安全生產(chǎn)法的立法目的是什么
安全生產(chǎn)法的立法目的是什么
安全生產(chǎn)法是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體的目的有很多，今天小編就給大家介紹安全生產(chǎn)法的立法目的，希望對(duì)大家有幫助!
安全生產(chǎn)法的立法目的
立法目的亦稱(chēng)立法宗旨，它是每一部法律都不可缺少的。要科學(xué)地確定《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨，必須從當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)的實(shí)際情況出發(fā)，準(zhǔn)確地抓住最突出的安全生產(chǎn)法律問(wèn)題，有的放矢，符合實(shí)際。當(dāng)前各類(lèi)安全生產(chǎn)問(wèn)題紛繁復(fù)雜，但其中影響最大、危害最嚴(yán)重的主要有4個(gè)：
一是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理薄弱。
二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，生產(chǎn)安全事故居高不下。
三是從業(yè)人員的人身安全缺乏應(yīng)有的法律保障。
四是安全生產(chǎn)問(wèn)題嚴(yán)重制約和影響了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。
為了解決上述問(wèn)題，《安全生產(chǎn)法》第一條開(kāi)宗明義地規(guī)定：“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法”。這既是《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨，又是法律所要解決的基本問(wèn)題?！栋踩a(chǎn)法》的立法指導(dǎo)思想、方針原則、基本法律制度、法律條文都是圍繞這個(gè)立法宗旨確定的。
安全生產(chǎn)管理的方針
“安全第一、預(yù)防為主”是黨和國(guó)家的一貫方針。自新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)重視安全生產(chǎn)工作，提出了“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。
《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定“安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”。“安全第一、預(yù)防為主”是法律形式加以固定和實(shí)施的安全生產(chǎn)基本方針，是《安全生產(chǎn)法》的靈魂。
《安全生產(chǎn)法》關(guān)于預(yù)防為主的規(guī)定，主要體現(xiàn)為“六先”，即：
(1)安全意識(shí)在先。
(2)安全投入在先。
(3)安全責(zé)任在先。
(4)建章立制在先。
(5)隱患預(yù)防在先。
(6)監(jiān)督執(zhí)法在先。
注：可結(jié)合“安全生產(chǎn)五要素”來(lái)理解，融會(huì)貫通。安全生產(chǎn)“五要素”是指安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技和安全投入。
安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理
所謂“安全生產(chǎn)”，就是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，以保證從業(yè)人員的人身安全，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)。“安全生產(chǎn)”一詞中所講的“生產(chǎn)”，是廣義的概念，不僅包括各種產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)，也包括各類(lèi)工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體以盈利為目的，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中努力追求利潤(rùn)的最大化，這當(dāng)然是無(wú)可非議的。但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體追求自身利益的最大化，絕不能以犧牲從業(yè)人員甚至公眾的生命安全為代價(jià)。事實(shí)上，如果不注重安全生產(chǎn)，一旦發(fā)生事故，不但給他們的生命財(cái)產(chǎn)造成損害，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身也會(huì)遭受損失，甚至?xí)艿诫y以彌補(bǔ)的重大損失，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不能正常進(jìn)行，甚至因此破產(chǎn)，還談什么利益的最大化?因此，保證生產(chǎn)安全，首先是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身的責(zé)任，既是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，也是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身利益負(fù)責(zé)。同時(shí)，國(guó)家作為社會(huì)公共利益的維護(hù)者，為了保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為了全體社會(huì)成員的共同利益，也必須運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施有效的監(jiān)督管理。
國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施有效的監(jiān)督管理，最根本的是要建立起切實(shí)有效的保障安全生產(chǎn)、維護(hù)勞動(dòng)者安全的法律制度，以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。從國(guó)際上看，現(xiàn)代文明國(guó)家都制定了本國(guó)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，如美國(guó)在上世紀(jì)六七十年代分別制定了職業(yè)安全衛(wèi)生法、煤礦安全與健康法、礦山安全衛(wèi)生法等法律;日本制定了勞動(dòng)安全衛(wèi)生法;德國(guó)于1996年制定了新的聯(lián)邦勞動(dòng)保護(hù)法等。有關(guān)國(guó)際組織也制定了有關(guān)安全生產(chǎn)的國(guó)際條約、建議或有關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。如國(guó)際勞工組織制定了職業(yè)安全和衛(wèi)生公約、礦山安全衛(wèi)生公約、建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約、防止工業(yè)事故建議書(shū)等;歐洲共同體制定了關(guān)于某些工業(yè)活動(dòng)的嚴(yán)重事故的指令、工作場(chǎng)所最低安全要求、關(guān)于生產(chǎn)設(shè)備使用的安全與健康的最低要求等。
我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，黨和政府一貫十分重視安全生產(chǎn)工作。早在上世紀(jì)50年代，國(guó)務(wù)院就制定發(fā)布了有關(guān)安全生產(chǎn)的“三大規(guī)程”，即《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》。1963年，國(guó)務(wù)院又專(zhuān)門(mén)作出了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作提出了明確具體的要求。與當(dāng)時(shí)實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理是以行政手段為主。由于經(jīng)濟(jì)成份的單一化，監(jiān)督管理的對(duì)象也比較簡(jiǎn)單，主要是作為行政機(jī)關(guān)附屬物的國(guó)有和集體企業(yè)事業(yè)單位，因此依靠政府部門(mén)下達(dá)行政指令、采取行政措施，就可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的目標(biāo)。
法律的手段更為重要
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，情況發(fā)生了很大變化。隨著經(jīng)濟(jì)成份和企業(yè)組織形式的日益多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已由國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)為主，變?yōu)閲?guó)有企業(yè)、股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體工商戶等多種經(jīng)濟(jì)成份并存。隨著市場(chǎng)主體多樣化、利益主體的多元化，依靠以行政手段為主的辦法對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理顯然已經(jīng)不能適應(yīng)情況的變化。
黨和國(guó)家也明確提出對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控、監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段。而應(yīng)當(dāng)說(shuō)，法律手段更具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)，是更為重要的手段。同時(shí)，按照依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，采用經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，也要以法律、法規(guī)為依據(jù)。
在這種新的情況下，國(guó)家大大加快了有關(guān)安全生產(chǎn)的法制建設(shè)步伐。1992年11月，七屆全國(guó)人大會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)礦山安全法》，這是新中國(guó)建立后制定的第一部有關(guān)安全生產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)法律。此后，在煤炭法、建筑法等法律中，也都規(guī)定了有關(guān)安全生產(chǎn)的條款。國(guó)務(wù)院也陸續(xù)制定了礦山安全法實(shí)施條例、煤礦安全監(jiān)察條例、關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定等有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規(guī)。原勞動(dòng)部等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和新設(shè)立的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局也制定了一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)定。國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)也依法制定大量有關(guān)安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索保證安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，并借鑒國(guó)外有關(guān)安全生產(chǎn)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定一部我國(guó)自己的綜合性的安全生產(chǎn)法，以確立有關(guān)安全生產(chǎn)的基本制度和要求，建立起有關(guān)安全生產(chǎn)的基本法律規(guī)范，就成為迫切的需要。
經(jīng)過(guò)多年努力，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)完成了安全生產(chǎn)法草案的起草工作，由國(guó)務(wù)院將草案提請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)審議。九屆全國(guó)人大會(huì)第二十五次、第二十七次和第二十八次會(huì)議分別于2001年12月、2002年4月、6月對(duì)該草案進(jìn)行了三次審議，全國(guó)人大會(huì)法制工作委員會(huì)還將草案印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市、中央有關(guān)部門(mén)、部分企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)，并通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，實(shí)地調(diào)查等多種方式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。全國(guó)人大法律委員會(huì)和全國(guó)人大會(huì)法制工作委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人大會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真反復(fù)的修改。
20xx年6月29日舉行了九屆全國(guó)人大會(huì)第二十八次會(huì)議的全體會(huì)議上，會(huì)組成人員表決通過(guò)了這部法律，國(guó)家主席江澤民同日簽發(fā)主席令予以公布，將于20xx年11月1日起施行。安全生產(chǎn)法的通過(guò)、施行，為加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)行為，提供了明確的法律依據(jù)。
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