅游度假消費市場，其中的奧妙究竟在哪里呢？
首先，布蘭桑走了一條完全不同于中國大陸以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。布蘭桑的發(fā)展興盛，主要是依托眾多主題公園、劇院、博物館，以及購物中心、高爾夫球場、餐廳等，這些都是傳統(tǒng)意義上中心城市的優(yōu)勢資源。這些原本屬于中心城市才有的優(yōu)勢資源，小城鎮(zhèn)無法通過自身的力量來創(chuàng)造，只能在吸引中心城市的優(yōu)勢資源上著力?？梢姡继m桑市的發(fā)展興盛，走了一條吸引中心城市優(yōu)勢資源之路。由于這些中心城市優(yōu)勢資源的到來，布蘭桑鎮(zhèn)跨越式地提升了吸引消費的能力和自身消費水平。
第二，自然優(yōu)勢和歷史優(yōu)勢固然重要，但并非所有地方都具有得天獨厚的自然優(yōu)勢和深厚的歷史文化遺傳。布蘭桑鎮(zhèn)自然資源稟賦一般，歷史文化遺產(chǎn)一般，能夠創(chuàng)下年接待度假游客720萬人次的奇跡，成為以家庭度假為核心的世界級旅游城市，是找準(zhǔn)了自身發(fā)展的定位——針對具有普遍性、時代性的消費需求，創(chuàng)造新的人文優(yōu)勢。可見，發(fā)展小城鎮(zhèn)，事在人為，關(guān)鍵在于發(fā)展理念。
第三，布蘭桑鎮(zhèn)的發(fā)展興盛依托于傳統(tǒng)中心城市優(yōu)勢資源的轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)60年代正是全美放棄“大城市化”，中心城市優(yōu)勢資源及產(chǎn)業(yè)向村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，即“逆城市化”勢頭強勁的時期。布蘭桑鎮(zhèn)能夠迅速發(fā)展興盛，正是抓住了中心城市優(yōu)勢資源及產(chǎn)業(yè)“分化”的機遇?？梢姡行某鞘袃?yōu)勢資源及產(chǎn)業(yè)的分解勢頭，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的巨大力量。
成都是中國西南特大中心城市。成都城市化速度超過全國平均速度，特別是進入21世紀(jì)，成都的城市化率以年均2個百分點的速度躍進，2005年，按常住人口計算，成都的城鎮(zhèn)化率達到49.7%[11]。同時，成都中心城區(qū)（二環(huán)路以內(nèi)）人口密度超過平方公里2萬人，是全市人口平均密度的25倍[12]，城市發(fā)展與人口、土地、環(huán)境的矛盾突顯。這些矛盾蘊涵著強烈的“逆城市化”沖動，成都“逆城市化”流動特別活躍。主要表現(xiàn)在：
1.經(jīng)濟中心功能分解，機械制造業(yè)外遷。成都是國家“一五”期間就確立了的西南工業(yè)重鎮(zhèn)，有比較雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。成都東城區(qū)的機械制造業(yè)對工業(yè)GDP的貢獻率一度高達70%以上。隨著城市化進程加快，這些曾經(jīng)輝煌、曾經(jīng)作為城市經(jīng)濟的支柱企業(yè)迅速衰落為城市發(fā)展的累贅。進入21世紀(jì)，成都根據(jù)城市發(fā)展的需要，實施了城市東區(qū)重工業(yè)企業(yè)調(diào)遷計劃。截止2006年底，城東200多個大中型企業(yè)全部向郊縣或有條件的村鎮(zhèn)整體搬遷。
2.文化中心功能分解，一些文化教育體育娛樂優(yōu)質(zhì)資源突圍。成都是四川省省會城市、國務(wù)院首批公布的歷史文化名城，歷史上形成了一大批文化教育體育優(yōu)質(zhì)資源。隨著城市的發(fā)展，這些位居中心城區(qū)的文化優(yōu)質(zhì)資源難以就地擴張，紛紛突圍。如四川大學(xué)新校區(qū)選擇了雙流縣白家鎮(zhèn)；如新落成的國際會展中心毗鄰雙流縣華陽鎮(zhèn)[13]；如大型文化娛樂項目“極地海洋公園”落戶雙流縣萬安鎮(zhèn)；如特色鮮明、蜚聲海內(nèi)外的“建川（抗戰(zhàn)）博物館”建在大邑縣安仁鎮(zhèn)。這些文教體娛重大項目向周邊地區(qū)擴散，極大地改變了成都文化功能的空間布局。
3，消費功能分解，“農(nóng)家樂”成為城市居民的消費熱點。成都被譽為中國“農(nóng)家樂”的發(fā)源地。20世紀(jì)90年代，郫縣農(nóng)科村農(nóng)民就在自己的農(nóng)家院壩里接待星期天和節(jié)假日從城里來的客人，聲名遠揚。之后“農(nóng)家樂”在廣袤的成都平原雨后春筍般層出不窮，形成成都鄉(xiāng)村旅游一大亮點。再之后成都錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)綻放“五朵金花”，集觀光經(jīng)濟、休閑經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟為一體，蜚聲海內(nèi)外，標(biāo)志成都“農(nóng)家樂”發(fā)展到新的境界，吸引城市居民消費的能力增強。“農(nóng)家樂”發(fā)展升級的歷程反映了中心城區(qū)人們對自然的追求，對鄉(xiāng)村人與自然和諧環(huán)境的向往。
4.居住功能分解，人口向城郊和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。隨著城市的快速發(fā)展帶來了人們居住成本、生活成本加重和人的自然天性與大自然的隔離，中心城區(qū)居民越來越向往村鎮(zhèn)的低成本居住、低成本生活和對大自然的擁抱。城鄉(xiāng)結(jié)合地段，甚至遠郊，開始出現(xiàn)優(yōu)于城市中心地段的大樓盤，顯示出中心地段的人群開始向城市周邊轉(zhuǎn)移。在成都，不僅近郊有高檔樓盤，如雙流萬安鎮(zhèn)的“麓山國際社區(qū)”、溫江萬春鎮(zhèn)的“芙蓉古鎮(zhèn)”，甚至遠郊也出現(xiàn)吸引中心城區(qū)人口居住的特大樓盤，如都江堰市青城山鎮(zhèn)等系列高檔樓盤拔地而起。這些表明人們居住選擇的郊區(qū)化趨向。
這4大趨勢，無論是機械制造業(yè)外遷、文教體娛優(yōu)質(zhì)資源突圍，還是城市居民消費、居民居住的郊區(qū)化趨向，與阿瑟·奧利沙文在《城市經(jīng)濟學(xué)》一書所記述的20世紀(jì)60年代起發(fā)生在美國的制造業(yè)城郊化、人口城郊化、零售商的城郊化等趨勢很相似，這些趨勢均是村鎮(zhèn)發(fā)展的巨大力量和重大機會。
這些趨勢表明成都的城市化已經(jīng)處在一個重大變化的關(guān)鍵時期，一方面，城市化所帶來的“逆城市化”沖動非常強勁，另一方面村鎮(zhèn)渴望有重大發(fā)展。是繼續(xù)走城鄉(xiāng)分割和城鄉(xiāng)對立的單向城市化之路，還是抓住“逆城市化”沖動非常強勁的機遇，走城鄉(xiāng)一體的城市化新路？成都選擇了后者。2004年2月，成都順應(yīng)城市化的規(guī)律，不失時機提出實施“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，努力形成城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的互動，形成有機的內(nèi)循環(huán)，為優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置創(chuàng)造條件。經(jīng)過近3年的努力，“城鄉(xiāng)一體化”迅速提升了成都鄉(xiāng)村都市化水平，使成都農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和居住方式發(fā)生巨大改變。生產(chǎn)方式的改變，主要反映為“土地向規(guī)模經(jīng)營集中”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。居住與生活方式的改變，主要反映為“農(nóng)民向集中居住區(qū)集中”，整合土地資源。最能體現(xiàn)成都“鄉(xiāng)村都市化”水平的是成都遍地開花的鄉(xiāng)村旅游業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。2006年，國家旅游局高度贊揚成都發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，認(rèn)為成都把鄉(xiāng)村旅游納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一布局，納入城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一推進，納入城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一配套，值得借鑒。[14] 成都的鄉(xiāng)村旅游，特別是“農(nóng)家樂”，在全國獨樹一幟，足以表明“城鄉(xiāng)一體化”給成都農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和居住方式所帶來的巨大變化。
“城鄉(xiāng)一體化”促成了成都的“大城市化”向“城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變。政府順應(yīng)“逆城市化”趨勢，鼓勵、支持就引導(dǎo)一些城市產(chǎn)業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并確立了13個優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)發(fā)展突飛猛進。小城鎮(zhèn)正在成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地、投資的重點、新的經(jīng)濟增長點和吸納勞動力的洼地。同時，“城鄉(xiāng)一體化”為解決城市發(fā)展難題創(chuàng)新了方式，著力于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市產(chǎn)業(yè)升級，有力地促進了成都城市化的跨越式發(fā)展。這座城市功能更強、人居環(huán)境更佳、投資環(huán)境更優(yōu)的城市已受到國內(nèi)外越來越頻繁的追捧。推進“城鄉(xiāng)一體化”以來，成都城市化發(fā)展速度加快，城市化率年均增長兩個百分點，遠遠超過全國同年平均水平。 2005年度中國200城市競爭力排名，成都居27位[15]。2007年2月，成都與大連、杭州被評為首批“中國最佳旅游城市”。這一切表明，疏通“逆城市化”潮流，不僅有助于村鎮(zhèn)發(fā)展，而且有助于優(yōu)化城市功能和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保城市化可持續(xù)發(fā)展。
四、啟示與經(jīng)驗
促進村鎮(zhèn)發(fā)展，普遍使用的力量有兩類：一類是依靠村鎮(zhèn)自身的實力，即依靠村鎮(zhèn)經(jīng)濟的自然增長和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。一類是依靠政府的支持，即“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”。結(jié)合發(fā)達國家城市化演變的歷史和成都推進“城鄉(xiāng)一體化”的實踐，表明發(fā)展村鎮(zhèn)還有一股力量，那就是“逆城市化”的力量。由于“逆城市化”是城市化后期基于解決空間壓力和城市病的需要所進行的自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和自身功能優(yōu)化而向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村擴散和延伸的規(guī)律性趨勢，所以，借助“逆城市化”的力量發(fā)展村鎮(zhèn)，是促使鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的捷徑和必然選擇，也是保證城市化持續(xù)發(fā)展的最佳選擇。
剖析上述典型案例，不難發(fā)現(xiàn)在“逆城市化”趨勢影響下鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的一些新動向、新特點、新啟示、新經(jīng)驗。
1.“逆城市化”趨勢是促使村鎮(zhèn)跨越式發(fā)展的巨大力量。那些正在發(fā)生跨越式變化的村鎮(zhèn)，其主導(dǎo)力量并非村鎮(zhèn)自身，而是中心城市的一些功能分解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口的分流在發(fā)揮主要作用。城市化水平越高，逆城市化沖動越明顯。逆城市化趨勢終將縮小中心城市與村鎮(zhèn)的現(xiàn)代化差距?！澳娉鞘谢背绷髁鞯侥睦铮抢锏拇彐?zhèn)發(fā)展就加快。認(rèn)識到這一點特別重要。因為“逆城市化”趨勢和所蘊涵的能量長期被我們所忽視，拘泥于就村鎮(zhèn)發(fā)展村鎮(zhèn)。
2.交通、電信的發(fā)達是“逆城市化”得以暢流的基本物質(zhì)條件。交通、電信的發(fā)達為消除城鄉(xiāng)之間的空間隔離創(chuàng)造了可能。比如，高質(zhì)量的城市道路向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，公用及家用汽車的普及，滿足了城市人回歸自然的天性需要；比如，電信、光纖向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，增強了促使一些城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及一些新興產(chǎn)業(yè)（如知識經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)等）向有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的物質(zhì)條件。
3.村鎮(zhèn)發(fā)展的著力點是，對接中心城市，創(chuàng)造吸留“逆城市化”力量的條件。所謂吸留“逆城市化”力量，就是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展應(yīng)注重與中心城市“對接”，重在吸引中心城市的人流、物流和產(chǎn)業(yè)流，提高小城鎮(zhèn)的吸引消費的能力和消費力，為二三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定堅實而深厚的基礎(chǔ)。
4.“逆城市化”出現(xiàn)了兩種方式：漸進式與跳躍式。進入新世紀(jì)，隨著諸如數(shù)字產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的興起，隨著諸如電子信息技術(shù)的普及，加上道路和交通工具的發(fā)達，極大地改變了人們的工作方式和生活方式。由此，“逆城市化”的流向和承載條件都呈現(xiàn)出一些新的特征。20世紀(jì)之前的“逆城市化”基本路徑是漸進式衍射，相似于城市規(guī)模擴展。而新世紀(jì)的“逆城市化”，在保留漸進式衍射的情況下，還出現(xiàn)跳躍式——突破空間距離的跡象。比如，高檔樓盤，原本應(yīng)建在中心城區(qū)附近，如今，在遠離中心城區(qū)，但道路寬暢、自然條件好，或歷史文化底蘊深厚的村鎮(zhèn)，高檔樓盤比比皆是。這些主要吸引成功人士入住的高檔樓盤，將極大地提高所在地的消費能力和消費水平，極大地刺激第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
由于跳躍式現(xiàn)象的出現(xiàn)，開拓了利用“逆城市化”發(fā)展鄉(xiāng)村的新視點。承接“逆城市化”潮流的村鎮(zhèn)可能此起彼伏，即使是離中心城區(qū)最近的村鎮(zhèn)，也可能曇花一現(xiàn)，“三十年河?xùn)|，四十年河西”?！澳娉鞘谢钡奶S式流動，結(jié)束了中心城區(qū)周邊村鎮(zhèn)“守株待兔”坐享“逆城市化”成果的歷史，同時也給遠離中心城區(qū)的村鎮(zhèn)吸留“逆城市化”潮流和利用“逆城市化”能量創(chuàng)造了平等的機遇。“逆城市化”潮流如何流？流向哪里？道路、交通不再是首要問題。首要問題是這個村鎮(zhèn)吸留“逆城市化”的條件如何。各地村鎮(zhèn)紛紛亮出底牌，強化特有的天然優(yōu)勢、歷史優(yōu)勢和創(chuàng)造新優(yōu)勢，其實就是在創(chuàng)造吸留“逆城市化”的條件，創(chuàng)造能夠承接中心城市功能分解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的條件。
2005年，中國城市化率達到43%的水平，總體上進入“城市化”后期，“逆城市化”趨勢明顯增大。但43%僅僅是一個平均值，由于中國“發(fā)展很不平衡”的格局沒有重大改變，因而必須針對特定地區(qū)的發(fā)展實際，選擇不同的城市化方式?！俺鞘谢彼降偷牡胤剑攸c仍然是強化中心城市的聚集效應(yīng)；“城市化”水平高的地方，則應(yīng)該關(guān)注“逆城市化”現(xiàn)象和趨勢，利用“逆城市化”的能量發(fā)展村鎮(zhèn)。
中國已經(jīng)進入“以人為本、科學(xué)發(fā)展”的時代。在這個時代，面臨種種“城市病”，促使人們的生活和居住觀念發(fā)生重大變化——中心城市并非是所有人居住和生活的最佳地點。人們親近自然的天性和對歷史文化的認(rèn)同與融入，帶來了人們對水泥空間的“反叛”和對返樸歸真的向往。這些生存觀念、生活觀念的重大變化作為“逆城市化”的“元動力”，不僅推動著大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，而且也促使了中心城區(qū)人們的生存、生活、消費向外“突圍”，為村鎮(zhèn)發(fā)展提供了歷史性的機會。
主要參考文獻：
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注釋：
[1]專家們對我國城市化中暴露出來的問題歸納為城市的“生長、生活、生態(tài)”的不和諧。見《中國城市化的三個不和諧音》。記者黃庭鈞、儲國強、胡梅娟。新華社北京（2006年）11月28日專電。
[2]王旭《“逆城市化”論質(zhì)疑》。學(xué)術(shù)批評網(wǎng)2002年11月21日。
[3] 《廣州：城規(guī)重大調(diào)整 “中部”不能不管》?！赌戏饺請蟆?006年10月10日。
[4] 《百名學(xué)者研討城市化發(fā)展 呼吁警惕“逆城市化”》。新華網(wǎng)江蘇頻道2006年2月26日報道。
[5]茅于軾《城市規(guī)模的經(jīng)濟學(xué)分析》?！疤煲嫔鐓^(qū)”http://bbs. tecn.cn/viewthread.php?tid=144792
[6] 見L．芒福德為1943年再版《明天的田園城市》所作的序《田園城市思想和現(xiàn)代城市規(guī)劃》。
[7] 1.1—1.2對西方國家城市理論的評述參考了李泉的研究成果《中外城鄉(xiāng)關(guān)系問題研究綜述》。
[8] [美]阿瑟·奧沙利文：《城市經(jīng)濟學(xué)》。中信出版社，第245頁。
[9] [美]阿瑟·奧沙利文：《城市經(jīng)濟學(xué)》。中信出版社，第256-260頁。
[10] 見成都市對外文化交流協(xié)會《小城創(chuàng)造的奇跡》?！?006年成都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》。四川人民出版社2006年10月出版。
[11] 成都市市長葛紅林在《成都市2006 政府工作報告》（2006年2月15日）中說： 2005年，“按常住人口計算的城鎮(zhèn)化率預(yù)計為59.9%，比2000年提高6.2個百分點。”
[12] 《加快成都城市化對策研究》?！短旄鐖蟆?003年8月25日。
[13] 2005年9月24日，國際攝影藝術(shù)聯(lián)合會在新國際會展中心舉辦了第28屆國際攝影展，吸引了大量中心城區(qū)的人們前來觀賞。
[14] 《全國鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場會在蓉舉行》。成都日報，2006年8月27日。
[15] 倪鵬飛主編：《城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告No.4》第4頁。社會科學(xué)文獻出版社2006年。