財政支農惠農政策
財政支農惠農政策
支農惠農政策指政府為了支持農業(yè)的發(fā)展、提高農民的經濟收入和生活水平、推動農村的可持續(xù)發(fā)展而對農業(yè)、農民和農村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。以下是學習啦小編精心整理的關于財政支農惠農政策的相關資料，希望對你有幫助!!!
財政支農惠農政策
項目
主要有以下幾項:(一) 制訂一系列有效的、切實可行的政策措施:
(1) 推行農村稅費改革，取消農業(yè)稅，切實減輕農民負擔;
(2) 實施對種糧農民實行直接補貼，增加對良種補貼、農機具補貼和重大農業(yè)技術推廣專項補貼，以調動廣大農民種糧的積極性，切實保障國家糧食安全;
(3) 政府通過價格杠桿，切實保護廣大農民的經濟利益。
(二) 繼續(xù)加大農田水利和農村基礎設施建設的投入力度。
(三) 繼續(xù)推進農業(yè)和農村經濟結構調整，加速農業(yè)市場化和現代化進程:
(1) 不斷通過市場供求關系的變化和人們消費結構的變化引導農產品結構調整。
(2) 加快農業(yè)產業(yè)化的進程。
(3) 在有條件的地區(qū)，特別是一些經濟比較發(fā)達的地區(qū)，不斷探索農地使用權流轉的形式，通過"土地入股"等多種形式加大農地使用權的流轉力度，不斷擴大農業(yè)生產經營規(guī)模。
(四) 疏通農村富余勞動力和農村人口轉移的渠道，為此有關部門制訂了一系列推進多渠道轉移農村富余勞動力的政策措施。
(五) 堅持把農村教育擺在重中之重的地位，在落實"兩基"(基本普及九年制義務教育、基本消除青壯年文盲)的基礎上，加快農村教育的全面發(fā)展。
(六) 加強農村基層組織建設。
國家部委支農惠農項目實施文件
加強財政支農惠農政策的建議
黨的十八屆三中全會《決定》提出：建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。無論是從計劃向市場的過渡，還是從德治向法治的轉變，公共財政作為經濟、政治和法律的綜合載體，具有穩(wěn)定經濟、資源配置、收入分配、監(jiān)督管理等職能，既是實現依法治國的物質基礎和體制保障，也是實現依法行政的政策工具和監(jiān)管手段。公共財政的本質是民生財政，而財政支農惠家政策正是民生財政功能在新農村建設中的具體要求和生動體現。因此，財政部門在履行職責、制定和執(zhí)行財政支農惠農政策的過程中，要牢固樹立法治理念、主動運用法治思維，避免當“數字的搬運工”，勇做財政政策的傳播者、實踐者和發(fā)展者。
吐故納新，用法治思維架構財政支農惠農政策目標
隨著國家對“三農”問題的日益重視，財政支農惠農政策不斷趨于完善，財政資金在農業(yè)方面的投入也逐年增加，讓農民得到了實實在在的好處，應該說廣大農村群眾和基層干部都是歡迎和擁護的。但是，各種支農惠家補貼政策政出多門、管理不一的現狀，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部造成了工作困擾，有的補貼資金下發(fā)后連農民自己都搞不清楚是什么錢、哪個部門發(fā)放的。從頂層設計高度，必須要厘清各項支農惠農政策到底是為了“給錢”還是“給力”：所謂給錢，就是直接通過財政支農惠農政策，讓農民直接得到國家的經濟扶持，得到具體的經濟福利;所謂給力，就是以各項財政支農惠農政策為抓手，發(fā)揮財政補貼資金引導和扶持作用，起到培基固本、造血生津的功效，激發(fā)農民積極投入新農村建設、發(fā)家致富的動力。目標不清，容易導致支農惠農政策被基層干部和農民簡單地理解為“國家給農民發(fā)錢”，誘導了農民過于計較國家給予經濟補貼利益、履行農村集體建設應負義務觀念淡薄的不良傾向，甚至極少數人已經成為基層干部眼中的“刁民”，影響和抵消了財政政策的正面效益。
要積極運用法治思維，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯進行分析、綜合、判斷、推理并形成結論和決定，從而保證目標架構的科學性。具體地說，在研究制定財政支農惠農政策時，一要堅持合法性思維，堅持有限政府的基本要求，綜合運用法律手段、經濟手段和行政手段，實現支農惠農政策管理的法治化、規(guī)范化和制度化，避免財政政策部門化、財政資金養(yǎng)懶人現象。二要堅持程序思維，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序要求，充分發(fā)揚民主、聽取民意，以規(guī)范的程序保障政策制定過程的科學性。三要堅持權利義務思維，既通過財政政策給予農民看得見的好處，更要注重發(fā)揮財政資金的引導作用，激發(fā)農民主人翁地位，培養(yǎng)農民主動履行法定義務的意識，維護權利義務的一致性。四要堅持公平正義思維，出臺“普惠”政策的同時，也要關注新形勢下因病致貧、因病返貧等較為突出的個別問題，制定針對性扶持措施，避免新農村建設的“短板”，最終實現共同富裕。
刮骨療毒，用法治方式解決財政支農惠農政策難題
要堅持從群眾中來到群眾中去的作風要求，克服和糾正閉門定政策、決“勝”千里外的問題，從促進和保障農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村穩(wěn)定的大局出發(fā)，深入了解農業(yè)所難、農村所需、農民所想，進一步加強財政支農惠農政策研究，切實提升財政支農惠農政策執(zhí)行的實際效果。否則，就容易出現“好心辦壞事”、農民不領情的現象。具體到財政涉農政策管理中存在的種種問題，需要堅持法治方式，通過法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，并運用合法程序處理實際問題。
一方面，要進一步整合政策資源，以健全規(guī)章制度、固化工作流程、規(guī)范理財權力、強化責任追究為工作重心，減少基層執(zhí)行政策的忙亂，減輕基層干部開展工作的難度，實現各項財政支農惠農政策在促進農業(yè)發(fā)展中同向著力、上下聯動、相互協調、同頻共振。另一方面，要高度關注政策執(zhí)行過程存在的突出問題，在深入開展財政政策執(zhí)行效果評價的基礎上，妥善處理支農惠政策數量和質量不一致的問題、公共財政管理與業(yè)務主管不協調的問題、項目立項管理與資金撥付兩張皮的問題、行業(yè)監(jiān)督與社會監(jiān)督相脫節(jié)的問題、政策效果與政策目標相背離的問題等，避免財政資金“打水漂”，保證所有財政資金都規(guī)范發(fā)放、所有財政政策都發(fā)揮作用，形成推進新農村建設的合力。
有備無患，用法治能量抵御財政支農惠農政策風險
要在法治思維和法治方式的框架下，在財政支農惠農政策管理中，科學處理法律法規(guī)和財政業(yè)務的關系，借助法律調整器和財政分配器的優(yōu)勢，發(fā)揮法治財政在完善財政政策、規(guī)范財政行為、強化財政管理、提升公共財政綜合效應方面的穩(wěn)定器作用。
從管理層面，要進一步加強財政立法管理，實現分配正義。通過財政規(guī)范性文件管理、政策執(zhí)行力評估等具體工作，對一些實踐證明已經背離政策初衷、難以發(fā)揮正面引導和扶持作用，甚至出現負作用的財政支農政策要及時校正，對一些導向明確、符合農業(yè)方向、農村實情和農民意愿，但實際執(zhí)行中容易出現偏差的政策要及時完善，做好財政支農惠農政策的“立、改、廢”工作。要進一步加強財政普法宣傳，積極倡導正義。切實保證各項財政支農惠農政策對基層干部群眾入耳入腦入心，防止出現行政亂作為和行政不作為，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部法治思維、法治方式意識不強和財政所執(zhí)行財政支農惠農政策隨意性大的問題。
從操作層面，在保證政策科學性的前提下，政策主要風險則來自于一線操作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和財政干部直接面對服務對象，他們的一言一行在群眾眼里就是財政部門的形象、財政政策的體現。因此，防控風險首先要從基層抓起，著力培養(yǎng)和提高基層財政部門和干部依法理財的能力，著重從三個方面努力：一是做到“三個到位”，即依法理財意識到位，政策法規(guī)宣傳到位，財政政策執(zhí)行到位。二是樹立“三種意識”，即法律意識，始終堅持依法理財;責任意識，勇于承擔責任、敢于擔當;風險意識，強化痕跡管理、防控法律風險。三是扎好“三個籠子”，即運用法治思維和法治方式，扎好制度的籠子，發(fā)揮制度管理的剛性;扎好資金的籠子，嚴格規(guī)范財政資金管理;扎好權力的籠子，既羈束自身權力又強化對資金管理的監(jiān)督。
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