2017年繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策
2017年繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策
定調中國2017年宏觀經(jīng)濟政策走向的中央經(jīng)濟工作會議16日在北京閉幕。會議明確2017年要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。以下是學習啦小編精心整理的關于2017年繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策的相關文章，希望對你有幫助!!!
2017年繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策
定調中國2017年宏觀經(jīng)濟政策走向的中央經(jīng)濟工作會議16日在北京閉幕。會議明確2017年要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
這是自2010年以來，中國連續(xù)第七年“定調”這一政策組合。此前，中共中央政治局會議曾明確把“穩(wěn)中求進”定為治國理政重要原則。
此次中央經(jīng)濟工作會議提出，明年貫徹好“穩(wěn)中求進”這個總基調具有特別重要的意義。財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應貨幣供應方式新變化，調節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩(wěn)定。
會議并明確，要在增強匯率彈性的同時，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產泡沫，提高和改進監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。
分析人士認為，要堅持穩(wěn)中求進，核心是穩(wěn)政策、穩(wěn)預期。作為宏觀政策最重要的兩大組成部分，財政政策和貨幣政策要保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，用穩(wěn)定的政策穩(wěn)住市場預期，用重大改革舉措落地增強發(fā)展信心。
在會上發(fā)表重要講話，分析當前國內國際經(jīng)濟形勢，總結2016年經(jīng)濟工作，闡明經(jīng)濟工作指導思想，部署2017年經(jīng)濟工作。在講話中闡述了明年宏觀經(jīng)濟政策取向，對明年經(jīng)濟工作作出具體部署，并作總結講話。
2017年繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策
會議指出，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。
要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應貨幣供應方式新變化，調節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩(wěn)定。
要在增強匯率彈性的同時，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產泡沫，提高和改進監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。
繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策的實施措施
1.注重投資政策導向調整 由于當前投資規(guī)模仍然偏大、投資增長仍然偏快，投資增長的“軟著陸”目標還未達到，國家對投資的控制應當嚴格些。出現(xiàn)這種狀況，部分是由于政策時滯因素的作用未充分顯現(xiàn)，還有，房地產和城建投資增長仍然存在相當?shù)拿つ啃院蛧乐氐慕Y構性投資失衡問題。因此，要繼續(xù)采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加強和完善對投資增長的宏觀調控。
投資調控政策不僅要在“兩個層面”做到“有保有壓”，更要采取靈活的措施，一方面要抑制房地產和城市建設投資繼續(xù)過熱增長，另一方面，又要防止投資增長下滑過多，主要是為民營投資創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境，推進投資的市場化。特別是后者，要在進一步加快投資體制改革上采取更加積極措施，使投資體制或結構盡快實現(xiàn)“兩大轉變”，即使投資增長真正由政府主導型轉變?yōu)槠髽I(yè)主導型;政府對投資的監(jiān)管方式由“硬干預”轉變?yōu)?ldquo;軟干預”。政府需加快從私人物品供給上(投資和生產經(jīng)營)退出，而公共物品供給在加強監(jiān)管的條件下，鼓勵民營資本參與，實現(xiàn)投資主體的多元化。政府“軟干預”則主要依靠法律法規(guī)、技術和環(huán)保標準、市場化的手段如利率和利率杠桿來調控投資的增長。
今后，政府投資要嚴格控制用國債資金和預算內資金上新項目，而把重點放在支持在建項目盡快建成，加強農村基礎設施建設、加快農村基礎教育和衛(wèi)生建設、大型生態(tài)工程和大型公共設施工程及西部開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等方面。其中更應加大對農村公共方面的投資、鐵路及城市公共交通的投資。
2.注重稅收政策的結構性調整
稅收政策是財政政策最重要的上具之一。在實行穩(wěn)健的財政政策下，應當注重稅收政策的結構性調整，促進經(jīng)濟內生增長，以實現(xiàn)既定的財政政策目標。
(1)適當調整稅制結構，提高資本形成質量。一個良好的稅制是兼顧了稅收效率與公平的稅制。但中國目前的稅制結構存在較多不合理的地方，如間接稅與直接稅的結構不合理，具體稅種設置不合理，還有一些稅未開征，如社會保障稅等。目前，應當將增值稅轉型、內外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一并適當降低稅率、改進個人所得稅、完善消費稅、實施城鎮(zhèn)建設稅費改革，條件具備時對不動產開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應取消有關稅費，完善地方稅制度等。通過這樣的結構性調整， 優(yōu)化中國的經(jīng)濟結構，推動資本有機構成高的基礎產業(yè)和高新技術產業(yè)的快速發(fā)展，提升產業(yè)結構。
(2)調整投資課稅政策，提高投資效益。如在增值稅方面，首先應加快轉型步伐，在增值稅稅率未變的情況下，將生產型增值稅改為消費型增值稅后，由于允許抵扣的進項稅款增加，實際上相當于減稅。從實踐方面看，東北增值稅轉型試點工作效應已顯現(xiàn)，黑龍江、吉林、遼寧三省生產總值和民營經(jīng)濟投資增長率均高于中國平均幅度?？梢钥闯觯耖g投資對減稅的反應是相當積極的。其次，擴大征稅范圍。將與工業(yè)生產和商品流通密切相關的交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、代理業(yè)、倉儲業(yè)等納入增值稅征稅范圍，這個過程要注意和稅收征管能力相結合，采取分步推進的方式。
(3)改善人力資本投資的稅收政策。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，技術水平的提高，將逐步由物質資本刺激經(jīng)濟增長轉向由增加人力資本投資主導的經(jīng)濟增長。首先，開征教育稅，增加稅收收人，為國家教育提供盡可能充裕的財力基礎。中國目前已征收的城鄉(xiāng)教育費附加及各種名目繁多的教育費，大多已具有準稅收性質。應該說，費改稅的時機基本成熟?；舅悸房梢允?，實行專稅專用，稅基由國家統(tǒng)_規(guī)定，稅率可由省級政府根據(jù)需要和可能自主決定。其次，運用稅收政策，鼓勵社會對人力資本的培育和開發(fā)。如對民間辦學實行稅收優(yōu)惠，對社會投資辦學實行稅收鼓勵。個人對人力資本進行自我投資?？梢钥紤]在現(xiàn)行個人所得稅制中，把教育支出計入費用扣除。
(4)調整稅收政策，促進儲蓄向投資轉化。目前實現(xiàn)儲蓄向投資轉化的主要目標是啟動民間投資，而中小企業(yè)是中國民間投資的主體。但從中國目前增值稅運行來看，小規(guī)模納稅人和一般納稅人并沒有同等對待，這種做法，一定程度上阻礙了儲蓄向投資的轉化。應及時調整小規(guī)模納稅人的增值稅政策，對建賬完整、財務核算健全的小規(guī)模納稅人經(jīng)主管稅務機關認定后，可轉為一般納稅人，允許其使用增值稅專用發(fā)票。
開征社會保障稅，減少不確定因素，完善和健全社會保障體系，減少預防性儲蓄占居民總儲蓄的比重，居民的消費行為和消費傾向才會發(fā)生重大變化，社會消費需求才會真正擴大，進而刺激企業(yè)的投資需求。 完善股票稅制，促進資本市場的發(fā)展，拓寬投資渠道，增大直接投資的比例，也有利于儲蓄轉化為投資。
3.注重促進科技進步的財政政策的應用
鑒于科技、人力資本對中國經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用，人們必須作出相應的政策安排。一是加大科技投入，積極運用各種財政扶持方式，促進科技進步。從西方市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗看，作為技術進步的主要組織和經(jīng)費的主要提供者的政府，除了直接的財政撥款或采購的方式對科技發(fā)展形成支持手段外，還可以采取一些間接手段來達到支持科技發(fā)展的目的。財政擔保和財政資助是兩種比較可行的方法。(1)財政擔保。政府為促進科技的進步與發(fā)展，對真正具有良好前景但也具有較高風險的科技創(chuàng)新項目或高新技術企業(yè)，以政府信用為后盾給企業(yè)提供擔保，保證企業(yè)能籌集到足夠的資金開展科技創(chuàng)新活動，這一方法應成為重要的促進科技發(fā)展的財政支撐手段。(2)財政資助。包括直接提供設備與服務的資助，也包括財政貼息以鼓勵銀行低息貸款的間接資助，都是政府可以采用的能有效促進科技發(fā)展的財政支持手段。
二是調整科技投入結構，建立和完善全社會、多渠道、多層次的科技投入體系。人們在加大財政對技術投入力度的同時，要調整對科技的投入結構。國家財政投入的重點是那些以滿足公共需要為目的的科研活動，如基礎性、戰(zhàn)略性、全局性的技術進步與科技創(chuàng)新活動。要運用經(jīng)濟杠桿和政策手段，特別是要重視發(fā)揮稅收優(yōu)惠對科技投入的導向作用，鼓勵和引導企業(yè)成為技術進步的主體。必須明確的是，中國企業(yè)技術進步的資金供求今后主要是依靠市場機制來實現(xiàn)。三是加強人力資本(教育與培訓)投資，為科技的持續(xù)進步奠定堅實的基礎。
4.注重構建促進可持續(xù)發(fā)展的財政政策體系
可持續(xù)發(fā)展是指經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達到發(fā)展經(jīng)濟的目的，又要保護好人類賴以生存的自然資源和環(huán)境。
環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。在實施穩(wěn)健財政政策中，要建立有利于環(huán)保投入穩(wěn)定增長的預算支出政策措施。
(1)調整和優(yōu)化財政支出結構，建立政府環(huán)保投入穩(wěn)定增長機制。一是按照公共財政的要求，清晰界定財政支出范圍。在環(huán)保領域，財政支出主要介入市場完全失靈的領域(如跨流域大江大河的整治等)、通過市場能夠解決但解決不好的事項(如污水處理、垃圾處理等)。二是合理界定中央與地方的環(huán)境事權， 明確各級政府環(huán)境事權劃分及其投資范圍和責任，使中央和地方在環(huán)境保護方面權責對等，分職治事。在加強中央對環(huán)境保護的宏觀調控和轉移支付力度的同時，充分調動地方參與生態(tài)建設與環(huán)境治理的積極性，實現(xiàn)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的共同目標。三是優(yōu)化財政支出結構，提高國家環(huán)保投入占整體GDP的比重，為環(huán)境保護提供強有力的資金保障。
(2)進行預算支出科目改革，為財政履行環(huán)境保護職能提供制度保證。在進行預算支出調整時，應將環(huán)境保護作為支出的一大類單列，并下設環(huán)境監(jiān)測、污染治理、環(huán)境規(guī)劃等子目。把環(huán)保支出作為財政的經(jīng)常性支出，加強政府財政對環(huán)保支出的保障力度，通過公共財政改革為環(huán)境保護提供新的資金支持渠道。
(3)建立預算績效評價體系，促進財政支出效益最大化。此外，要建立有利于環(huán)境保護的產業(yè)政策體系。
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