推進村務(wù)公開民主管理實施方案(2)

三、方法步驟
　(一)準備階段(2010年10月10日—10月20日)
一是召開會議，制定方案?？h里將召開推進村務(wù)公開民主管理工作推進會議，制定下發(fā)工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要召開會議進行動員和部署，并根據(jù)縣里的《方案》要求，認真制定本地推進村務(wù)公開民主管理工作的實施方案。二是加強領(lǐng)導，健全組織。為加大工作推進力度，縣里對原領(lǐng)導小組成員進行了調(diào)整充實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立由主要領(lǐng)導親自掛帥的領(lǐng)導組織，抽調(diào)精干人員組成工作指導組，深入村屯指導推進村務(wù)公開民主管理各項工作開展，抓好工作落實。要健全完善村級組織，沒有完成“兩委”換屆選舉的村要抓緊組織換屆，真正把能夠堅決貫徹執(zhí)行黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，自覺接受村民監(jiān)督，具有帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力的人選舉上來，切實加強村“兩委”班子建設(shè)，建立關(guān)系協(xié)調(diào)，工作規(guī)范，廉潔勤政，奮發(fā)有為的村級領(lǐng)導班子，為村務(wù)公開民主管理工作的落實提供組織保證。10月20日前各村要建立和完善村民代表制度，選出村民代表，成立村民議事會和村民理財小組。三是廣泛宣傳，充分發(fā)動。要充分運用各類媒體和宣傳手段，廣泛、深入宣傳開展村務(wù)公開民主管理的重要意義，宣傳有關(guān)政策文件及公開的內(nèi)容、程序、監(jiān)督措施等，使此項工作深入人心，調(diào)動廣大村民參與的積極性，促進各項工作扎實開展，取得實效。
(二)組織實施階段(2010年10月21—12月10日)
1、完善制度，建立機制。一是建立鞏固的公開陣地。各村要設(shè)有規(guī)范的固定公開欄，并輔以會議、有線電視、廣播、通知單、明白卡、小冊子等形式，及時公開村情村務(wù)。公開內(nèi)容和程序嚴格按照本方案的規(guī)定進行。并根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況和農(nóng)民群眾的要求，不斷豐富和拓展村務(wù)公開內(nèi)容。
二是完善村務(wù)民主決策制度。凡涉及村民切身利益事項的決策方案，都必須實行“三會一審”的決策程序，進行充分協(xié)商，形成共識。各村都要健全完善的村民會議和村民代表會議制度，合理確定各自的議事規(guī)則和議事范圍，討論決定重大村務(wù)事項，并督促決策的事項得到有效實施。對違背決策程序擅自決定重大事項的，依照規(guī)定及時糾正并作出處理。
三是規(guī)范民主管理制度。依法制定村民自治章程、村規(guī)民約，提高民主管理水平。村集體要健全財務(wù)管理制度，建立財務(wù)開支審批制度，對審批程序和審批權(quán)限作出明確規(guī)定，加強對村集體財務(wù)往來的管理。各村設(shè)立村民民主理財小組，其成員由村民代表推選產(chǎn)生，負責對本村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督，參與制定村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理的開支。要按照上級要求，各村要建立健全固定資產(chǎn)、資源管理檔案并建立相應(yīng)的管理制度。
四是健全民主監(jiān)督制度。建立村集體財務(wù)審計監(jiān)督制度、民主評議村干部工作制度。對在審計中查出的侵占集體資產(chǎn)和資金等問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其主管部門調(diào)查核實，按照有關(guān)規(guī)定處理，構(gòu)成違紀違法的，移交紀檢、司法機關(guān)依紀依法處理。結(jié)合年終考核或總結(jié)工作，每年對村干部至少進行一次民主評議，考評結(jié)果與其誤工補貼及獎懲掛鉤。連續(xù)兩次被評為不合格的村干部，應(yīng)依法定程序給予罷免或調(diào)整。村民委員會應(yīng)當設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組，其成員由村民(代表)會議推選產(chǎn)生，負責監(jiān)督村務(wù)公開各項工作的落實。要建立村務(wù)公開工作檔案，及時整理歸檔公開資料。村務(wù)公開檔案要真實、完整、規(guī)范，保存期限與村集體財務(wù)帳簿相同。
2、抓好典型，分類指導。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確定2個典型村（可選“難點村”）進行重點分析，總結(jié)經(jīng)驗，找準問題，具體指導。按照《孫吳縣推進村務(wù)公開民主管理工作實施方案》要求，嚴格規(guī)范公開的形式、內(nèi)容和程序，完善各項民主監(jiān)督和管理制度。要以財務(wù)公開為重點，按照本中要求的公開內(nèi)容，將1—11月份的應(yīng)公開的事項全面公開。所選的典型村要有代表性，既要有工作基礎(chǔ)好的村，又要有基礎(chǔ)薄弱的村；既要有經(jīng)濟條件好的村，也要有經(jīng)濟條件差的村；既要堅持標準，嚴格要求，又要區(qū)別對待，分類指導，達到以點帶面的目的，推動整體工作上水平。
3、突出重點，分級推進。以所選的典型村為重點，加強指導，強化措施，全面落實村務(wù)公開民主管理各項任務(wù)，規(guī)范各項工作。要把推進村務(wù)公開民主管理工作與農(nóng)村的中心工作結(jié)合起來，與開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動結(jié)合起來，使推進活動貫穿于解決農(nóng)村實際問題，為農(nóng)民群眾辦好事辦實事的全過程。推進活動要以典型村為目標，在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定其它各村的分級推進計劃，力爭到年末，全縣的村務(wù)公開民主管理水平再上一個新臺階，群眾對村務(wù)公開民主管理的滿意率達到80％以上。“難點村”治理取得明顯成效。各村沒有違反村務(wù)公開民主管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的現(xiàn)象，沒有因村務(wù)公開和民主管理問題引發(fā)群眾上訪。
　 (三)檢查驗收階段(2010年12月11日—12月末)
1、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自查（10月11日—20日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作指導組要按照《孫吳縣加強村公開民主管理工作實施方案》和本方案確定的工作目標組織自查，重點是所選的2個典型村，總結(jié)正反兩方面典型經(jīng)驗，明確發(fā)展思路和整改措施，為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全縣村務(wù)公開民主管理工作的全面推進提供有益的借鑒。
2、縣里檢查（12月21—12月末）?？h推進村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導小組將組織有關(guān)部門組成檢查組，深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以典型村為重點，開展檢查驗收工作。主要采取聽匯報，查閱文件、檔案、入村實地查看、入戶調(diào)查走訪等形式。要將此次檢查與創(chuàng)建村公開民主管理示范村和示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動相結(jié)合，建立激勵機制，表彰先進，鞭策后進，營造比學趕超的良好氛圍?？h里擬上報2個市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個市級示范村，并于年底表彰一批縣級示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和示范村，對擬命名表彰的示范單位，要嚴格考核，保證質(zhì)量，優(yōu)中選優(yōu)，并采取適當方式向社會公示，接受群眾和社會的監(jiān)督。