縣第七次黨代會(huì)工作報(bào)告(2)
二、今后五年的工作任務(wù)
今后五年，是xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的加速期，是綜合實(shí)力的提升期，是建成呂梁發(fā)展模式的骨干縣、發(fā)展速度的先進(jìn)縣、發(fā)展形象的代表縣和打造“三晉一流、全國(guó)百?gòu)?qiáng)”的決戰(zhàn)期。研究制定“十二五”發(fā)展的目標(biāo)思路，必須辯證地分析當(dāng)前形勢(shì)：一是既要看到面臨良好的戰(zhàn)略機(jī)遇，又要看到現(xiàn)實(shí)存在的諸多制約因素。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快，資本流動(dòng)空前加速，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度加大，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，中部崛起戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，為我們提供了有力的支撐。我省被確定為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合改革試驗(yàn)區(qū)，市委、市政府提出了以轉(zhuǎn)型跨越為主題的“五三發(fā)展戰(zhàn)略”，全力推進(jìn)沿黃四縣煤化工基地建設(shè)，使我縣在全省、全市發(fā)展中的地位和作用更加凸顯，發(fā)展空間更加廣闊。同時(shí)，國(guó)家宏觀調(diào)控政策措施更加嚴(yán)格，環(huán)境容量、土地“門檻”、水資源匱乏等要素制約更加明顯，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步必須切實(shí)轉(zhuǎn)變到科學(xué)發(fā)展上來(lái)。二是既要看到區(qū)位條件的明顯改善，又要看到區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的更加激烈。太原都市圈列入國(guó)家中部城市群發(fā)展扶持范圍，我縣被納入?yún)瘟菏小?+3”城市圈規(guī)劃范圍，太軍高速公路、太中銀鐵路相繼通車，中南出海通道鐵路途經(jīng)xx，我縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯，發(fā)展半徑顯著拓展。同時(shí)，與周邊縣市相比，盡管我縣財(cái)政收入位居全省第二，但是孝義市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力仍然遙遙領(lǐng)先，離石、汾陽(yáng)、中陽(yáng)等縣（市、區(qū)）發(fā)展速度迅猛，嵐縣、興縣后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，跨越趕超勢(shì)頭十分強(qiáng)勁，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。如果沒(méi)有一個(gè)較好較快的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度，我縣在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)將逐步喪失。三是既要看到加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)，又要看到與“三晉一流、全國(guó)百?gòu)?qiáng)”的現(xiàn)實(shí)差距。五年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益雄厚，支撐發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)，交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城市綜合承載能力不斷增強(qiáng)，推動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制更加健全，對(duì)外來(lái)資金、技術(shù)、人才更具吸引力，為我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展注入了新的活力。同時(shí)，我們與全省先進(jìn)發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）相比，特別是與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市相比，仍然存在著經(jīng)濟(jì)總量偏低、發(fā)展質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、城鎮(zhèn)化率較低、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等多方面的差距。實(shí)現(xiàn)“三晉一流、全國(guó)百?gòu)?qiáng)”的目標(biāo)，我們既不能拔苗助長(zhǎng)、急于求成，又不能因循守舊、亦步亦趨。
基于以上認(rèn)識(shí)，建議七屆縣委今后五年工作的總體思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型跨越這一主題，認(rèn)真落實(shí)市委“五轉(zhuǎn)三跨”發(fā)展戰(zhàn)略，精心打造全省一流煤系循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地、建材新材料產(chǎn)業(yè)基地、特色干果林產(chǎn)業(yè)基地和服務(wù)業(yè)中心，再造兩個(gè)新xx，建成呂梁發(fā)展模式的骨干縣、發(fā)展速度的先進(jìn)縣、發(fā)展形象的代表縣，整體跨入“三晉一流、全國(guó)百?gòu)?qiáng)”。
七屆縣委任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)26%，達(dá)到580億元；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)22%，達(dá)到140億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)16%，達(dá)到3.2萬(wàn)元；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)17%，達(dá)到1萬(wàn)元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到70億元；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1000億元以上；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在3000萬(wàn)公斤；城鎮(zhèn)基本社會(huì)保障覆蓋率達(dá)到95%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到97%；人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以下，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。萬(wàn)元GDP增加值能耗降低為1.71噸標(biāo)準(zhǔn)煤；大氣綜合污染指數(shù)為1.7，二氧化硫排放量控制在14000噸以內(nèi)，化學(xué)需氧量排放量控制在3000噸以內(nèi)，森林覆蓋率達(dá)到32%。
七屆縣委任期內(nèi)的五年，正是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的五年，也是縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。努力把我縣建成呂梁發(fā)展模式的骨干縣、發(fā)展速度的先進(jìn)縣、發(fā)展形象的代表縣，這既是今后一段時(shí)期全縣工作的奮斗目標(biāo)，更是我們承擔(dān)的神圣使命的主要課題。
建成呂梁發(fā)展模式的骨干縣，就是要借助全省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的大平臺(tái)，在經(jīng)濟(jì)重塑上先行先試解除解除破矩、反彈琵琶的大智慧，能舍善得、敢闖敢冒的真魄力，大刀闊斧、決戰(zhàn)決勝的硬手腕，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)徘徊不前、低端產(chǎn)業(yè)尾大不掉、特色產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的被動(dòng)局面。要用立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、超前謀劃的大戰(zhàn)略，循環(huán)發(fā)展、集群推進(jìn)的大項(xiàng)目、大園區(qū)，構(gòu)建高端鏈條延伸、資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型產(chǎn)業(yè)集聚的全新產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)從第二產(chǎn)業(yè)“一翼突進(jìn)”向三次產(chǎn)業(yè)整體騰飛的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為呂梁轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展注入xx經(jīng)驗(yàn)。
建成呂梁發(fā)展速度的先進(jìn)縣，就是要圍繞“十二五”戰(zhàn)略部署，抓落實(shí)、促執(zhí)行、重效率，先人一步、快人一拍、勝人一籌，要在經(jīng)濟(jì)總量上大翻番，實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力大提升，發(fā)展水平大飛躍，創(chuàng)造引領(lǐng)呂梁“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的“xx速度”；要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上大跨越，用工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化，用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，走出一條具有xx特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路子，創(chuàng)造引領(lǐng)呂梁“城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型”的“xx速度”；要在改善民生上大突破，打造城鄉(xiāng)居民收入節(jié)節(jié)提升的富裕之區(qū)，人民群眾幸福指數(shù)不斷攀升的和諧之區(qū)，各項(xiàng)公益性社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展的成果共享之區(qū)，創(chuàng)造引領(lǐng)呂梁“管理轉(zhuǎn)型”的“xx速度”。
建成呂梁發(fā)展形象的代表縣，就是要在硬環(huán)境建設(shè)上彰顯大手筆，提速市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，塑造文明、宜居、靚麗的魅力城市形象，大力推進(jìn)“三項(xiàng)整治”工程和城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)造引領(lǐng)呂梁“生態(tài)轉(zhuǎn)型”的“xx形象”；要在軟環(huán)境優(yōu)化上下真功夫，用解放思想、創(chuàng)新觀念的新成果，形成謀大事、創(chuàng)大業(yè)的新合力，用優(yōu)質(zhì)高效、便民利民的服務(wù)理念，構(gòu)建筑巢引鳳的新“洼地”，用求真務(wù)實(shí)、立說(shuō)立行的新舉措，建設(shè)一支團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的黨員干部隊(duì)伍，打造一張與“百?gòu)?qiáng)xx”交相輝映的“人文名片”，創(chuàng)造引領(lǐng)呂梁“觀念轉(zhuǎn)型”的“xx形象”；要用為黨分憂、為民解難、幫民增收、愛(ài)民如父、清廉勤政、務(wù)實(shí)高效的干部隊(duì)伍，樹立引領(lǐng)呂梁干部代表的“xx形象”；要用依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、遵紀(jì)守法、奉獻(xiàn)社會(huì)、惠及百姓，低調(diào)做人做事，高調(diào)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家隊(duì)伍，樹立引領(lǐng)呂梁企業(yè)家代表的“xx形象”。
?。ㄒ唬?shí)施大項(xiàng)目、大園區(qū)戰(zhàn)略，全力推進(jìn)工業(yè)新型化。
堅(jiān)持走“以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展”的新型工業(yè)之路，依托煤、限制煤、延伸煤、超越煤，推動(dòng)我縣資源型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
一是要提升優(yōu)化傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)。按照控制原煤產(chǎn)能、控制原煤出縣、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加服務(wù)年限，技改保障安全的發(fā)展思路，繼續(xù)推進(jìn)煤炭資源整合和兼并重組后續(xù)工作，堅(jiān)定不移地實(shí)施大礦井、大洗煤、大循環(huán)戰(zhàn)略，用高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備改造提升傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)提高規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化水平。繼續(xù)推進(jìn)重組礦井技改擴(kuò)建工程，力爭(zhēng)到2015年，全縣原煤產(chǎn)能控制在4000萬(wàn)噸以內(nèi)。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)通過(guò)改制和轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)安全發(fā)展、多元發(fā)展、綠色發(fā)展。
二是要重點(diǎn)發(fā)展煤焦化工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮xx主焦煤資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)煤化工產(chǎn)業(yè)。要以兩個(gè)500萬(wàn)噸焦化和一個(gè)240萬(wàn)噸特級(jí)鑄造焦項(xiàng)目為重點(diǎn)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，到2015年焦炭年動(dòng)態(tài)產(chǎn)能力爭(zhēng)達(dá)到1000萬(wàn)噸。以建設(shè)主焦煤循環(huán)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)為載體，重點(diǎn)發(fā)展焦?fàn)t氣、煤制氣合成油、甲醇制汽油、粗苯加氫精制煤焦油等化工項(xiàng)目，打造兩條煤系循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)群，培育聯(lián)盛、匯豐、凌志、鑫飛、大莊、宏盛、森澤等一批多元發(fā)展、實(shí)力雄厚的煤化工龍頭企業(yè)，全力打造全省一流的煤系循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地。
三是要大力培植建材新材料產(chǎn)業(yè)。要以鴉溝建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以華潤(rùn)水泥生產(chǎn)項(xiàng)目為龍頭，把石料、白灰、采砂、制磚等傳統(tǒng)建材業(yè)整合成技術(shù)含量高、生產(chǎn)規(guī)模大、污染比較小的新型建材產(chǎn)業(yè)群，努力向新型墻體材料、耐火材料等附加值較高的高端多元方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品提檔升級(jí)。依托xx高鋁煤矸石、鋁礬土的資源優(yōu)勢(shì)，以王家溝煤矸石綜合利用示范園區(qū)為載體，打造兩條高端化、全循環(huán)的煤矸石產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)發(fā)展森澤高鋁阻燃新材料、氧化鋁、白炭黑、電解鋁，重點(diǎn)發(fā)展以凌志、森澤為投資主體的煤矸石提取氧化鋁、電極瀝青、金屬鎂、鋁加工、粉煤灰和鎂渣制空心磚、鋁礬土制硅酸鋁等新材料項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)“材料加工”向“加工材料”轉(zhuǎn)變，加快全省一流建材新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)程。
四是要積極扶持多元電力產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展大容量、高參數(shù)、低排放的火力發(fā)電項(xiàng)目作為電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，以柳電三期火力發(fā)電、宏光煤矸石發(fā)電、凌志煤矸石熱電聯(lián)產(chǎn)，森澤、福龍、聯(lián)盛余熱發(fā)電，華晉、汾西瓦斯發(fā)電項(xiàng)目為載體，推動(dòng)多元電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)2015年全縣電力裝機(jī)容量達(dá)520萬(wàn)千瓦時(shí)，形成以火力發(fā)電和能源綜合利用發(fā)電為主體的多元化新型電力能源格局。
五是要大力發(fā)展圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)加工業(yè)。發(fā)展機(jī)械裝備制造和加工產(chǎn)業(yè)是我縣超越煤炭“黑色思維”，構(gòu)筑全新產(chǎn)業(yè)支撐的大膽實(shí)踐。要積極尋求與省內(nèi)外機(jī)械裝備制造大企業(yè)、大集團(tuán)合作，引進(jìn)人才、引進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展礦用設(shè)備、機(jī)械配件加工、鋁鎂合金壓鑄件等裝備制造業(yè)。通過(guò)政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)、銀行小額貸款、企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)能人積極發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品包裝、紙箱印制業(yè)、服裝制作加工、編織袋加工印刷等產(chǎn)業(yè)。要按照“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的思路，鼓勵(lì)村民建立家庭加工作坊，形成創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、就業(yè)帶家業(yè)、家業(yè)帶產(chǎn)業(yè)的增收格局。要在做大加工規(guī)模，做強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，做優(yōu)服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，逐步變單純滿足縣內(nèi)生產(chǎn)生活需要向全面承接“三來(lái)一補(bǔ)”貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的方向轉(zhuǎn)變，為打造全省一流的服務(wù)業(yè)中心增添新動(dòng)力。
?。ǘ?shí)施大龍頭、大基地戰(zhàn)略，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
xx農(nóng)業(yè)之長(zhǎng)在特色。要充分利用特有的農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施園區(qū)引領(lǐng)，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，走出具有xx特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
一是要依托大園區(qū)，打造大基地，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要加大沿黃28萬(wàn)畝紅棗林嫁接換優(yōu)力度，加速推進(jìn)東部山區(qū)30萬(wàn)畝核桃林基地建設(shè)，積極推進(jìn)紅棗、核桃等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，構(gòu)筑特色興農(nóng)的產(chǎn)業(yè)支撐。要以服務(wù)民生為目標(biāo)，積極打造小雜糧生產(chǎn)、沿川沿河蔬菜種植和規(guī)模養(yǎng)殖三大農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)“十二五”期間，小雜糧種植面積保持在20萬(wàn)畝左右，設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)5000畝，禽畜飼養(yǎng)量達(dá)230萬(wàn)頭（只），逐步滿足城鄉(xiāng)居民基本生活消費(fèi)需求，促進(jìn)農(nóng)民致富增收。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。
二是要夯實(shí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極開展綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系、農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)村信息服務(wù)體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目，積極推廣秸稈還田、沼氣、太陽(yáng)能等綜合利用技術(shù)，用完善的服務(wù)為農(nóng)民增收提供保障。認(rèn)真總結(jié)和推廣聯(lián)盛生態(tài)農(nóng)業(yè)文化園區(qū)的成功模式，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)，為農(nóng)民提供貸款擔(dān)保、市場(chǎng)開拓、技術(shù)信息等各類服務(wù)，提高農(nóng)民組織化程度和市場(chǎng)參與能力，探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。
三是要不斷深化農(nóng)村綜合配套改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地戶籍制度改革，推廣聯(lián)盛生態(tài)農(nóng)業(yè)文化園區(qū)“遷村建鎮(zhèn)、整體開發(fā)、以工帶農(nóng)、全面轉(zhuǎn)型”的規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化的園區(qū)式發(fā)展路徑。深化農(nóng)村金融體制改革，培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融組織，創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”的金融工具。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼資金規(guī)模和范圍，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，提高農(nóng)業(yè)主體的生產(chǎn)積極性。
?。ㄈ?shí)施大商貿(mào)、大旅游戰(zhàn)略，全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
要按照“一核兩線”的戰(zhàn)略構(gòu)想，以縣城為核心，以太中銀鐵路、中南鐵路沿線為兩翼，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流、文化旅游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，提升我縣服務(wù)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和水平。
一是要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。充分利用我縣區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，梯次形成xx鎮(zhèn)龍門會(huì)、孟門、留譽(yù)三個(gè)物流園區(qū)，李家灣、穆村、三交、成家莊四個(gè)商貿(mào)物流中心，王家溝、高家溝、金家莊三個(gè)物流配送站，加快構(gòu)筑物流園區(qū)--商貿(mào)物流中心--貨物配送站三級(jí)現(xiàn)代物流運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)。逐步建立物流人才培養(yǎng)與技術(shù)發(fā)展體系，鼓勵(lì)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策支持體系，全力打造與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、與現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展相銜接的物流服務(wù)業(yè)基地，形成人流、物流、信息流、資金流的“黃金走廊”。
二是要大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。按照“大品牌、大景點(diǎn)、大服務(wù)”的發(fā)展戰(zhàn)略，依托我縣傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)、歷史人文優(yōu)勢(shì)和自然地理優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)紅色革命游、黃河黃土風(fēng)情游、綠色休閑度假游三大文化旅游品牌。以打造三交--孟門一線黃河旅游4A級(jí)景區(qū)為龍頭，精心開發(fā)沿河沿川旅游景點(diǎn)，建設(shè)高檔次旅游賓館，提高旅游接待能力和質(zhì)量。積極開發(fā)以土特產(chǎn)品和地方手工藝品為主的旅游商品，挖掘地方民俗民風(fēng)人文旅游資源，創(chuàng)設(shè)具有地方特色的文化娛樂(lè)項(xiàng)目，豐富旅游文化內(nèi)涵。
三是要加快發(fā)展新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要優(yōu)化提升商貿(mào)流通、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)打造凌志大廈、匯豐廣場(chǎng)等5個(gè)集餐飲、住宿、休閑、娛樂(lè)于一體的現(xiàn)代化服務(wù)企業(yè)和以燎原大廈為龍頭的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)，建立完善各種專業(yè)市場(chǎng)，逐步形成以縣城為核心、輻射周邊的現(xiàn)代化商貿(mào)流通體系。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”。大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)，規(guī)范完善房地產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)筑以現(xiàn)代物流業(yè)為支撐、以文化旅游業(yè)為重點(diǎn)、以新興服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
?。ㄋ模?shí)施大縣城、大集鎮(zhèn)戰(zhàn)略，全力推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要加快城市規(guī)劃向中心集鎮(zhèn)和農(nóng)村覆蓋，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向中心集鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，加快城市文明向中心集鎮(zhèn)和農(nóng)村輻射，走出具有xx特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路子。
一是要形成以“一核二區(qū)三中心”為主體的城鎮(zhèn)空間布局，實(shí)現(xiàn)中心城市、城鎮(zhèn)集群、中心村的互促互動(dòng)。按照“連接城鄉(xiāng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、立足特色、整體帶動(dòng)”的思路，充分考慮縣域范圍產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)功能及資源環(huán)境承載能力，全力打造我縣“一核二區(qū)三中心”的城鎮(zhèn)框架體系?！耙缓恕本褪菢?gòu)建涵蓋xx縣城、城北、東山、穆村、薛村區(qū)域的“一城四組團(tuán)”空間結(jié)構(gòu),做大做強(qiáng)縣城核心?！岸^(qū)”就是著力推進(jìn)李家灣、留譽(yù)兩大新區(qū)建設(shè)，積極探索適合我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的多元路徑?！叭行摹本褪且悦祥T、成家莊、三交三個(gè)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，帶動(dòng)金家莊、賈家垣等六個(gè)特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建城鎮(zhèn)集群發(fā)展格局。要繼續(xù)堅(jiān)持“沿川城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化、山區(qū)農(nóng)村布局集中化”的思路，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年，形成45個(gè)人口規(guī)模2000人左右的中心村。
二是要強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)力和建設(shè)的創(chuàng)新性，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)的歷史感、生態(tài)性和文化品味。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的方向標(biāo)。要依據(jù)中心縣城提質(zhì)、城鎮(zhèn)集群發(fā)展、歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)等不同層面，科學(xué)編制我縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。中心縣城、特色城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要體現(xiàn)獨(dú)特的靈魂靈氣和人文情懷，做到環(huán)境藝術(shù)與特色建設(shè)兼收并蓄、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代風(fēng)貌相得益彰、自然風(fēng)光與人工塑造珠聯(lián)璧合，在中心縣城建設(shè)若干亮點(diǎn)片區(qū)，現(xiàn)代城鎮(zhèn)充分展示地方特色，力爭(zhēng)走出一條對(duì)內(nèi)具有宜居性，對(duì)外具有吸引力的特色城鎮(zhèn)化之路。要強(qiáng)化規(guī)劃的約束性，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求實(shí)施建設(shè)工程，堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲打擊非法、違法建設(shè)行為。要通過(guò)大規(guī)劃、大拆遷、大建設(shè)，力爭(zhēng)在“十二五”期間或更長(zhǎng)時(shí)間，把xx城鄉(xiāng)建設(shè)成為引領(lǐng)呂梁、全省一流的城鎮(zhèn)群。
三是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的通達(dá)性、功能性和安全性。按照統(tǒng)籌兼顧、適度超前、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、提升水平的原則，打造以大交通、大水利、大電力為主體的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)。要加快構(gòu)建以離柳一級(jí)大通道、307國(guó)道城區(qū)段改線為重點(diǎn)的“七縱六橫一環(huán)”公路網(wǎng)絡(luò)骨架，完成xx、孟門、留譽(yù)三個(gè)鐵路貨運(yùn)站建設(shè)，完善三交、軍渡、孟門三個(gè)沿黃渡口碼頭，形成公路、鐵路、水運(yùn)為主的綜合交通運(yùn)輸體系。加快以黃河提水、橫泉引水為重點(diǎn)的7處應(yīng)急水源工程建設(shè)進(jìn)度，全面啟動(dòng)以三川河防洪工程為主體的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步解決我縣工業(yè)用水、農(nóng)民生產(chǎn)生活用水不足的問(wèn)題。要以建設(shè)留譽(yù)、劉家山等五個(gè)220千伏，城東、孟門等七個(gè)110千伏變電站，橋西兩個(gè)35千伏配電站項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極實(shí)施變電站增容改造工程，形成結(jié)構(gòu)合理、容量適度、運(yùn)行穩(wěn)定的區(qū)域性供電網(wǎng)絡(luò)。
（五）實(shí)施大生態(tài)、大環(huán)境戰(zhàn)略，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化。
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，對(duì)生態(tài)化提出了新的要求。必須要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，努力建設(shè)綠化xx、氣化xx、凈化xx。
一是要圍繞“綠化xx”建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)造林綠化工程建設(shè)。要把造林綠化與農(nóng)民增收、環(huán)境治理相結(jié)合，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”。大力發(fā)展紅棗、核桃等干果經(jīng)濟(jì)林，力爭(zhēng)到2015年，全縣農(nóng)民人均經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)1.5畝以上。要進(jìn)一步完善“一礦一企綠化一山一溝”和以煤補(bǔ)林的做法，重點(diǎn)抓好通道綠化、交通沿線荒山綠化、高速出口綠化、村鎮(zhèn)綠化和重要景點(diǎn)綠化，大力實(shí)施礦區(qū)植被恢復(fù)綠化工程，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上綠化成景、線上綠化成蔭、面上綠化成林，真正使造林綠化工程與建設(shè)魅力宜居xx的目標(biāo)相銜接，與構(gòu)建呂梁發(fā)展形象代表縣的定位相協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)在“十二五”期間把我縣建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并駕齊驅(qū)，城市與村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共處的生態(tài)大縣。
二是要圍繞“氣化xx”建設(shè)目標(biāo)，提高清潔能源利用效率。要充分利用我縣豐富的煤層氣、天然氣、焦?fàn)t煤氣和“西氣東輸”過(guò)境天燃?xì)獾惹鍧嵞茉?，加快氣源管網(wǎng)建設(shè)工程，在逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)居民生產(chǎn)生活用氣全覆蓋的基礎(chǔ)上，努力推進(jìn)氣源管網(wǎng)向城郊村、有條件的建制鎮(zhèn)、重點(diǎn)工業(yè)區(qū)和旅游景區(qū)延伸。要加快煤氣化公司和城區(qū)集中供熱公司改制步伐，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)，形成惠及千家萬(wàn)戶、可持續(xù)的氣化運(yùn)行體制。積極推進(jìn)中心村“生態(tài)家園”工程，加大農(nóng)村沼氣建設(shè)力度，發(fā)展大中小型沼氣集中供氣工程，實(shí)現(xiàn)沼氣綜合利用，不斷提高農(nóng)村清潔化、低碳化發(fā)展水平。
三是要圍繞“凈化xx”建設(shè)目標(biāo)，抓好節(jié)能減排、源頭治污工作。要建立健全“三項(xiàng)整治”工程、衛(wèi)生縣城創(chuàng)建、文明和諧縣城創(chuàng)建良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、一體化運(yùn)作的機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善，交通、市場(chǎng)秩序明顯改觀，廣大居民文明素質(zhì)明顯提高。要加大環(huán)保攻堅(jiān)力度，開展對(duì)電力、焦化、建材等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)污染源的全方位治理，徹底淘汰落后產(chǎn)能，全面推廣節(jié)能降耗新技術(shù)，有效控制各種污染物排放。要重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任，加大執(zhí)法監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督力度，提高全民的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，形成全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能環(huán)保工作格局，構(gòu)建一個(gè)天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的新xx。
?。┘哟蟾母锪Χ龋涌燹D(zhuǎn)型跨越步伐，全力推進(jìn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)質(zhì)化。
堅(jiān)持用改革統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持用改革推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
一是要積極推進(jìn)資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，重點(diǎn)在采掘經(jīng)濟(jì)向制造經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，難點(diǎn)在煤炭資本向非煤資本的轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵在資源型企業(yè)向其它產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。要樹立“資源有限、創(chuàng)造無(wú)限”的理念，把資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型與“三農(nóng)”問(wèn)題解除相結(jié)合，通過(guò)鎮(zhèn)企合作、村企互動(dòng)、能人牽頭等有效形式將企業(yè)資本引向特色農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、合作社農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，使企業(yè)由“輸血式”、公益性扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健鞭r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體。要把資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型與服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)相結(jié)合，鼓勵(lì)柳電、華晉、雙柳、賀西和縣屬煤企集團(tuán)上馬建設(shè)大型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資本與商業(yè)資本的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要鼓勵(lì)引導(dǎo)資源型企業(yè)閑置資本進(jìn)入機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)和包裝、服裝加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為轉(zhuǎn)型項(xiàng)目方便高效融資開辟新途徑。要加大政府對(duì)資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的支持力度，制定出臺(tái)鼓勵(lì)扶持資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的各類優(yōu)惠政策，協(xié)助有實(shí)力的煤炭企業(yè)規(guī)劃轉(zhuǎn)型藍(lán)圖、篩選轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，支持他們?cè)诩夹g(shù)研發(fā)上提前站位、市場(chǎng)開拓上提前布局，力爭(zhēng)早轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)大轉(zhuǎn)，開辟我縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新空間。同時(shí)，要進(jìn)一步加快糧食、商貿(mào)等未完成改革任務(wù)企業(yè)的改制步伐，力爭(zhēng)年內(nèi)完成改制目標(biāo)。
二是要不斷完善有利于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的體制機(jī)制。要不斷健全和完善科學(xué)決策、民主決策、依法決策的體制機(jī)制。圍繞項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、土地三大手續(xù)審批，構(gòu)建一站服務(wù)的審批機(jī)制、政銀企聯(lián)動(dòng)的融資機(jī)制、職能部門與上級(jí)有關(guān)部門對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，保證項(xiàng)目落地生根;要圍繞項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，構(gòu)建村企協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制、干部進(jìn)村入企蹲點(diǎn)負(fù)責(zé)機(jī)制、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)約束機(jī)制，保證項(xiàng)目開花結(jié)果。要著力構(gòu)建公共服務(wù)型財(cái)政，完善預(yù)算編制管理、鄉(xiāng)財(cái)縣管、收支兩條線等相關(guān)制度，更加注重公共財(cái)政向民生領(lǐng)域傾斜，確保每年財(cái)政收入的60%用于改善民生。
三是要繼續(xù)加大招商引資引智力度。要緊緊抓住總投資千億元的95個(gè)“5115”轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，依托優(yōu)勢(shì)資源，借助優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，強(qiáng)勢(shì)招商引智不動(dòng)搖，打造優(yōu)勢(shì)要素集結(jié)的新洼地。要通過(guò)完善服務(wù)體系，提高辦事效率，健全政策法規(guī)，打造親商愛(ài)商扶商的軟環(huán)境，打造招商引資的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。要牢固樹立“轉(zhuǎn)型大計(jì)、人才為本”的理念，依托重點(diǎn)項(xiàng)目筑巢，圍繞核心技術(shù)搭臺(tái)，創(chuàng)新人才引進(jìn)的體制機(jī)制，構(gòu)建人才匯聚的大舞臺(tái)。
?。ㄆ撸┘涌彀l(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，全力推進(jìn)民生普惠化。
要牢固樹立和踐行以人為本的執(zhí)政理念，不斷加大民生投入，推動(dòng)公共資源向低收入人群、困難群體傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)和共享式發(fā)展。
一是要優(yōu)先發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)。要統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用xx豐富的歷史人文資源，實(shí)施“文化興柳”工程，建設(shè)有xx底蘊(yùn)和時(shí)代特色的沿黃文化產(chǎn)業(yè)群。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，完善圖書館、博物館、影劇院等文化基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)學(xué)校體育教育，有步驟地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村體育活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)和健身器材配備，形成群眾體育全面開展的活躍局面。要加快新高中、新職中、聯(lián)盛教育園區(qū)建設(shè)步伐，普及高中教育，逐步實(shí)現(xiàn)高中階段免費(fèi)教育；整合城鄉(xiāng)現(xiàn)有教育教學(xué)資源，集中力量辦好小學(xué)、初中九年義務(wù)教育；強(qiáng)力推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)民辦幼兒園發(fā)展，逐步普及學(xué)前三年教育；積極發(fā)展職業(yè)教育和特殊教育，推進(jìn)各級(jí)各類教育均衡發(fā)展；要強(qiáng)化教育教學(xué)管理，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全面提升教育教學(xué)水平和教師隊(duì)伍素質(zhì)。繼續(xù)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加速公共衛(wèi)生服務(wù)、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督三大體系建設(shè)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；加強(qiáng)計(jì)劃生育管理，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。
二是要積極探索創(chuàng)新社會(huì)管理的新模式。進(jìn)一步健全基層管理和服務(wù)體系，結(jié)合城鎮(zhèn)化推進(jìn)和城中村改造，在縣城和有條件的建制鎮(zhèn)，加速推進(jìn)“撤村建居”進(jìn)程，放開城鎮(zhèn)戶籍限制，逐步增加城鎮(zhèn)人口，合理設(shè)置街道辦事處，提高城鄉(xiāng)居民社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。圍繞解決信訪突出問(wèn)題，在嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度的同時(shí)，進(jìn)一步形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處矛盾糾紛綜合平臺(tái)，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。要加大安全投入、強(qiáng)化安全監(jiān)管，規(guī)范制度執(zhí)行，定期排查隱患，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)制度，責(zé)任追究前移，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故發(fā)生。深入推進(jìn)“社會(huì)矛盾大調(diào)解、社會(huì)治安大防控、社會(huì)秩序大整治”三大體系建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安亂點(diǎn)和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的排查整治工作，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感。
三是要切實(shí)提高廣大人民群眾的幸福指數(shù)。繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)五大保險(xiǎn)的擴(kuò)面提標(biāo)工作，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)等相關(guān)指標(biāo)相聯(lián)系的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民新型合作醫(yī)療參合率，逐步建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。啟動(dòng)合法孕婦保健及健康費(fèi)用保障、12歲以下嬰幼兒童醫(yī)療健康定額補(bǔ)助、70歲以上老人醫(yī)療健康補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療統(tǒng)籌救助試點(diǎn)工作。探索建立在礦產(chǎn)資源產(chǎn)品和全縣干部職工中征收教育、健康和生態(tài)建設(shè)發(fā)展基金的具體辦法，下決心解決我縣教育、衛(wèi)生和生態(tài)建設(shè)中基礎(chǔ)條件差、歷史欠帳多、保障程度低等突出問(wèn)題。加大廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、機(jī)關(guān)單位集資建房和農(nóng)村危房改造力度，切實(shí)解決城鄉(xiāng)中低收入家庭住房困難問(wèn)題。改革現(xiàn)行公共交通管理運(yùn)行機(jī)制，逐步采取政府統(tǒng)一回購(gòu)公交車輛、財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、老百姓免費(fèi)乘坐公交車的辦法，從根本上解決人民群眾出行難的問(wèn)題。要優(yōu)先保障離退休老干部“三項(xiàng)費(fèi)用”，新建老干部活動(dòng)中心。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立完善各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助體系，逐步緩解就業(yè)壓力。真正讓弱勢(shì)群體、困難群眾充分感受到黨和政府的關(guān)懷、公共財(cái)政的陽(yáng)光溫暖。