職稱改革與專業(yè)技術人員的管理論文
職稱改革與專業(yè)技術人員的管理論文
在實施人才強國戰(zhàn)略、大力開發(fā)人才資源中,堅持專業(yè)技術職稱工作的公平公正,維護專業(yè)技術人員的職稱合法權益,為專業(yè)技術人員提供平等參與的機會,為專業(yè)技術人員創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境,讓專業(yè)技術人員都能享受職稱改革的成果。以下是學習啦小編為大家精心準備的：職稱改革與專業(yè)技術人員的管理相關論文。內容僅供參考，歡迎閱讀!
職稱改革與專業(yè)技術人員的管理全文如下：
【摘要】：專業(yè)技術人員職稱改革探討宋云江(膠南市人事局膠南266400)專業(yè)技術人員職稱評聘是人才資源管理中的重要環(huán)節(jié)。深化職稱改革已成為人事管理部門的當務之急。職改工作轉入經?；詠?，膠南市人事局堅持以建立科學的考核評價體系為目標，緊緊圍繞人事工作的“兩個調...
【關鍵詞】： 專業(yè)技術人員 職稱改革 中小學教師 量化考核辦法 崗位設置 職務晉升 考試制度 應知應會 管理工作 繼續(xù)教育工作
一、職稱工作概要。
職稱為提高廣大專業(yè)技術人員的社會地位，激發(fā)和調動專業(yè)技術人員的積極性，做了很重要的貢獻，為經濟社會的發(fā)展也發(fā)揮了重要的作用。但是隨著時代的發(fā)展，我們的職稱工作也處于新的改革的發(fā)展時期。職稱工作政治性強，涉及面廣，關系到廣大專業(yè)技術人員的切身利益，改革很復雜，是一項系統(tǒng)工程。
(一)新中國的職稱制度，大體可以分為三個時期。這三個時期的職稱，它的內容和性質都有不同的特點。
第一個時期，是解放初期和我們的50年代到60年代，這個時候的職稱制度，主要是延續(xù)了解放初期的技術職務任命制和職務的等級工資制。
第二個時期，叫職稱評定時期。這是剛剛改革開放，尊重人才、尊重知識的時期，所以對調動廣大技術人員的積極性，起了非常大的作用。
第三個時期，建立專業(yè)技術職務聘任制。到90年代，在實行專業(yè)技術人員聘用制的同時，逐步推行了專業(yè)技術人員的職業(yè)資格證書制度。
(二)職稱工作的作用和意義。
職稱工作是人才資源開發(fā)的一項基礎性工作，對人才資源進行評價使用的重要手段，也是人事人才工作的一個重要組成部分。他在人才的使用、流動、培養(yǎng)、選拔，以及人才資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)中，都發(fā)揮著基礎性的作用。其中的作用和意義主要有以下幾點：
第一，對專業(yè)技術人才進行科學客觀的評價，為用人單位提供保證。
第二,對專業(yè)技術人員的職業(yè)發(fā)展，提供目標和努力的方向。
第三，通過專業(yè)技術人員職務的評聘，提高專業(yè)技術人員的地位，改善他們的待遇，調動他們的積極性。
第四，推進了專業(yè)技術人員的對外交往，特別是職業(yè)資格制度，職業(yè)資格制度是專業(yè)技術人員對外交往的一個非常重要的手段。
第五，體現(xiàn)了尊重知識、尊重人才，發(fā)揮了專業(yè)技術人員的作用。
第六，促進專業(yè)技術人員隊伍結構的不斷改善。
職稱工作也是黨的知識分子工作的重要的部分，是人才管理的一項重要內容。
(三)職稱工作的內容。
職稱工作主要有三方面的內容，一是專業(yè)技術人員聘任制度;二是專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書制度;三是以考試和評審為主要評價手段的人才評價工作。
(四)職稱工作特點。
職稱工作的主要特點，一是涉及面廣，情況復雜;二是政策性強;三是職稱工作協(xié)調任務重，掛鉤政策多;四是對從事職稱工作人員的要求高。
二、專業(yè)技術職務聘任制度。
(一)1986年1月，黨中央、國務院批準轉發(fā)了《中央職稱評定工作領導小組<關于改革職稱評定、實行專業(yè)技術職務聘任制度的報告>的通知》(中發(fā)[1986]3號)。
《通知》指出：實行專業(yè)技術職務聘任制度，是我國專業(yè)技術人員管理制度的一項重大改革，是關系社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的一項基礎建設。要革除歷史上形成的專業(yè)技術人員制度上的各種弊端，打破那種禁錮人才、一潭死水的局面，逐步建立起充滿活力的專業(yè)技術人員管理制度。
(二) 1986年2月，國務院發(fā)布了《關于實行專業(yè)技術職務聘任制度的規(guī)定》(國發(fā)[1986]27號)文件。
專業(yè)技術職務聘任制度的基本內容是：專業(yè)技術職務是根據實際工作需要設置有明確職責、任職條件和任期，并需要具備專門的業(yè)務知識和技術水平才能擔負的工作崗位，不同于一次獲得后而終身擁有的學位、學銜等各種學術、技術稱號。并要求在定編定員的基礎上，確定高、中、初級專業(yè)技術職務結構比例，由行政領導在經過評審委員會評定的、符合相應條件的專業(yè)技術人員中聘任。受聘者有一定的任期，在任職期間領取專業(yè)技術職務工資。
文件還規(guī)定了專業(yè)技術職務設置的程序、任職基本條件、各級專業(yè)技術職務結構比例及工資額的確定、專業(yè)技術職務評審委員會的組建管理、聘任的有關要求等共十四條內容。
專業(yè)技術職務聘任制的主要特點：
1.評聘結合;
2.有數(shù)量崗位限制;
3.要求專業(yè)技術人員須具備任職條件和履行崗位職責;
4.先由專家評審任職條件，再由行政領導聘任;
5.職務有任期;
6.專業(yè)技術職務只在單位內有效。
(三)1995年國務院辦公廳發(fā)布了《關于加強職稱改革工作統(tǒng)一管理的通知》(國辦發(fā)[1995] 1號)文件。
對少數(shù)地區(qū)和部門違反國家規(guī)定，自行制定政策性文件，建立和變相建立職稱系列，引發(fā)一些矛盾和問題進行制止和糾正。并指出，專業(yè)技術職務聘任制度、專業(yè)技術資格評定及考試制度、專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書制度的建立和推行，是職稱工作的重要內容，要根據國家規(guī)定和統(tǒng)一部署，有計劃、有步驟地進行。
(四)29個系列專業(yè)技術職務條例的政策文件。
1986年以后，當時的中央職稱改革領導小組陸續(xù)轉發(fā)了高等學校教師、自然科學研究、社會科學研究、工程技術人員、農業(yè)技術人員、衛(wèi)生技術人員、實驗人員、中專學校教師、中學教師、小學教師、技工學校教師、經濟專業(yè)人員、會計專業(yè)人員、統(tǒng)計專業(yè)人員、新聞專業(yè)人員、出版專業(yè)人員、翻譯專業(yè)人員、體育教練、播音員、圖書專業(yè)人員、檔案專業(yè)人員、文博專業(yè)人員、海關專業(yè)人員、工藝美術人員、藝術人員、律師人員、公證人員、飛行人員、船舶人員等共29個專業(yè)技術職務試行條例及實施意見，并確定了群眾文化、法醫(yī)、計量和專利等專業(yè)的靠用。
各系列專業(yè)技術職務試行條例的主要內容：總則、職務名稱及級別設置、任職基本條件和崗位職責、任職資格評審、聘任與管理、附則等內容。
(五)評審工作。
1986年實行專業(yè)技術職務聘任制度以后，對專業(yè)技術人員的評價主要通過評審進行。
在職稱改革初期，職稱評審工作主要根據中央職稱改革工作領導小組組織制定頒發(fā)的29類專業(yè)技術職務試行條例精神執(zhí)行。
1990年職稱評聘工作轉入正常化以后，人事部分別下發(fā)了《關于印發(fā)<企事業(yè)單位評聘專業(yè)技術職務若干問題暫行規(guī)定>的通知》(人職發(fā)[1990]4號)、《人事部關于重新組建專業(yè)技術職務評審委員會有關事項的通知》(人職發(fā)[1991]8號)和《人事部關于高級職務任職資格評審委員會有關問題的通知》(人職發(fā)[1992]5號)等文件，對評委會的組建管理作了一系列的規(guī)定。目前各地、各部門的評委會管理工作，主要是依據上述的文件精神組織進行的。
(六)量化評審條件。
1993年以后，根據國職辦[1992]10號、國職辦[1992]11號、國職辦[1992]13號的要求，陸續(xù)制定了35個系列和專業(yè)的中、高級量化評審條件。
根據實行社會化評審的指導思想，逐步建立一套以學歷為基礎，把對工作經歷和業(yè)績成果進行量化作為衡量專業(yè)技術人員學識水平、技術水平和業(yè)務能力的標準，即專業(yè)技術資格評審條件。
其中進行的專業(yè)劃分，主要參考了我國一些部門根據工作需要進行的專業(yè)劃分，適當借鑒了教育專業(yè)劃分，以二級學科為基礎，向一級和三級學科延伸。
目前各類量化評審條件都是指導性的文件，不是強制實行的標準。
(七)企業(yè)職稱改革。
在1992年前，企業(yè)和事業(yè)單位的職稱管理辦法是基本一致的。
為貫徹《企業(yè)法》和中央關于《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》的精神，國家不再對企業(yè)的專業(yè)技術職務評聘實行指標或結構比例限制，企業(yè)可以按照“自主設崗、自主聘任、自主管理、自我完善”的原則開展評聘工作。
1998年底，中央決定把各類企業(yè)脫鉤，交由中央管理的企業(yè)達到200家左右。為了指導企業(yè)職稱改革工作，人事部于1999年制定下發(fā)了《關于脫鉤企業(yè)職稱管理工作問題的通知》(人發(fā)[1995]105號)，企業(yè)在堅持“四自”原則的前提下，不斷改善職稱工作。
(八)事業(yè)單位職稱改革。
1.在轉入經?；u聘工作后，國家給各地、各部門下達職務微調職數(shù)(聘任指標)，各地、各部門給所屬企事業(yè)單位下達指標，用人單位根據上級單位下達的指標數(shù)量進行評聘。
2.近幾年來，隨著工資管理等制度改革的發(fā)展，國家逐步改變了專業(yè)技術職務管理辦法。
3.2002年，國務院辦公廳轉發(fā)了人事部《關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》的通知(國辦發(fā)[2002年]35號)。推行事業(yè)單位人員聘用制，是今后事業(yè)單位用人制度的基礎性工作，做好事業(yè)單位中人員聘用與職稱聘任的政策銜接是當前正在抓緊研究的問題。
(九)其他相關政策。
專業(yè)技術人員聘用制里，還有兩個比較重要的政策。一是職稱外語、計算機能力的要求。提出了一個實事求是，逐步提高的原則。從1999年開始，國家對專業(yè)技術人員聘用職務提出了統(tǒng)一的實施外語等級考試的要求。二是專業(yè)技術人員職務聘用制里，一個很重要的就是初聘職務，這項政策是專業(yè)技術人員聘用制里一個很重要的內容。
三、職業(yè)資格證書制度。
1994年發(fā)布了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》?！稕Q定》指出：要制訂各種職業(yè)的資格標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度，逐步實行公開招聘，平等競爭，促進人才合理流動。
(一)原勞動部與人事部聯(lián)合下發(fā)了《職業(yè)資格證書規(guī)定》(勞部發(fā)[1994]98號)。
1.確定職業(yè)資格的定義和分類。職業(yè)資格是對從事某一職業(yè)所必備的學識、技術和能力的基本要求。職業(yè)資格包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。
2.確定了實施職業(yè)資格證書制度的分工。人事部負責專業(yè)技術人員的職業(yè)資格評價和證書的核發(fā)。
3.確定了職業(yè)資格證書實行政府指導下的管理體制，由人事部會同行業(yè)主管部門，研究和確定專業(yè)技術人員職業(yè)資格的范圍、職業(yè)分類、職業(yè)資格標準，并制定認定、考試、評定、鑒定的具體管理辦法。
(二)《人事部關于印發(fā)<職業(yè)資格證書制度暫行辦法>的通知》(人職發(fā)[1995]6號)。
確定了實施專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書制度的原則、范圍和程序;對實施專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書制度的分類、實施辦法作了原則規(guī)定;對具體的證書管理、注冊管理、罰則等方面也作了原則性的規(guī)定。
(三)各單項職業(yè)資格證書制度文件。
人事部會同有關部門，已建立了37項專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書制度。此外，依照有關法律，國家還推行了注冊會計師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師和律師等資格制度。各單項職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格制度性文件的主要內容有：職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格名稱、職能分工、報考條件、注冊登記與管理、執(zhí)業(yè)范圍與權利義務、法律責任等原則性條款。
(四)與各項制度相配套的政策文件主要有：考試辦法、注冊管理辦法、 繼續(xù)教育規(guī)定等。如各單項職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格舉行考試，每年度還有一系列的政策和操作性的文件發(fā)布，包括考試考務工作、考試合格標準、證書頒發(fā)等。
四、職稱考試。
職稱考試又稱專業(yè)技術人員的資格考試。職稱考試目前主要有三大類型。
第一類是專業(yè)技術員的資格考試，分為計算機軟件、經濟、會計、審計、衛(wèi)生、船舶駕駛等，共6類。
第二類是職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試，共有監(jiān)理工程師、注冊建筑師、注冊結構工程師、執(zhí)業(yè)藥師、房地產估價師、注冊資產評估師、造價工程師、珠寶玉石質量檢驗師、注冊稅務師、拍賣師、企業(yè)法律顧問、假肢與矯形器制作師、注冊城市規(guī)劃師、價格鑒證師、棉花質量檢驗師、礦業(yè)權評估師執(zhí)業(yè)資格和房地產經紀人、質量專業(yè)、出版專業(yè)、國際商務專業(yè)職業(yè)資格等，共36類。
第三類是與專業(yè)技術人員職務評聘相關的考試專業(yè)技術資格考試，分為職稱外語和計算機應用能力考試，共2類。
(一)考試管理的綜合性文件。
1990年以后，人事部對各類職稱考試管理制定一系列的規(guī)定，關于考試組織、領導、監(jiān)督、檢查等考試各項工作規(guī)定，對職稱考試統(tǒng)一管理、嚴肅考風考紀作了特別要求。制定了《關于加強專業(yè)技術人員資格考試工作管理的通知》(人發(fā)[1997]75號)和《專業(yè)技術人員資格考試違紀違規(guī)行為處理規(guī)定》(人事部3號令)，并下發(fā)了《考試管理辦法》、《考試大綱、試題編審和試卷印制工作規(guī)程》、《考務工作規(guī)程》、《證書管理辦法》等一系列的文件規(guī)定?？荚嚬ぷ髦鸩较蛞?guī)范化、制度化的方向發(fā)展。
(二)各單項職稱的政策文件規(guī)定。
1.專業(yè)技術資格考試。
通常這類考試單獨制定規(guī)定，如《會計專業(yè)技術資格考試暫行規(guī)定》、《經濟專業(yè)技術資格考試暫行規(guī)定》《統(tǒng)計專業(yè)技術資格考試暫行規(guī)定》、《計算機軟件專業(yè)技術資格考試暫行規(guī)定》、《衛(wèi)生(醫(yī)藥護技)專業(yè)技術資格考試暫行規(guī)定》、《船舶駕駛專業(yè)技術資格考試暫行規(guī)定》等。
2.(職業(yè))執(zhí)業(yè)資格考試。
主要根據各單項職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格制度《暫行規(guī)定》的要求，制定配套的考試辦法。
3.外語、計算機應用能力等單項考試。
《人事部關于專業(yè)技術人員職稱外語等級統(tǒng)一考試的通知》(人發(fā)[1998]54號)、《關于做好2005年度全國專業(yè)技術人員職稱外語等級統(tǒng)一考試工作的通知》(國人廳發(fā)[2004]105號) 、 《人事部關于全國專業(yè)技術人員計算機應用能力考試的通知》(人發(fā)[2001]124號)。
五、職稱工作面臨的挑戰(zhàn)以及改革。
我國加入了WTO后，國際形勢發(fā)生很大的變化，隨著國際交往、服務貿易的迅速發(fā)展，人才流動的國際化，人才服務的貿易需要，以及相對的資格的一些互認，這些都對我們的職稱工作，提出很多新的要求。在新的形勢之下，就要求我們職稱工作要適應新的變化，有新的發(fā)展。
現(xiàn)行的職稱工作暴露了一些問題,一是現(xiàn)行的職稱制度不適應多種所有制經濟發(fā)展;二是師資不適應職業(yè)發(fā)展的需要。三是對專業(yè)技術人員的評價的標準不科學，特別是沒有建立以能力和業(yè)績?yōu)楹诵牡脑u價體系。四是專業(yè)技術人員中，實際上存在著終身制的問題。
(一)職稱制度的改革：
1.完善專業(yè)技術人員聘用制。
第一，改革完善專業(yè)技能聘任制度，實行了評聘分開的辦法，為其他的所有制人員進入這個自身體系，開辟了很廣闊的道路。
第二，改進和豐富了評價的方式，在部分系列和專業(yè)中推行了考試、考試與評審相結合的多種的評價方法。對單一評委會的評審方法，進行了改革。
第三，在評審中強調了同行專家評議，特別探索了評委會的組建方法，
第四，逐步完善評價標準。
第五，改革職稱管理的辦法，對企業(yè)、事業(yè)指標管理，崗位結構管理采取了不同的方法。
2.探索制定非公有制單位專業(yè)技術人員參加自身評審和考試的辦法。
按照市場經濟發(fā)展的要求，來實施符合多種所有制，以及各類人才需要的評價方法。
3.推進了專業(yè)技術人員證書制度。
(二)職稱制度改革的意義。
第一，職稱工作的改革，順應了時代的要求，也符合我國國情，并逐步形成了一個有中國特色的職稱制度。
第二，職稱制度的建立和實施，是貫徹小平同志尊重知識、尊重勞動的思想，和落實黨的知識論政策，已經成了黨的知識論政策實施的重要的手段。
第三，為實施人才強國戰(zhàn)略和專業(yè)技術人員隊伍的建設起了非常大的作用;為不同的專業(yè)領域，專業(yè)技術人員分類改革起了一些基礎性作用;為建立一支門類齊全，結構合理，素質優(yōu)良的專業(yè)技術人員隊伍，發(fā)揮了不可替代的作用。
(三)深化職稱制度改革的主要內容。
1.中央對職稱制度改革的意見。
第一,制定深化職稱改革的意見,要分類推進職稱制度改革。
第二，要建立以能力、業(yè)績?yōu)楹诵?，由品德、能力、業(yè)績、知識等要素構成的評價體系。
第三，強調專業(yè)技術人員的評價要重在社會和業(yè)內認可。
第四，打破專業(yè)技術人員職務的終身制。
2.對職稱制度改革的共識。
第一，職稱改革要以加強專業(yè)技術人員隊伍建設為目標，要逐步建立順應社會主義市
場經濟發(fā)展需要的專業(yè)技術人才的，科學的、分類的、開放的、動態(tài)的這種評價體系。要構建以能力和業(yè)績?yōu)閷?，為核心，重在社會和業(yè)內認可的這種評價機制。
第二,職稱制度改革,要堅持以社會主義市場經濟體制相適應，堅持以人為本,按科學的人才觀來建立人才評價機制，要符合專業(yè)技術人員的職業(yè)發(fā)展的特點,要符合專業(yè)技術人員的職業(yè)發(fā)展。
第三，職稱制度改革，要堅持分類分步推進。
3.職稱改革的內容.
第一，從宏觀上要開放職稱系列。在新的時期，要結合市場經濟，結合新的職業(yè)的發(fā)展，要建立一種開放、動態(tài)、科學、分類的職稱體系，這種體系的建立，對整個專業(yè)技術人員，各個門類，各個專業(yè)技術人員的發(fā)展更為有力。
第二，要拓展服務范圍，對全社會，對各種所有制進行改革。
第三，要創(chuàng)新評價方式，強調能力和業(yè)績?yōu)楹诵?，強調社會和業(yè)內認可。
第四，要完善使用機制。
六、專業(yè)技術人員管理。
(一)目前我國專業(yè)技術人員工作，主要圍繞五項基本目標：
第一，繼續(xù)擴大我們的隊伍總量，為全面建設小康社會提供人才保證。
第二，以弘揚科學精神，提高創(chuàng)新能力為核心。
第三，要優(yōu)化隊伍結構。
第四，大力培養(yǎng)高層次急需的人才，這是專業(yè)技術人員工作的一項重要工作。
第五，健全科學規(guī)范的管理體制和法規(guī)體系。
(二)我國高層次人才培養(yǎng)的制度。
1.國家專家選拔制度。
2.博士后制度。博士后制度是非常有中國特色的一項制度，也是高層次人才培養(yǎng)的一項重要制度。
第一,博士后制度是由國家來資助興辦,國家來組織實施的。
第二，國家根據需要有計劃地來培養(yǎng)博士后。
第三，博士后的政策是由國家來制定的。
?、僭O有流動站，博士后的進站，博士后的人選，博士后的出站，都要經過國家的相關程序。
?、趯W科交叉。規(guī)定一級學科，博士后必須再交叉哪些學科，這樣對培養(yǎng)高層次的復合型人才，起著非常重要的作用。
3.繼續(xù)教育制度。抓高層次人才建設，核心是抓能力建設，能力要通過繼續(xù)教育的這種方式來獲得。
?、僖蟹杀Ｕ?。
②要有職業(yè)資格制度保證繼續(xù)教育的實施。
?、垡惺袌鰧?。
4.留學人員和回國專家管理。
留學政策最早是支持留學、鼓勵回國、來去自由?，F(xiàn)在的留學政策概括為四句話，拓寬留學渠道，吸引人才回國，支持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，鼓勵為國服務。
留學工作的兩個重要政策，一是鼓勵高層次人才回國工作，二是鼓勵海外留學人以多種形式為國服務。
(作者現(xiàn)任人事部專業(yè)技術人員管理司副司長。本稿根據中國國家人事人才培訓網衛(wèi)星遠程培訓學院直播課程整理)
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