2017年度棉花補(bǔ)貼的資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
隨著我國紡織工業(yè)振興規(guī)劃的出臺(tái),棉花作為重要的紡織原料,我國棉花的需求量日益增加,那么2017年的棉花補(bǔ)貼的資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是什么呢?以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的2017年度棉花補(bǔ)貼的資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)資料，希望大家喜歡!
棉花補(bǔ)貼的資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
《關(guān)于印發(fā)2016年新疆維吾爾自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》從新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則中不難發(fā)現(xiàn)，其目的就是為了保證棉農(nóng)植棉收益，從而穩(wěn)定棉花種植面積，并未給加工環(huán)節(jié)的棉企帶來實(shí)惠。尤其是新疆棉花補(bǔ)貼政策實(shí)施三年來，市場調(diào)節(jié)機(jī)制起到更大的作用，新疆棉企的生存環(huán)境變得更加惡劣，用前赴后繼來形容并不為過。目前新疆棉企的加工能力已經(jīng)超過了棉花總產(chǎn)量的兩倍，加工過剩局面已經(jīng)持續(xù)多年。
近三年皮棉價(jià)格連續(xù)上漲，而棉企卻未從中受益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年新疆盈利的棉企不到20%，按照今年數(shù)據(jù)來看，這個(gè)比例只會(huì)更低。原因是在目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的作用下，新疆全區(qū)有計(jì)劃地調(diào)減了種植面積，導(dǎo)致總產(chǎn)量降低，為了收到足量的棉花，棉企之間只得采取抬價(jià)搶收方式，后果就是棉花購銷價(jià)格倒掛，企業(yè)虧損。
據(jù)悉今年棉企面臨壓力更大，首先是棉花收購加工成本高達(dá)16000元/噸，而目前皮棉市場價(jià)格在15500元/噸左右，價(jià)格倒掛500元/噸，即便如此，下游采購動(dòng)力依然不足。
棉花補(bǔ)貼的最新政策
在中國，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格政策試點(diǎn)的農(nóng)作物只有兩種，即棉花、大豆。而且，試點(diǎn)還劃定了范圍，必須是新疆的棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆。今年的中央一號(hào)文件也提出，調(diào)整大豆目標(biāo)價(jià)格政策。
頗值得對比的是，棉花和大豆均存在國內(nèi)外價(jià)格倒掛，導(dǎo)致進(jìn)口加劇。只不過，棉花有關(guān)稅內(nèi)進(jìn)口配額(89.4萬噸)的保護(hù)，大豆被戰(zhàn)略性的“放棄”。
據(jù)悉，今年中央一號(hào)文件有關(guān)“棉花”一詞出現(xiàn)的頻率明顯高于往年，一共在四方面有所提到，分別是統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)，促進(jìn)園藝作物增值增效;進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū);深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式;完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加大對糧棉油糖和飼草料生產(chǎn)全程機(jī)械化所需機(jī)具的補(bǔ)貼力度。
以“怎么補(bǔ)”為例，在臨時(shí)收儲(chǔ)政策時(shí)期，國家對農(nóng)民的補(bǔ)貼是通過委托中儲(chǔ)棉總公司高價(jià)收購軋花廠加工的皮棉，從而帶動(dòng)軋花廠對農(nóng)民的籽棉收購價(jià)保持在較高水平來實(shí)現(xiàn)的。但這種“暗補(bǔ)”為業(yè)內(nèi)所詬病，不僅補(bǔ)貼效率低，且中間環(huán)節(jié)存在很大漏損——軋花廠拿到國家的錢之后，倒推收購價(jià)格，在這個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)存在“打折扣”“截流”的空間，“漏損”嚴(yán)重。如今，目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)后，國家將專項(xiàng)補(bǔ)貼資金通過基層政府直接發(fā)給農(nóng)民，不再有中間環(huán)節(jié)漏損，也不再產(chǎn)生儲(chǔ)備棉庫存費(fèi)用和利息支出，資金補(bǔ)貼效率大幅提高。
不過，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心市場貿(mào)易研究室主任翟雪玲等人曾刊發(fā)文章稱，目標(biāo)價(jià)格水平從近三年實(shí)踐看，存在以下兩個(gè)問題：一是目標(biāo)價(jià)格的制定更加困難，最終成為不同部門、不同利益主體博弈的結(jié)果。由于不同主體、不同部門利益訴求不同，政策觀點(diǎn)不一致，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)也不同，各方意見分歧越來越大，導(dǎo)致目標(biāo)價(jià)格的制定越來越難。二是市場主體對目標(biāo)價(jià)格水平預(yù)期不明。2014-2016年，盡管棉花生產(chǎn)成本在增長，但棉花目標(biāo)價(jià)格持續(xù)下調(diào)，未來是否還會(huì)繼續(xù)下調(diào)擬或如何變動(dòng)都無法明確，不利于市場主體生產(chǎn)決策。
棉花補(bǔ)貼的對象和方式
根據(jù)中發(fā)[2014]5號(hào)文件的精神，結(jié)合**實(shí)際，將年度可用補(bǔ)貼總額的10%用于向南疆四地州(阿克蘇、喀什、克州、和田)基本農(nóng)戶(含村集體機(jī)動(dòng)土地承包戶，下同)兌付面積部分補(bǔ)貼，9 0%用于兌付全區(qū)實(shí)際種植者交售量部分補(bǔ)貼。
棉花種植面積采取種植者申報(bào)審核制。6月初，基本農(nóng)戶向村委會(huì)申報(bào)棉花種植面積，村級(jí)全面核實(shí)公示，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))復(fù)核，縣(市)、地(州)兩級(jí)自查，**、地(州)聯(lián)合抽查，核實(shí)認(rèn)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位向所在縣(市)的農(nóng)業(yè)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、國土部門申報(bào)棉花種植面積，同時(shí)出具土地利用現(xiàn)狀圖、實(shí)際種植該地塊的證明等材料?？h(市)人民政府組織農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、國土、司法等部門全面核實(shí)，**、地(州)聯(lián)合抽查、核實(shí)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政部門和縣(市、區(qū))財(cái)政部門結(jié)合比對信息平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和植棉戶提供的稅務(wù)票據(jù)，以“一卡通”或其他形式將補(bǔ)貼資金兌付到棉花實(shí)際種植者。
實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼信息公示制度。 基本農(nóng)戶棉花種植面積和籽棉交售量等補(bǔ)貼信息在村級(jí)全面公示,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)信息在種植地所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)局等處公示,每次公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作日,公示期問,縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對公示過程進(jìn)行監(jiān)督。 公示內(nèi)容主要包括種植戶信息、棉花種植面積信息、交售量信息等,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣農(nóng)業(yè)局收集和保存公示影像資料。
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