國家發(fā)改委等八部門發(fā)布促進民營經(jīng)濟發(fā)展“28條”
民營不等于私營，民營化也不能等于私有化?，F(xiàn)在國外有部分學者把民營化等同于私有化，認為是同一概念，是不對的。下面是小編為大家整理的國家發(fā)改委等八部門發(fā)布促進民營經(jīng)濟發(fā)展“28條”，希望對您有所幫助!
國家發(fā)改委等八部門發(fā)布促進民營經(jīng)濟發(fā)展“28條”
一、促進公平準入
1. 在國家重大工程和補短板項目中，選取具有一定收益水平、條件相對成熟的項目，形成鼓勵民間資本參與的重大項目清單。通過舉辦重大項目推介會、在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺上開辟專欄等方式，向民營企業(yè)集中發(fā)布項目信息，積極引導項目落地實施。各地區(qū)對照上述舉措，形成鼓勵民間資本參與的項目清單并加強推介。(責任單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián))
2. 擴大基礎(chǔ)設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)發(fā)行規(guī)模，推動符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設施REITs，進一步擴大民間投資。(責任單位：國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會)
3. 支持民營企業(yè)參與重大科技攻關(guān)，牽頭承擔工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細胞醫(yī)療、新型儲能等領(lǐng)域的攻關(guān)任務。(責任單位：科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部)
4. 提升民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的供應能力，在全國縣域范圍內(nèi)培育一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。(責任單位：工業(yè)和信息化部)
5. 推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，持續(xù)推出平臺企業(yè)“綠燈”投資案例。(責任單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、市場監(jiān)管總局、中國人民銀行)
6. 支持專精特新“小巨人”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)在當?shù)氐膰壹壷R產(chǎn)權(quán)保護中心進行備案，開展快速預審、快速確權(quán)、快速維權(quán)。(責任單位：國家知識產(chǎn)權(quán)局、工業(yè)和信息化部、科技部)
7. 開展民營企業(yè)質(zhì)量管理體系認證升級行動，提升民營企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力。支持民營企業(yè)牽頭設立國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織。持續(xù)開展“計量服務中小企業(yè)行”活動，支持民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設，提升民營企業(yè)先進測量能力。(責任單位：市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、民政部)
8. 按照《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強能力若干措施》(工信部企業(yè)函〔2023〕4號)要求，延長政府采購工程面向中小企業(yè)的預留份額提高至40%以上的政策期限至2023年底。加快合同款支付進度、運用信用擔保，為中小企業(yè)參與采購活動提供便利。(責任單位：財政部、工業(yè)和信息化部)
9. 開展工程建設招標投標突出問題專項治理，分類采取行政處罰、督促整改、通報案例等措施，集中解決一批民營企業(yè)反映比較強烈的地方保護、所有制歧視等問題。支持各地區(qū)探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務中的應用。(責任單位：國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、國務院國資委)
10. 修訂出臺新版市場準入負面清單，推動各類經(jīng)營主體依法平等進入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務。(責任單位：國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局)
二、強化要素支持
11. 在當年10月企業(yè)所得稅預繳申報期和次年1—5月匯算清繳期兩個時點基礎(chǔ)上，增加當年7月預繳申報期作為可享受政策的時點，符合條件的行業(yè)企業(yè)可按規(guī)定申報享受研發(fā)費用加計扣除政策。(責任單位：稅務總局、財政部)
12. 持續(xù)確保出口企業(yè)正常出口退稅平均辦理時間在6個工作日內(nèi)，將辦理一類、二類出口企業(yè)正常出口退(免)稅的平均時間壓縮在3個工作日內(nèi)政策延續(xù)實施至2024年底。更新發(fā)布國別(地區(qū))投資稅收指南，幫助民營企業(yè)更好防范跨境投資稅收風險。(責任單位：稅務總局)
13. 延長普惠小微貸款支持工具期限至2024年底，持續(xù)加大普惠金融支持力度。引導商業(yè)銀行接入“信易貸”、地方征信平臺等融資信用服務平臺，強化跨部門信用信息聯(lián)通。擴大民營企業(yè)信用貸款規(guī)模。有效落實金融企業(yè)呆賬核銷管理制度。(責任單位：中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、金融監(jiān)管總局)
14. 將民營企業(yè)債券央地合作增信新模式擴大至全部符合發(fā)行條件的各類民營企業(yè)，盡快形成更多示范案例。(責任單位：中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、財政部)
15. 適應民營中小微企業(yè)用地需求，探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應。(責任單位：自然資源部、工業(yè)和信息化部)
16. 除法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定外，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)，供水供氣供電企業(yè)的投資界面免費延伸至企業(yè)建筑區(qū)劃紅線。(責任單位：住房城鄉(xiāng)建設部)
17. 賦予民營企業(yè)職稱評審權(quán)，允許技術(shù)實力較強的規(guī)模以上民營企業(yè)單獨或聯(lián)合組建職稱評審委員會，開展自主評審。(責任單位：人力資源社會保障部)
三、加強法治保障
18. 清理廢除有違平等保護各類所有制經(jīng)濟原則的規(guī)章、規(guī)范性文件，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的保護和支持。(責任單位：司法部)
19. 根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條，在城市管理、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域分別明確不予處罰具體情形。出臺《關(guān)于進一步規(guī)范監(jiān)督行政罰款設定和實施的指導意見》。開展行政法規(guī)和部門規(guī)章中罰款事項專項清理，清理結(jié)果對社會公布。(責任單位：司法部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、應急管理部)
四、優(yōu)化涉企服務
20. 全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，支持各地區(qū)探索以不同方式服務民營企業(yè)，充分利用全國一體化政務服務平臺等數(shù)字化手段提升惠企政策和服務效能，多措并舉幫助民營企業(yè)解決問題困難。(責任單位：全國工商聯(lián)、國家發(fā)展改革委)
21. 建立涉企行政許可相關(guān)中介服務事項清單管理制度，未納入清單的事項，一律不再作為行政審批的受理條件，今后確需新設的，依照法定程序設定并納入清單管理。將中介服務事項納入各級一體化政務服務平臺，實現(xiàn)機構(gòu)選擇、費用支付、報告上傳、服務評價等全流程線上辦理，公開接受社會監(jiān)督。(責任單位：工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委)
22. 加大對拖欠民營企業(yè)賬款的清理力度，重點清理機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款。審計部門接受民營企業(yè)反映的欠款線索，加強審計監(jiān)督。(責任單位：工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、審計署、國務院國資委、市場監(jiān)管總局)
23. 全面落實簡易注銷、普通注銷制度，完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務”平臺。完善歇業(yè)制度配套政策措施。(責任單位：市場監(jiān)管總局、人力資源社會保障部、稅務總局)
24. 除依法需要保密外，涉企政策制定和修訂應充分聽取企業(yè)家意見建議。涉企政策調(diào)整應設置合理過渡期。(責任單位：國家發(fā)展改革委)
五、營造良好氛圍
25. 分級暢通涉企投訴渠道，在國務院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺開設涉企問題征集專題公告，在國家政務服務平臺投訴建議系統(tǒng)上開設涉企問題征集專欄，各地區(qū)結(jié)合自身實際，將涉企投訴事項納入“12345”熱線等政務服務平臺，建立轉(zhuǎn)辦整改跟蹤機制。持續(xù)開展萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境工作。(責任單位：國務院辦公廳、市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián))
26. 開展“打假治敲”等專項行動，依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家的“網(wǎng)絡黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。(責任單位：公安部、中國證監(jiān)會、全國工商聯(lián))
27. 將各地區(qū)落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展情況納入國務院年度綜合督查，對發(fā)現(xiàn)的問題予以督促整改，對好的經(jīng)驗做法予以宣傳推廣。設立中央預算內(nèi)投資促進民間投資獎勵支持專項，每年向一批民間投資增速快、占比高、活力強、措施實的市縣提供獎勵支持。(責任單位：國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委)
28. 按照國家有關(guān)規(guī)定對在民營經(jīng)濟發(fā)展工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵，弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮先進標桿的示范引領(lǐng)作用。(責任單位：全國工商聯(lián)、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部)
民營企業(yè)的概念
民營企業(yè)，簡稱民企、公司或企業(yè)類別的名稱，是指所有的非公有制企業(yè)。中華人民共和國法律是沒有“民營企業(yè)”的概念，“民營企業(yè)”只是在中國經(jīng)濟體制改革過程中產(chǎn)生的。
民營企業(yè)，除“國有獨資”、“國有控股”外，其他類型的企業(yè)只要沒有國有資本，均屬民營企業(yè)。這個詞語在中國大陸和臺灣地區(qū)甚為普遍。
其實，現(xiàn)今中華人民共和國的民營企業(yè)多數(shù)是私營企業(yè)(私企)，由于傳統(tǒng)共產(chǎn)主義反對私有制，中華人民共和國政府便將它們命名為“民營企業(yè)”。
還有一種觀點認為，應該以企業(yè)的資本來源和構(gòu)成定義。企業(yè)的資本以民間資產(chǎn)(包括資金、動產(chǎn)和不動產(chǎn))作為投資主體，即可稱之為“民營企業(yè)”。
“民營”是具有強烈中國特色的詞匯，從狹義說，民間資產(chǎn)特指中國公民的私有財產(chǎn)，不包括國有資產(chǎn)和國外資產(chǎn)(境外所有者所擁有的資產(chǎn))。因此，民營企業(yè)是指：在中國境內(nèi)除國有企業(yè)、國有資產(chǎn)控股企業(yè)和外商投資企業(yè)以外的所有企業(yè)，包括個人獨資企業(yè)、合伙制企業(yè)、有限責任公司和股份有限公司。從企業(yè)的經(jīng)營權(quán)和控制權(quán)的角度看，含一小部分國有資產(chǎn)和(或)外商投資資產(chǎn)、但不具企業(yè)經(jīng)營權(quán)和控制權(quán)的有限責任公司和股份有限公司亦可稱之為“民營企業(yè)”。
廣義
我國民營企業(yè)界定從廣義上看，民營只與國有獨資企業(yè)相對，而與任何非國有獨資企業(yè)是相容的，包括國有持股和控股企業(yè)。因此，歸納民營企業(yè)的概念就是：非國有獨資企業(yè)均為民營企業(yè)。
狹義
從狹義的角度來看，“民營企業(yè)”僅指私營企業(yè)和以私營企業(yè)為主體的聯(lián)營企業(yè)?！八綘I企業(yè)”這個概念由于歷史原因不易擺脫歧視色彩，無論是私營企業(yè)的投資者、經(jīng)營者、雇員或者有意推動私營企業(yè)發(fā)展的社會工作者，都傾向于使用中性的“民營企業(yè)”這個名稱，這就使“民營企業(yè)”在許多情況下成為私營企業(yè)的別稱，而本文也認同這種說法。本文的民營企業(yè)的界定主要是在于它的狹義的含義。
民營企業(yè)的現(xiàn)狀
經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，民營經(jīng)濟克服了基礎(chǔ)薄弱和先天不足等劣勢，已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，已成為國民經(jīng)濟中最為活躍的經(jīng)濟增長點?？陀^地說，民營企業(yè)的發(fā)展正從發(fā)展初期向發(fā)展中期轉(zhuǎn)變，向著更合理、更科學的方向發(fā)展。從我國民營企業(yè)的形成來看，目前主要有如下幾種形式：
一是從個體戶起家，逐漸積累發(fā)展起來，或直接由家庭成員投資興辦的家族式企業(yè);
二是朋友、同事參股合資開辦的合伙企業(yè);
三是國營或集體企業(yè)通過買斷轉(zhuǎn)型的企業(yè)等。
其共同的特點是企業(yè)的所有權(quán)歸一個或少數(shù)投資者所有，其企業(yè)股份不斷分散化、社會化。因此，民營企業(yè)從總體上看，雖然有其市場化程度高、經(jīng)營靈活、社會負擔輕等優(yōu)勢，但中國民營企業(yè)在發(fā)展上，也不可避免地存在一些問題。
民營經(jīng)濟的地位
民營企業(yè)是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。
作用：1、民營經(jīng)濟的發(fā)展有利于企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和產(chǎn)權(quán)明晰，從而有利于政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。2、有利于增加供給、提高人民生活水平和生活質(zhì)量。3、其具有相對分散、規(guī)模小、易吸納勞動力的特點，有利于增加社會就業(yè)。4、在發(fā)展過程中，培養(yǎng)和造就了能夠適應市場經(jīng)濟規(guī)律運作的經(jīng)營、管理人才。
民營企業(yè)是什么意思
民營企業(yè)意思指除國家和政府經(jīng)營的各種企業(yè)之外的所有企業(yè)，狹義指個體和私營企業(yè)，簡稱民企。民營企業(yè)是民間私人投資、民間私人經(jīng)營、民間私人享受投資收益、民間私人承擔經(jīng)營風險的法人經(jīng)濟實體?，F(xiàn)今中華人民共和國的民營企業(yè)多數(shù)是私營企業(yè)(私企)，由于傳統(tǒng)共產(chǎn)主義反對私有制，中華人民共和國政府便將它們命名為“民營企業(yè)”。