“四個(gè)全面”引領(lǐng)軍民融合的發(fā)展
“四個(gè)全面”是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人治國(guó)理政的總方略，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略則是這一總方略在統(tǒng)籌國(guó)家安全與發(fā)展關(guān)系上的戰(zhàn)略展開。在當(dāng)代中國(guó)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，必須始終堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，這是我們強(qiáng)國(guó)興軍、聚合國(guó)力的關(guān)鍵所在。
從“四個(gè)全面”高度認(rèn)識(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義
把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了立足“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌國(guó)家安全與發(fā)展的深謀遠(yuǎn)慮和戰(zhàn)略運(yùn)籌，需要我們從多維視角進(jìn)行深刻領(lǐng)悟和思考。
完善大國(guó)戰(zhàn)略體系的重要布局。在堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中如何統(tǒng)籌安全與發(fā)展，是一個(gè)重大時(shí)代課題。當(dāng)今中國(guó)正處在由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，綜合國(guó)力處于快速上升期。我們既要維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)，又要保持軍事發(fā)展強(qiáng)勢(shì)，倘若處理不好“大炮和黃油”的關(guān)系，就會(huì)犯顛覆性錯(cuò)誤，甚至導(dǎo)致國(guó)家崛起進(jìn)程受阻。因此，在大國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略中把握好安全與發(fā)展的“黃金分割點(diǎn)”，解除“資源統(tǒng)籌”困境，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展的前途命運(yùn)?；诖耍瑥?qiáng)調(diào)要更加注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，并把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這一重大國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步充實(shí)和完善了中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略體系，為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供了有力支撐。
提升國(guó)家治理能力的戰(zhàn)略運(yùn)籌?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局，涵蓋發(fā)展、改革、法治、黨建，通貫內(nèi)政、外交、國(guó)防，涉及現(xiàn)代國(guó)家治理的各主要領(lǐng)域，蘊(yùn)含著推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)今時(shí)代，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代國(guó)防已經(jīng)成為一個(gè)科技高度密集、知識(shí)高度密集、資源高度密集并與社會(huì)高度融合的復(fù)雜巨系統(tǒng)。如何管理國(guó)防事業(yè)、如何治理軍隊(duì)，已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家治國(guó)能力的重要體現(xiàn)和顯著標(biāo)志。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在傳統(tǒng)體制下形成的條塊分割、部門分割，不符合國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求。今天，盡管我國(guó)國(guó)家實(shí)力日益增強(qiáng)，物質(zhì)技術(shù)資源極大豐富，但如果不能有效解除軍民分離二元結(jié)構(gòu)，不能實(shí)現(xiàn)軍民之間“車同軌、書同文”，未來(lái)一旦遭遇戰(zhàn)事，國(guó)家能力仍是“一麻袋土豆”，很難快速聚合資源形成有效戰(zhàn)爭(zhēng)能力。在國(guó)家、國(guó)防和軍隊(duì)管理日趨復(fù)雜的今天，只有把軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，才能更好地凝聚國(guó)家力量，形成中央、地方、軍隊(duì)、企業(yè)、社會(huì)等各方協(xié)同推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的格局，加快國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。
應(yīng)對(duì)激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重大舉措。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)新一輪科技革命正在孕育興起，主要國(guó)家紛紛加強(qiáng)戰(zhàn)略部署，以在新一輪創(chuàng)新變革浪潮中搶占先機(jī)。美國(guó)高調(diào)推出“國(guó)防創(chuàng)新倡議”和“第三次對(duì)消戰(zhàn)略”，企圖先于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手發(fā)現(xiàn)和掌握先進(jìn)技術(shù)，并將其快速應(yīng)用到軍事領(lǐng)域，以確保其始終處于軍事主導(dǎo)地位。俄羅斯專門成立國(guó)家創(chuàng)新支持機(jī)構(gòu)——國(guó)防先期研究基金會(huì)，大力支持和激發(fā)顛覆性創(chuàng)新。聰者聽(tīng)于無(wú)聲，明者見(jiàn)于無(wú)形。世界軍事大國(guó)圍繞軍民融合創(chuàng)新展開的激烈競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是對(duì)未來(lái)20到30年綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)和軍事發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，其背后是理念的交鋒、體制的競(jìng)賽，比拼的是看誰(shuí)的體制和政策更具適應(yīng)性、更具變革能力、更能夠凝聚國(guó)家意志和全社會(huì)力量，支撐和孵化引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展潮流的顛覆性創(chuàng)新。在這場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，只有深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，才能大規(guī)模收取融合紅利，爭(zhēng)取主動(dòng)、贏得未來(lái)。
全面建成小康社會(huì)為軍民融合深度發(fā)展提供深厚根基
在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)處于戰(zhàn)略目標(biāo)的引領(lǐng)地位，既為軍民深度融合厚植生產(chǎn)力根基，又為軍民融合深度發(fā)展開辟?gòu)V闊空間。
以全面建成小康社會(huì)為契機(jī)，夯實(shí)軍民融合深度發(fā)展根基。經(jīng)濟(jì)社會(huì)母體始終是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的深厚根基，只有厚植根基，才能凝聚強(qiáng)大戰(zhàn)力。上世紀(jì)60年代，面對(duì)“要吃飯還是要原子彈”的艱難抉擇，張愛(ài)萍將軍經(jīng)深入調(diào)研后提出，“原子彈工程，看起來(lái)盤子很大，但實(shí)際上很多東西都蘊(yùn)含在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門之中”。在當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)異常薄弱的條件下，我們正是通過(guò)全國(guó)性的大協(xié)作、大會(huì)戰(zhàn)，把蘊(yùn)含在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的潛力充分調(diào)動(dòng)和挖掘出來(lái)，形成了強(qiáng)大的攻關(guān)突破力量。今天，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國(guó)力大大增強(qiáng)了。全面建成小康社會(huì)過(guò)程中，如何深度挖掘潛力、建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)仍是一個(gè)難解的時(shí)代命題。通過(guò)實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，使國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)真正跳出自成體系、自我發(fā)展、自我保障的傳統(tǒng)模式，深深融入社會(huì)化大生產(chǎn)的分工體系，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)母體中源源不斷汲取最先進(jìn)的技術(shù)、人才、服務(wù)，鍛造出信息化戰(zhàn)爭(zhēng)所需要的軍事體系能力。
主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大引擎。全面建成小康社會(huì)，當(dāng)前的重要任務(wù)是主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，通過(guò)“軍”與“民”的系列對(duì)接，走出一條統(tǒng)籌安全與發(fā)展的新路子。主動(dòng)對(duì)接新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)，用軍民融合方式統(tǒng)籌存量與增量?jī)煞N資源，充分利用財(cái)政和金融兩種渠道，緩解日趨突出的軍事財(cái)政收支矛盾，加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè);主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“十三五”規(guī)劃，繼續(xù)布局一批軍民融合重大建設(shè)項(xiàng)目，增加公共產(chǎn)品有效供給，收到穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、固安全等多重效果;主動(dòng)對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)融合模式創(chuàng)新，加快建設(shè)以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的軍民融合信息服務(wù)平臺(tái)、供需對(duì)接平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái);主動(dòng)對(duì)接創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，努力發(fā)掘具有重大潛在軍民通用價(jià)值的前沿創(chuàng)新項(xiàng)目，形成一批高端化、智能化、生態(tài)化的軍民融合優(yōu)勢(shì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群;主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，開啟軍民融合向國(guó)內(nèi)全域覆蓋、向境外戰(zhàn)略利益攸關(guān)區(qū)延伸的新格局。
全面深化改革為軍民融合深度發(fā)展提供動(dòng)力源泉
全面深化改革是實(shí)現(xiàn)我們黨奮斗目標(biāo)的根本路徑和關(guān)鍵一招，也是深入推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)軍民融合已進(jìn)入破除主要障礙的攻堅(jiān)期和解除深層矛盾的關(guān)鍵期。軍民融合深度發(fā)展的“深”，其要義在于通過(guò)深度融合在兩大建設(shè)之間建立一個(gè)開放系統(tǒng)，使軍地優(yōu)質(zhì)資源能夠進(jìn)入彼此體系內(nèi)部，最終收到“融入體系、改造體系、重塑體系、催生新型能力”的功效。
強(qiáng)化頂層體制統(tǒng)籌，解除軍民二元分離結(jié)構(gòu)。在新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期里，我們一直實(shí)行黨政軍一體、平戰(zhàn)一體的國(guó)防發(fā)展模式。改革開放后，隨著黨的工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府職能聚焦于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)防建設(shè)職能更多由軍隊(duì)代行，逐漸形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)各自運(yùn)行的“二元體制結(jié)構(gòu)”。國(guó)家對(duì)一些跨軍地、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的軍民融合重大事項(xiàng)缺乏統(tǒng)籌管理，體制上的條塊分割、部門分割、軍地分割導(dǎo)致利益板塊化，嚴(yán)重阻礙著軍民深度融合。改變這種狀況，需要按照《憲法》《國(guó)防法》的基本要求，充分發(fā)揮黨中央統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策、軍政分工清晰的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理體制。
深化需求端改革，促進(jìn)軍民雙向深度互動(dòng)。目前，某些領(lǐng)域的軍民融合之所以難以深入，一個(gè)重要緣由是融合需求改革滯后，需求不開放、需求牽引不力等問(wèn)題突出。比如，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)參加國(guó)防建設(shè)的現(xiàn)有舉措，多從供給端發(fā)力，需求端松動(dòng)不大，由此形成民參軍“集結(jié)號(hào)”不停吹響，但參軍難的“山頭”卻久攻不下。解決這些問(wèn)題，首先需要擴(kuò)大需求信息發(fā)布范圍、公開招標(biāo)采購(gòu)，加強(qiáng)供求對(duì)接，打通軍事需求——技術(shù)創(chuàng)新——產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通道，縮短需求傳導(dǎo)鏈條。同時(shí)，堅(jiān)決打破軍事采購(gòu)市場(chǎng)壟斷。今天，如果我們不能消除軍事采購(gòu)市場(chǎng)的壟斷，軍民融合發(fā)展的動(dòng)力就會(huì)逐漸衰竭。通過(guò)軍事采購(gòu)體制等改革，建立起面向國(guó)家大工業(yè)基礎(chǔ)和各類民口高技術(shù)企業(yè)的開放型軍事采購(gòu)市場(chǎng)體系。
全面依法治國(guó)為軍民融合深度發(fā)展提供法治保障
法治是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，也是軍民融合深度發(fā)展的重要依托。
依法融合是現(xiàn)代制度運(yùn)行的內(nèi)在要求。對(duì)于軍民融合而言，交易成本高低決定著融合的廣度和深度。當(dāng)市場(chǎng)的交易成本比較高時(shí)，國(guó)防和軍隊(duì)系統(tǒng)傾向于自我保障、自我服務(wù);當(dāng)交易成本不斷降低時(shí)，社會(huì)分工不斷深化，國(guó)防和軍隊(duì)部門就會(huì)把那些不具比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)和職能交由市場(chǎng)和社會(huì)來(lái)完成，使自身聚焦于更具有比較優(yōu)勢(shì)的核心軍事職能。法治的功效，在于節(jié)約交易成本。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)中，軍民融合有時(shí)還要靠感情來(lái)維系，靠政治來(lái)推動(dòng)，這恰恰是交易成本比較高的反映。軍民融合發(fā)展從初步融合進(jìn)入深度融合階段，能不能以法治來(lái)消解融合成本，直接關(guān)乎融合的前途命運(yùn)。
當(dāng)前，我國(guó)還沒(méi)有一部規(guī)范推動(dòng)軍民融合發(fā)展的綜合性法規(guī)，現(xiàn)有法律法規(guī)的有些條款也已經(jīng)不適應(yīng)軍民融合深度發(fā)展的要求，法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行也不夠剛性化，對(duì)軍民融合發(fā)展造成了一定的負(fù)面影響。以法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展，需要加快軍民融合綜合立法進(jìn)程，逐步構(gòu)建相關(guān)法律法規(guī)體系，依法規(guī)范軍民融合的組織領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任義務(wù)、配套保障，使軍民融合發(fā)展有法可依、有規(guī)可循。
全面從嚴(yán)治黨為軍民融合深度發(fā)展提供政治保證
全面從嚴(yán)治黨，既是嚴(yán)肅黨紀(jì)黨規(guī)的過(guò)程，也是增強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力、提升執(zhí)政黨治國(guó)理政能力的過(guò)程。從這個(gè)意義上說(shuō)，從嚴(yán)治黨能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的軍民融合力。
黨興則民族興，黨強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。全面從嚴(yán)治黨在推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展進(jìn)程中承擔(dān)著艱巨的歷史重任。我國(guó)軍民融合正處于加強(qiáng)統(tǒng)籌力、整合力、協(xié)調(diào)力的關(guān)鍵時(shí)期。軍民融合發(fā)展涉及陸?？哲姾透鞅N、國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)、科研院所和高校系統(tǒng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門等，主體之多、領(lǐng)域之廣前所未有。這些主體分屬不同系統(tǒng)、不同部門，各有其資源、利益、人事、產(chǎn)權(quán)。在這種多元格局中，能否實(shí)現(xiàn)由初步融合向深度融合的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵取決于黨的思想、作風(fēng)、紀(jì)律、組織狀況和戰(zhàn)斗能力、領(lǐng)導(dǎo)水平。只有全面從嚴(yán)治黨，不斷健全黨的肌體，切實(shí)增強(qiáng)黨在新形勢(shì)下的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，才能確保黨對(duì)軍民融合的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能以堅(jiān)強(qiáng)的國(guó)家意志破除軍民分離的體制掣肘，軍民融合航船才能駛向深度融合的彼岸。