關(guān)于管理理論論文的范文的集錦
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企業(yè)風險管理文化構(gòu)建研究
摘 要：企業(yè)開展全面風險管理的過程，既是對現(xiàn)有管理手段提煉、整合和延伸的過程，也是一種新的文化培育、發(fā)展和運用的過程。企業(yè)文化也稱之為企業(yè)文化力，其內(nèi)容可分為企業(yè)家精神、企業(yè)目標、企業(yè)形象、企業(yè)管理和企業(yè)環(huán)境等五個方面。在企業(yè)全面開展風險管理的新形勢下，企業(yè)文化建設應與時俱進，不斷融入新的元素和理念。本文認為，將企業(yè)風險管理的活動方式及其成果通過精神、制度、行為、物質(zhì)四個層面、四種形式表現(xiàn)出來，共同構(gòu)筑成企業(yè)風險管理活動的完整文化體系———精神層面的危機文化、制度層面的合和文化、行為層面的攻防文化和物質(zhì)層面的目標文化，構(gòu)建適時的風險管理文化，是企業(yè)文化建設的必由之路。
關(guān)鍵詞：企業(yè)文化;風險管理;管理文化;文化建設。
在核心競爭力上，中國企業(yè)最值得學習的榜樣，首推戴爾與沃爾瑪，這不僅因為它們是 21 世紀成長最快的兩家公司，更多的是它們成長背后的邏輯：在它們成長的的過程中，卻沒有我們耿耿于懷的所謂的“核心技術(shù)”、“規(guī)模”、“品牌”等武器，唯一能夠解釋它們做得比對手更好的原因，就只能是它們對客戶價值的追求和獨特的企業(yè)文化。
企業(yè)文化是指企業(yè)在長期的生產(chǎn)經(jīng)營活動中形成的并且被企業(yè)員工普遍認可和遵循的具有本企業(yè)特色的管理思想、管理方式、群體意識、價值觀念和行為規(guī)范的總稱。企業(yè)文化也稱之為企業(yè)文化力，其內(nèi)容大致可分為五個方面，即企業(yè)家精神、企業(yè)目標、企業(yè)形象、企業(yè)管理和企業(yè)環(huán)境等。企業(yè)文化既是企業(yè)成員共同的精神支柱，也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的潛在生產(chǎn)力和內(nèi)在驅(qū)動力，是企業(yè)保持永久競爭優(yōu)勢的源泉。2010 年4 月 15 日， 《企業(yè)內(nèi)部控制應用指引》 正式發(fā)布，其中 《企業(yè)內(nèi)部控制應用指引第 5 號———企業(yè)文化》 將企業(yè)文化與企業(yè)風險管理融合提升，以確保企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展目標。
一、企業(yè)文化綜述。
自 20 世紀 80 年代起，世界各國在經(jīng)濟發(fā)展中采取擴大開放的自覺思維孕育出企業(yè)文化的理論探索高潮，并隨之將企業(yè)文化理論傳入中國。國內(nèi)學者注重對企業(yè)文化的內(nèi)涵、作用、有中國特色的企業(yè)文化的建設途徑、跨文化、企業(yè)文化的變革以及從不同的層面和角度對人本管理等方面進行了研究。代表性的研究成果主要有：
在對企業(yè)文化的鑒別與認識方面，劉光明認為企業(yè)文化應有廣義和狹義之分，廣義的企業(yè)文化是指企業(yè)物質(zhì)文化、行為文化、制度文化、精神文化的總和，狹義的企業(yè)文化是指以企業(yè)價值觀為核心的企業(yè)意識形態(tài)。譚偉東強調(diào)企業(yè)文化應是人類文化、社會文化和經(jīng)濟文化的一個子屬，是一種集團文化，一種組織文化，一種以經(jīng)營與管理為本質(zhì)特征的實體文化。它既要包含企業(yè)的精神、價值觀、行為規(guī)范等，同時也要外化為企業(yè)整體的共同追求、制度規(guī)范以及文化符碼與標志。
對于企業(yè)文化與人的關(guān)系，余非、孫紅湘認為在知識經(jīng)濟時代在強化企業(yè)文化的人本主義價值觀。因為在知識經(jīng)濟時代，企業(yè)最重要的動力機制是人而不是物，人在知識經(jīng)濟時代是最重要的資源載體，所以創(chuàng)新的人才是知識經(jīng)濟中企業(yè)的核心。同時，他們認為中國傳統(tǒng)文化中有許多好的理念應當注意發(fā)揚光大，而且要吸收、利用西方文化中的精華，這樣才能創(chuàng)建有生命力、有創(chuàng)造力，有質(zhì)量的企業(yè)文化。
對企業(yè)文化的傳統(tǒng)基礎(chǔ)與構(gòu)成要素，張同起、劉運嬌思考了民族文化對企業(yè)文化的影響，認為中國傳統(tǒng)文化中重視集體主義的傳統(tǒng)，和企業(yè)文化強調(diào)歸屬感和向心力的宗旨是一致的。中國傳統(tǒng)文化主張人與人交往以“和”為貴的思想，也對企業(yè)文化建設中為達到組織內(nèi)部員工的和諧與調(diào)動工作積極性有重要的正面作用。他們還認為中國傳統(tǒng)文化中“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的追求，強調(diào)個人對時代的貢獻，這與當今提倡企業(yè)對社會所應承擔的責任是一致的，是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)文化的思想保證。趙東認為建設和諧的企業(yè)文化是提升企業(yè)核心競爭力的有效途徑，所謂和諧企業(yè)文化的內(nèi)容主要包含兩個方面：一是以顧客為本，二是以企業(yè)員工為本。
構(gòu)建和諧企業(yè)文化的關(guān)鍵是要確立企業(yè)的核心價值觀，要把核心價值觀在生產(chǎn)和服務中體現(xiàn)出來，在深入員工的內(nèi)心和生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面成長起來。
對企業(yè)文化與企業(yè)核心競爭力的關(guān)系，周麗認為企業(yè)文化既是培養(yǎng)企業(yè)核心競爭力的良好土壤，同時企業(yè)文化又是現(xiàn)代企業(yè)的核心競爭力不可缺少的一個因素。企業(yè)文化具有哲學性、民族性、理念性、人本性、獨特性、動態(tài)性、應變性等特征，企業(yè)文化反映的是一個具體企業(yè)的精神和價值標準。企業(yè)文化在企業(yè)經(jīng)營管理中具有導向功能、約束功能、凝聚功能和激勵功能，是推動企業(yè)快速發(fā)展的引擎，是企業(yè)創(chuàng)新的動力，成為企業(yè)的無形資源。
除了大量的經(jīng)驗研究外，我國學者在對國外理論模型的分析、借鑒和比較的基礎(chǔ)上，也從方法論上提出了符合我國特殊情況的量化分析模型。鄭伯曛構(gòu)建了組織文化價值觀量表(VOCS 表)，他認為組織文化是一種內(nèi)化性規(guī)范信念，可用來引導組織成員的行為。VOCS 量表一共分為九個維度：科學求真、顧客取向、卓越創(chuàng)新、甘苦與共、團隊精神、正直誠信、表現(xiàn)績效、社會責任和敦親睦鄰，該表內(nèi)的每個維度都有一種正相關(guān)或反相關(guān)的作用。王國順在對 Dension 企業(yè)文化模型改進的基礎(chǔ)上，形成描述企業(yè)文化狀況的 45 個結(jié)構(gòu)化問題，收集的數(shù)據(jù)通過因子分析條件檢驗后，用因子分析法識別出企業(yè)文化的七個維度，分別是企業(yè)意識，員工意識、團隊意識、創(chuàng)新意識、核心價值觀，顧客意識、目標愿景等。
二、企業(yè)文化的視角衍變：風險管理文化。
作為企業(yè)的思想靈魂，企業(yè)文化建設也在與時俱進，需要不斷融入新的元素和理念。隨著企業(yè)的發(fā)展壯大和內(nèi)外環(huán)境的不斷變化，企業(yè)面臨的風險表現(xiàn)出多樣性、復雜性。為保證企業(yè)發(fā)展目標的順利實現(xiàn)，全面風險管理應運而生，并將發(fā)揮越來越重要的作用。企業(yè)開展全面風險管理的過程，既是對現(xiàn)有管理手段提煉、整合和延伸的過程，也是一種新的文化培育、發(fā)展和運用的過程。把以人為本的管理思想體現(xiàn)于企業(yè)的生產(chǎn)管理中，構(gòu)建企業(yè)風險管理文化，以文化建設推動企業(yè)全面風險管理，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，已是企業(yè)文化建設的必由之路。
1. 構(gòu)建風險管理文化的意義。
所謂企業(yè)風險管理文化，是指企業(yè)員工為實現(xiàn)企業(yè)生存發(fā)展目標而進行風險管理的活動方式及其成果。這種風險管理的活動方式及其成果通過精神、制度、行為、物質(zhì)四個層面、四種形式表現(xiàn)出來，共同構(gòu)筑成企業(yè)風險管理活動的完整文化體系。在企業(yè)全面風險管理時代背景下，風險管理文化將成為企業(yè)發(fā)展和增強國際競爭力的內(nèi)在推動力。
(1) 構(gòu)建風險管理文化是企業(yè)文化建設的重要內(nèi)容。風險管理文化是企業(yè)文化的重要組成部分，在風險管理活動中凝聚并通過企業(yè)文化的熏陶和引領(lǐng)，為廣大員工認同并自覺遵守的風險管理理念、風險價值觀念和風險管理行為規(guī)范。這種融合企業(yè)新的發(fā)展要求和風險要素的管理文化是企業(yè)理順內(nèi)部管理關(guān)系、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好平臺，也是培養(yǎng)員工使命感、責任感和塑造凝聚力的基礎(chǔ)，更是培養(yǎng)危機意識和大局觀的土壤。
(2) 構(gòu)建風險管理文化是提高風險防范能力的重要基礎(chǔ)。
風險管理文化是整個風險管理體系的靈魂，也是企業(yè)“軟實力”
的本質(zhì)表現(xiàn)，決定著企業(yè)風險管理水平的高低。構(gòu)建有效的風險管理體系必須以企業(yè)文化為背景，以風險管理文化培育為先導，引導廣大員工樹立正確的風險意識，把風險管理思想貫穿于企業(yè)的整個生產(chǎn)、經(jīng)營和管理過程，使風險管理由高深抽象的理論轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生動的企業(yè)文化，內(nèi)化為所有員工的自覺意識和行為習慣，從而使風險管理機制有效發(fā)揮作用，促進各項政策和制度得以貫徹落實，保障企業(yè)風險管理目標的實現(xiàn)。
(3) 構(gòu)建風險管理文化是實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標的重要保障。
“思想有多遠，才能走多遠”，現(xiàn)代企業(yè)要堅持以人為本的科學發(fā)展觀，增強風險管控意識，樹立全面風險管理理念。只有把全面風險管理的思想推廣得更寬、更深、更廣、更牢，才能使改革發(fā)展走得更穩(wěn)、更遠、更高。企業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)很大程度上取決于企業(yè)的風險管理水平，良好的風險管理文化可以轉(zhuǎn)化為企業(yè)風險管理的科學理論和管理方式，它既是企業(yè)的一種行為規(guī)范準則，也是彼此間進行有效溝通的最佳媒體。面對日益激烈的市場競爭，企業(yè)在從事復雜的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，必須強化危機意識，借助風險管理文化的力量鞏固和提升核心競爭力，進一步推動和實現(xiàn)了企業(yè)的安全穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
2. 風險管理文化的內(nèi)涵。
風險管理文化是風險管理體系的靈魂，是企業(yè)內(nèi)部控制體系中的“軟因素”。不同的風險文化，將會帶來不同的風險管理戰(zhàn)略、風險管理流程以及風險管理措施。風險文化是風險管理的世界觀與方法論，可以說，風險管理體系是否有效，關(guān)鍵在于風險文化。美國一位銀行家曾說過：“一個金融機構(gòu)信用管理的失敗，不是因為缺乏信貸政策、程序，即使設置非常復雜的政策、程序、檢查、報告等控制手段，如果缺少一個好的風險管理文化，所有這些都徒有形式。”健康全面的風險管理文化應包括精神、制度、行為和物質(zhì)四個層面的文化內(nèi)涵。
(1) 精神層面的危機文化———居安思危。風險管理文化的精神層又叫風險管理的精神文化，相對于風險管理的物質(zhì)文化、行為文化和制度文化，它處于整個風險管理文化的最深層，并成為風險管理文化的靈魂和核心。風險管理文化的內(nèi)涵要素首先體現(xiàn)在精神層面，具體包括三個層次：一是樹立“風險無處不在、無時不在”的本能性危機意識，常懷憂患意識，居安思危，增強危機防范的意識;二是形成“風險可以防控、風險蘊含機遇”的前瞻性危機觀念，實現(xiàn)對自發(fā)、分散的危機意識的整合與提升，通過主動學習，提高認知和防范風險的能力;三是構(gòu)建“逆向思維、超前防范、綜合管理、分而治之”
的系統(tǒng)性危機思想，從全面的角度辨識風險，從聯(lián)系的角度分析風險，從系統(tǒng)的角度評估風險，從專業(yè)的角度控制風險，從發(fā)展的角度監(jiān)控風險。
(2) 制度層面的合和文化———融會貫通。風險管理，最基本、最穩(wěn)定的還是制度管理。精神文化的滲透、指導、調(diào)整作用，必須有一個邏輯秩序，這就是首先通過制度文化的層面或環(huán)節(jié)發(fā)生。風險管理文化的內(nèi)涵要素其次體現(xiàn)在制度層面，具體包括三個理念要素：一是“自上而下梳理、自下而上提煉、專業(yè)橫向貫穿”的風險整合理念;二是“融入企業(yè)日常管理、開展流程化設計、實現(xiàn)系統(tǒng)化運作”的管理融合理念;三是“發(fā)揮信息化優(yōu)勢、打通信息孤島、強化溝通協(xié)調(diào)”的信息聚合理念。風險管理最基本、最穩(wěn)定的還是制度管理，通過在風險管理制度建設中融入風險整合、管理融合和信息聚合的理念要素，建立一體化的流程管理模式，實現(xiàn)風險在企業(yè)上下內(nèi)外之間的有效識別和系統(tǒng)整合，風險管理與企業(yè)現(xiàn)有管理體系和日常工作的融合以及風險信息在企業(yè)各層面完整快捷的傳遞，從而形成涵蓋全員、全方位、全過程，系統(tǒng)化、制度化、具體化的風險管理體系。
(3) 行為層面的攻防文化———靈活務實。行為文化一般是指人們進行某種活動的具體行為、具體操作中表現(xiàn)出來的穩(wěn)定的行為習慣、行為規(guī)范、行為風格、行為風尚，它獨立于精神文化、制度文化，但又不可分割。風險管理文化的內(nèi)涵要素還體現(xiàn)在行為層面，側(cè)重于攻防兩個方面。攻防文化也是中華武術(shù)的精髓，講究的是靈活務實、簡潔高效。在風險管理中，攻就是主動出擊，超前防范，通過控制風險來創(chuàng)造價值，它要求員工具備強烈的風險防范意識和敏銳的風險識別能力，能夠根據(jù)內(nèi)外部工作環(huán)境的特點，不拘泥于理論教條，在業(yè)務 (管理) 活動中積極主動的去分析風險，并重點從事前預防的角度加以控制;防就是未雨綢繆，提前做好風險發(fā)生的應急預案，提高危機攻關(guān)能力，力爭將風險損失和影響降低到最低程度。
(4) 物質(zhì)層面的目標文化———安全第一。文化作為人們特定的活動方式及其產(chǎn)物，都有一定的載體表征、表達出來或固定、凝固、保存下來，器物是其基本的、最終的載體，這就是文化的物質(zhì)層面。企業(yè)風險管理文化也有物質(zhì)層面，這就是通過企業(yè)風險管理形成的安全的生產(chǎn)設施、設備和空間環(huán)境，安全的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的各種物質(zhì)技術(shù)手段，安全的企業(yè)產(chǎn)品及其服務設施等以物質(zhì)形態(tài)存在表現(xiàn)的文化方式。從風險文化的特殊功能來說，風險管理的物質(zhì)文化成果正是風險管理文化建設的第一目標，也是風險管理文化的最終結(jié)果、最終目的：
環(huán)境安全、技術(shù)安全、產(chǎn)品安全。這三個安全必然達成企業(yè)財產(chǎn)安全、價值安全、目標安全。風險管理文化的內(nèi)涵要素體現(xiàn)在物質(zhì)層面可以表現(xiàn)為三個層面：風險管理文化的第一物質(zhì)層即安全的環(huán)境及其資源設施;風險管理文化的第二物質(zhì)層即安全的技術(shù)及其服務設施;風險管理文化的第三物質(zhì)層即安全的產(chǎn)品及其服務設施。
有了靈魂———精神文化和靈魂的載體———制度文化，才有相應的活動行為即行為文化;通過人們的行為過程，才生產(chǎn)、創(chuàng)造出相應的物質(zhì)產(chǎn)品即物質(zhì)文化。物質(zhì)文化本質(zhì)上就是人們精神文化、制度文化、行為文化的有形載體和終端產(chǎn)物。
3. 風險管理文化的培育。
(1) 將風險管理文化融入企業(yè)文化建設全過程。從價值理性的角度看，提升員工的危機意識，增強他們的風險防范能力，是貫徹以人為本科學發(fā)展觀的迫切需要，也是構(gòu)筑風險管理體系的首要任務。因此，需要借助企業(yè)文化將危機意識寓于全體員工，借助企業(yè)文化的凝聚力促成企業(yè)全體員工齊心合力抵御風險，這樣才會大大提高風險管理的效能，降低風險造成的損失。企業(yè)應借助文化教育平臺，在內(nèi)部各個層面營造“主動關(guān)注、共同防范”的良好氛圍，使風險管理成為每個人的職責。在此過程中，重要管理及業(yè)務流程和風險控制點的管理人員或業(yè)務操作人員應成為培育風險管理文化的骨干。同時，應充分發(fā)揮領(lǐng)導干部的示范帶頭作用和廣大員工的主體作用。
(2) 將風險管理的思想和方法融入日常的管理流程。全面有效的風險管理是紹興電力局實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標的重要保障，不同的風險管理文化會帶來不同的風險管理效果，要使風險管理工作較為有效地開展，最為積極的一種方法就是，通過明確企業(yè)各層面的風險管理目標、主體和內(nèi)容，使其與企業(yè)現(xiàn)有的管理體系保持一致，通過系統(tǒng)的流程化管理，將風險管理的思想和方法融入到企業(yè)各項業(yè)務和日常管理之中，在量化風險的同時，識別、評估和控制風險。
(3) 將人力資源管理理念應用到風險管理實踐。風險管理文化建設應與人力資源管理相結(jié)合，通過引入風險管理績效的概念，將風險防范和應急管理能力納入考核指標體系，加強對風險防控工作的績效考核，進一步增強各級管理人員和作業(yè)人員的風險防范意識，防止因片面追求經(jīng)營業(yè)績和發(fā)展速度而導致風險事故的發(fā)生。同時，鼓勵企業(yè)員工進行持續(xù)的信息溝通和交流，形成一種對潛在的風險問題進行正確干預的文化，杜絕“自掃門前雪”的現(xiàn)象，營造風險管理的互助氛圍，更好地發(fā)揮團隊的力量。
(4) 將風險知識和管理經(jīng)驗集成以實現(xiàn)知識共享。企業(yè)應建立重要管理及業(yè)務流程、風險控制點的管理人員和業(yè)務操作人員崗前風險管理培訓制度。采取多種途徑和形式，加強對風險管理理念、知識、流程、管控核心內(nèi)容的培訓。堅持理論教育和實踐演練相結(jié)合，注重兩個信息庫的建設：一個是風險數(shù)據(jù)庫，通過動態(tài)顯示企業(yè)各層面當前面臨的各類危險點及風險等級，讓員工掌握其所從事的工作面臨哪些風險，如何進行有效控制?另一個是風險知識庫，以風險知識和事故案例為主，將零散的風險管理經(jīng)驗等隱性知識顯性化、系統(tǒng)化，幫助提高員工的風險管理能力。
風險管理文化建設是一項復雜而任重道遠的系統(tǒng)工程，在企業(yè)深化全面風險管理的過程中，必須始終將風險管理的理念深植于企業(yè)的文化建設中，全面提高廣大員工的風險防范意識。通過風險管理文化的引領(lǐng)，使全體員工在認識風險中學習，在分析風險中反思，在防范風險中提高，為企業(yè)迎接更嚴峻的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)更遠大的目標提供堅強保障。
三、適應企業(yè)制度創(chuàng)新，構(gòu)建風險管理文化。
企業(yè)文化與企業(yè)制度相互依存，密不可分。企業(yè)制度是形成企業(yè)文化的基礎(chǔ)。企業(yè)文化的形成沒有捷徑，它是建立在現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)上的，沒有科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)文化也必然流于形式、無所依附。企業(yè)文化建設必須以企業(yè)的經(jīng)營理念與核心價值觀為導向，只有通過不斷完善制度，一點一滴地凝聚、升華企業(yè)精神才能為企業(yè)文化打好堅實的基礎(chǔ)。同時企業(yè)文化也是企業(yè)制度的必要補充。企業(yè)文化作為一種柔性管理，它以無形的“軟”約束力構(gòu)成企業(yè)有效運行的內(nèi)在驅(qū)動力，是“硬性”企業(yè)制度的必要補充。剛性制度也體現(xiàn)著人性管理，符合人的本能需求，而柔性管理也內(nèi)含硬性的紀律和約束力量，能對人的行為加以限制和改造。
企業(yè)制度創(chuàng)新一定是在特定的企業(yè)文化理念指導下確立的，企業(yè)文化變革是企業(yè)制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。企業(yè)制度創(chuàng)新屬于企業(yè)經(jīng)營管理中用于約束和激勵員工的正式規(guī)范、規(guī)則和程序等的變革，它必須建立在一套明確的經(jīng)營理念和管理思想之上，并且必然會招致既得利益者的抑制和反對。這就需要通過相應的企業(yè)文化變革來解釋企業(yè)制度創(chuàng)新的意義和目標，爭取員工對企業(yè)制度創(chuàng)新的支持和認同。同時，觀念上的認同為制度創(chuàng)新的有效推進提供了重要的動力和基礎(chǔ)。企業(yè)制度創(chuàng)新的實質(zhì)是規(guī)范和約束企業(yè)員工的行為，激發(fā)企業(yè)員工的責任心和積極性。如果企業(yè)制度創(chuàng)新不能贏得企業(yè)員工在文化價值觀上的認同，那么不管它設計得多么精妙，都可能只是一些繁瑣復雜的獎懲條例，而不可能產(chǎn)生預期的積極效果。因此， 企業(yè)制度創(chuàng)新必須建立在先進的企業(yè)文化理念和有效的企業(yè)文化變革之上。
企業(yè)文化變革與企業(yè)制度創(chuàng)新相輔相成。企業(yè)文化變革與企業(yè)制度創(chuàng)新必須相適應。具有強制性約束的企業(yè)制度必須與非強制性的企業(yè)文化約束相適應，否則再好的制度也不可能實現(xiàn)預期的理性目標。同樣，引入一種先進的企業(yè)文化，如果沒有相應的制度創(chuàng)新予以響應，這樣的企業(yè)文化變革也注定不會對組織績效產(chǎn)生積極的影響。企業(yè)文化變革與企業(yè)制度創(chuàng)新是企業(yè)適應變化、提高績效的兩種相輔相成的重要的管理工具。
企業(yè)制度創(chuàng)新促進企業(yè)文化的變革，企業(yè)文化變革又是實現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新的重要保證。文化是柔性的，制度是剛性的，只有剛?cè)岵?，管理才能顯出成效。因此，企業(yè)文化變革與企業(yè)制度創(chuàng)新兩者只有相輔相成才能相得益彰。
全面風險管理與內(nèi)部控制作為企業(yè)的一項基礎(chǔ)管理工作，是我國在借鑒美國 《薩班斯法案》 和 《風險管理整合框架》 的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際情況制定的一套企業(yè)風險管理與內(nèi)控體系制度文件。2004 年 9 月，美國 COSO 委員會在 《內(nèi)部控制———整合框架》 的基礎(chǔ)上，吸收各方面風險管理的最新研究成果，發(fā)布了 《企業(yè)風險管理———整合框架》。2006 年 6 月，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布 《中央企業(yè)全面風險管理指引》，以指導中央企業(yè)開展全面風險管理工作。全面風險管理主要從三個方面幫助企業(yè)管理風險，以創(chuàng)造和保護企業(yè)的價值：
第一，幫助企業(yè)建立持續(xù)的競爭優(yōu)勢;第二，優(yōu)化企業(yè)風險管理的成本;第三，提高企業(yè)的績效。國資委定義：全面風險管理是指企業(yè)圍繞總體經(jīng)營目標，通過企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)和經(jīng)營過程中執(zhí)行風險管理的基本流程，培育良好的風險管理文化，建立健全全面風險管理體系，包括風險管理策略、風險管理措施、風險管理的組織職能體系、風險管理信息系統(tǒng)和內(nèi)部控制體系，從而為實現(xiàn)風險管理的總體目標提供合理保證的過程和方法。2010 年 4 月 15 日， 《企業(yè)內(nèi)部控制應用指引》 正式發(fā)布，其中 《企業(yè)內(nèi)部控制應用指引第 5 號———企業(yè)文化》 將企業(yè)文化與企業(yè)風險管理融合提升，充分發(fā)揮企業(yè)文化尤其是風險管理文化在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，提高企業(yè)的凝聚力與核心競爭力，以確保企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展目標。
中國企業(yè)主要的問題并不僅僅是在風險管理執(zhí)行方面，還有如何夯實風險管理文化及將風險管理與業(yè)績之間實現(xiàn)有機結(jié)合。應當建立一個機制以促進問責制和有效的業(yè)務風險管理，從而使風險管理和風險管理回報成正比。有效的風險管理往往經(jīng)歷不同觀點的沖突，并且需要在風險管理者和業(yè)務部門主管間進行制約和平衡。如果企業(yè)文化無法將有效的監(jiān)管架構(gòu)和風險管理效力相融合，風險管理的價值就不可能實現(xiàn)最優(yōu)化。因此，企業(yè)應重視企業(yè)文化視角的衍變，大力開展持續(xù)的風險教育，開發(fā)并借助交流渠道和教育課程加強風險文化，提高對風險職責的理解和判斷能力，是企業(yè)應對風險管理挑戰(zhàn)的重要步驟。
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事業(yè)單位編外人員管理存在問題及對策
摘要：隨著事業(yè)單位人事制度改革不斷深化，事業(yè)單位在用人制度上逐步多元化，編外人員成為事業(yè)單位用工的主體之一。本文分析了事業(yè)單位編外人員現(xiàn)狀及存在問題，提出了編外人員管理的思路和對策。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位編外人員 問題對策。
隨著改革開放的不斷深入，事業(yè)單位人事制度改革不斷深化，事業(yè)單位在用人制度上逐步多元化，編外人員成為其用工的主體之一。但是，編外人員隊伍不穩(wěn)定，缺乏有效的管理機制，沒有統(tǒng)一的管理辦法，待遇普遍偏低。為了社會和諧穩(wěn)定，事業(yè)單位編外人員的管理問題已不容忽視，這需要勞資雙方的共同努力，轉(zhuǎn)變觀念，切實履行自己的職責，維護自己的合法權(quán)益。
一、事業(yè)單位編外人員管理存在的問題。
在一些事業(yè)單位中，由于編制的控制，招收錄用在編工作人員速度放緩，隨著老同志退休，空崗現(xiàn)象越來越突出，一些特殊崗位如保潔、廚師等，編內(nèi)人員不愿意干，或者有情緒。
相對而言，編外人員好用，“聽話”，工資又低，可謂一舉多得。但是事業(yè)單位對編外人員缺乏有效的管理，僅僅限于發(fā)發(fā)工資，編外人員的考勤、獎懲以及社會保險福利待遇并未落實，勞資雙方彼此心照不宣，你付出勞動，我付工資，僅此而已。編外人員大都是親戚朋友介紹來的，未履行正常的招聘程序，有的甚至只是口頭協(xié)議;有的編~'I-A員是年齡偏大，已達到退休年齡，在用工方面雙方都存在著極大的風險，一旦發(fā)生工傷等事故，編外人員相關(guān)權(quán)益得不到保障，單位也喊冤叫屈。另一方面，單位對編外人員用工隨意性大，有的基層單位不具備用工資格，但由于工作需耍，不與主管部門匯報或溝通，自行招用臨時工，而且這種現(xiàn)象非常普遍。他們認為臨時工是我用的，是通過節(jié)約經(jīng)費用來支付工資，與上級單位無關(guān)。但是一旦發(fā)生勞動糾紛，用工主體就發(fā)生了變化，主管部門陷入被動局面。
二、事業(yè)單位編外人員規(guī)范管理辦法。
1.嚴格控制編外用工數(shù)量。其實，有的單位編內(nèi)人員數(shù)量充足，完全可以通過轉(zhuǎn)崗培訓達到要求，但是由于管理者及編內(nèi)人員的觀念問題，不愿意安排編內(nèi)人員或者編內(nèi)人員不愿意在某些崗位工作;確需用工的單位應本著“必要、精干、高效”的原則，嚴格控制編外用工數(shù)量。
2.規(guī)范編外用工審批程序和招聘方式。不具法人資格的事業(yè)單位不得隨意自行招用編外人員，確因工作需要使用編外人員的，應向上級組織提出書面申請，申請內(nèi)容包括用工原因、數(shù)量、崗位、期限、經(jīng)費來源、月工資額等。由主管部門會同人事勞動部門按照‘l/厶\開、平等、競爭、擇優(yōu)“的原則面向社會招收。
3.通過勞務派遣方式規(guī)范編外人員管理。事業(yè)單位可以將編外人員的招聘及管理工作外包給勞務派遣公司，由勞務派遣公司根據(jù)用人單位的需求，全權(quán)負責員工的招聘、培訓、存檔、工資福利發(fā)放、辦理社會保險、處理勞動爭議等業(yè)務，并與員工簽訂勞動合同，這是非常值得嘗試的一種用工手段。它的特點是勞務派遣企業(yè)”管人不用 ’，用人單位“用人不管 ‘。它的優(yōu)點：一是降低了管理成本。由于事業(yè)單位不與派遣人員發(fā)生直接的人事管理關(guān)系，不必增加專門的管理人員或機構(gòu)，所以管理費用大大降低。二是用人機動靈活。
采用勞務派遣用人形式，用人進出靈活，不受編制限制，人員進出手續(xù)及具體的人事管理工作由派遣公司進行專業(yè)化地辦理，事業(yè)單位可以根據(jù)工作需要，隨時增減人員，用工方式十分機動靈活。三是減少勞動糾紛。由于事業(yè)單位和派遣公司是一種勞務關(guān)系，它沒有與被派遣人員發(fā)生勞務或勞動關(guān)系，這樣，事業(yè)單位就避免了與被派遣人員人事糾紛的發(fā)生，從而省卻事業(yè)單位的管理精力，編外人員的相關(guān)利益也得到了應有的保障，達到了”雙贏“。
4.將編外人員一同納入職工隊伍建設。把編Z]hA員視為職工隊伍不可或缺的一部分，充分尊重他們的權(quán)利，鼓勵他們?yōu)閱挝唤ㄔO提出合理化建議。要加強了解、關(guān)心愛護編外人員，設身處地地為他們著想，盡可能幫助他們解決一些實際困難。同時，要關(guān)心他們的成長進步，對一些年紀較輕、綜合素質(zhì)較高、有發(fā)展前途的職工，要積極為他們的成長成才創(chuàng)造條件，鼓勵和推薦他們參加學歷升級和業(yè)務培訓，不斷提高他們的知識水平和業(yè)務能力，為更好地開展工作創(chuàng)造條件。
5.在編外人員中滲透單位文化。文化管理是人力資源管理的最高理念。文化的價值在于融合硬的組織結(jié)構(gòu)與軟的人力資源，整合組織資源，使之成為一個整體，服務于單位戰(zhàn)略目標。加強文化建設，既是對”三個代表“重要思想的貫徹落實，也是單位事業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。應把樹立共同的價值觀納入人力資源管理，把單位文化滲透到編外人員中去，讓編外人員感覺到組織的溫暖，增強成為單位成員的自豪感和責任感，自覺維護單位的利益和形象。不斷加強精神文化建設，更大程度地發(fā)揮每一個編外人員的主觀能動性，為全面完成各項工作任務提供強有力的思想基礎(chǔ)、精神動力和智力支持，進一步促進備項單位事業(yè)的全面發(fā)展。
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