農業(yè)部部長工作會議講話

　　農業(yè)部是主管農業(yè)與農村經濟發(fā)展的國務院組成部門。下面是學習啦小編給大家整理的農業(yè)部部長工作會議講話，僅供參考。

　　農業(yè)部部長工作會議講話篇1

　　同志們：

　　這次會議的主要任務是，貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署要求，大力推進農業(yè)現代化，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)結構性改革，總結今年及 “ 十二五 ” 農業(yè)農村經濟工作，研究 “ 十三五 ” 發(fā)展思路，部署 20xx年工作。

　　在剛剛結束的中央經濟工作會議上，、都對做好 “ 三農 ” 工作作出重要指示，特別強調要繼續(xù)抓好農業(yè)生產，保障農產品有效供給，保障口糧安全，保障農民收入穩(wěn)定增長，為推進結構性改革創(chuàng)造良好環(huán)境，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力支撐。今天上午召開的中央農村工作會議，傳達了、的重要講話和重要批示精神，汪洋副發(fā)表了重要講話，對 20xx年和 “ 十三五 ” 工作作出系統部署，會后還將正式下發(fā)明年的中央 1 號文件。我們要認真學習、深刻領會、抓好落實。

　　這里，我講四點意見。

　　一、關于 20xx 年及 “ 十二五 ” 農業(yè)農村經濟工作

　　20xx 年，面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，各級農業(yè)部門認真貫徹落實關于 “ 三農” 發(fā)展的系列重要講話精神和中央決策部署，銳意進取，扎實工作，推動農業(yè)農村經濟實現穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中增效。

　　農業(yè)再獲豐收 ，糧食產量達到 12429 億斤，比上年增長 2.4% ，實現“十二連增”;棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產品等重要農產品豐產豐收，供應充足。 農民收入突破萬元大關 ，預計達到11000 元，連續(xù)第 6 年高于 GDP 和城鎮(zhèn)居民收入增幅。 農業(yè)轉方式調結構打開新局面， 據測算，三大主糧作物化肥、農藥利用率分別比 2013 年提高 2.2 和 1.6 個百分點，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蚀蠓嵘?，糧改飼、糧豆輪作試點全面啟動 ，農業(yè)科技對增產增收的貢獻率進一步提高。 農村改革取得積極進展 ，土地承包經營權確權登記面積超過 3 億畝，家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體達到 250 萬家，多種形式適度規(guī)模經營加快發(fā)展，農村集體資產股份權能改革試點有序實施，農村改革試驗區(qū)和國家現代農業(yè)示范區(qū)建設水平穩(wěn)步提升，《中共中央 國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》正式印發(fā)。

　　農業(yè)農村經濟形勢好， 為新常態(tài)下經濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐，得到中央充分肯定和社會廣泛好評。這是黨中央、國務院堅強領導的結果，是各地方重視和各部門支持的結果，也是各級農業(yè)部門奮力拼搏的結果。一年來，全國農業(yè)系統著力抓了以下重點工作：

　　一是著眼于增強農業(yè)發(fā)展動力，加強政策創(chuàng)設和落實。 完善農業(yè)補貼制度， 推動種糧直補、良種補貼和農資綜合補貼整合為 “ 農業(yè)支持保護補貼 ” ，支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營。繼續(xù)實施草原獎補政策，啟動實施草牧業(yè)發(fā)展、東北黑土地保護利用、馬鈴薯主食開發(fā)、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展等補貼補助項目。加大金融支農力度，啟動全國農業(yè)信貸擔保體系建設，聯合有關部門發(fā)布《金融支持新型農業(yè)經營主體共同行動計劃》，擴大財政促進金融支農試點范圍，推動出臺農業(yè)保險覆蓋主要風險和物化成本政策。推進農產品價格改革，配合實施棉花、大豆目標價格改革試點，積極爭取 20xx 年稻谷和 20xx年小麥最低收購價保持穩(wěn)定，繼續(xù)實施并改進玉米、油菜籽臨儲政策。

　　二是著眼于構建現代農業(yè)產業(yè)體系，優(yōu)化調整農業(yè)結構。 夯實糧食生產基礎 ，協同推進高標準農田建設和永久基本農田劃定，深入開展高產創(chuàng)建和綠色增產模式攻關，實施耕地質量保護和提升行動。 優(yōu)化區(qū)域布局 ， 部署 調減東北等“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積， 推進草食畜牧業(yè)發(fā)展，調整南方重點水網地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局。 加快產業(yè)轉型升級， 積極推進園藝作物標準化生產、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖和水產品健康養(yǎng)殖，創(chuàng)建產業(yè)化示范基地，加大遠洋漁船更新改造力度，清理整治“ 絕戶網 ” 和涉漁 “ 三無 ” 船舶，擴大北方大中城市冬季設施蔬菜開發(fā)試點，發(fā)展農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)，促進農村一二三產業(yè)融合。推動農業(yè) “ 走出去 ” ， 謀劃 推動農業(yè)優(yōu)勢產能和技術對外合作。

　　三是著眼于推進農業(yè)創(chuàng)新驅動，強化科技裝備人才支撐。 推進農業(yè)科技改革和條件建設， 加強國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯盟建設，加快農業(yè)科技計劃管理改革。主要糧食作物育種、重大病蟲害防治以及以基因組學為核心的現代農業(yè)生物技術取得突破性進展，共有 33 項農業(yè)科技成果獲得了國家獎。種業(yè)科研成果權益改革取得突破，國家南繁科研育種基地規(guī)劃正式出臺，實施制種大縣獎勵政策，甘肅、海南國家級育制種基地建設全面啟動。加快推進農業(yè)機械化和信息化，開展主要農作物生產全程機械化推進行動，深松整地作業(yè)面積超過 2 億畝。推進 “ 互聯網 + ” 現代農業(yè)發(fā)展，開展農業(yè)生產物聯網試驗示范，實施信息進村入戶試點，建成并運行村級信息服務站 7000 多個。加強農業(yè)農村人才培養(yǎng)，加大農村實用人才帶頭人、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和現代青年農場主培訓力度，開展 “全國十佳農民 ” 和 “ 十佳農技推廣標兵 ” 遴選，新型職業(yè)農民培育工程擴大到 1500 多個縣，培訓農民 100 多萬人。

　　四是著眼于加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，打響農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。 推動出臺國辦關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見，并以國務院名義召開了專題現場會，實施全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，明確提出“ 一控兩減三基本 ” 的目標任務。大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，積極推廣節(jié)水品種和技術，引導華北地下水超采漏斗區(qū)農業(yè)種植結構調整，壓減井灌小麥面積，減少灌溉用水消耗。開展化肥農藥減量增效試點，集成推廣減量增效技術模式，建立 218 個統防統治與綠色防控融合示范區(qū)。推進畜禽糞便、農作物秸稈、廢舊農膜資源化利用，實施畜禽糞便等農業(yè)農村廢棄物綜合利用項目，啟動秸稈全量化試點，支持地方開展農田地膜污染防治回收試點示范，試驗推廣可降解地膜。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推廣農業(yè)清潔生產技術，加快農村沼氣轉型升級，啟動規(guī)?；锾烊粴庠圏c，積極探索生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式。加強生態(tài)環(huán)境治理，推進湖南重金屬污染耕地修復、河北地下水超采區(qū)綜合治理，完善農業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系，加強草原重大生態(tài)工程建設，加大水生生態(tài)環(huán)境和資源養(yǎng)護力度。

　　五是著眼于防范農業(yè)風險，加強農產品質量安全監(jiān)管和動物疫病防控。 強化質量安全監(jiān)管， 全年蔬菜、畜禽產品和水產品例行監(jiān)測合格率分別達 到 96.1% 、 99.4% 和 95.5% 。推進農產品質量安全追溯體系和信用體系建設，制修訂農產品質量安全標準 798 項，開展 7 個專項治理行動， 認定國家農產品質量安全縣 103 個、質量安全市 4 個。防控重大動物疫病，開展國家重大動物疫病強制免疫、監(jiān)測與流行病學調查，建立病死畜禽無害化處理長效機制，推廣有效的病死豬收集、處理模式，全國未發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。健全屠宰監(jiān)管體系，完成省一級屠宰監(jiān)管職責交接，市、縣級調整到位率分別達到 95% 和 90% 。

　　六是著眼于完善農業(yè)發(fā)展體制機制，積極穩(wěn)妥抓好農村改革任務落實。 穩(wěn)定和完善土地承包關系， 做好土地承包經營權確權登記頒證工作，試點范圍擴大到 2246 個縣(市、區(qū));引導農村土地經營權有序流轉，促進多種形式適度規(guī)模經營發(fā)展，加強工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范。引導新型農業(yè)經營主體發(fā)展，扶持家庭農場健康發(fā)展，開展合作社信用合作試點，加強合作社規(guī)范化建設，各類示范社達 13.5 萬家，開展政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點。穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革，組織實施農村集體資產股份權能改革試點，研究起草中央關于推進農村集體產權制度改革的政策文件。加強農業(yè)法治建設，參與《食品安全法》《種子法》制修訂工作，組織開展農業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化和示范窗口建設。

　　20xx 年農業(yè)農村經濟取得新的重大進展，實現了“十二五”圓滿收官?！?十二五 ” 期間， 糧食生產連跨兩個千億斤臺階，連續(xù) 3 年穩(wěn)定在 12000 億斤以上，標志著 農業(yè)綜合生產能力顯著提升 ;農民收入年均增長 9.5% ，連續(xù) 6 年實現“兩個高于”，城鄉(xiāng)居民收入比下降到 2.9 ︰ 1以下， 農民生活顯著改善 ;農業(yè)科技進步貢獻率有望超過 56% ，農作物耕種收綜合機械化水平達到 63% ，農田有效灌溉面積占比有望超過 52% ， 農業(yè)現代化建設步伐顯著加快 ; 農村土地制度、農業(yè)經營制度、農村產權制度、農村金融保險、農產品價格等改革取得重要進展，新型農業(yè)經營體系加快構建，農村改革力度顯著加大?？梢哉f， “ 十二五 ” 是農業(yè)農村經濟發(fā)展的歷史最好時期， 農業(yè)連年增產增收，為穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險作出了重大貢獻，成為經濟社會發(fā)展的 “ 壓艙石 ” 和 “ 穩(wěn)壓器 ” 。這些成績的取得凝聚了全國農業(yè)系統廣大干部職工和億萬農民群眾的辛勤汗水。在此，我代表農業(yè)部，向奮戰(zhàn)在第一線的農業(yè)系統干部職工、農業(yè)科教工作者和農民群眾致以親切問候!向關心支持 “ 三農 ” 工作的各部門、各單位和社會各界表示衷心感謝!

　　“ 十二五 ” 農業(yè)農村形勢好，關鍵在于中央始終堅持把 “ 三農 ” 作為重中之重，連續(xù) 12 年下發(fā)指導農業(yè)農村工作的 1 號文件，持續(xù)出臺強農惠農富農政策， 堅持不懈強化農業(yè)、建設農村、富裕農民。各級 農業(yè)部門堅決貫徹落實中央部署要求，在工作中做到 “ 四個始終堅持 ” 。 一是始終堅持從全局出發(fā)謀劃農業(yè)農村經濟發(fā)展。 根據中央要求和形勢需要，與時俱進確定農業(yè)農村經濟發(fā)展思路布局， 提出 “ 兩個千方百計、兩個努力確保和兩個持續(xù)提高 ” 的中心任務，強調 “ 穩(wěn)糧增收調結構、提質增效轉方式 ” 的工作主線，既保持了 工作 的連續(xù)性穩(wěn)定性，又符合中央決策部署和農業(yè)發(fā)展實際，起到了統一思想、凝聚力量、指引方向的作用。二是始終堅持保護和調動廣大農民積極性。尊重農民主體地位和首創(chuàng)精神，建立健全農業(yè)支持保護制度，不斷鞏固完善補貼、價格、金融、保險等政策手段，保護和調動農民務農種糧、地方重農抓糧積極性。三是始終堅持把改革創(chuàng)新作為根本動力。不斷深化農村改革，完善土地根本制度，創(chuàng)新農業(yè)經營方式、農業(yè)公共服務供給方式、農村集體資產有效實現形式，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。四是始終堅持深入基層深入實際抓落實。注重深入基層、深入生產一線，了解基層意愿，推動政策落實，盯緊重點工作，形成了上下聯動、狠抓落實的良性工作格局，共同推動 “ 三農 ” 事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。 這些經驗，來之不易、彌足珍貴，必須 長期堅持并不斷完善。

　　二、關于“十三五”農業(yè)農村經濟發(fā)展形勢與任務

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。黨的十八屆五中全會審議通過的“十三五”規(guī)劃建議，為今后 5 年經濟社會發(fā)展繪制了宏偉藍圖，為農業(yè)農村經濟工作提供了行動指南，我們要以此為指導，科學謀劃好“十三五”農業(yè)農村經濟發(fā)展。

　　(一)準確把握“十三五”農業(yè)農村經濟發(fā)展形勢。 當前我國農業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境都在發(fā)生深刻變化。一方面，農業(yè)發(fā)展的物質技術裝備基礎更加雄厚，主要農產品供給充足，新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)加速涌現，機遇十分難得;另一方面，各種新老矛盾相互交織疊加，不平衡、不協調、不可持續(xù)問題仍然突出。可以說，“十三五”農業(yè)農村經濟發(fā)展，起點之高前所未有，挑戰(zhàn)之大前所未有，任務之重前所未有，可概括為“六期同至”。

　　第一， “ 十三五 ” 是全面建成農村小康社會的決勝期。 全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，最大的短板在農村貧困人口。農民收入依然不高且不平衡， 20xx年末 ，全國還有 7000 多萬農村人口尚未脫貧，主要集中在生態(tài)脆弱、基礎設施薄弱、公共服務滯后的偏遠農村地區(qū)，是脫貧攻堅中最難啃的硬骨頭。迫切需要 以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度， 打贏脫貧攻堅戰(zhàn) ，確保到 2020 年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

　　第二， “ 十三五 ” 是鞏固農業(yè)農村好形勢的關鍵期。 “ 十二連增 ”“ 十二連快 ” 的好形勢來之不易，實現高點強攻、高位護盤難度極大，更不容易，稍有松懈，高點就可能成為拐點。目前，農業(yè)基礎依然薄弱，經營規(guī)模小、科技支撐不足等問題突出，農業(yè)發(fā)展的各種支撐要素特別是資源環(huán)境要素已繃得很緊。 今年玉米臨儲價格下調引發(fā)市場連鎖反應，大宗農產品價格除生豬外普遍下滑， 對農民增收和生產積極性產生不利影響。由于農業(yè)連年豐收，糧食庫存增加，主要農產品國內外價差拉大，加上財政收入增速下降，社會上出現了一些放松農業(yè)、乃至忽視農業(yè)的聲音 。迫切需要凝聚共識， 迎難而上，擔當有為，決不能讓 農業(yè)農村好形勢發(fā)生逆轉 。

　　第三， “ 十三五 ” 是農業(yè)發(fā)展方式的轉型期。 我國農業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但也付出了很大代價，耕地數量減少、質量下降、地下水超采、農業(yè)面源污染加重等問題凸顯，資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊， 農業(yè) 已經到了迫切需要加快轉變發(fā)展方式的新階段?！笆濉睍r期，農業(yè)只能走可持續(xù)發(fā)展道路，必須在發(fā)展思路、技術體系、政策支持、資源配置等方面進行重大調整，大力推進供給側結構性改革，優(yōu)化產品結構、產業(yè)結構，提高農業(yè)供給體系的質量和效率。農業(yè)系統干部的思想觀念和工作方法、農民的種植習慣等都要經歷重大轉型，這無疑是一場革命， 必將經歷陣痛，需要決斷，需要攻堅。

　　第四，“十三五”是提升農業(yè)競爭力的爬坡期。近年來，我國農產品產量持續(xù)增長，糧棉油、果菜魚等大宗農產品總量均居世界首位，人均占有量超過世界平均水平，但國際農產品市場競爭加劇，我國農業(yè)大而不強、多而不優(yōu)、競爭力弱的問題已經顯現。今年前10個月，糧食進口已達1億多噸，超過去年全年水平，這很大程度上是內外價差引起的。我國農業(yè)在與發(fā)達國家競爭中處于劣勢，迫切需要增強緊迫感危機感，堅持不懈提升農產品質量和效益，爬坡過坎、突破瓶頸，不斷增強農業(yè)競爭力。

　　第五， “ 十三五 ” 是全面深化農村改革的攻堅期。 目前，農村改革已經進入攻堅期和深水區(qū)，健全新型農業(yè)經營體系和農業(yè)支持保護體系任務艱巨，尤其是承包地、宅基地、農村集體建設用地和集體產權制度等改革事項，涉及多方利益關系調整，容易引發(fā)農村社會矛盾和沖突。但這些都是繞不過去的坎，非改不可，迫切需要攻堅克難，一關一關地闖、一道一道地破，為農業(yè)農村發(fā)展釋放改革紅利，增添新的活力。

　　第六， “ 十三五 ” 是推進城鄉(xiāng)一體化的深化期。 當前，城鄉(xiāng)不協調依然是我國經濟社會發(fā)展最大的不協調，農村土地、資金、高素質勞動力等優(yōu)質資源過多地流向城市，農村教育、醫(yī)療、社保等公共服務仍然明顯滯后，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對農業(yè)現代化反哺帶動不足。迫切需要進一步健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加快破除城鄉(xiāng)二元結構藩籬，構建新型工農城鄉(xiāng)關系。

　　這些情況集中到一點，就是我國已經進入傳統農業(yè)向現代農業(yè)加快轉變的關鍵時期。成功抓住機遇，有效應對挑戰(zhàn)，農業(yè)就能順利轉型升級，實現“四化”同步發(fā)展，為全面建成小康社會強基固本、加力助跑;如果應對不力、無所作為，農業(yè)農村發(fā)展就可能愈加滯后，勢必拖全面建成小康社會的后腿。我們必須切實增強憂患意識和責任意識，拿出應對復雜局面的有效舉措和實際行動。

　　(二)科學謀劃“十三五”農業(yè)農村經濟發(fā)展。 黨的十八屆五中全會秉持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，對 “ 十三五 ” 農業(yè)農村改革發(fā)展作出了總體部署和系統安排。 “ 十三五 ” 規(guī)劃建議強調，農業(yè)現代化是全面建成小康社會、實現現代化的基礎，這是一個新的重大提法，是對農業(yè)基礎地位新的戰(zhàn)略定位，進一步凸顯了農業(yè)對實現 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標的重要作用。《建議》要求，大力推進農業(yè)現代化，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，發(fā)揮其在現代農業(yè)建設中的引領作用，這是農業(yè)發(fā)展的基本方向?！督ㄗh》還提出，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，深化農村土地制度改革，完善農民收入增長支持政策體系，推動城鄉(xiāng)協調發(fā)展，健全農業(yè)支持保護體系，加大農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護治理力度，等等。這些新要求新舉措為做好 “ 十三五” 農業(yè)農村經濟工作指明了方向，為推動政策創(chuàng)設提供了依據，我們要全面把握，創(chuàng)造性地抓好落實。

　　貫徹落實五中全會決策部署，“十三五”農業(yè)農村經濟工作要牢固樹立五大發(fā)展理念，圍繞“一個目標”，堅持“一條主線”，突出“一個中心”，努力 實現 “ 六個全面提升 ” 。

　　“ 一個目標 ” ， 就是農業(yè)現代化取得明顯進展。著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路，力爭到 2020 年，基本形成技術裝備先進、經營規(guī)模適度、一二三產業(yè)融合、數量質量效益并重、生態(tài)環(huán)境良好的現代農業(yè)發(fā)展新格局， 東部沿海發(fā)達地區(qū)、大城市郊區(qū)、大型墾區(qū)和國家現代農業(yè)示范區(qū)率先基本實現農業(yè)現代化。

　　“ 一條主線 ” ， 就是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。這是 “ 十三五 ” 農業(yè)農村經濟發(fā)展的主旋律。要以新的理念引領新的發(fā)展，大力轉變農業(yè)經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，推動農業(yè)發(fā)展由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來、由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質上來、由依靠拼資源拼消耗轉到可持續(xù)發(fā)展上來。

　　“ 一個中心 ” ， 就是促進農民持續(xù)較快增收。這是 “ 十三五 ” 重點難點所在，關系農民能否同步進入全面小康。要在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，突出抓好農民增收。完善農民收入增長支持政策體系，挖掘增收新潛力，拓寬增收新渠道，努力保持農民增收 “ 兩個高于 ” 的好勢頭，確保農村貧困人口全面脫貧。

　　“ 六個全面提升 ” ：

　　一是全面提升糧食等重要農產品供給保障水平。 “ 十三五 ” 時期，不追求糧食連續(xù)增產，根據供需情況，年度產量可以有增減，但必須鞏固和提升產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。戰(zhàn)略上要堅持藏糧于地、藏糧于技;戰(zhàn)術上要重點加強糧食主產區(qū)、糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設， 大規(guī)模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設， 把飯碗牢牢端在自己手上。

　　二是全面提升多種形式適度規(guī)模經營的引領水平。 多種形式適度規(guī)模經營是優(yōu)化資源配置的有效途徑，是把現代生產要素、經營模式、發(fā)展理念引入農業(yè)的重要載體，因而也 是推進農業(yè)現代化的必由之路。 要在完善 “ 三權分置 ” 辦法、引導多種形式適度規(guī)模經營發(fā)展、培育新型農業(yè)經營主體、健全農業(yè)社會化服務體系上多下功夫，提高農業(yè)集約化水平和組織化程度。

　　三是全面提升農業(yè)技術裝備水平。 強化現代種業(yè)、 智慧農業(yè)、農機裝備等關鍵性技術研發(fā)攻關，重點突破一批世界領先、能夠支撐引領現代農業(yè)發(fā)展、對我國農業(yè)轉型升級產生革命性影響的重大品種、共性關鍵技術和現代裝備，力爭到 2020 年，完成主要農作物新一輪品種更新換代，農業(yè)科技進步貢獻率超過 60% ，農作物耕種收綜合機械化水平達到 68% 以上。

　　四是全面提升農業(yè)生產經營效益水平。 這是調動農民積極性、增加務農種糧收入、從而穩(wěn)定農業(yè)的重要保證，是提高農業(yè)競爭力的必然要求。 要大力推進 農業(yè) 節(jié) 本增效，實施農業(yè)品牌戰(zhàn)略，發(fā)展高效優(yōu)質農產品， 延長農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈，發(fā)展農業(yè)分享經濟，提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率。

　　五是全面提升農產品質量安全水平。 這是 “ 十三五 ” 農業(yè)發(fā)展的一場硬仗。 要堅持 “ 產出來 ” 和 “ 管出來 ” 兩手抓、兩手硬，一手抓標準化生產，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，加快推進監(jiān)管體系和追溯體系建設，加大抽檢覆蓋率，力爭到 2020 年，農產品質量安全突出問題得到有效解決，質量安全水平穩(wěn)定提升。

　　六是全面提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平 。抓住農業(yè)生產能力提高和農產品供給充足的歷史機遇， 加強農業(yè)資源保護和環(huán)境治理，打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè) 。 力爭到2020 年，農業(yè)面源污染和環(huán)境突出問題治理實現重點突破，初步形成生產、生活、生態(tài)協調的現代農業(yè)發(fā)展格局。

　　三、關于 20xx年農業(yè)農村經濟工作

　　20xx年是 “ 十三五 ” 開局之年， 做好明年農業(yè)農村經濟工作意義重大。 當前， 農業(yè)轉方式、調結構任務十分艱巨，農產品價格下行和農民工資性收入增長乏力“雙碰頭”，保持農民收入持續(xù)較快增長難度加大，農業(yè)資源保護和生態(tài)環(huán)境治理壓力加大，鞏固發(fā)展農業(yè)好形勢十分不易。20xx年 農業(yè)農村經濟工作總的要求是，深入貫徹落實黨的和十八屆三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議、中央扶貧工作會議、中央農村工作會議精神，深入學習貫徹系列重要講話精神，以 “ 創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享 ” 新理念引領農業(yè)新發(fā)展，以全面深化農村改革為動力源泉， 以 “提質增效轉方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為工作主線，大力推進農業(yè)結構性改革，強化科技、裝備、人才、政策、法治支撐，堅持改革創(chuàng)新，推進綠色發(fā)展，統籌國內國際， 鞏固發(fā)展農業(yè)農村經濟好形勢，為 “ 十三五 ” 經濟社會發(fā)展開好局、起好步提供有力支撐。

　　“ 提質增效轉方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù) ” ，既是對過去 “ 兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高 ” 的堅持和延續(xù)，也是適應當前大力推進農業(yè)現代化、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式新要求，對原有工作思路的豐富和發(fā)展。提質增效轉方式，就是要落實新的發(fā)展理念，加快推動農業(yè)轉型升級，向現代化進軍，實現農業(yè)發(fā)展動力轉化、結構優(yōu)化、方式變化，不斷提高農業(yè)質量效益和競爭力，促進農業(yè)增效、農民增收。這既是路徑，也是抓手，是今后工作的著力點和主攻方向。穩(wěn)糧增收可持續(xù)，就是要努力實現糧食生產不滑坡，確?？诩Z絕對安全，糧食總量基本穩(wěn)定，市場和價格不發(fā)生大的波動;農民收入不徘徊，千方百計促進農民持續(xù)較快增收，保持 “ 兩個高于 ” ，保持城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的勢頭;資源環(huán)境有改善，把農業(yè)資源過高的利用強度緩下來、面源污染加重的趨勢降下來、質量安全風險較大的隱患控制下來，為農業(yè)長遠發(fā)展創(chuàng)造條件、留下空間。這既是目標，也是底線，是今后工作的出發(fā)點和落腳點。

　　做到 “ 提質增效轉方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù) ” ，難點在于兼顧好保供給、保收入、保生態(tài)，一定要辯證想問題、統籌顧兩頭。在注重資源環(huán)境保護治理中，必須持續(xù)提高農業(yè)綜合生產能力，能力上去了，只要市場有需要，就可以產得出、供得上，主動權在自己手里;在注重保障總量、改善環(huán)境中，必須始終關注優(yōu)化結構、提質增效，只有質量效益上去了，才能有效破解價格 “ 天花板 ” 、成本“ 地板 ” 以及資源環(huán)境硬約束，形成競爭優(yōu)勢，真正實現農業(yè)生產發(fā)展、農民生活改善、農村生態(tài)良好。

　　為此，明年要著力在三個方面下功夫：一要在調整優(yōu)化結構上下功夫。當前，農業(yè)經濟運行中有總量平衡問題，但 結構性問題更為突出， 要加快推進農業(yè)供給側結構性改革，把結構調整放在重要位置，樹立 “ 大糧食 ” 理念，下力氣推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結構調整，適應市場需求調優(yōu)、調高、調精，提高農業(yè)供給體系的質量和效率。重點是調減玉米種植面積，調整生豬、牛羊、漁業(yè)生產布局，鞏固提升糧食產能， 推動糧經飼統籌、農牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展 。二要在促進節(jié)本增效上下功夫。當前，農產品價格普遍下行，節(jié)本就是增效，就是增收。要從技術、裝備、設施、服務、加工和流通等多方面著手，從節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)電、節(jié)油等多環(huán)節(jié)入手，降低生產成本，延伸價值鏈條，大力提高農業(yè)效益。三要在推進改革創(chuàng)新上下功夫。農業(yè)要向改革要紅利，向創(chuàng)新要動力。要抓緊抓好農村各項重點改革任務落實，加快構建適應現代農業(yè)發(fā)展要求的新體制新機制，發(fā)揮好農村改革試驗區(qū)和國家現代農業(yè)示范區(qū)的先行先試作用，創(chuàng)建國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。

　　20xx年要在做好常規(guī)性工作的基礎上，突出抓好 20 項重點工作。

　　1. 積極引導發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。 研究提出現有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的具體政策建議， 引導農民依法自愿有償流轉土地經營權，支持合作社和社會化服務組織托管農民土地，鼓勵農民在自愿前提下以土地經營權入股合作社、龍頭企業(yè)，形成土地流轉、土地托管、土地入股等多種規(guī)模經營模式，讓農民更多參與和分享。 探索農戶土地承包經營權依法自愿有償退出政策。開展新型農業(yè)經營主體、新型職業(yè)農民和農村實用人才帶頭人培訓， 明年再培訓 100 萬人，抓緊建立新型經營主體生產經營直報信息系統，構建集補貼、金融、保險和設施用地為一體的新型農業(yè)經營主體培育政策體系。

　　2. 扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證。 按照 5 年基本完成的要求， 倒排時間表，積極穩(wěn)妥推進。明年 再選擇 10 個省份開展整省試點，切實抓好宣傳培訓、政策執(zhí)行、督查督導等關鍵環(huán)節(jié)工作。已經開展整省試點的 12 個省份要及時組織 “ 回頭看 ” ，抓好各個環(huán)節(jié)的完善補充。同時，鼓勵有條件的地方結合高標準農田建設，利用確權登記時機，積極引導農民自愿將分散零碎的承包地通過互換或流轉等方式，集中歸并，解決地塊細碎化問題。

　　3. 推進農村集體產權制度改革。 全面落實中央將要出臺的農村集體產權制度改革文件，重點抓好經營性資產量化、資源性資產確權、公共服務性資產管護等工作。繼續(xù)開展好農村集體資產股份權能改革試點， 在確定集體經濟組織成員身份、發(fā)展股份合作以及完善股份有償退出、抵押擔保、繼承等權能方面探索形成一批成熟經驗。抓緊謀劃制定農村集體經濟組織相關法律法規(guī)。

　　4. 推動農業(yè)金融保險創(chuàng)新。 加快全國農業(yè)信貸擔保體系建設，明年省級農業(yè)信貸擔保機構要全部組建完成，并開始實質運營。各地農業(yè)部門要履職盡責，積極參與組建工作，確保農業(yè)信貸擔保 “ 姓農為農 ” 。降低產糧大縣三大主糧作物保費補貼縣級配套比例，推動建立農業(yè)保險協同工作機制，探索建立口糧作物基本保險普惠補貼制度。支持有條件的地方開展生豬及糖料蔗等目標價格保險試點，拓展水產養(yǎng)殖業(yè)保險。要進一步樹立現代農業(yè)金融意識，注重農村金融人才的培養(yǎng)和引進。

　　5. 著力推進農墾改革發(fā)展。 全面落實中央農墾改革發(fā)展文件，抓緊細化實化政策措施，研究制定農墾管理體制和經營機制改革實施方案。積極會同有關部門盡快出臺相關配套實施辦法，落實支持政策;爭取在墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革上取得實質進展，在墾區(qū)聯合聯盟聯營、打造具有國際競爭力的現代農業(yè)企業(yè)集團等方面有新的突破。強化工作指導督導，鼓勵和支持各地積極開展先行試點，以點帶面推動農墾改革發(fā)展進程。

　　6. 推動種植業(yè)轉型升級。 明年糧食生產要保持總體穩(wěn)定，可以有波動，但不能發(fā)生大的滑坡。穩(wěn)固提升糧食產能，優(yōu)先在糧食主產區(qū)建設高標準口糧田， 開展糧食生產功能區(qū)劃定， 探索建立棉油糖果茶等重要農產品生產保護區(qū)，深入開展糧食綠色高產高效創(chuàng)建，加快實施耕地質量保護與提升行動。配合有關部門，完成大中城市周邊、交通沿線優(yōu)質耕地永久基本農田劃定。積極推進種植結構調整，穩(wěn)定水稻、小麥生產，明年力爭 “ 鐮刀彎 ” 地區(qū)玉米種植面積調減 1000 萬畝以上，繼續(xù)推進馬鈴薯主食產品開發(fā)和熱帶農業(yè)發(fā)展。探索在河北地下水漏斗區(qū)、南方重金屬污染區(qū)開展耕地休耕制度試點，在玉米非優(yōu)勢產區(qū)進行輪作試點，實現種地養(yǎng)地相結合。

　　7. 推動畜牧業(yè)轉型升級。 加快推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖， 調整生豬生產布局，合理劃定適宜養(yǎng)殖區(qū)域和禁止養(yǎng)殖區(qū)域 ， 引 導生豬養(yǎng)殖向玉米主產區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉移。大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)和草業(yè)，逐步將 “ 鐮刀彎 ” 地區(qū)和牛羊養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)納入糧改飼試點實施范圍。 擴大退耕還草，加強草原保護 。加強奶源建設，大力推進振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，切實提高國產乳品質量安全水平，推動中國奶業(yè) D20 提升，振興民族奶業(yè)。加強飼料及飼料添加劑生產質量安全監(jiān)管。

　　8. 推進漁業(yè)轉型升級。 圍繞提質增效、減量增收的目標，促進漁業(yè)發(fā)展由數量型向質量型轉變。合理調整漁業(yè)養(yǎng)殖布局結構，減少湖泊、水庫和近海網箱養(yǎng)殖密度，鼓勵發(fā)展大水面養(yǎng)殖和離岸養(yǎng)殖，逐步壓減近海和內陸捕撈產能，不斷提高遠洋漁業(yè)國際競爭力。拓展水產品精深加工和營銷渠道，發(fā)展增殖漁業(yè)和休閑漁業(yè)等新型業(yè)態(tài)，繼續(xù)推動漁民轉產轉業(yè)。加強海洋牧場建設， 堅持休漁禁漁制度，清除“絕戶網”等禁用漁具，實施江豚、中華鱘等珍稀物種拯救行動計劃。 加強漁政漁港建設和漁船更新改造，提高漁業(yè)執(zhí)法和設施裝備水平。

　　9. 大力發(fā)展農產品加工業(yè)和市場流通。 爭取出臺指導農產品加工業(yè)發(fā)展的政策文件，大力 支持農民合作社發(fā)展農產品儲藏保鮮、分等分級、產地初加工、直接營銷、打造農業(yè)全產業(yè)鏈 。大力推進農業(yè)產業(yè)化， 完善農業(yè)產業(yè)化扶持政策，推動產業(yè)化示范基地建設，健全企業(yè)與農民的利益聯結機制，推廣土地入股和財政性支持資金折股到戶，讓農民分享增值收益。 繼續(xù)與有關部門密切配合，積極發(fā)展“農家樂”和鄉(xiāng)村旅游 ，加強重要農業(yè)文化遺產發(fā)掘保護、公共服務設施和美麗鄉(xiāng)村建設。加快國家級農產品專業(yè)市場建設 ，健全市場體系，發(fā)展冷鏈物流，創(chuàng)新農產品流通業(yè)態(tài)，鼓勵農村經紀人和新農民搞活農產品流通。