司法考點之憲法規(guī)定的民族自治
司法考點之憲法規(guī)定的民族自治
民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領導下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權。下面由學習啦小編為你介紹憲法規(guī)定的民族自治的相關司考考點。
司法考點之憲法規(guī)定的民族自治
司法考點之考點一
民族區(qū)域自治的概念和內容
眾所周知，民族區(qū)域自治是中國共產黨運用馬克思列寧主義關于民族問題的基本原理和國家學說結合中國民族問題的實際，解決國內民族問題的一項基本政策和綱領;是在多民族單一制的社會主義國家內，實現(xiàn)民族平等聯(lián)合的一項重要政治制度。民族區(qū)域自治是指在中華人民共和國范圍內，在中央政府的統(tǒng)一領導下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎，建立相應的自治地方，設立自治機關，行使憲法和法律授予的自治權的政治制度。作為一項完整的政治制度，它包括以下三項內容：
第一，它必須在中華人民共和國范圍內，在中央政府的統(tǒng)一領導下;
第二，民族區(qū)域自治必須以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎;
第三，民族自治機關行使自治權。我國在單一制的國家結構形式下，采用民族區(qū)域自治作為解決民族問題和處理民族關系的基本政治制度。實踐證明，這一制度是與我國具體情況相適宜的制度。其優(yōu)越性表現(xiàn)在：
第一，有利于貫徹民主集中制;
第二，可以依少數(shù)民族聚居區(qū)域大小不同的情況，建立不同行政地位的民族自治地方，使少數(shù)民族能夠分行使自治權;
第三，有利于促進各民族的共同繁榮和發(fā)展。
司法考點之憲法規(guī)定的民族自治
司法考點之考點二
民族自治機關及其有關問題
民族自治機關是指在民族自治地方設立的、行使同級相應地方國家機關職權、同時行使自治權的國家機關，包括自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。民族自治機關具有雙重性質：一方面，它們是地方國家機關，在法律地位上是國家的一級地方政權機關，在產生方式、任期、機構設置和組織活動原則方面，與一般國家機關完全相同，并行使相應的一般地方國家機關的職權;另一方面，它們是自治機關，是民族自治地方行使憲法和有關法律授予的自治權的國家機關。
學界對是否規(guī)定由實行自治的民族的公民擔任人大會主任的問題展開討論。目前憲法學界對此有兩種觀點：
一種觀點認為，不能明確規(guī)定由實行區(qū)域自治的民族公民擔任，若對此作了明確的規(guī)定，則違反憲法第113條第2款的原因。憲法上規(guī)定“應當有實行區(qū)域自治的公民擔任主任或副主任”并不排斥其他民族的公民。如果具體規(guī)定某一民族的公民擔任主任，就排斥了其他的公民，與憲法規(guī)定的精神不符;
另一種觀點認為，具體規(guī)定某一民族的公民擔任主任，并不違背憲法。憲法是照顧到各民族自治地方人口構成、民族關系和歷史發(fā)展的情況不盡相同，才沒有作硬性的規(guī)定。而根據(jù)“應當有”的含義來看，“有”不違法，“沒有”就違法。因此，自治條例規(guī)定實行區(qū)域自治的民族的公民擔任主任并不違法。對此，有學者認為應就不同的情況做不同的規(guī)定，在自治民族占比例相當高的地方，宜作具體的規(guī)定，反之，則不宜作具體的規(guī)定。
司法考點之考點三
民族自治機關的自治權
自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機關除行使憲法規(guī)定的一般地方國家機關的職權外，還行使憲法、民族區(qū)域自治法和有關法律授予的自治權。民族自治地方的自治權是民族區(qū)域自治的核心。我國民族區(qū)域自治機關的自治權具有四個特性，即：廣泛性與局限性的統(tǒng)一，從屬性與自主性的統(tǒng)一，單享性與眾享性的統(tǒng)一，地域性與全局性的統(tǒng)一。其主要內容包括：
第一，制定自治條例和單行條例;
第二，對上級國家機關的決議、決定、命令和指示可以變通執(zhí)行或停止執(zhí)行;
第三，管理地方財政的自主權;
第四，安排和管理地方經(jīng)濟建設事業(yè)的自主權;
第五，管理本地區(qū)文化、教育、體育、衛(wèi)生等事業(yè)的自主權;
第六，使用和發(fā)展本民族語言文字的權利;
第七，組織本地方公安部隊。
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，提高認識，樹立正確的自治思想，促進自治權的實現(xiàn)，是民族自治地方實施“九五”計劃，向2010宏偉目標邁進的大事，學者們結合自治權的特點和目前現(xiàn)狀提出了自己的看法和建議。
司法考點之考點四
民族自治地方的立法
所謂民族區(qū)域自治地方的立法，就是享有立法權的民族自治地方的人民代表大會依據(jù)當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化的特殊性，在遵循憲法和法律所規(guī)定的原則下，依據(jù)特定的法律程序規(guī)則創(chuàng)制、認可、解釋、修改(變通、補充)或廢止(不執(zhí)行)規(guī)范性法律文件的一種制度。 有學者認為，民族區(qū)域自治法的精神有：確認和保障民族平等權，充分體現(xiàn)了我國平等、團結、互助的新型社會主義民族關系;確認和保障民族發(fā)展權，充分體現(xiàn)了各族人民的根本利益和共同愿望;堅持和完善民族自治地方自治權，充分體現(xiàn)了中華民族的政治智慧和強大凝聚力。
1、民族自治地方立法現(xiàn)狀及存在的問題
有學者認為，目前我國已基本形成了以憲法為基礎，以民族區(qū)域自治法為主干，包括法律、規(guī)章以及地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和有關規(guī)范性文件在內的具有中國特色的民族法律體系。但這一法律體系遠未完備，也存在一些突出的問題：
第一，對民族立法認識不一。自治地方內部對一些問題缺乏共識，意見不一，難以規(guī)范;在省與自治州、自治縣的一些明顯的權益劃分問題上，省直一些機關與有的自治州、自治縣的認識差距較大，地方立法受阻。
第二，民族自治地方的立法中，真正關于自治的立法。民族自治地方人大和政府沒有運用好單行條例這種形式，對國家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)自己實際情況變通執(zhí)行的也不太多，特別是對一些部委的規(guī)章中不適合于民族自治地方的規(guī)定，沒有依法給予必要的立法變通。
第三，對經(jīng)濟自治權缺乏應有的法律規(guī)定。
第四，自治機關缺乏自治權的權威性。
第五，自治機關的民族區(qū)域自治意識不強，這些缺陷制約了民族立法的進程，同時使得其難以在實踐中發(fā)揮作用。
2、民族自治地方立法的完善
民族立法首先要樹立正確的、符合社會發(fā)展需要的民族立法觀念。由于歷史條件的限制，我國的民族立法觀念還顯得比較陳舊、不夠成熟，如今為了適應社會發(fā)展變化的要求，應當更新民族法觀念，做好如下幾個轉變：由注重政治功能的民族法觀向注重經(jīng)濟功能的民族法觀轉變;由注重計劃經(jīng)濟的民族法觀向注重生產力標準的民族法觀轉變;由注重民族政策向注重民族政策與民族法律并重的觀念轉變;由單純地追求自治權向“兩手抓”的民族發(fā)展觀轉變。
民族區(qū)域自治法創(chuàng)制過程中應注意的問題有：一是在堅持自治法規(guī)的變通權時如何保持法制的統(tǒng)一，二是如何處理自治法規(guī)與民族習慣法的關系。前者是單一制國家的必然要求，后者則是民族自治的應有之義。為此，應當保持自治法規(guī)同法律、地方法規(guī)的內在統(tǒng)一;加強法律解釋上的統(tǒng)一;自治法規(guī)與變通權的內在協(xié)調統(tǒng)一。
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