機(jī)關(guān)信息化管理學(xué)習(xí)心得
在今天，網(wǎng)絡(luò)時(shí)間處于一種無(wú)始無(wú)終的狀態(tài)。隨著《編制人事財(cái)政綜合管理系統(tǒng)》等信息化管理系統(tǒng)的應(yīng)用和完善，政府專網(wǎng)的聯(lián)通，尤其是隨著機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)辦理與中心數(shù)據(jù)庫(kù)的聯(lián)通，機(jī)構(gòu)編制信息會(huì)隨著業(yè)務(wù)的辦理，自動(dòng)同步更新到中心數(shù)據(jù)庫(kù)中。本文是機(jī)關(guān)信息化管理的學(xué)習(xí)心得，歡迎閱讀。
今天，相對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)，人類已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代。在馬克思看來(lái)，劃分一個(gè)時(shí)代，不在于生產(chǎn)什么，而要看用什么來(lái)生產(chǎn)，是工具的變化引發(fā)了時(shí)代的變革。但時(shí)代交替并不是簡(jiǎn)單的工具性改變，更為重要的是使用工具的方式，隨著時(shí)代的變更發(fā)生了質(zhì)的改變。就像人們?cè)?jīng)用斧頭砍樹，后來(lái)又用鋸來(lái)鋸樹，不僅“鋸”代替了“斧頭”，而且使用方式也由“砍”變成了“鋸”。同理，隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等信息化工具在機(jī)構(gòu)編制管理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，機(jī)構(gòu)編制管理的模式，也應(yīng)該做出調(diào)整和創(chuàng)新，否則將會(huì)嚴(yán)重影響機(jī)構(gòu)編制管理的成效。結(jié)合對(duì)信息化和機(jī)構(gòu)編制管理的認(rèn)識(shí)與理解，筆者認(rèn)為，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理模式，要以實(shí)現(xiàn)“五化”為目標(biāo)。
一、通過(guò)信息化，讓機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)化
機(jī)構(gòu)編制管理處于行政管理的源頭位置，但其自身的能力和資源有限，需要組織、人事、財(cái)政等相關(guān)部門隨后拿起管理的接力棒，才能有效完成整個(gè)行政管理過(guò)程。就當(dāng)前現(xiàn)狀而言，機(jī)構(gòu)編制管理部門與組織、人事、財(cái)政等行政部門，在事實(shí)上經(jīng)常處于相對(duì)分離的割據(jù)狀態(tài)，雖有業(yè)務(wù)聯(lián)系，但聯(lián)動(dòng)效果不能有效實(shí)現(xiàn)。其主要原因是數(shù)出多門，本該在人事、財(cái)政等管理環(huán)節(jié)作為工作依據(jù)的編制信息不能實(shí)現(xiàn)有效共享，同時(shí)也沒有相應(yīng)保障措施來(lái)維護(hù)編制的法規(guī)性尊嚴(yán)。因此，亟需在部門之間構(gòu)建一個(gè)協(xié)調(diào)配合、資源共享的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，而不是相互爭(zhēng)權(quán)、彼此沖突的耗散機(jī)制;同時(shí)，就機(jī)構(gòu)編制部門本身來(lái)講，也需要建立并完善一套包含申請(qǐng)、審批、核準(zhǔn)、公示、督查、處理、反饋等遞進(jìn)的管理流程，讓管理無(wú)處不在，才能真正管住、管好并用活有限的執(zhí)政資源。
隨著計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)以及通信技術(shù)等信息化手段的廣泛應(yīng)用，尤其是網(wǎng)絡(luò)的介入，把行政管理的各個(gè)工作環(huán)節(jié)都聯(lián)結(jié)到了一起，就像一個(gè)有機(jī)體一樣，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的管理效應(yīng)，隨著制度的健全，正在逐漸形成，至少已經(jīng)從技術(shù)角度為機(jī)構(gòu)編制信息共享和聯(lián)動(dòng)管理提供了平臺(tái)。目前，中央編辦研發(fā)的《實(shí)名制管理系統(tǒng)》，吉林省編辦正在建設(shè)并應(yīng)用的《編制人事財(cái)政綜合管理系統(tǒng)》，都是為達(dá)到聯(lián)動(dòng)管理效果，實(shí)現(xiàn)管理的協(xié)調(diào)、配合和制約而開發(fā)的。正是因?yàn)橛辛诉@樣的信息化管理工具，吉林省編辦獨(dú)立設(shè)置后才出臺(tái)了審辦分離的管理措施，以及空編使用的管理規(guī)定。從事實(shí)上，我們已經(jīng)看到了機(jī)構(gòu)編制管理的聯(lián)動(dòng)效果：過(guò)去雖然也規(guī)定空編進(jìn)人必須符合相應(yīng)的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和職數(shù)要求，但是沒有相應(yīng)的保障措施，很難實(shí)現(xiàn)這一管理目標(biāo);現(xiàn)在，有了《編制人事財(cái)政綜合管理系統(tǒng)》，則可輕松實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)了。隨著《編制人事財(cái)政綜合管理系統(tǒng)》功能的健全和配套管理制度的不斷完善，凡與機(jī)構(gòu)編制相關(guān)的信息都將逐漸統(tǒng)一由系統(tǒng)來(lái)管理，以徹底解決數(shù)出多門的問(wèn)題。凡涉及機(jī)構(gòu)編制管理的業(yè)務(wù)內(nèi)容也將統(tǒng)一通過(guò)系統(tǒng)來(lái)辦理，以達(dá)到數(shù)據(jù)共享、根除底數(shù)不清的問(wèn)題。屆時(shí)，機(jī)構(gòu)編制管理的聯(lián)動(dòng)局面自然也就形成了。
二、通過(guò)信息化，讓機(jī)構(gòu)編制管理趨向質(zhì)量化
定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制是機(jī)構(gòu)編制管理的核心內(nèi)容。每一名機(jī)構(gòu)編制工作者都知道，要依據(jù)職能設(shè)定機(jī)構(gòu)，依據(jù)機(jī)構(gòu)核定編制，但依據(jù)什么來(lái)確定職能呢?從編制管理學(xué)角度講：“職能的產(chǎn)生取決于社會(huì)發(fā)展的客觀需要。”所以，應(yīng)該依據(jù)社會(huì)發(fā)展的客觀需要來(lái)確定職能。但要掌握始終處于變化中的社會(huì)發(fā)展客觀需要，僅靠數(shù)量有限的機(jī)構(gòu)編制工作者，無(wú)論在人力上，還是在能力上都是不可能的。因此，實(shí)際工作中的機(jī)構(gòu)編制管理，只能相對(duì)偏重于事前審批，而審批之后的效能管理以及審批之前的職能確定等工作環(huán)節(jié)必然會(huì)受到弱化，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制管理中出現(xiàn)一些漏洞，造成超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數(shù)不清等問(wèn)題也就不可避免了。
今天，電腦代替了人腦可以無(wú)限存儲(chǔ)并處理我們需要的各種資料，互聯(lián)網(wǎng)可以隨時(shí)提供我們需要的各種信息。聯(lián)網(wǎng)后的《實(shí)名制管理系統(tǒng)》和《編制人事財(cái)政綜合管理系統(tǒng)》可以讓管理觸角伸到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)?；谶@樣的信息化背景，機(jī)構(gòu)編制工作完全可以由階段式管理走向全程控制。吉林省編辦已經(jīng)提出，今后不僅要管數(shù)量，更要管質(zhì)量。今年，獨(dú)立設(shè)置后的吉林省編辦非常忙，主要原因不是因?yàn)楣ぷ鞫嗔?，而是因?yàn)樾碌臋C(jī)構(gòu)編制管理模式正在形成過(guò)程中，目前已經(jīng)完成的機(jī)關(guān)基本制度建設(shè)、基礎(chǔ)資料政策法規(guī)的收集整理、機(jī)構(gòu)改革成果的檢查驗(yàn)收、機(jī)構(gòu)編制信息的核查以及正在進(jìn)行的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理情況調(diào)研，都是為實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量化”的管理目標(biāo)而做的基礎(chǔ)性工作和積極的努力。隨著信息化手段在機(jī)構(gòu)編制管理領(lǐng)域應(yīng)用的不斷深入，調(diào)研工作變得越來(lái)越高效和快捷，機(jī)構(gòu)編制管理也越來(lái)越客觀和科學(xué)，單純的數(shù)量審批式管理正在逐步趨向包含職能研究和效果評(píng)估的質(zhì)量化管理。
三、通過(guò)信息化，讓機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)現(xiàn)同步化
統(tǒng)計(jì)工作是機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)基本業(yè)務(wù)，也是檢查機(jī)構(gòu)、編制執(zhí)行情況的重要手段。過(guò)去，人工的統(tǒng)計(jì)方式不僅不可避免地會(huì)產(chǎn)生誤差，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)為了掩蓋管理問(wèn)題而人為修改統(tǒng)計(jì)結(jié)果的情況，更為不可避免的是，等到統(tǒng)計(jì)結(jié)果作為管理者決策依據(jù)時(shí)候，實(shí)際工作中數(shù)據(jù)已經(jīng)發(fā)生了改變，因此決策依據(jù)的只能是相對(duì)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。決策的滯后必然會(huì)帶來(lái)管理的滯后?？稍诮裉?，網(wǎng)絡(luò)時(shí)間處于一種無(wú)始無(wú)終的狀態(tài)。隨著《編制人事財(cái)政綜合管理系統(tǒng)》等信息化管理系統(tǒng)的應(yīng)用和完善，政府專網(wǎng)的聯(lián)通，尤其是隨著機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)辦理與中心數(shù)據(jù)庫(kù)的聯(lián)通，機(jī)構(gòu)編制信息會(huì)隨著業(yè)務(wù)的辦理，自動(dòng)同步更新到中心數(shù)據(jù)庫(kù)中。目前，吉林省編辦正在將各類機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員等信息錄入到數(shù)據(jù)庫(kù)中。機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)健全以后，同步動(dòng)態(tài)的機(jī)構(gòu)編制管理模式自然也就形成了。那時(shí)，統(tǒng)計(jì)將不再是一項(xiàng)基本業(yè)務(wù)，更不用由專人來(lái)管理了，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)編制工作基礎(chǔ)信息健全后，相關(guān)的管理信息時(shí)時(shí)都會(huì)自動(dòng)更新。可見，在信息化背景下，基礎(chǔ)信息的建設(shè)工作尤為重要。因此，今后一段時(shí)間內(nèi)，要把信息的建立與完善做為機(jī)構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)性工作。
《編制人事財(cái)政經(jīng)綜合管理系統(tǒng)》的應(yīng)用，并不意味著機(jī)構(gòu)編制管理范圍的擴(kuò)大，其主要目的在于確保管理的效果，體現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制的法規(guī)性。因此這套涉及編制、人事和財(cái)政等部門的綜合管理系統(tǒng)僅限于編制部門使用還不足以達(dá)到同步的管理效果。通俗地講，在《編制人事財(cái)政綜合管理系統(tǒng)》的使用上，機(jī)構(gòu)編制管理部門的主要任務(wù)是確保機(jī)構(gòu)編制相關(guān)信息的全面與準(zhǔn)確，人事管理部門的主要任務(wù)是對(duì)號(hào)入座，依據(jù)機(jī)構(gòu)編制情況來(lái)配備人員，只有在此基礎(chǔ)上，財(cái)政管理部門才能在相關(guān)的管理環(huán)節(jié)上有所依據(jù)，并體現(xiàn)出編制的法規(guī)性，實(shí)現(xiàn)同步化的管理目標(biāo)。