新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略選擇與“三農(nóng)”問題

一、新型工業(yè)化道路選擇的必然性

　　工業(yè)化一般是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程。從世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的歷史看，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大和屬于“大國結(jié)構(gòu)”的國家，都經(jīng)歷過工業(yè)化這一發(fā)展歷程。我國作為一個具有巨大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和典型“大國結(jié)構(gòu)”的國家，也不可能逾越工業(yè)化這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐來看，我國為工業(yè)化建設(shè)已經(jīng)投入了巨大的資源和時間，并取得了令人矚目的成就，從一個農(nóng)業(yè)國發(fā)展成為擁有較為完整的工業(yè)體系和工業(yè)基礎(chǔ)，并進(jìn)入了準(zhǔn)工業(yè)化的國家。但我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民日益增長的物質(zhì)文化需要還相差很遠(yuǎn)。因此，繼續(xù)進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，完成我國的工業(yè)化進(jìn)程，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然任務(wù)和必由之路。

　　發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，傳統(tǒng)工業(yè)化道路雖能使社會生產(chǎn)力獲得快速發(fā)展，創(chuàng)造巨大的物質(zhì)財富，但卻是以過量消耗資源和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的。按我國目前萬元GDP耗標(biāo)煤5.32噸計算，10萬億元的GDP就需要耗能55億噸標(biāo)煤。據(jù)有關(guān)專家預(yù)計，考慮到技術(shù)進(jìn)步的因素，到2020年我國基本實現(xiàn)工業(yè)化時，能源需求可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過40億噸標(biāo)煤，而我國所擁有的自然資源不足以支撐我國走傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的道路。

　　現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐表明，工業(yè)先行國家與工業(yè)后發(fā)國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級上的差距越來越大。在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展競賽中，后發(fā)優(yōu)勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于先行優(yōu)勢，未來學(xué)家托夫勒“在躍向未來的賽跑中，富國與窮國在同一起跑線上”的預(yù)言并未實現(xiàn)。而要縮小這樣的差距，跟上信息技術(shù)發(fā)展的潮流，在知識經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中不至于落后，就不能按部就班地走傳統(tǒng)工業(yè)化道路，必須選擇一條新型的工業(yè)化發(fā)展之路。

　　從我國工業(yè)化的實踐來看，新中國成立后，我們選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，兼顧輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的工業(yè)化道路，雖然取得了很大的成就，建立起了一個獨立、完整、初步現(xiàn)代化的工業(yè)體系，但它是靠“三農(nóng)”的積累來完成的工業(yè)化。半個世紀(jì)以來，通過“剪刀差”，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為工業(yè)、城市和市民付出了高達(dá)6000億元的資本原始積累，造成了以國家資本的形式對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的過度汲取，加重了城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的分裂。以戶籍管理為特征的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，提高了勞動力向城市轉(zhuǎn)移的成本。

　　隨著新技術(shù)革命的到來和科學(xué)發(fā)展觀的確定，傳統(tǒng)工業(yè)化的弊端逐步顯現(xiàn)，國內(nèi)外環(huán)境和條件的變化決定了傳統(tǒng)的工業(yè)化道路在我國已經(jīng)走不通，必須選擇一條緊跟時代步伐的中國式新型工業(yè)化道路。

　　二、新型工業(yè)化的內(nèi)涵

　　關(guān)于我國新型工業(yè)化道路的選擇，黨的十六大報告作了明確的解釋，指出“實現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中艱巨的歷史性任務(wù)。信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！?/p>

　　新型工業(yè)化是一個全新的概念，但不是孤立的概念，它幾乎觸及到社會經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。從新型工業(yè)化本身的特點看，它是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工業(yè)化，是人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。

　　所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工業(yè)化，是以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，把城市和農(nóng)村的發(fā)展協(xié)調(diào)起來的工業(yè)化。新型工業(yè)化把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民放到同一平臺統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)行動。我國是一個典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)國家，且農(nóng)村和農(nóng)民占我國土地面積和人口的絕大部分。在工業(yè)和城市快速發(fā)展的同時，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村明顯滯后。城鄉(xiāng)兩支隊伍本是一個有機(jī)的整體，如果一方的發(fā)展明顯快于另一方，就會產(chǎn)生不和諧，影響整體的發(fā)展速度。為此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素，讓落后的一方趕上另一方，使兩支隊伍并駕齊驅(qū)，共同拉動經(jīng)濟(jì)增長。

　　隨著工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重，不論以國民生產(chǎn)總值來衡量，還是以勞動人口來衡量，都呈逐漸降低的趨勢。但不能因此而忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展及其在工業(yè)化過程中的重要作用。一方面，農(nóng)業(yè)是人類的生存之本、衣食之源。馬克思指出，“食物的生產(chǎn)是直接生產(chǎn)者的生存和一切生產(chǎn)的首要條件”。庫茲涅茨在研究農(nóng)業(yè)的作用時，提出農(nóng)業(yè)至少具有提供產(chǎn)品貢獻(xiàn)、市場貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、外匯貢獻(xiàn)四種形式貢獻(xiàn)的能力。馬爾科嫫·吉利斯等認(rèn)為，“幾乎沒有哪一個發(fā)展中國家能忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，其主要原因是農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著核心作用，無論在供給還是需求方面都是如此”。在工業(yè)化或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，都需要農(nóng)業(yè)發(fā)揮前提、基礎(chǔ)和支持作用。另一方面，工業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。張培剛認(rèn)為，“工業(yè)化不僅包括工業(yè)本身的機(jī)械化和現(xiàn)代化，而且包括農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和現(xiàn)代化”。

　　所謂人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化，就是充分考慮我國人口多的特點，保持勞動對產(chǎn)出貢獻(xiàn)的工業(yè)化。在傳統(tǒng)工業(yè)化的進(jìn)程中，技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)往往也是資金密集型的產(chǎn)業(yè)，因為技術(shù)進(jìn)步主要體現(xiàn)在生產(chǎn)的機(jī)械化和自動化方面，大量的機(jī)器設(shè)備代替了人力勞動。而信息技術(shù)的出現(xiàn)將可能使技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，如軟件產(chǎn)業(yè)。技術(shù)進(jìn)步有可能不再表現(xiàn)為資本對勞動的替代，而是技術(shù)進(jìn)步與勞動投入互補(bǔ)性的增長。我國選擇新型工業(yè)化道路，必須發(fā)揮我國的人力資源優(yōu)勢，保持勞動對產(chǎn)出的貢獻(xiàn)。

　　三、新型工業(yè)化內(nèi)涵對“三農(nóng)”問題的解除

　　近幾年“三農(nóng)”問題得到社會各界的普遍關(guān)注，但遠(yuǎn)未得到解決，問題依然嚴(yán)峻，原因既在于“三農(nóng)”自身，也在于我國的制度以及傳統(tǒng)工業(yè)化的選擇。從根本上說，是我國重工輕農(nóng)的工業(yè)化及由此產(chǎn)生的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。我國傳統(tǒng)的工業(yè)化是犧牲農(nóng)民利益、偏向工業(yè)和城市的工業(yè)化，長期實行城鄉(xiāng)分治，農(nóng)村主要發(fā)展農(nóng)業(yè)，城市主要發(fā)展工商業(yè)，城鄉(xiāng)利益發(fā)生沖突時，農(nóng)村利益服從城市利益。這種工業(yè)化的本質(zhì)是讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為工業(yè)化提供資本的原始積累。這種二元結(jié)構(gòu)是政府主導(dǎo)型的，主要是制度壁壘造成的。我國實行市場經(jīng)濟(jì)以來，市場經(jīng)濟(jì)的缺陷又加劇了二元結(jié)構(gòu)的矛盾。因此，我們認(rèn)為，“三農(nóng)”問題必須由新型工業(yè)化來解決。走新型工業(yè)化道路就是要結(jié)束以城市為中心的工業(yè)化原始積累階段，按效率原則，公平地配置資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工業(yè)化、城市化為先導(dǎo)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民數(shù)量的減少，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、工農(nóng)一體化和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的消解。正如世界銀行在《2002年的中國》中所說，“當(dāng)前的中國正經(jīng)歷兩個轉(zhuǎn)變，即從指令性經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變和從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)社會向城市、工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變?！?/p>

四、解決“三農(nóng)”問題的具體措施

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)共同發(fā)展。

　　我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要以家庭為單位，是一種典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。這種分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)無法與當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)社會化大生產(chǎn)相適應(yīng)，無法提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，尤其是不能適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織后的競爭形勢。我們必須引入現(xiàn)代工業(yè)理念，用工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以工業(yè)加工制造技術(shù)拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，借工業(yè)營銷手段開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)真正轉(zhuǎn)變成為效益型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。同時，要努力改造提升現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村民營工業(yè)，積極承接城市產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移出的工業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展可以改善工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)品的市場空間，緩解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾，改善工業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由適應(yīng)性向戰(zhàn)略性調(diào)整；二要培育龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展步伐，盡快形成規(guī)模和特色；三要加強(qiáng)基地建設(shè)，為龍頭企業(yè)提供充足穩(wěn)定的原料來源；四要健全經(jīng)營機(jī)制，通過簽訂農(nóng)業(yè)訂單，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同體；五要提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展各種合作經(jīng)濟(jì)組織，組成農(nóng)民協(xié)會，建立企業(yè)與農(nóng)戶之間更有效的聯(lián)結(jié)點；六要以農(nóng)業(yè)信息化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。

　?。ǘ┘涌燹r(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的良性互動。

　　農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為我國城市化的重要組成部分，在城市化建設(shè)中具有不可替代的重要地位，是全面建設(shè)小康社會的根據(jù)地，發(fā)揮著重要的集聚、輻射、橋梁和紐帶作用。解決“三農(nóng)”問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化發(fā)展是密切互動的。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化特別是農(nóng)村工業(yè)化的促進(jìn)力量，可以從多方面節(jié)約企業(yè)的成本，擴(kuò)大工業(yè)品的消費市場規(guī)模，為工業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的人力資源。目前，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，直接制約了工業(yè)化的發(fā)展。

　　加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，一要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境、人口的關(guān)系，重視發(fā)展生態(tài)工業(yè)，促進(jìn)工業(yè)向城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)集中，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能配套、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)區(qū)域和生態(tài)城鎮(zhèn)；二要對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系和整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全局性、戰(zhàn)略性調(diào)整，建立城鄉(xiāng)一體的管理體制和管理機(jī)制。包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，打通城鄉(xiāng)市場梗阻，建立統(tǒng)一有序的城鄉(xiāng)市場，促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)互動；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)一體化發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國民收入分配，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村的支持力度；統(tǒng)籌農(nóng)民、市民待遇，逐步使農(nóng)民擁有與城市居民平等的機(jī)會并享受同等的權(quán)利；發(fā)揮農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，發(fā)揮農(nóng)村對城市化和啟動市場的促進(jìn)作用。

　?。ㄈ┘涌燹r(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移

，促進(jìn)人力資源優(yōu)勢發(fā)揮。

　　解決“三農(nóng)”問題，重要的是減少農(nóng)民的數(shù)量，把農(nóng)村富余勞動力從有限的土地上轉(zhuǎn)移出來，吸引到第二、第三產(chǎn)業(yè)中。農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，不僅可以為農(nóng)民帶來較為穩(wěn)定可觀的收入，而且能間接擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場需求，有利于農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定和提高，使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)增效中獲得增收。

　　要樹立有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略觀念。城鎮(zhèn)中第二、第三產(chǎn)業(yè)所需要的大量勞動力主要來源于農(nóng)村，只有源源不斷地為工業(yè)發(fā)展提供具有相應(yīng)技能、素質(zhì)的勞動者，讓農(nóng)村勞動力和其他勞動者一樣成為工業(yè)化的主體，才有史無前例的新型工業(yè)化浪潮。構(gòu)筑能加快大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的政策框架，采取更直接、更有力的組合性政策措施，消除戶籍管理、社會保險、農(nóng)民工子女就學(xué)等體制和政策方面的障礙，促進(jìn)統(tǒng)一勞動力市場的培育和發(fā)展，降低農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的成本。大力發(fā)展面向農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，把農(nóng)村人口的素質(zhì)提到重要位置，建立農(nóng)村人力資本投資的利益引導(dǎo)機(jī)制，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

　　加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收是新型工業(yè)化的內(nèi)在需要。從與“三農(nóng)”的關(guān)系來說，新型工業(yè)化道路在于最大限度減少農(nóng)民數(shù)量，使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加市民數(shù)量，提高城鎮(zhèn)人口比重；在于最大限度地帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)的就業(yè)空間；在于最大程度地讓農(nóng)民同樣享受工業(yè)化、城市化的好處。