建立高校校辦企業(yè)內(nèi)部財(cái)會(huì)人員委派制度的思考論文

建立高校校辦企業(yè)內(nèi)部財(cái)會(huì)人員委派制度的思考論文

　　會(huì)計(jì)委派制度是西方公司治理結(jié)構(gòu)中所有者約束和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者行為的一種制度，在西方國(guó)家公司的內(nèi)部管理中應(yīng)用普遍，是資本所有者保護(hù)自身利益的一種有效方式。在我國(guó)的政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)引入這一制度是1998年的事。它是指政府機(jī)關(guān)或企業(yè)的上級(jí)主管部門(mén)對(duì)其下屬的分支機(jī)構(gòu)或公司委派會(huì)計(jì)人員，并授權(quán)委派會(huì)計(jì)人員監(jiān)督所派單位會(huì)計(jì)行為和其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種制度。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：建立高校校辦企業(yè)內(nèi)部財(cái)會(huì)人員委派制度的思考相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考閱讀!

　　建立高校校辦企業(yè)內(nèi)部財(cái)會(huì)人員委派制度的思考全文如下：

　　【摘要】筆者認(rèn)為:在高校二級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)建立會(huì)計(jì)委派制度,不僅符合國(guó)家對(duì)高校財(cái)務(wù)管理改革的要求,也是高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理,實(shí)施依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)和管理興財(cái)?shù)男枰?/p>

　　目前,許多大中型企業(yè)為了更好地對(duì)外擴(kuò)張形成競(jìng)爭(zhēng)合力,發(fā)揮最大潛能拓展企業(yè)的優(yōu)勢(shì),都先后在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行整合,形成集團(tuán)企業(yè),比如:報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版發(fā)行集團(tuán)。按照國(guó)家教委的要求,各高校要在2006年底成功投資公司,對(duì)校辦企業(yè)實(shí)行集中管理。也就是說(shuō),高校校辦企業(yè)、事業(yè)單位,要向集團(tuán)化發(fā)展。在這種形勢(shì)要求下,如何加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理,強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督和防腐倡廉?如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,優(yōu)化教育資源配置和防止會(huì)計(jì)信息失真?

　　會(huì)計(jì)委派制是財(cái)產(chǎn)所有者向其所屬企事業(yè)單位統(tǒng)一委派會(huì)計(jì)人員,并對(duì)他們的任免、調(diào)譴、考核、獎(jiǎng)懲、工資和福利待遇等進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種會(huì)計(jì)人員管理制度。會(huì)計(jì)信息失真,領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗,除了技術(shù)因素外,人為因素對(duì)會(huì)計(jì)信息失真和腐敗的影響不可忽視。會(huì)計(jì)委派制是我國(guó)有關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)范在治理會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題時(shí)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新,已經(jīng)成為改革我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制的措施之一。

　　現(xiàn)就高等學(xué)校內(nèi)部實(shí)行會(huì)委派制的有關(guān)問(wèn)題談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的法律依據(jù)

　　名不正,則言不順,要在高校企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部推廣會(huì)計(jì)委派制,使會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法規(guī)和會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算,有效地改變“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子,會(huì)計(jì)人員湊數(shù)字”的不良現(xiàn)象,則必須要有實(shí)行委派制的法律依據(jù),使財(cái)會(huì)委派制度和財(cái)會(huì)委派人員有法可依,有法必依,依法管理,依法監(jiān)督。

　　(一)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第八條規(guī)定:“高等學(xué)校內(nèi)后勤、科技開(kāi)發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)及基本建設(shè)等部門(mén),因工作需要設(shè)置的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),只能作為學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),其財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)接受財(cái)務(wù)處(室)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。高等學(xué)校二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),必須遵守和執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一制定的財(cái)務(wù)規(guī)章制度,并接受財(cái)務(wù)處(室)監(jiān)督和檢查。”這一規(guī)定賦予了高等學(xué)校財(cái)務(wù)處(室)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和檢查學(xué)校內(nèi)部二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)工作的職能。

　　第五十二條規(guī)定:“各高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)本制度結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況制定具體的財(cái)務(wù)管理辦法,報(bào)主管部門(mén)備案。”根據(jù)這一規(guī)定,高等學(xué)校財(cái)務(wù)處(室)可以依法制定學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法,只需要向主管部門(mén)備案就可以了。

　　(二)《中華人民共和國(guó)高等教育法》第三十條和第四十條(五)規(guī)定:“高等學(xué)校的校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表人”,“擬定和執(zhí)行年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案,保護(hù)和管理校產(chǎn),維護(hù)學(xué)校的合法利益”。因此國(guó)家在法律上確認(rèn)了高等學(xué)校的法人地位,并賦予校長(zhǎng)管理學(xué)校財(cái)產(chǎn)的職責(zé)和權(quán)力。

　　(三)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第五條規(guī)定:“事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下,由單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。”高等學(xué)校作為事業(yè)單位,其財(cái)務(wù)部門(mén)在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下有權(quán)統(tǒng)一管理學(xué)校內(nèi)部的一切財(cái)務(wù)活動(dòng)。

　　綜上所述,實(shí)行財(cái)會(huì)委派制完全符合國(guó)家有關(guān)法律和制度的要求,目前高等學(xué)校也基本具備實(shí)行財(cái)會(huì)委派制的內(nèi)部條件。因此高等學(xué)校實(shí)行財(cái)會(huì)委派制不僅需要而且可行。為此必須加倍努力,使財(cái)會(huì)委派制工作逐步走向?qū)I(yè)化、社會(huì)化、法制化的軌道。

　　二、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的優(yōu)點(diǎn)

　　(一)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制可以防止會(huì)計(jì)信息失真,維護(hù)所有者的利益。

　　企業(yè)的各種違法、違紀(jì)等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象多與企業(yè)的財(cái)會(huì)工作密切相關(guān),抓住會(huì)計(jì)監(jiān)督這一環(huán)節(jié),就能控制住源頭。高校校辦企業(yè)內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,是改革會(huì)計(jì)人員體制,是維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)法規(guī)、堵塞管理漏洞,從源頭上治理校辦內(nèi)部企業(yè)的一項(xiàng)重要治本之策,特別是對(duì)校辦公司、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員加強(qiáng)監(jiān)督約束,促進(jìn)廉政建設(shè),使各種違法違紀(jì)行為得到有效遏制,能起到積極的作用。會(huì)計(jì)造假的一個(gè)主要原因是利益驅(qū)動(dòng)。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后,會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法規(guī)和會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算,為資產(chǎn)所有者提供正確及時(shí)的會(huì)計(jì)資料,提高了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。

　　(二)理順了會(huì)計(jì)人事管理關(guān)系,穩(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍,提高了會(huì)計(jì)人員的地位。

　　會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定容易造成兩方面的嚴(yán)重后果:一方面使得財(cái)會(huì)人員不敢嚴(yán)格按章辦事,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能?chē)?yán)重喪失;另一方面,會(huì)計(jì)人員更換頻繁,加之交接不規(guī)范,容易造成會(huì)計(jì)工作秩序混亂,同時(shí)也挫傷了財(cái)會(huì)人員的積極性。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,校辦公司、企業(yè)會(huì)計(jì)人員由高校財(cái)務(wù)處(室)統(tǒng)一委派,會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由其管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),使會(huì)計(jì)人員的切身利益與其所服務(wù)的企業(yè)脫鉤,解決了會(huì)計(jì)人員身份的后顧之憂(yōu),有利于避免行政干預(yù),使其能遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)、法律制度。通過(guò)搞好對(duì)被委派集團(tuán)企業(yè)的服務(wù),充分發(fā)揮監(jiān)督、規(guī)范、指導(dǎo)、橋梁的作用,嚴(yán)格把好企業(yè)會(huì)計(jì)關(guān),保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整,從而提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

　　(三)委派的會(huì)計(jì)人員能?chē)?yán)格把關(guān),糾正經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不規(guī)范行為。

　　高校投資公司、企業(yè)后,由原來(lái)的事業(yè)撥款、服務(wù)單位變成了自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)實(shí)體,在這種轉(zhuǎn)變過(guò)程中,某些單位內(nèi)部控制不嚴(yán),部分會(huì)計(jì)人員為了單位利益主動(dòng)舞弊,在保住經(jīng)營(yíng)單位利益的同時(shí)也獲得了私利。而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,會(huì)計(jì)崗位進(jìn)一步專(zhuān)業(yè)化,會(huì)計(jì)人員能更好地履行職務(wù)和監(jiān)督職能,規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序,維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性,保證國(guó)有資產(chǎn)的完整性。

　　(四)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,有利于加強(qiáng)監(jiān)督、防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　由于會(huì)計(jì)人員是校辦公司、企業(yè)的一分子,自然要受制于、服務(wù)于各校辦企業(yè),這樣勢(shì)必會(huì)缺乏進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督、制約的基礎(chǔ),不具備監(jiān)督者應(yīng)有的獨(dú)立、客觀、公正。對(duì)校辦公司、企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,受派的會(huì)計(jì)人員可以加強(qiáng)對(duì)受派企業(yè)的業(yè)務(wù)操作流程和工作崗位設(shè)置的管理,督促落實(shí)崗位責(zé)任制,還可在業(yè)務(wù)發(fā)生的第一時(shí)間進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查,減少違規(guī)操作現(xiàn)象,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督作用,強(qiáng)化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,有效地解決了資產(chǎn)生成前的要素完整性問(wèn)題,有利于將風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。

　　三、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

　　各高校要在2006年底成功投資公司,對(duì)校辦企業(yè)實(shí)行集中管理,這是一個(gè)新興的事物,而會(huì)計(jì)委派制更是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作,必然會(huì)觸及方方面面的利益調(diào)整,因此必須加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持依法管理,有一套科學(xué)的落實(shí)辦法,并配套實(shí)施。

　　(一)設(shè)立會(huì)計(jì)委派人員領(lǐng)導(dǎo)小組,由主管財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)兼任小組組長(zhǎng),各學(xué)院院長(zhǎng)或主管財(cái)務(wù)副院長(zhǎng)以及財(cái)務(wù)、人事、審計(jì)處長(zhǎng)兼任小組委員,財(cái)務(wù)處長(zhǎng)同時(shí)兼任秘書(shū)長(zhǎng)。財(cái)務(wù)處下設(shè)會(huì)計(jì)委派人員管理辦公室,由財(cái)務(wù)處長(zhǎng)或一名副處長(zhǎng)兼任主任,具體負(fù)責(zé)日常工作。實(shí)踐表明:會(huì)計(jì)委派制度與會(huì)計(jì)委派人員的作用能否真正發(fā)揮,取決于領(lǐng)導(dǎo)重視與否。

　　(二)為確保委派制的順利實(shí)施,高校對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),必須實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”,即統(tǒng)一財(cái)經(jīng)政策(包括國(guó)內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策);統(tǒng)一財(cái)務(wù)規(guī)章制度;統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支計(jì)劃;統(tǒng)一財(cái)務(wù)資源調(diào)進(jìn);統(tǒng)一財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。

　　(三)在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)學(xué)校制定的統(tǒng)一的規(guī)章制度,結(jié)合本學(xué)院的實(shí)際,擬定相應(yīng)的配套管理制度與實(shí)施辦法并狠抓落實(shí)。在具體實(shí)施委派制的過(guò)程中,可以采取靈活多樣的辦法,堅(jiān)持原則、分類(lèi)實(shí)施,以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)。并不斷總結(jié)、探究委派制試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),不斷完善、深化委派制工作,制定《會(huì)計(jì)委派人員內(nèi)部管理辦法》。

　　四、加強(qiáng)會(huì)計(jì)委派制的隊(duì)伍建設(shè),思想建設(shè)

　　學(xué)校財(cái)務(wù)管理的好壞,委派制度的成敗,可以說(shuō)是由財(cái)會(huì)隊(duì)伍的自身素質(zhì)決定的,必須把高校會(huì)計(jì)委派的隊(duì)伍建設(shè)、思想建設(shè)放在突出的位置。

　　(一)加強(qiáng)法制建設(shè),認(rèn)真貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》

　　實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的目的主要是通過(guò)穩(wěn)定會(huì)計(jì)人員的地位、保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員不受干擾地正確執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)和相關(guān)的制度政策,提供真實(shí)、客觀的會(huì)計(jì)信息,維護(hù)正常的會(huì)計(jì)工作秩序。因此在推行會(huì)計(jì)委派制時(shí),要認(rèn)真貫徹《會(huì)計(jì)法》,加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè),進(jìn)一步調(diào)整和完善會(huì)計(jì)委派制的有關(guān)方法和內(nèi)容。對(duì)違法的會(huì)計(jì)人員吊銷(xiāo)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū),對(duì)觸犯刑法的會(huì)計(jì)行為依法追究刑事責(zé)任,這些規(guī)定,不僅約束了企業(yè)的不良會(huì)計(jì)行為,防止委派人員與企業(yè)“合謀”,而且提高了財(cái)務(wù)監(jiān)督的積極性,使會(huì)計(jì)人員逐漸成為專(zhuān)職監(jiān)督人員,這樣,既有利于強(qiáng)化監(jiān)督管理,又可以規(guī)范運(yùn)作,也加大了執(zhí)法力度。

　　(二)提高認(rèn)識(shí),明確職責(zé)權(quán)限

　　為了保證會(huì)計(jì)委派制取得實(shí)效,高校財(cái)務(wù)處(室)要提高校辦企業(yè)管理人員對(duì)會(huì)計(jì)委派制的認(rèn)識(shí),把推行會(huì)計(jì)委派制的意義和目的講清楚,打消校辦公司、企業(yè)怕被會(huì)計(jì)人員監(jiān)督的顧慮。另外,高校財(cái)務(wù)處(室)要克服重監(jiān)督、輕管理的弊端,明確會(huì)計(jì)人員的職責(zé)、權(quán)限及與被委派單位的關(guān)系。要雙向負(fù)責(zé),在充分支持被委派單位依法理財(cái)、自主管理的條件下,發(fā)揮委派會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用,保證委派會(huì)計(jì)人員支持配合被派集團(tuán)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)工作。寓監(jiān)督于服務(wù)之中,共同改善和加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理。

　　(三)加強(qiáng)人員的選拔,提高財(cái)務(wù)主管自身素質(zhì)

　　實(shí)行會(huì)計(jì)主管委派制的目的是加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督,不斷提高會(huì)計(jì)信息的工作質(zhì)量。要達(dá)到這一目的必須在人員素質(zhì)上下功夫,應(yīng)選擇那些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能過(guò)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富、適應(yīng)性強(qiáng)的財(cái)會(huì)人員擔(dān)任會(huì)計(jì)主管。同時(shí),在選任會(huì)計(jì)人員時(shí),要建立一系列規(guī)范的選任制度,比如:必須具有良好的職業(yè)道德,要從事會(huì)計(jì)行業(yè)工作幾年以上,要熟悉和堅(jiān)持國(guó)家的法律、法規(guī),要具備較強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)能力等。選任制度要符合運(yùn)行制度,內(nèi)容要全面完整、可操作性強(qiáng)。

　　(四)加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的業(yè)績(jī)考評(píng)工作。為保證考評(píng)的公正性,考評(píng)機(jī)構(gòu)由學(xué)校會(huì)計(jì)委派領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成,被委派單位參與考評(píng)的辦法對(duì)委派會(huì)計(jì)每年進(jìn)行一次全面考評(píng)。對(duì)那些認(rèn)真履行職責(zé),秉公執(zhí)法的會(huì)計(jì)人員給予肯定和表?yè)P(yáng),對(duì)考核不合格的給予批評(píng)或免職,對(duì)工作做出突出貢獻(xiàn)的,向有關(guān)部門(mén)提出晉升、晉職的建議。