江西景德鎮(zhèn)市立法條例
20世紀(jì)90年代之后,在景德鎮(zhèn)這一以瓷器聞名天下的城市,陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開始陷入困境。江西景德鎮(zhèn)的立法條例是如何制定的呢?下文是小編收集的景德鎮(zhèn)市立法條例,歡迎閱讀!
景德鎮(zhèn)市立法條例最新版
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范地方立法活動(dòng),提高立法質(zhì)量,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》以及《江西省立法條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改和廢止地方性法規(guī)等相關(guān)立法活動(dòng),適用本條例。
第三條 地方立法應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》規(guī)定的立法原則。
地方立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序,不得與憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸,維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立法公開,發(fā)揚(yáng)民主,集中民智,反映民情,體現(xiàn)民意。
地方立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā),適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求,科學(xué)合理,體現(xiàn)特色。法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體,具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。
第二章 立法權(quán)限
第四條 下列事項(xiàng)由市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī):
(一)涉及市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面特別重大的事項(xiàng);
(二)涉及市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序、立法工作機(jī)制等方面的事項(xiàng);
(三)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)的其他事項(xiàng)。
第五條 除應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)以外的下列事項(xiàng),市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以制定地方性法規(guī):
(一)市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面需要具體規(guī)定的事項(xiàng);
(二)市人民代表大會(huì)依法授權(quán)常務(wù)委員會(huì)作出規(guī)定的事項(xiàng);
(三)法律規(guī)定可以由設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的其他事項(xiàng)。
在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充,但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。
第三章 立法程序
第一節(jié) 立法準(zhǔn)備
第六條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式,加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排,提高立法的系統(tǒng)性、及時(shí)性和針對(duì)性。
常務(wù)委員會(huì)編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議,廣泛征集意見,科學(xué)論證評(píng)估,根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的迫切需要,確定立法項(xiàng)目。
立法規(guī)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,一般在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任期內(nèi)的第一年編制。年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與立法規(guī)劃相銜接,一般在前一年的第四季度擬定。
第七條 立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的編制或者調(diào)整,由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議通過并向社會(huì)公布。
第八條 常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計(jì)劃。
年度立法計(jì)劃在實(shí)施中需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整的,有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出調(diào)整報(bào)告,由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同其他有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究,提出意見,報(bào)請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定。
常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照常務(wù)委員會(huì)的要求,督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí),并向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提交落實(shí)情況的報(bào)告。
第九條 法規(guī)草案一般由提案人或者提案人所屬部門、工作機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)起草。有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作;綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案,可以由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。
專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案,可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草,或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。
第十條 向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交法規(guī)草案文本及其說明,并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的,還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容,以及起草過程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。
第二節(jié) 市人民代表大會(huì)立法程序
第十一條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案,由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。
市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì),可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案,由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。
第十二條 市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名,可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案,由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程,或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議,提出是否列入會(huì)議議程的意見,再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。
專門委員會(huì)審議的時(shí)候,可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議,發(fā)表意見。
第十三條 向市人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案,在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,可以先向常務(wù)委員會(huì)提出,經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本章第三節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后,決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議,由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說明,或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。
常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見,并將有關(guān)情況予以反饋;專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研,可以邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。
第十四條 常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將法規(guī)草案發(fā)給代表。
第十五條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人的說明后,由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
各代表團(tuán)審議時(shí),提案人應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽取意見,回答詢問。
各代表團(tuán)審議時(shí),根據(jù)代表團(tuán)的要求,有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)介紹情況。
第十六條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議,向主席團(tuán)提出審議意見,并印發(fā)會(huì)議。
第十七條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見,對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿,對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明,經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后,印發(fā)會(huì)議。
第十八條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,必要時(shí),主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會(huì)議,就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見,進(jìn)行討論,并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。
主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題,召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論,并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。
第十九條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應(yīng)當(dāng)說明理由,經(jīng)主席團(tuán)同意,并向大會(huì)報(bào)告,對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。
第二十條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的,經(jīng)主席團(tuán)提出,由大會(huì)全體會(huì)議決定,可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議,作出決定,并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議,提出修改方案,提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。
第二十一條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后,由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)審議意見進(jìn)行修改,提出法規(guī)草案表決稿,由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決,由全體代表的過半數(shù)通過。法規(guī)通過后,依照本章第四節(jié)的規(guī)定報(bào)批和公布。
第三節(jié) 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序
第二十二條 常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案,由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì),可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案,由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程,或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告,再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究,可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。
第二十三條 常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名,可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案,由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程,或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見,再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的,應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說明。
專門委員會(huì)審議時(shí),可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議,發(fā)表意見。
第二十四條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,除特殊情況外,應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí),應(yīng)當(dāng)安排必要的時(shí)間,保證常務(wù)委員會(huì)組成人員充分發(fā)表意見。
第二十五條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí),應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議,也可以組織公民旁聽。
第二十六條?列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案,在全體會(huì)議上聽取提案人的說明和有關(guān)的專門委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案的審查報(bào)告,由分組會(huì)議就法規(guī)草案的必要性、可行性、合法性和法規(guī)案主要問題等進(jìn)行初步審議。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案,在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報(bào),由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法規(guī)案,在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告,由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí),根據(jù)需要,可以召開聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議,對(duì)法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行討論。
第二十七條?列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,各方面意見比較一致的,可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決;調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案、廢止的法規(guī)案,各方面意見比較一致的,也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。
第二十八條?常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法規(guī)案時(shí),提案人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽取意見,回答詢問。
常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法規(guī)案時(shí),根據(jù)小組的要求,有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第二十九條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議,提出審議意見,印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。審議意見報(bào)告,應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性,法規(guī)草案的合法性、可行性,并對(duì)法規(guī)草案提出具體修改意見。
有關(guān)專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí),應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議審議,可以邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議,發(fā)表意見。根據(jù)需要,可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的負(fù)責(zé)人到會(huì)說明情況。
第三十條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見和各方面提出的意見,對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿,對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。對(duì)有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見沒有采納的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會(huì)反饋。
法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí),應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議審議,并邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議,發(fā)表意見。
第三十一條 專門委員會(huì)之間或者專門委員會(huì)與常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間對(duì)法規(guī)草案的重要問題意見不一致時(shí),應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。
第三十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。
法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng),需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的,應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì),聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整,需要進(jìn)行聽證的,應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì),聽取有關(guān)基層和群眾代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表、縣(市、區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。
第三十三條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,除了依法不宜公開的以外,應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案及其起草、修改的說明等向社會(huì)公布,征求意見。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。
第三十四條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料,分送法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì),并根據(jù)需要,印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。
第三十五條 擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過的法規(guī)案,在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前,常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。
第三十六條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應(yīng)當(dāng)說明理由,經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議同意,并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。
第三十七條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改,提出法規(guī)草案表決稿,由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決,由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。法規(guī)通過后,依照本章第四節(jié)的規(guī)定報(bào)批和公布。
法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前,常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況,可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。
單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后,常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況,可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決,也可以決定暫不付表決,交法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。
第三十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案,因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的,或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的,由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,該法規(guī)案終止審議。
第四節(jié) 報(bào)批與公布
第三十九條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的法規(guī),由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)自通過之日起三十日內(nèi)向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的報(bào)告和法規(guī)文本,并且附送有關(guān)說明及參閱資料。
第四十條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī),報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后,由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
地方性法規(guī)公告應(yīng)當(dāng)載明法規(guī)的通過機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、通過批準(zhǔn)和施行的日期。
第四十一條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)附修改意見批準(zhǔn)的法規(guī),由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)按照省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)所附修改意見進(jìn)行修改后,由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照本條例第四十條的規(guī)定予以公布。
第四十二條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不予批準(zhǔn)的法規(guī),根據(jù)本市實(shí)際情況必須制定該法規(guī)的,由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定,依據(jù)本條例第三章第二節(jié)、第三節(jié)規(guī)定的程序進(jìn)行修改、審議,通過后再報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
第四章 法規(guī)解釋
第四十三條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法規(guī),由常務(wù)委員會(huì)解釋。
法規(guī)有以下情況之一的,由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋:
(一)法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;
(二)法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。
第四十四條 市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)以及縣(市、區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)解釋的要求。
第四十五條 常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)的解釋要求進(jìn)行審查,認(rèn)為有必要作出解釋的,應(yīng)當(dāng)擬訂法規(guī)解釋草案,由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。
第四十六條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)解釋案,由法制委員會(huì)在會(huì)議上作法規(guī)解釋說明,由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)解釋草案進(jìn)行審議。
法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改,提出法規(guī)解釋草案表決稿。
第四十七條 法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。
法規(guī)解釋的報(bào)批與公布,依照本條例第三章第四節(jié)的規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。
第五章 其他規(guī)定
第四十九條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的組織協(xié)調(diào),發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。
第五十條 向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案,在列入會(huì)議議程之前,提案人有權(quán)撤回。
第五十一條 交付市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過的法規(guī)案,如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī),可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出,由主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程;其中,未獲得市人民代表大會(huì)通過的法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議決定。
第五十二條 法規(guī)草案和法規(guī)解釋草案的表決,采用無記名方式。
第五十三條 法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。
第五十四條 法規(guī)公布后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)、景德鎮(zhèn)市人大網(wǎng)、景德鎮(zhèn)日?qǐng)?bào)上刊登。
在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
法規(guī)被修改的,應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。
第五十五條 市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。
第五十六條 市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第五十七條 本市地方性法規(guī)生效后,國家和本省制定、修改、廢止相應(yīng)的法律、法規(guī),市地方性法規(guī)與其相抵觸的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。
第五十八條 法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要,可以分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述,款不編序號(hào),項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述,目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。
法規(guī)標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期。經(jīng)過修改的法規(guī),應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)、修改日期。
第六章 附則
第五十九條 本條例自公布之日起實(shí)施。
景德鎮(zhèn)立法機(jī)關(guān)作用
立法功能
國家的立法權(quán)屬于立法機(jī)關(guān),因而它的主要職能就是制定法律。它通過運(yùn)用直接或間接民主的形式把民眾的意見和要求匯總起來,經(jīng)過立法程序而制定為法律。制定法律是立法機(jī)關(guān)的主要功能,但并不意味著其他機(jī)關(guān)如行政機(jī)關(guān)不能在某些條件下行使立法方面的權(quán)力,從而具有立法功能。國家的法律是不同層次和不同方面的,其主要的和基本的法律按照立法權(quán)限劃分的規(guī)定,應(yīng)由立法機(jī)關(guān)制定,但有些國家行政管理等方面的次要法律,可以通過授權(quán),讓行政機(jī)關(guān)來制定。這樣,立法機(jī)關(guān)的立法功能就會(huì)隨著立法權(quán)的委任而轉(zhuǎn)移出去一部分,這種轉(zhuǎn)移只要適度,不僅是應(yīng)當(dāng)而且是必要的,就不會(huì)損害立法機(jī)關(guān)權(quán)威和地位,背離它的性質(zhì)。
監(jiān)督功能
孟德斯鳩在考察、研究了許多國家以后,得出了這樣一個(gè)結(jié)論:任何不受制約的權(quán)力都必然會(huì)導(dǎo)致腐敗。行政機(jī)關(guān)也不例外。立法機(jī)關(guān)是民意的代議機(jī)關(guān),受到選民的監(jiān)督和制約,同時(shí)又負(fù)有代表人民監(jiān)督其他國家機(jī)關(guān)的責(zé)任。立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督功能主要是通過行使質(zhì)詢權(quán)、彈劾權(quán)、通過預(yù)算權(quán)、人事同意權(quán)等權(quán)力來實(shí)現(xiàn)的。
教育功能
立法機(jī)關(guān)的教育功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
第一:對(duì)議員的教育。各國議員多為選舉產(chǎn)生,其政治水準(zhǔn)和文化素養(yǎng)參差不齊,有些議員被選入立法機(jī)關(guān)后,可通過討論政策、審議法案、進(jìn)行辯論、聽證、質(zhì)詢、彈劾、表決等,受到教育,提高自己。
第二:對(duì)法案涉及的利害關(guān)系人進(jìn)行教育。法案涉及的利害關(guān)系人,無論是個(gè)人、法人還是其他社會(huì)組織,對(duì)與自己有關(guān)的立法特別關(guān)注。立法機(jī)關(guān)在審議這類法案時(shí),如能公正、客觀地?cái)[事實(shí)、講道理,闡明每一條款的立法理由,同時(shí)認(rèn)真考慮利害關(guān)系人的利益要求和其他意見,無疑將對(duì)利害關(guān)系人產(chǎn)生影響。使他們明瞭整個(gè)立法過程、動(dòng)機(jī)和目的,了解法案處理各種利益關(guān)系的原則和方法,看到或感到法案考慮或者體現(xiàn)了他們的正當(dāng)利益和要求,必然會(huì)受到一定的教育。
第三:對(duì)公眾的教育?,F(xiàn)代的民主立法特別強(qiáng)調(diào)尊重公眾的知情權(quán),強(qiáng)調(diào)立法機(jī)關(guān)若無法律規(guī)定的特殊情況應(yīng)一律公開活動(dòng)?,F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,把立法機(jī)關(guān)的活動(dòng)通過廣播、電視等迅速傳播給公眾,使更多的人有條件及時(shí)了解立法機(jī)關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)。在這種情況下,立法機(jī)關(guān)若能真正代表民意,依法行使職權(quán),秉公立法、彈劾、質(zhì)詢、聽證、制定政策、審查預(yù)算、任免官員等,勢(shì)必會(huì)樹立公眾對(duì)國家的信心。弘揚(yáng)正氣,宣傳正義,針砭時(shí)弊,罷免貪官,都會(huì)為公眾樹立良好的道德與法律榜樣,促使公眾自覺地遵紀(jì)守法。日本“利庫路特丑聞”的揭露等,都收到了空頭說教所不能比擬的教育效果。
代表功能
立法機(jī)關(guān)是代議機(jī)關(guān),無論是代表選民、選區(qū)還是代表國家,它都具有代表的功能。從一般意義上講,立法機(jī)關(guān)更多地應(yīng)代表選舉它的選民或選區(qū)。這就要求,它要通過議員或其他人員、其他渠道,廣泛聽取選民的意見和要求,及時(shí)了解選區(qū)的情況,經(jīng)常開展立法等活動(dòng),把人民的意志統(tǒng)一起來制定為法律,用法律和政策來協(xié)調(diào)各方面的利益,真正體現(xiàn)并保障人民的權(quán)益。
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