淺議公共管理論文范文

時間：2016-07-26 17:47:23 斯娃805由分享

　　隨著社會的發(fā)展,公共治理也在不斷的完善和發(fā)展,因為我們是社會主義國家,與西方國家在公共管理的問題上有很大的區(qū)別。下面是學(xué)習啦小編為大家整理的公共管理論文，供大家參考。

　　公共管理論文范文一：旅游業(yè)服務(wù)公共管理論文

　　一、哈爾濱市旅游公共管理中存在的問題

　　1.哈爾濱市旅游公共管理存在認識誤區(qū)，旅游公共管理概念被狹隘化

　　一提到旅游管理我們就會想到旅行社、導(dǎo)游員、景區(qū)和涉旅飯店、賓館等等，旅游職能部門對它們行使管理權(quán)。事實上旅游公共管理涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是非常廣闊的，旅游六要素吃、住、行、游、娛、購涵蓋了包括各種基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的很多內(nèi)容。旅游集散中心、旅游服務(wù)中心、旅游車船公司、旅游信息發(fā)布平臺、城市形象識別、城市居民禮儀等等都是旅游公共管理的范疇，但是在我們的旅游管理中經(jīng)常政策性的被忽略了，旅游管理公共部門沒有得到授權(quán)，公共管理的重要作用無法發(fā)揮出來，使得城市旅游和旅游功能活動變得更加單一化。

　　2.哈爾濱市旅游公共管理部門的執(zhí)法權(quán)受限

　　職能范圍較為狹窄，造成旅游執(zhí)法能力弱，市場監(jiān)管能力不強問題出現(xiàn)。旅游公共管理是一個系統(tǒng)平臺，作為一個高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)，本身的特點決定了它的作用發(fā)揮要在眾多關(guān)聯(lián)部門交叉出現(xiàn)，而作為旅游公共管理主體的旅游職能部門由于在政府序列中的排名靠后，很難受到足夠的重視，服務(wù)職能無法充分得到釋放，同很多相關(guān)職能部門產(chǎn)生服務(wù)交叉、權(quán)責交叉時往往處于一個被動的境地。

　　3.旅游公共管理有管理、缺服務(wù)，引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足

　　面對涉及旅游六要素的各個相關(guān)行業(yè)，旅游公共管理部門在政策法規(guī)性管理方面作用發(fā)揮明顯，而對于旅游企業(yè)的整體發(fā)展缺乏行業(yè)性指導(dǎo)，對旅游企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中存在的問題和遇到的困難無法提供適當?shù)姆?wù)和幫助。對于哈爾濱市城市旅游業(yè)發(fā)展缺乏一個中長期統(tǒng)籌，對產(chǎn)業(yè)調(diào)整缺乏自主性掌控。

　　4.旅游公共管理在政府與市場關(guān)系問題上存在認識誤區(qū)

　　政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo)不是絕對對立的兩個方面，而是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在不同時期、不同階段所要采取的發(fā)展模式。哈爾濱市旅游公共管理中出現(xiàn)了政府和市場兩極化情形。比如：在旅游公共設(shè)施建設(shè)上，有些時候往往過于依靠市場，造成這種公益類配套服務(wù)不完善的情形出現(xiàn)。當前，哈爾濱市旅游業(yè)的發(fā)展速度雖然很快，但是是依然處于國內(nèi)二三線旅游城市的行列，忽視城市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀現(xiàn)實，把旅游業(yè)過度放權(quán)于市場，對哈爾濱市旅游業(yè)的整體發(fā)展會造成一定影響。

　　二、加強哈爾濱市旅游公共管理的對策建議

　　(一)加強宏觀層面指導(dǎo)

　　1.旅游公共管理目標明確、職責清晰

　　對于哈爾濱市旅游業(yè)的發(fā)展要做到目標明確，對自身職責的界定要做到清楚明了。從宏觀發(fā)展戰(zhàn)略上要加強對旅游公共管理的認識。要摒棄過去對旅游業(yè)的單一、狹隘的認識。旅游業(yè)是綜合性、關(guān)聯(lián)性非常高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，它的作用主要是宣傳和吸引。宣傳城市文化，塑造城市形象;吸引世人眼球，吸引潛在的所有可參與城市建設(shè)與發(fā)展的要素。因此，要正確認識發(fā)展旅游業(yè)的最終作用和目的，明確旅游業(yè)的作用和功能是宣傳城市、為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。要加強旅游業(yè)準公益類產(chǎn)業(yè)的認識，這樣旅游公共管理的功能就可以定位是城市宣傳、展示和營銷的機構(gòu)，擴大城市對外聯(lián)系的紐帶，為城市帶來各種發(fā)展資源的平臺。

　　2.旅游公共管理重管理更要重服務(wù)，要強調(diào)公共管理的宏觀性

　　在現(xiàn)今旅游業(yè)從政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的過程中，旅游公共管理部門要明確自身的功能屬性。在進行行業(yè)指導(dǎo)和發(fā)展的具體實踐中，要更加側(cè)重于宏觀性政策的制定、保障性法規(guī)的起草、公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善。制定城市旅游發(fā)展中長期規(guī)劃，要加強調(diào)研，加強研究能力，牢牢把握旅游業(yè)態(tài)發(fā)展的趨向;組織旅游企業(yè)跨區(qū)域進行大區(qū)宣傳工作哈爾濱市做得很好，在此基礎(chǔ)上要不斷擴大范圍和內(nèi)容;加強政府間合作，整合資源、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一步調(diào)，不斷深化政府間旅游組織的合作。采用政府的經(jīng)濟手段和法律手段，以提供公共產(chǎn)品為主，通過一系列的經(jīng)濟調(diào)控杠桿來實現(xiàn)對旅游企業(yè)的引導(dǎo);建立和完善旅游法規(guī)體系、規(guī)范旅游市場秩序、加強市場監(jiān)督、促進部門協(xié)調(diào)發(fā)展。積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府要賦予旅游公共管理部門更多的參與權(quán)，對涉旅項目的公共設(shè)施建設(shè)從旅游產(chǎn)業(yè)角度提供科學(xué)的建議;加強信息化平臺建設(shè)，解決信息不對稱問題，把“智慧旅游”活動開展起來。

　　(二)發(fā)揮微觀層面作用

　　1.政府旅游公共管理部門要加強同旅游企業(yè)的交流與合作，提高服務(wù)水平和能力

　　在政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)過度的過程中，政府旅游公共管理部門同旅游企業(yè)之間的角色關(guān)系也在發(fā)生變化，除在法律規(guī)定范圍內(nèi)對旅游企業(yè)的經(jīng)營活動進行政策約束外，從行業(yè)發(fā)展層面講，政府旅游公共管理部門更多強調(diào)的是引導(dǎo)和服務(wù)。旅行社、旅游景區(qū)、旅游車船租賃公司、涉旅賓館、飯店等旅游企業(yè)，作為旅游市場的主體，它們將在各自的旅游經(jīng)濟活動中發(fā)揮著市場參與者的主體作用。2013年10月1日《中國旅游法》實施以來，很多旅游企業(yè)面臨諸多新問題，如旅行社客源市場萎縮、導(dǎo)游員隊伍萎縮等。旅行社和導(dǎo)游員在旅游活動中的作用、地位是旅游公共管理部門當前必須認真研究、馬上解決的重要問題。所以，旅游公共管理部門要深入企業(yè)研究市場需求、企業(yè)困難，把旅游公共管理變?yōu)槁糜喂卜?wù)。此外，做好旅游政策的公開，在旅游政策的制定上可以舉辦聽證會，聽證會的成員由旅行社、旅游車船租賃公司、旅游景區(qū)以及涉旅賓館、飯店的負責人員等組成，保證政策的制定與實施能夠符合旅游企業(yè)參與旅游業(yè)發(fā)展的客觀需要，通過發(fā)揮和調(diào)動旅游企業(yè)的積極性，讓他們更加關(guān)注旅游政策的制定、關(guān)注旅游行業(yè)管理的發(fā)展

　　2.政府旅游公共管理部門要加強旅游公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理力度

　　哈爾濱市旅游信息化平臺建設(shè)、哈爾濱市旅游集散中心建設(shè)、哈爾濱市旅游商品生產(chǎn)和銷售網(wǎng)點建設(shè)、哈爾濱市旅游形象識別系統(tǒng)建設(shè)等都是當前哈爾濱市旅游公共管理部門要重點關(guān)注的一些問題。旅游信息化平臺建設(shè)要以城市旅游公共信息數(shù)據(jù)庫為依托完善旅游公共信息標準，整合目的地現(xiàn)有的信息資源，加強與相關(guān)部門的信息溝通，形成統(tǒng)一管理、分級負責、信息共享的機制，從而打破旅游信息統(tǒng)計口徑不一或信息統(tǒng)計不完全的窘境。建立“政府主導(dǎo)、部門配合、企業(yè)參與”的旅游信息采集機制，及時準確全面地采集旅游及涉旅行業(yè)基礎(chǔ)信息，重點采集游客需要的“食、住、行、游、購、娛”等方面的信息，對信息實行動態(tài)管理，及時更新，實現(xiàn)各涉旅行業(yè)信息資源共享互通。進旅游咨詢中心建設(shè)，在機場、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)集中區(qū)等游客集中區(qū)域建設(shè)旅游咨詢中心。旅游咨詢中心由政府統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)管，鼓勵各地選擇適合當?shù)匕l(fā)展實際的運營模式，可采取政府獨立運營，招標選擇與公益性服務(wù)無利益沖突的企業(yè)、其他組織合作運營或委托其獨立運營，以確保旅游咨詢中心充分發(fā)揮公益信息咨詢功能和可持續(xù)發(fā)展。

　　3.政府旅游公共管理部門要加強旅游監(jiān)管的范圍和監(jiān)管力度

　　“黑社”、“黑導(dǎo)”“、黑車”現(xiàn)象要引起旅游公共管理部門的高度重視。要重點加大對“黑社”“、黑導(dǎo)”“、黑車”的整治力度，在旅游商店、餐館、醫(yī)療機構(gòu)、旅游景區(qū)(點)等消費場所向?qū)в螁T、司機私授回扣行為以及出售假冒偽劣商品、以次充好、抬高物價、欺客宰客等行為作為查處重點。政府應(yīng)該賦予旅游公共管理部門更高的檢查權(quán)，在重點景區(qū)、高速公路口加大對“黑導(dǎo)”和“黑車”的檢查和打擊力度。對于旅行社的規(guī)范整治，一方面，要通過市場化途徑將沒有競爭力和經(jīng)營資質(zhì)的小社、門市逐步淘汰出旅游市場;另一方面，要對“黑社”加大打擊力度，聯(lián)合工商、稅務(wù)、公安等部門展開聯(lián)合旅游公共管理執(zhí)法活動，堅決將非法“黑社”剔除出旅游市場，保證旅游市場競爭的公平性。

　　4.政府旅游公共管理部門要提高管理者和從業(yè)者的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德水平

　　增強他們依法行使監(jiān)督權(quán)利、維護旅游消費者合法利益的觀念。“云南導(dǎo)游宰客”問題把旅游管理者和從業(yè)者存在的素質(zhì)不高、缺乏職業(yè)道德、暴力執(zhí)法等問題都凸顯出來。提高旅游管理者業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德水平要通過加強業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，加強法律、法規(guī)的學(xué)習等形式展開，增強旅游公共管理人員法制觀念;加強涉旅企業(yè)人員的職業(yè)道德教育，定期舉辦一些旅游法律、法規(guī)的宣傳學(xué)習活動，要督促旅游企業(yè)制定相關(guān)的規(guī)章制度，在保障企業(yè)員工合法利益的同時，嚴格要求從業(yè)人員依章行事，保護旅游消費者合法權(quán)益不受侵害。

　　公共管理論文范文二：公共管理案例教學(xué)實驗室建設(shè)的管理

　　一、公共管理案例教學(xué)實驗室建設(shè)與管理中存在的問題

　　(一)缺乏公共管理案例教學(xué)實驗室的專用空間。高校公共管理案例教學(xué)物理空間往往分為兩類，在具有MPA專業(yè)學(xué)位點的二級學(xué)院公共管理案例本科教學(xué)基本設(shè)于MPA中心;在沒有MPA專業(yè)學(xué)位點的學(xué)校有兩種情況:一是將公共管理案例實驗課改為課堂講授的理論課這樣就沒有真正的實驗室成者在借用計算機中心的電子設(shè)備勉強完成實驗課程。由于我國MPA專業(yè)學(xué)位點是為了適應(yīng)專業(yè)碩士而進行功能設(shè)計的因此，它的功能不能完全對應(yīng)現(xiàn)有的本科學(xué)生而對于國內(nèi)的幾百所沒有專用實驗室的公共管理專業(yè)而言其案例實驗課往往只能淪為形式。

　　(二)公共管理案例教學(xué)實驗室的管理體制落后缺乏專業(yè)管理與服務(wù)人才?，F(xiàn)有實驗室的管理體制明顯落后基本延續(xù)工科實驗室管理方式，缺乏制度設(shè)計，對實驗室的人、財、物缺乏長遠規(guī)劃責任、權(quán)力、利益關(guān)系安排失當，容易挫傷管理人員工作積極性。同時，缺乏專業(yè)的管理與服務(wù)人才也是制約實驗室發(fā)展的瓶頸。專業(yè)管理人才是指對實驗室進行硬件維護維修、軟件升級與制定操作手冊、配合授課老師指導(dǎo)學(xué)生開展案例實驗、對實驗室內(nèi)部進行保潔的專職工作人員篙理人才的缺乏易導(dǎo)致實驗室硬件運行不暢;服務(wù)人才主要是專業(yè)的案例編寫人員或案例研究員(casewrti-er)s月及務(wù)人才的缺乏導(dǎo)致實驗室缺乏自主產(chǎn)權(quán)的案例與案例庫易導(dǎo)致軟件更新能力受限。

　　(三)公共管理案例教學(xué)實驗室長遠規(guī)劃不足。實驗室長遠規(guī)劃不足體現(xiàn)在以下幾個方面:一是現(xiàn)有實驗室的硬件設(shè)施基本上是一次采購、持續(xù)消耗，缺乏更新理念，容易導(dǎo)致電子設(shè)備等加速老化及快速折舊;二是實驗室軟件采購不能適時更新往往為了節(jié)約經(jīng)費而導(dǎo)致學(xué)生利用過時案例，無法達到更新知識與提升學(xué)生創(chuàng)造性思考能力的目標;三是從學(xué)校到二級學(xué)院往往沒有意識到案例研究員的重要性，缺乏內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進政策;四是現(xiàn)有高校教學(xué)實驗管理體制處于教學(xué)科研管理的末端導(dǎo)致相應(yīng)管理與服務(wù)人才的培訓(xùn)與再培訓(xùn)機制長期處于缺位狀態(tài)，老化的實驗室管理理念已經(jīng)無法跟上時代的要求。

　　(四)實驗室管理人員與教學(xué)科研人員缺乏雙向交流。實驗室管理人員與教學(xué)科研人員缺乏雙向交流是實驗室建設(shè)與管理面臨的又一困境。一方面，學(xué)校分配一個實驗員編制給二級學(xué)院下轄的實驗室實驗員既要分擔硬件維護維修的任務(wù)、兼顧軟件的調(diào)試任務(wù)、錄課與剪輯任務(wù)還要負責消防安全與保潔任務(wù)，往往工作重點主次不分、眉毛胡子一把抓;另一方面教學(xué)科研人員為了完成教學(xué)任務(wù)利用實驗室作為教學(xué)場地這樣管理人員與教學(xué)科研人員處于各自為政的狀態(tài)。兩者既無雙向交流的任務(wù)，更缺乏雙向交流的激勵機制。

　　二、公共管理案例教學(xué)實驗室建設(shè)與管理的建議

　　(一)重視公共管理案例教學(xué)實驗室的軟硬件升級換代與性能匹配。一是實驗室硬件采購與更新要適合專業(yè)課程設(shè)置與學(xué)科培養(yǎng)方向，有條件的綜合性大學(xué)可以采取全方位采購戰(zhàn)略即對軟硬件采取一攬子采購戰(zhàn)略，便于此類高校公共管理專業(yè)在多領(lǐng)域的實踐化培養(yǎng)目標的達成。二是軟件要及時更新?lián)Q代軟件更新的速度與軟件采購的質(zhì)量是提升案例實驗教學(xué)的核心它標志著一個時期以來公共管理領(lǐng)域的熱點與重點問題。三是硬件與軟件要實現(xiàn)諧和、共進式的采購與匹配戰(zhàn)略，既要避免軟件更新過快而計算機等硬件更新速度無法跟進池要避免硬件投資過多而軟件升級停滯導(dǎo)致的“空機”現(xiàn)象。

　　(二)設(shè)置案例研究員職位，重視公共管理數(shù)據(jù)庫組建與更新。一是必須設(shè)計專業(yè)的案例研究員崗位，聘請或內(nèi)部培養(yǎng)具有制作公共管理案例能力與技巧的案例研究員。二是盡量做到組建自己的公共管理案例數(shù)據(jù)庫(erposotiyr)，可以效仿哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的做法，案例數(shù)據(jù)庫按照“研究地域”與“研究領(lǐng)域”相結(jié)合的原則進行規(guī)劃。以國內(nèi)公共管理為研究對象可以按照東、中、西部作為研究領(lǐng)域和研究對象;按照“研究領(lǐng)域”分類灰」可以劃分為決策科學(xué)、經(jīng)濟發(fā)展政策、教育科技與公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等學(xué)科進行分類。三是數(shù)據(jù)庫必須做好充實基礎(chǔ)與定期進行更新工作既要保證外購案例質(zhì)量，更要做好內(nèi)部的案例編寫與審查工作;按年度淘汰過時案例。

　　(三)重視公共管理案例教學(xué)實驗室的管理人員配備。當前實驗室管理人員作為“教輔”人員，與教學(xué)人員相比其行政編制與物質(zhì)待遇不受重視，同時，自身的管理技能培訓(xùn)與敬業(yè)精神嚴重不足。因此從建立健全實驗室的管理體制出發(fā)必須完善實驗室管理人員配備。一是從工科背景的畢業(yè)生中招錄管理人員實驗室的硬件與軟件維護保養(yǎng)更需要懂得專業(yè)同時又掌握一定電子設(shè)備維護技能的“一專多能”的人才中選拔任用。二是必須在政策層面對實驗室管理人員的崗位重新認定，提高其在單位內(nèi)部的地位，并且逐步改善其物質(zhì)待遇，改進實驗員的職稱評聘標準。三是強調(diào)實驗員的管理職能與操作技能，同時沫曾加實驗員的崗位技能培訓(xùn)提高其專業(yè)性。

　　(四)轉(zhuǎn)變管理觀念瀏新公共管理案例教學(xué)實驗室的管理制度。一是變管制型、管理型的管理觀念為服務(wù)型的管理觀念。將以往對實驗室采取二級或三級管理的方式，轉(zhuǎn)為系或教研室按照學(xué)科或研究方向直接管理實驗室，并下放實驗室管理人員的聘用權(quán)、簡化設(shè)備采購流程等，這樣可以有效改善官僚體制對實驗室建設(shè)與管理的管制型觀念，真正落實以學(xué)生學(xué)習實踐文本、以專業(yè)教學(xué)科研為重的服務(wù)型理念。二是可以試行教學(xué)人員兼職實驗室工作人員的方式在不需轉(zhuǎn)變教師編制的同時，便于教師熟悉實驗室的各項設(shè)施設(shè)備做好備課和案例準備工作。三是鼓勵實驗室創(chuàng)新研究方法與管理方法，實驗室本身應(yīng)向新的“學(xué)術(shù)增長點”方向發(fā)展。四是實驗室建設(shè)應(yīng)具有開放性，吸納社會各方面的有識之士獻策獻力形成一個“問題研究基地”。

　　(五)公共管理案例教學(xué)實驗室要強調(diào)課際協(xié)調(diào)、院際協(xié)調(diào)與校際協(xié)調(diào)。第一，實驗室以二級學(xué)院為依托，重視課程間協(xié)調(diào)。公共管理專業(yè)課程龐雜，既有核心的行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等課程池有法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)與社會學(xué)等課程，因此實驗室的案例課程必須通盤考慮到各課程之間的相關(guān)性，必須強調(diào)案例實驗中各課程間的整體協(xié)調(diào)。第二，實驗室建設(shè)與管理必須強調(diào)院際協(xié)調(diào)。這涉及到三個方面:一是整合不同二級學(xué)院間的相關(guān)教學(xué)資源;二是整合不同學(xué)院的課程與信息資源;三是協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部各文科學(xué)生之間參與到公共管理案例實驗的教學(xué)中來，吸取外腦為我服務(wù)。第三，爭取外部資源支援實施走出去、引進來的發(fā)展方略。通過校際合作的方式建立與省內(nèi)外、國內(nèi)外院校間的公共管理案例實驗室的溝通與協(xié)作實現(xiàn)內(nèi)外資源共享。

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