赤潮災害應急預案

　　你有了解過赤潮災害應急預案嗎?學習啦小編為大家整理了預案的詳細內(nèi)容，一起來學習吧。

　　什么是赤潮災害?

　　因赤潮對海洋環(huán)境、生物造成的災害。赤潮是海洋中漂浮的某種或多種微小植物、原生動物或細菌，在一定環(huán)境下暴發(fā)性增殖或聚集，使一定范圍內(nèi)的海水在一段時間內(nèi)變色的生態(tài)異?，F(xiàn)象。赤潮發(fā)生后，隨赤潮起因、生物種類和數(shù)量的不同，海水顏色不同，除紅色、黃色外，還有綠色、褐色等。赤潮的主要危害是破壞海洋環(huán)境，造成大量海洋生物和海水養(yǎng)殖生物死亡，破壞漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)。

　　赤潮災害應急預案詳解：

　　1.總則

　　1.1目的

　　為貫徹落實國務院對突發(fā)性事件處理的要求，建立災害性赤潮災害應急反應機制，最大限度地減輕赤潮災害造成的經(jīng)濟損失和對人民身體健康、生命安全帶來的威脅，特制定本預案。

　　1.2工作原則

　　加強監(jiān)測、統(tǒng)一指揮、分級負責、密切協(xié)作。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于對發(fā)生在我國管轄海域的重大災害性赤潮的應急處置。

　　2.赤潮應急組織體系及職責

　　國家海洋局設立赤潮應急工作領(lǐng)導小組(以下簡稱國家海洋局領(lǐng)導小組)。

　　2.1國家海洋局領(lǐng)導小組構(gòu)成

　　組長：國家海洋局分管赤潮災害防災減災工作的局領(lǐng)導。

　　成員：國家海洋局環(huán)保司、辦公室(新聞辦)，中國海監(jiān)總隊，國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心及國家海洋環(huán)境預報中心分管領(lǐng)導。

　　國家海洋局領(lǐng)導小組下設辦公室和專家組。辦公室設在國家海洋局環(huán)保司;專家組由赤潮監(jiān)測監(jiān)視、分析預測和防治領(lǐng)域?qū)＜医M成，適當補充其它有關(guān)專家和科技人員。

　　2.2職責

　　2.2.1國家海洋局領(lǐng)導小組：指導、協(xié)調(diào)全國重大災害性赤潮應急管理工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部委對省市赤潮應急管理工作進行監(jiān)督指導，研究解決海區(qū)和省級赤潮應急工作機構(gòu)的請示和應急需要。

　　2.2.2領(lǐng)導小組辦公室：負責應急管理的日常工作，協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組和成員部門及單位。

　　2.2.3專家祖：負責為應急監(jiān)視監(jiān)測、分析預測和防治提供技術(shù)咨詢和建議，開展相關(guān)技術(shù)研究。

　　2.2.4國家海洋局辦公室(新聞辦)：向國務院報告赤潮發(fā)生及處理情況;組織管理全國赤潮信息發(fā)布工作以及發(fā)布全國赤潮監(jiān)測預警報信息等。

　　2.2.5中國海監(jiān)總隊：應領(lǐng)導小組辦公室要求，組織、協(xié)調(diào)海監(jiān)飛機、船舶的調(diào)用。

　　2.2.6國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心：為海區(qū)和省級赤潮應急工作機構(gòu)開展赤潮應急監(jiān)測提供技術(shù)指導和協(xié)助，開展相關(guān)技術(shù)研究。

　　2.2.7國家海洋環(huán)境預報中心：為海區(qū)和省級赤潮應急工作機構(gòu)開展赤潮分析預測提供技術(shù)指導和協(xié)助，開展赤潮趨勢分析預測等相關(guān)技術(shù)研究。

　　各分局和各省(自治區(qū)、直轄市)及計劃單列市應建立相應赤潮應急工作機構(gòu)，落實相關(guān)責任。其中海區(qū)一級主要職責為開展本海區(qū)的赤潮應急跟蹤監(jiān)測監(jiān)視和預警報，對省市赤潮應急響應工作提供技術(shù)指導、協(xié)助，發(fā)布本海區(qū)赤潮監(jiān)測預測信息等。各省(自治區(qū)、直轄市)及計劃單列市一級(簡稱省級)主要職責為負責開展本省(自治區(qū)、直轄市)及計劃單列市所轄海域赤潮監(jiān)測監(jiān)視及預警報工作;在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導下，會同當?shù)叵嚓P(guān)部門開展赤潮應急響應工作和負責發(fā)布本省(自治區(qū)、直轄市)及計劃單列市赤潮監(jiān)測預測信息等。

　　3.赤潮應急工作程序

　　應門獲取赤潮發(fā)生信息的海洋機構(gòu)各級海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、海監(jiān)隊伍以及志愿者等單位或個人一旦發(fā)現(xiàn)赤潮發(fā)生跡象，應立即向同級或當時所能送達信息的海洋行政主管部門報告赤潮發(fā)生信息。該海洋行政主管部門可直接委派(所屬)海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或海監(jiān)隊伍趕赴赤潮發(fā)生海域，確認赤潮發(fā)生信息，也可通知赤潮所在海區(qū)或省級海洋部門，由其負責赤潮信息現(xiàn)場確認。赤潮信息一經(jīng)確認，隨后的赤潮應急處置將根據(jù)赤潮面積、毒性和造成影響，分三級予以處置：

　　3.1一級應急工作程序

　　3.1.1 一級應急啟動條件

　　在我國管轄海域發(fā)生的赤潮災害，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動一級應急響應程序：

　　無毒赤潮面積8000平方公里以上(含)，或有毒赤潮災害面積5000平方公里以上(含);

　　因食用受赤潮污染的海產(chǎn)品或接觸到赤潮海水，出現(xiàn)死亡病例10人以上。

　　3.1.2 一級應急處置

　　當赤潮達到一級應急響應條件時，獲知現(xiàn)場確認信息的海洋行政主管部門應在3小時之內(nèi)以傳真形式通報國家、海區(qū)和省三級海洋行政主管部門。國家、海區(qū)和省三級海洋行政主管部門接到信息后，應立即啟動本級赤潮應急預案。

　　海區(qū)分局和省級海洋行政主管部門應每日將赤潮監(jiān)測預測信息和采取措施情況通報國家海洋局領(lǐng)導小組。

　　國家海洋局應加強對海區(qū)和省級赤潮應急監(jiān)視、監(jiān)測、預警報和響應工作的指導。同時，每日將赤潮監(jiān)測預測信息和采取措施情況以專報形式報告國務院，并通報衛(wèi)生、漁業(yè)、質(zhì)檢、工商等其他相關(guān)部門，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、交通、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢和工商等部門加強對地方單位的指導監(jiān)督。

　　國家海洋局領(lǐng)導小組視情組織國務院各有關(guān)部門成立聯(lián)合督察組，赴赤潮發(fā)生影響地開展聯(lián)合督查，確保實現(xiàn)對赤潮動態(tài)的有效監(jiān)控，最大限度降低赤潮對養(yǎng)殖業(yè)帶來的損失，防止受赤潮毒素影響的海產(chǎn)品流入市場，保障人民群眾生命安全，穩(wěn)定民心。

　　最終由國家海洋局領(lǐng)導小組宣布結(jié)束赤潮應急行動，并組織進行赤潮災害評估。

　　三、赤潮應急響應應和聯(lián)絡員組工作領(lǐng)導小組和聯(lián)絡員組

　　3.2二級應急工作程序

　　3.2.1 二級應急啟動條件

　　在我國管轄海域發(fā)生的赤潮災害，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動二級應急響應程序：

　　發(fā)生面積3000平方公里以上(含)、8000平方公里以下的無毒赤潮或面積1000平方公里以上(含)、5000平方公里以下的有毒赤潮;

　　因食用受赤潮污染的海產(chǎn)品或接觸到赤潮海水，出現(xiàn)身體嚴重不適的病例報告50個以上或死亡5—10人。

　　3.2.2 二級應急處置

　　當赤潮達到二級應急響應條件時，獲知現(xiàn)場確認信息的海洋行政主管部門應在6小時之內(nèi)以傳真形式通報國家、海區(qū)和省三級海洋行政主管部門。國家、海區(qū)和省三級海洋行政主管部門接到信息后，應立即啟動本級赤潮應急預案。

　　海區(qū)分局和省級海洋行政主管部門應將赤潮監(jiān)測預測信息和采取措施情況及時通報國家海洋局領(lǐng)導小組，頻率不小于1次/2日。

　　國家海洋局應加強對海區(qū)和省級赤潮應急監(jiān)視、監(jiān)測、預警報和響應工作的指導，同時視情將赤潮的監(jiān)測預測信息及應急響應工作情況以專報形式報國務院，并通報衛(wèi)生、漁業(yè)、質(zhì)檢、工商等相關(guān)部門。

　　海區(qū)分局和省級海洋行政主管部門根據(jù)各自應急預案規(guī)定結(jié)束赤潮應急行動，同時進行赤潮災害評估，并于赤潮應急行動結(jié)束3個工作日內(nèi)將災害評估報告報國家海洋局。

　　3.3三級應急工作程序

　　3.3.1 三級應急啟動條件

　　應門獲取赤潮發(fā)生信息的海洋機構(gòu)在我國管轄海域發(fā)生的赤潮災害，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動二級應急響應程序：

　　發(fā)生1000平方公里以上(含)、3000平方公里以下的無毒赤潮或500平方公里以上(含)、1000平方公里以下的有毒赤潮;

　　因食用受赤潮污染的海產(chǎn)品或接觸到赤潮災害海水，出現(xiàn)身體嚴重不適的病例報告50個以下或死亡人數(shù)5人以下。

　　3.3.2 三級應急處置

　　當赤潮達到三級應急響應條件時，獲知現(xiàn)場確認信息的海洋行政主管部門應在24小時之內(nèi)通報海區(qū)和省兩級海洋行政主管部門。

　　海區(qū)分局和省級海洋行政主管部門啟動各自赤潮應急預案，并將赤潮赤潮監(jiān)測預測信息和采取措施情況及時通報國家海洋局領(lǐng)導小組，頻率不小于1次/3日。

　　海區(qū)分局和省級海洋行政主管部門根據(jù)各自應急預案規(guī)定結(jié)束赤潮應急行動。

　　4.赤潮信息發(fā)布

　　赤潮信息實行統(tǒng)一管理，分級發(fā)布制度，由國家和省級海洋行政主管部門分別負責全國和各省(自治區(qū)、直轄市)及計劃單列市赤潮信息發(fā)布工作的管理。通過廣播、電視、報紙、電信等媒體向社會發(fā)布赤潮信息須經(jīng)以上部門許可。

　　5.技術(shù)規(guī)定

　　5.1現(xiàn)場監(jiān)測

　　主要現(xiàn)場監(jiān)測內(nèi)容包括：

　　(1)赤潮災害發(fā)生時間、地點、面積(范圍);

　　(2)赤潮發(fā)生海域內(nèi)各項水文、氣象、理化和生物指標的變化情況;

　　(3)赤潮生物種類與毒性，赤潮區(qū)域內(nèi)藻類、貝類和魚類的毒素含量。

　　5.2分析預測

　　主要預測內(nèi)容包括：

　　(1)赤潮災害發(fā)生地點、面積、海區(qū)氣象、海況等，評估赤潮災害的可能規(guī)模，初步預測赤潮災害的發(fā)展趨向;

　　(2)赤潮災害是否對生態(tài)敏感區(qū)如浴場等造成的影響;

　　(3)赤潮災害是否對公眾健康構(gòu)成威脅;

　　(4)赤潮災害是否對養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境狀況和海產(chǎn)品質(zhì)量構(gòu)成威脅。

　　5.3赤潮減災防災措施

　　(1)及時對赤潮災害的發(fā)生、發(fā)展和危害做出通報說明;

　　(2)在漁場、養(yǎng)殖區(qū)發(fā)生赤潮災害，根據(jù)赤潮毒素情況，由沿海地方人民政府采取禁捕、封閉等措施;

　　(3)赤潮災害發(fā)生地人民政府開展魚貝類食物中毒防治等與赤潮災害有關(guān)的衛(wèi)生防病知識宣傳教育，加強食用海產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督管理，做好中毒病人的應急醫(yī)療救治;有毒赤潮災害發(fā)生后，通過媒體及時對公眾進行宣傳，避免食用污染的水產(chǎn)品。

　　(4)選擇合適的赤潮災害消除方法，如化學消除法、高嶺土沉降法、圍隔柵法、氣幕法和回吸法等物理、化學或生物法消除赤潮;

　　(5)采取切實可行的減災和防災措施減輕赤潮危害，如指導養(yǎng)殖戶采取遷移、沉放養(yǎng)殖網(wǎng)箱，采用清潔飼養(yǎng)或臭氧處理快速清除經(jīng)濟貝類體內(nèi)赤潮毒素等。

　　(6)海上應急人員應配備必要的海上救生設備、防水服、防水手套、口罩等，盡量避免皮膚與赤潮水體直接接觸。

　　5.4赤潮應急終止條件

　　(1)無毒赤潮完全消失時;

　　(2)有毒赤潮完全消失，且赤潮毒素含量低于人體安全食用標準時。

　　5.5赤潮災害評估

　　主要評估內(nèi)容包括：

　　(1)直接經(jīng)濟損失包括漁業(yè)資源損失、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)損失、旅游業(yè)收入減少或人體健康損失等;

　　(2)間接經(jīng)濟損失包括水產(chǎn)品質(zhì)量的下降、水產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)量及質(zhì)量的下降及對海洋生態(tài)環(huán)境的影響等。

　　6.獎勵與責任

　　(1)對在應急行動中成績突出的單位和人員給予適當獎勵;對于玩忽職守、推諉扯皮，造成不良影響的單位和個人給予行政處分。

　　(2)對發(fā)現(xiàn)赤潮并及時報告的單位和個人應給予一定獎勵。

　　(3)有毒赤潮災害發(fā)生后，赤潮災害海域內(nèi)的養(yǎng)殖戶有義務配合應急響應行動。

　　(4)對偷運、偷賣禁止上市水產(chǎn)品造成人員傷亡的有關(guān)責任人應依法追究刑事責任。

　　7.附則

　　7.1術(shù)語

　　赤潮：是由海水中某些浮游生物或細菌在一定環(huán)境條件下，短時間內(nèi)爆發(fā)性增殖或高度聚集，引起水體變色，影響和危害其它海洋生物正常生存的災害性海洋生態(tài)異?，F(xiàn)象。

　　赤潮生物：能夠大量繁殖并引發(fā)赤潮的生物稱之為赤潮生物。赤潮生物包括浮游生物、原生動物和細菌等，其中有毒、有害赤潮生物以甲藻類居多，其次為硅藻、藍藻、金藻、隱藻和原生動物等。

　　赤潮毒素：由有毒赤潮生物產(chǎn)生的天然有機化合物。危害性較大的幾種毒素分別是麻痹性貝毒(PSP)、腹泄性貝毒(DSP)、神經(jīng)性貝毒(NSP)、西加魚毒素(CFP)、失憶性貝毒(ASP)和藍細菌毒素(藍藻毒素，CTP)等。

　　7.2 預案管理

　　國家海洋局根據(jù)應急管理工作需要,對《赤潮災害應急預案》及時修訂發(fā)布,并報國務院備案。

　　沿海省(區(qū)、市)海洋行政主管部門和國家海洋局各分局、國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心、預報中心應參照本預案，制定具體工作制度和流程，明確職責，建立崗位責任制。

　　本預案對衛(wèi)生、漁業(yè)、質(zhì)檢等部門職責和響應程序不做具體要求，僅規(guī)定各級海洋管理部門應在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應急響應工作。

　　海洋赤潮監(jiān)測預測工作現(xiàn)行規(guī)章制度與本預案相違背的,以本預案為準。

　　本預案由國家海洋局制定并負責解釋。

　　本預案自發(fā)布之日起實施。