關(guān)于政府管理論文

關(guān)于政府管理論文

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力水平得到很大的提高，這就要求政府管理模式必然要進(jìn)行適當(dāng)改變，以適應(yīng)變化了的社會(huì)環(huán)境。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家推薦的政府管理論文，供大家參考。

　　政府管理論文范文一：政府公共行政管理人力資源管理變革

　　【內(nèi)容提要】西方管理學(xué)中“新公共管理運(yùn)動(dòng)”極大地提高了政府管理效率，這一“運(yùn)動(dòng)”的核心就是政府人力資源管理。隨著國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的日益龐大，公共事務(wù)日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)的以人事管理為核心的政府人力資源管理體系已無(wú)法應(yīng)對(duì)政府行政管理業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和復(fù)雜化，而我國(guó)現(xiàn)階段進(jìn)行的從人事管理到人力資源管理的思想還沒(méi)有形成有效的體系。本文重點(diǎn)以公共行政管理中的人力資源管理入手.借鑒國(guó)外的政府行政管理理論，提出了我國(guó)政府行政人力資源管理的管理思想、組織結(jié)構(gòu)、配置模式及管理方法，以期提高政府行政管理效率。

　　【關(guān)鍵詞】公共行政管理;人力資源;變革模式

　　自1998年我國(guó)建立國(guó)家公務(wù)員制度以來(lái)。一直在探索適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的公共行政管理所需要的人力資源管理模式，這種以政府職能轉(zhuǎn)變與公務(wù)員制度實(shí)施為特征的改革，至今已有了較為完善的框架與體系。雖然這種框架和體系與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的人事管理體系相比較，已有了明顯的進(jìn)步，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不能完全與社會(huì)整體發(fā)展相配套。政府行政管理的復(fù)雜性、專(zhuān)業(yè)性及高效率都對(duì)人力資源管理提出了新的要求嘲。因此，政府公共行政管理中的人力資源管理改革，已成為現(xiàn)階段政府改革最重要的課題。本文在研究我國(guó)現(xiàn)有政府公共行政管理體系及人力資源管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)比西方公共行政理論，提出了我國(guó)政府公共行政管理中人力資源管理的變革模式。

　　一、我國(guó)公務(wù)員制度面臨的挑戰(zhàn)建國(guó)初期，我國(guó)政府仿照前蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家，采用傳統(tǒng)的干部人事制度，管理對(duì)象包括黨、政、軍、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、公有制企業(yè)、青、婦、教、科、文等事業(yè)單位的工作人員。面對(duì)如此龐雜的管理對(duì)象，根本無(wú)法進(jìn)行有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)化管理。更談不上專(zhuān)業(yè)決策，只能采取以政治需求為主導(dǎo)，將政府行政權(quán)力與之匹配的管理方式，造成管理權(quán)限集中、管理制度不健全、管理參與者眾多、權(quán)力分配不科學(xué)、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題。嚴(yán)重影響了干部人事管理工作的科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程。進(jìn)而使政府無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。為改變這種局面.經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期醞釀、探索，1993年8月國(guó)務(wù)院正式公布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著國(guó)家公務(wù)員制度的初步形成。經(jīng)過(guò)多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，在先后經(jīng)歷了“探索期”、“貫徹期”、“整頓期”、“調(diào)整期”四個(gè)階段之后;我國(guó)公務(wù)員制度逐步推行和完善。并取得了卓有成效的進(jìn)展，對(duì)我國(guó)行政管理的科學(xué)化、高效化，對(duì)政治體制改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起到了積極的作用。

　　然而，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和新問(wèn)題的出現(xiàn)，如何實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的人事管理向現(xiàn)代行政人力資源管理的轉(zhuǎn)變成為公務(wù)員制度急需解決的新問(wèn)題。由于我國(guó)公務(wù)員制度是在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立之初的目的：

　　紀(jì)90年代才建立起來(lái)。十年來(lái)盡管經(jīng)過(guò)了大量的補(bǔ)充和完善，但是架構(gòu)、模式、制度設(shè)計(jì)、操作方法、管理理念等仍不能達(dá)到科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性要求.導(dǎo)致政府仍然按照原有的一套邏輯體系和方法進(jìn)行公務(wù)員管理，政府公共行政管理沒(méi)有像-K商管理那樣。

　　隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)而完成從傳統(tǒng)的人事管理向現(xiàn)代化人力資源管理的轉(zhuǎn)變，也沒(méi)有根據(jù)人力資源管理的系統(tǒng)要求在管理中全面引入現(xiàn)代人力資源管理的理念和方法，尤其從管理思想、組織架構(gòu)、配置模式及管理方法上一直難以取得突破性進(jìn)展，由此造成的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)政府行政管理水平的提高。進(jìn)而影響到行政人力資源管理能力。

　　我國(guó)快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)行政管理提出了新的要求，高效的、科學(xué)的管理體系。專(zhuān)業(yè)的公務(wù)員隊(duì)伍成了我國(guó)政府改革的重點(diǎn)，借鑒西方的政府改革思想。在行政管理中引ik，新方法、新觀念，成為政府行政管理改革的新課題。 二、西方公共行政管理實(shí)踐

　　1.構(gòu)建現(xiàn)代化的人力資源模式是新公共管理改革的基石。“新公共管理運(yùn)動(dòng)”可以劃分為“維斯特敏斯特”和“重塑政府”兩個(gè)階段。前者指1991年到2000年以英國(guó)為代表的眄方國(guó)家政府主要圍繞經(jīng)濟(jì)自由化和公營(yíng)部門(mén)私有化而進(jìn)行的改革。而后者是指在隨后的十年里，以美國(guó)為代表的圍繞政府核心服務(wù)職能的有效性而進(jìn)行的改革嘲。這一新的行政管理革命，提出行政管理應(yīng)從“保姆政府”、“最低綱領(lǐng)政府”發(fā)展到“有效政府”嘲。“有效政府”是《1997年世界銀行報(bào)告》中提出的最新政府理念，該份報(bào)告明確提出：政府的最高使命是建立法律基礎(chǔ)，維持有效的宏觀環(huán)境。投資于社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，并保護(hù)社會(huì)自然、經(jīng)濟(jì)諸環(huán)境的正常有序發(fā)展門(mén)。政府的行政管理成功與否取決于三個(gè)基本要素即效率、收益、及時(shí)反應(yīng)能力三個(gè)方面。而人力資源管理是公共行政管理中最重要的組成部分，新公共管理雖是對(duì)政府發(fā)展的管理研究，但是幾乎所有的這種改革。都將核心放在人力資源管理上。

　　構(gòu)建現(xiàn)代：的人力資源模式是新公共管理改革的基石。是建立效能政府的根本所在。

　　2.按照新公共管理理論。政府人力資源管理亟待解決的問(wèn)題。國(guó)外最新公共行政管理思想最顯著的特點(diǎn)是公共行政管理向工商管理靠攏。政府行政管理向企業(yè)管理學(xué)習(xí)。雖然公共行政管理與工商管理著眼點(diǎn)不同。

　　公共行政管理著眼于整體社會(huì)或國(guó)家。而工商管理體現(xiàn)的是企業(yè)利潤(rùn)最大化的原則，一個(gè)強(qiáng)調(diào)政府管理。一個(gè)根植于企業(yè)管理，但是比較二者的發(fā)展現(xiàn)狀。工商管理的理論更加完善。效率明顯較高。而公共行政管理的理論發(fā)展相對(duì)滯后.其有效管理較之工商管理差距巨大。

　　從工商管理的實(shí)踐和理論中探索行政管理的改革之路不僅是我國(guó)政府也是各國(guó)政府都在進(jìn)行的嘗試，所謂“新公共管理學(xué)理論”就是這一嘗試帶來(lái)的成果.它將政府行政管理的最終評(píng)價(jià)設(shè)定了三項(xiàng)基本指標(biāo)：效率、收益、及時(shí)反應(yīng)能力刪。按照這一指標(biāo)體系。政府公共行政管理中人力資源應(yīng)該解決如下問(wèn)題： ①確定政府目標(biāo)，并將整體目標(biāo)在各政府層級(jí)之內(nèi)進(jìn)行分解，使各部門(mén)形成明確的目標(biāo)體系;

　　②設(shè)計(jì)政府架構(gòu)。原有的以權(quán)力分配為方案的政府職能設(shè)計(jì)。更多體現(xiàn)了監(jiān)督功能，而忽視了責(zé)任體系。使政府對(duì)其應(yīng)負(fù)責(zé)任不能形成快速反應(yīng)機(jī)制; ③人力資本是基本的資本項(xiàng)目，資本是投入。更強(qiáng)調(diào)這一投入所帶來(lái)的收益.人力資源管理轉(zhuǎn)向人力資本管理就體現(xiàn)了收益性原則;

　　④形成領(lǐng)導(dǎo)變革及領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)發(fā)體系;

　?、輳?qiáng)調(diào)管理手段和方法創(chuàng)新。方法創(chuàng)新是人力資源管理的重要方向;

　　三、公共行政管理中人力資源管理變革模式

　　正是基于上述政府的行政管理的基本要求，借鑒國(guó)外政府行政人力資源管理發(fā)展。本文嘗試提出我國(guó)的政府人力資源管理變革的創(chuàng)新模式。

　　1.變革指導(dǎo)思想：形成以目標(biāo)分解為核心的人力資源配置模式。隨著行政政府人力資源管理理論從政治恩賜制度、公務(wù)員制度、集體評(píng)判制度到弱勢(shì)群體保護(hù)制度的發(fā)展，政府體系也從“保姆政府”向“有效政府過(guò)渡”唧，不難看出，公共管理人力資源管理核心價(jià)值的變化會(huì)帶來(lái)政’冶制度變革的壓力，并形成對(duì)應(yīng)的人力資源配置模式。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的行政人力資源管理也表現(xiàn)小明顯的政治需求配置特征。政府部門(mén)及相關(guān)職能的設(shè)定是按照政治需求進(jìn)行劃分的。

　　按照有效政府的管理思想。我國(guó)的政治體系應(yīng)向支持性政府政務(wù)管理過(guò)渡。政府的宗旨不再是政治權(quán)力分配，而應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)(國(guó)家)整體發(fā)展思想。政府人力資源配置也應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)整體發(fā)展導(dǎo)向。政府將整體發(fā)展目標(biāo)逐層分解.逐級(jí)確定政府各部門(mén)的職能目標(biāo)。并以此目標(biāo)體系所形成的政府決策反應(yīng)流程來(lái)進(jìn)行人力資源配置。

　　2.組織結(jié)構(gòu)變革：構(gòu)建扁平化的組織架構(gòu)。強(qiáng)調(diào)及時(shí)反應(yīng)、有效提高效率、減少政府層級(jí)、縮短政府與公眾的距離。扁平化的組織架構(gòu)最大的優(yōu)點(diǎn)就在于可以及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行反應(yīng)，有效地降低內(nèi)部流程過(guò)長(zhǎng)所造成的效率低下問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的政府構(gòu)架以權(quán)力分配為依據(jù)，每一個(gè)權(quán)力進(jìn)行橫向和縱向的分配，這種分配帶來(lái)的直接結(jié)果是權(quán)力部門(mén)較多，監(jiān)督部門(mén)較多。而相應(yīng)的責(zé)任部門(mén)較少。這樣的權(quán)力分配方式，極大地拉長(zhǎng)了決策者與社會(huì)及大眾的距離，使得政府不能體現(xiàn)服務(wù)功能。而過(guò)多的職位設(shè)置又極大地影響了決策效率。按照工商管理的思想，這一時(shí)期，我國(guó)政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心。則更應(yīng)強(qiáng)調(diào)從事務(wù)性政府向企業(yè)性政府的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)政府決策的經(jīng)濟(jì)性原則，應(yīng)按照扁平化結(jié)構(gòu)，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，下放權(quán)力，強(qiáng)調(diào)增加一線服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量，改變控制幅度，縮短決策時(shí)間。

　　3.變革路徑：從規(guī)章管理轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化管理，從簡(jiǎn)單的制定規(guī)章轉(zhuǎn)向建立決策管理系統(tǒng)。我國(guó)目前的行政管理由于行政領(lǐng)導(dǎo)缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)化背景，更多的還停留在規(guī)章管理階段，按文件辦事，以法規(guī)文件為依據(jù)。

　　突發(fā)事件經(jīng)逐級(jí)上報(bào)請(qǐng)示。這樣的工作流程極大地限制了政府快速反應(yīng)能力。這種模式強(qiáng)調(diào)上級(jí)對(duì)下級(jí)組織的絕對(duì)控制，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管。卻使手段變成了目的。導(dǎo)致“一個(gè)基于規(guī)則的體制中，問(wèn)題總是要靠制定更多的規(guī)則去解決。規(guī)則自然帶有更多的應(yīng)用條件和例外，直到我們陷入其中不能自拔。政府組織被迫集中精力發(fā)現(xiàn)和追隨這些規(guī)則而不是忙于工作”。解決這一問(wèn)題.從根本上就要求我們改變?cè)瓉?lái)那種規(guī)章管理的方法，使政府管理方法轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化管理。這就要求政府從業(yè)人員要具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)及技能。

　　由原來(lái)的政治權(quán)力分配轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化管理。并形成與之配套的決策體系。

　　4.變革核心：從人事管理轉(zhuǎn)向人力資源管理。在政府管理中注重效率，引入成本與收益的管理思想。公共部門(mén)的人力資源管理不僅包含人事管理的內(nèi)容，而且更強(qiáng)調(diào)其本身的作用。要在人力資源管理中引入人力資源需求預(yù)測(cè)、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、配置、培訓(xùn)、績(jī)效考核的現(xiàn)代管理體系.更要從人力資本的角度評(píng)價(jià)其投資與收益。傳統(tǒng)人事管理將人力看成是一種成本，認(rèn)為它是一種單純的消費(fèi)。 從而導(dǎo)致其管理過(guò)程將人力工具化。

　　人力的存在價(jià)值是滿足組織發(fā)展要求，所以在傳統(tǒng)行政管理中更強(qiáng)調(diào)管制、監(jiān)督。而現(xiàn)代人力資源管理認(rèn)為人力是可以創(chuàng)造價(jià)值的價(jià)值，是資本。組織對(duì)人力資源的投資開(kāi)發(fā)，都將獲取更高的目標(biāo)，因此人力資源在組織中的主體地位以及對(duì)人力資源進(jìn)行的激勵(lì)、保障、培訓(xùn)、引導(dǎo)都會(huì)為組織發(fā)展帶來(lái)收益。

　　5.變革中應(yīng)注意的其他問(wèn)題：①?gòu)?qiáng)調(diào)績(jī)效、允許流動(dòng)。由于我國(guó)的政府行政人力資源管理，強(qiáng)調(diào)管制、監(jiān)督。就使得不犯錯(cuò)誤成為對(duì)從業(yè)者最大的要求，于是官僚主義橫行。實(shí)行績(jī)效考核可以從根本上提高從業(yè)人員工作的積極性與個(gè)人能動(dòng)性。同時(shí)與之相對(duì)應(yīng)。應(yīng)根據(jù)績(jī)效考核形成全體公務(wù)員流動(dòng)的制度與體系.從而解決公務(wù)員責(zé)權(quán)不協(xié)調(diào)問(wèn)題;②利用先進(jìn)技術(shù)，提高決策效率。雖然信息技術(shù)的快速發(fā)展，使政府行政人力資源管理從技術(shù)上有了保障，但由于社會(huì)發(fā)展帶來(lái)部門(mén)越來(lái)越分散。而扁平化又使得管理寬度大大加強(qiáng)。由此先進(jìn)的政務(wù)管理-T-段可以極大地提高效率，同時(shí)各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用也將使得社會(huì)大眾更容易與政府職能部門(mén)溝通。從而政府部門(mén)的彈性工作制、績(jī)效工作制在新技術(shù)條件下得以實(shí)現(xiàn)舊。

　　政府公共行政管理中的人力資源管理改革對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段政府體制改革有著重要的意義，通過(guò)對(duì)新公共管理學(xué)思想的研究。參照國(guó)外先進(jìn)的管理思想，結(jié)合我國(guó)政府公共管理現(xiàn)狀。我們提出了政府人力資源管理改革的基本設(shè)想，并以此為嘗試，擬對(duì)我國(guó)政府人力資源管理改革的探索提供思考和借鑒。

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　　政府管理論文范文二：淺議地方政府管理創(chuàng)新

　　摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，原有的地方政府管理模式已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，各級(jí)地方政府管理模式亟待創(chuàng)新，然而缺少理論研究和實(shí)踐應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)，地方政府在管理創(chuàng)新過(guò)程上常常出現(xiàn)誤差，因此如何推進(jìn)地方政府科學(xué)高效的展開(kāi)管理創(chuàng)新，成為當(dāng)前我國(guó)地方政府關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。

　　關(guān)鍵詞：地方政府;管理;創(chuàng)新

　　從20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于蓬勃發(fā)展的歷史時(shí)期，GDP平均保持在9%的增長(zhǎng)水平。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)各方面發(fā)生了巨大變化，原有的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需求，原有的政府管理模式也已經(jīng)不能滿足社會(huì)的需要。國(guó)內(nèi)各級(jí)政府結(jié)合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，改革創(chuàng)新的理念在地方政府管理中紛紛被提及，然而缺少理論研究和實(shí)踐應(yīng)用方面的經(jīng)驗(yàn)，地方政府在創(chuàng)新方向常常陷入誤區(qū)，導(dǎo)致創(chuàng)新舉措的后果和最初的政策目標(biāo)背離，最終管理創(chuàng)新行為失敗。如何推進(jìn)地方政府在社會(huì)管理方面采取新方式、新手段、新理念，使地方政府更好地為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，是我國(guó)地方政府和學(xué)術(shù)界面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。

　　一、當(dāng)前政府管理創(chuàng)新的實(shí)踐和理論研究

　　黨的十六大以來(lái)，中央政府在推進(jìn)政府管理改革和創(chuàng)新方面采取了一系列措施，如修訂了《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，提出加強(qiáng)行政監(jiān)督、推進(jìn)依法行政、實(shí)行科學(xué)民主決策;頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出政府依法管理的目標(biāo)和要求;采取各項(xiàng)措施積極推進(jìn)《公務(wù)員法》的貫徹實(shí)施，大力推進(jìn)公務(wù)員制度的創(chuàng)新。中央政府在自身管理和創(chuàng)新方面進(jìn)行了積極的探索，積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)也為地方政府在加強(qiáng)自身和積極創(chuàng)新管理方式提供了許多可以借鑒的方向。溫家寶在加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會(huì)議上也提出“推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，是行政管理體制改革的主要任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容”。地方政府在管理創(chuàng)新方面也進(jìn)行了積極探討，如珠海的“萬(wàn)人評(píng)政府”、武義縣的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度、重慶市城口縣鎮(zhèn)長(zhǎng)直選等案例。另外，理論界在圍繞政府管理創(chuàng)新方面也取得了大量研究成果，李習(xí)斌(2002)的《政府管理創(chuàng)新與系統(tǒng)思維》，謝慶奎(2003)的《政治改革與政府創(chuàng)新》、《論政府創(chuàng)新》，王偉的《20世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)地方政府制度創(chuàng)新研究綜述》，賈凌民(2004)的《21世紀(jì)的公共管理：政府管理理念轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新》，郭小聰(2005)的《制度轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新過(guò)程中的三大約束》，劉靖華、蔣憲利(2004)的《中國(guó)政府管理創(chuàng)新》，權(quán)奇哲(2003)的《WTO市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府管理創(chuàng)新》，姚惠(2006)的《和諧社會(huì)構(gòu)建背景下的政府管理模式創(chuàng)新探討》等等，這些理論研究從各方面對(duì)政府管理創(chuàng)新的時(shí)代意義、理論依據(jù)和深刻內(nèi)涵進(jìn)行了探討，對(duì)以后的政府管理創(chuàng)新研究具有很大的啟發(fā)作用。

　　二、當(dāng)前地方政府管理創(chuàng)新中存在的主要問(wèn)題和原因分析

　　(一)主要問(wèn)題

　　地方政府是直接治理一個(gè)區(qū)域和管理該區(qū)域內(nèi)居民最直接的政府，是基層的政府，也就是指除中央人民政府(國(guó)務(wù)院)以外的所有各級(jí)政府。地方政府在我國(guó)政府組織管理體系中占據(jù)著非常重要的地位，地方政府管理創(chuàng)新和改革對(duì)我國(guó)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展有著重大的意義，然而各級(jí)地方政府和各地在實(shí)際情況存在這許多不同的地方，各級(jí)地方政府在推進(jìn)管理創(chuàng)新的道路上勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，就目前情況而言主要體現(xiàn)在以下方面：

　　1、地方政府在管理創(chuàng)新方面缺乏動(dòng)力，沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到其重要性。管理制度的創(chuàng)新是一項(xiàng)政治改革的重要措施，將會(huì)涉及到各方面利益和權(quán)力的調(diào)整，這不僅涉及到經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，也牽扯到廣大群眾權(quán)利和價(jià)值以及文化觀念的調(diào)整。近年來(lái)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)出臺(tái)了一些管理制度創(chuàng)新的方案，也取得了一定的效果，但其力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。首先，任何管理制度創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力都來(lái)自各方面利益的博弈，地方政府領(lǐng)導(dǎo)者缺乏往往是從自身利益出發(fā)考慮而非深入民眾采納民意，這決定了其對(duì)管理創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)不足。其次，由于對(duì)重要性認(rèn)識(shí)不夠，地方政府經(jīng)常把握不住合理的變革時(shí)機(jī)并不能構(gòu)建創(chuàng)新制度的多元分布，在創(chuàng)新過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)主觀隨意性或者只顧眼前利益。另外，創(chuàng)新也意味著存在這一定的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于以求穩(wěn)的當(dāng)代地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者，在實(shí)際行政過(guò)程中，往往只局限于按照中央政府制定的公共決策執(zhí)行，卻缺乏對(duì)自己地區(qū)特色的融入，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，常以觀望態(tài)度對(duì)待，從而錯(cuò)過(guò)了制度創(chuàng)新的最佳時(shí)機(jī)。

　　2、地方政府管理在技術(shù)創(chuàng)新層面存在缺陷。在現(xiàn)階段，地方政府管理技術(shù)創(chuàng)新主要是指地方政府將現(xiàn)代通信和電子信息技術(shù)運(yùn)用到實(shí)際政務(wù)中來(lái)，即所謂的電子政務(wù)。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開(kāi)展的電子政務(wù)處理政府管理工作，是以用戶為中心、以便民為目的的政務(wù)形式，可以使公眾能快捷方便地了解政府管理和運(yùn)作并參與其中，而有些地方政府工作人員由于各方面的顧慮和利益，把所掌握的公共信息視為其保護(hù)其利益的法寶，千方百計(jì)地阻撓電子政務(wù)的正常展開(kāi)。另外，許多地方政府對(duì)管理技術(shù)創(chuàng)新存在認(rèn)知性偏差，導(dǎo)致在實(shí)際投入中出現(xiàn)硬件建設(shè)強(qiáng)大，但軟件建設(shè)明顯薄弱的現(xiàn)象，現(xiàn)有的軟件作者和地方政府缺乏足夠的溝通，不能真正理解地方政府的實(shí)際需求，開(kāi)發(fā)出的軟件不能緊跟地方政府需求的變化，軟件設(shè)計(jì)與地方政府先進(jìn)的硬件不配套。其次，地方政府管理技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)政府部門(mén)甚至全社會(huì)的共同努力和協(xié)調(diào)均衡發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)，而目前我國(guó)地方政府下面的各行政職能部門(mén)在建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的過(guò)程中缺少部門(mén)之間的資源信息整合，無(wú)法形成部門(mén)之間協(xié)同辦公的環(huán)境，不同部門(mén)之間發(fā)展也不平衡，因此目前地方政府的電子政務(wù)建設(shè)還停留在低水平重復(fù)浪費(fèi)的基礎(chǔ)之上。

　　3、地方政府管理創(chuàng)新從觀念上講還處于落后的階段。管理觀念是地方政府管理創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)，是最重要的因素，直接影響到?jīng)Q策的成果和意義。地方政府管理創(chuàng)新離不開(kāi)先進(jìn)的管理思想，但現(xiàn)實(shí)情況卻不盡人意。如依法行政觀念淡漠，人治氛圍濃厚，政務(wù)公開(kāi)的透明度不高，公開(kāi)性不夠，各地方政府執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及程序不一，政府公信度差;缺乏相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)，在管理過(guò)程中往往從自身利益出發(fā)，涉及到利益就一哄而上，涉及到責(zé)任就相互推諉;缺乏科學(xué)的法律、法規(guī)、規(guī)章的約束，在行政過(guò)程中工作人員以強(qiáng)政府姿態(tài)來(lái)處理問(wèn)題較多，有時(shí)甚至不惜犧牲政府和人民的利益。同時(shí)政府工作效率較低，角色定位過(guò)于復(fù)雜。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響我國(guó)政府包辦式管理痕跡較重，雖然經(jīng)過(guò)多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)軌，但依然未能達(dá)到市場(chǎng)行業(yè)主體有效管理運(yùn)行的目標(biāo)。此外，地方政府的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，深受傳統(tǒng)官場(chǎng)文化的影響，地方政府內(nèi)部存在著嚴(yán)重的官僚主義和“官本位”現(xiàn)象，在管理中把為人民服務(wù)的權(quán)力變成了特權(quán)，這些都造成了地方政府管理理念的落后。

　　(二)原因分析

　　對(duì)于以上地方政府存在的如多問(wèn)題，可以對(duì)其進(jìn)行深層次的原因分析，以此來(lái)發(fā)掘阻撓地方政府管理創(chuàng)新的因素。

　　1、地方政府管理創(chuàng)新推缺乏動(dòng)力的原因。葉富春在《利益結(jié)構(gòu)、行政發(fā)展及其相互關(guān)系》中指出“政府管理的任何創(chuàng)新都不可能單純地根源于政府自身的覺(jué)悟，而必須有來(lái)自公民和社會(huì)的推動(dòng)力。”目前我國(guó)行政管理往往缺乏人民群眾的積極參與，因此不能對(duì)地方政府管理創(chuàng)新形成外在的推動(dòng)力。另外，地方政府作為地政治經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)的管理者，在改革創(chuàng)新中難免把自身利益放到首位，在改變?cè)械墓芾矸绞竭^(guò)程中必然會(huì)對(duì)地方政府官員和各級(jí)政府部門(mén)的利益進(jìn)行調(diào)整和再分配，因此會(huì)不同程度上對(duì)地方政府各方利益的分配方式和協(xié)調(diào)產(chǎn)生影響，甚至?xí)苯訐p害某些要害部門(mén)及其人員的利益。因此，在這樣的背景下各項(xiàng)體制內(nèi)的改革創(chuàng)新都難以突破條條框框的限制，政府在制度管理創(chuàng)新方面的動(dòng)力不足。

　　2、地方政府管理在技術(shù)創(chuàng)新層面存在缺陷的原因。政府管理技術(shù)創(chuàng)新需要大量的財(cái)政投入，而地方政府受中央政府財(cái)政撥款的限制，加之地方政府本身財(cái)政收入有限，因此在面對(duì)需要高投入的技術(shù)創(chuàng)新層面明顯呈現(xiàn)出投入不足的態(tài)勢(shì)。另外，各地方政府、各行政機(jī)關(guān)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)層次高低不同，對(duì)其產(chǎn)生的目標(biāo)和價(jià)值定位也比較模糊。而大部分地方政府部門(mén)只局限于自身的技術(shù)創(chuàng)新缺乏相互之間的溝通和資源共享，建設(shè)過(guò)程中重復(fù)和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　3、地方政府管理創(chuàng)新從觀念上落后的原因。幾千年積淀的封建官僚思想和傳統(tǒng)陳舊的思想觀念阻礙了地方政府管理創(chuàng)新的前進(jìn)步伐，某些行政主官固步自封，懷抱封建思想和強(qiáng)權(quán)思想，一旦管理創(chuàng)新觸動(dòng)到他們的利益，行政命令就會(huì)下達(dá)，甚至嚴(yán)重干擾地方政府管理創(chuàng)新的進(jìn)程。官僚主義、特權(quán)主義、小團(tuán)體主義，這些思想的存在將非常不利于地方政府管理創(chuàng)新。

　　三、地方政府如何進(jìn)行管理創(chuàng)新

　　(一)加強(qiáng)地方政府管理制度創(chuàng)新建設(shè)，確保制度創(chuàng)新是一切管理創(chuàng)新的前提條件

　　地方政府管理創(chuàng)新活動(dòng)離不開(kāi)制度創(chuàng)新，制度建設(shè)是任何一項(xiàng)改革開(kāi)展的前提。良好規(guī)范的制度創(chuàng)新體制有利于將地方政府管理創(chuàng)新引入一條正確明晰的發(fā)展道路，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有制度的修改、補(bǔ)充、完善和廢棄，從而建立一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的、高效廉潔的制度體系，確保地方政府管理制度創(chuàng)新有章可循。地方政府在制定制度的時(shí)候要遵照中央政府文件精神要求，引入民眾參與、專(zhuān)家聽(tīng)證的機(jī)制，最大程度發(fā)揮專(zhuān)家的作用，確保決策的科學(xué)性，避免出現(xiàn)重大失誤。同時(shí)民眾參與，有利于制度直面人民群眾的利益，減少制度創(chuàng)新的阻力。

　　(二)利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，引入電子政務(wù)管理系統(tǒng)作為地方政府創(chuàng)新的技術(shù)保障

　　現(xiàn)代社會(huì)高速發(fā)展，任何一項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)都離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持。地方政府管理創(chuàng)新要求我們的政府必須是現(xiàn)代化的、高效能的、高科技的政府，在此意義上的技術(shù)創(chuàng)新其實(shí)就是電子政務(wù)的廣泛開(kāi)展。電子政務(wù)中政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代信息科技和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公。電子政務(wù)的開(kāi)展首先要求建設(shè)一支高素質(zhì)的政府公務(wù)員隊(duì)伍，通過(guò)公開(kāi)招考錄用提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，大力引進(jìn)人才特別是計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)的人才。其次加大資金投入，軟硬件齊抓共管，提升電子政務(wù)的軟硬件實(shí)力，搞好后勤物質(zhì)保障。

　　(三)轉(zhuǎn)變思想觀念，將地方政府管理創(chuàng)新擺到一切創(chuàng)新的首位 樹(shù)立法制觀念，效率理念，建設(shè)法治性政府，需要依法治國(guó)、依法行政，這也是推動(dòng)地方政府管理創(chuàng)新和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。完善社會(huì)輿論和公眾監(jiān)督，將地方政務(wù)置于陽(yáng)光之下，提高地方政府工作效能。牢記為人民服務(wù)的宗旨，建設(shè)管理型服務(wù)型地方政府，真正做到政府為人民服務(wù)，官員是人民的公仆。

　　地方政府管理創(chuàng)新是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的工程，是當(dāng)前全球各國(guó)范圍內(nèi)行政改革的趨勢(shì)，地方政府必須適應(yīng)新形勢(shì)下的環(huán)境要求，吸收先進(jìn)管理理念，將地方政府打造成富于時(shí)代氣息的有社會(huì)主義特色的人民政府。

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