農業(yè)補貼政策相關論文
“三農”問題是我國當前乃至今后相當長一段時間內所面臨的重大問題和挑戰(zhàn),“三農”問題的核心是糧食問題與農民增收。下面是學習啦小編為大家整理的農業(yè)補貼政策相關論文，供大家參考。
農業(yè)補貼政策相關論文篇一
《 中國農業(yè)補貼政策分析 》
摘要：農業(yè)補貼政策是關系我國農業(yè)生產與發(fā)展的關鍵性因素，是我國農業(yè)政策體系中最主要、最有利的政策工具，是農業(yè)領域的直接性需求，是農業(yè)健康、穩(wěn)固發(fā)展的保障。長期以來，我國實行計劃經(jīng)濟體制下的政府宏觀調控政策，農業(yè)補貼政策沒有能得到很多的實施，相反，部分剩余農業(yè)資源轉移到其他產業(yè)領域，農業(yè)生產步伐受阻。本文從中國農業(yè)補貼政策的現(xiàn)存背景出發(fā)，分析農業(yè)補貼政策的問題，最后提出建立符合中國國情的綜合農業(yè)補貼支持體系的建議，以期能對我國現(xiàn)有的農業(yè)補貼政策分析提供一定的理論價值。
關鍵詞：中國農業(yè)補貼政策
1 中國農業(yè)補貼政策的背景分析
1.1 農民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距、東西差距逐漸 改革初期，為了推動農民收入的增長，我國先后采取了相應的措施，比如運用先進技術增加農產品產量，通過固定的銷售渠道，保證農產品時產時銷，轉變農產品特色，提高農產品價格，進行多分產業(yè)格局，改變農民收入結構等，這樣的一些改革都取得了顯著成效。但是就東西部農村來看，差距卻還在繼續(xù)拉大。由于農民收入增產緩慢，由此帶來的東西部及城鄉(xiāng)之間的差距擴大，嚴重影響了我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。
1.2 糧食安全問題日益凸現(xiàn)出來 自改革開放以來，伴隨著農村經(jīng)濟體制改革的加快，我國農村生產力得到了飛速發(fā)展，全國糧食總量顯著上升，從一定程度上改善了我國很長一段時間的糧食安全問題。但是，在不斷發(fā)展的同時，我國的糧食生產出現(xiàn)“三個下降”：一是糧食總產量下降;二是糧食播種面積下降;三是糧食人均產量下降。此外糧食生產費用不斷提高，所有這些因素都讓中國的糧食安全問題面臨危機。
1.3 中國農業(yè)面臨可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn) 農業(yè)是對生態(tài)環(huán)境依賴和資源稟賦較強的產業(yè)，也是直接影響生態(tài)環(huán)境質量的產業(yè)之一。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國所采取的粗放的經(jīng)營模式，伴隨著經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴張，已嚴重威脅到了自然生態(tài)的平衡，農業(yè)生態(tài)資源系統(tǒng)遭受無止境的挖掘，環(huán)境污染日趨嚴重，造成這些威脅的原因主要有以下兩個方面的因素：①開荒種糧，生態(tài)破壞嚴重。隨著我國人口數(shù)量的不斷增加，人類生存壓力的不斷增加，退林變耕在我國依然存在。通過開墾土地來提高糧食的生產量，使大量的土地遭受破壞，大量毀林造田導致水土流失嚴重，降低了土地的生產能力，并且進一步加劇了江河湖道淤積，江河蓄水調洪能力減弱，由此帶來了不斷地水澇洪災。②土地和水資源日益不足且污染嚴重。中國的人均水資源只有世界的31%，屬于水資源緊缺的國家。農田灌溉供水不足，而且80%的工業(yè)廢水不能得到有效治理，直接排入江河，導致江河湖泊受污染嚴重，也因此使灌溉的農田受到嚴重破壞。
1.4 政府對農業(yè)的投資不足 作為我國公共性投資主體的政府，在農業(yè)大規(guī)模基礎設施建設方面發(fā)揮著無可替代的作用，政府對于農業(yè)的投資主要是用于完善相應的基礎設施以及相應的資金補貼。政府的投入和支持的力度決定了農業(yè)的整體發(fā)展速度。雖然，在投資力度上面，我國政府已經(jīng)做出了一定的努力，但是距離我國農業(yè)發(fā)展的實際需求方面，仍然存在較大的差距，特別是國家對于農業(yè)基本設施建設方面的投資，更是嚴重匱乏。
1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可能走向二次失業(yè) 自20世紀80年代開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)便已驚人的速度迅速發(fā)展成為我國經(jīng)濟建設中的重要組成部門，成為提升我國綜合國力的重要力量，成為我國國民經(jīng)濟建設中一個最具活力的新的增長點。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，但是由于相關的其他產權制度尚不明晰，政企不分，歸屬不明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在很長的一段時間，仍然被看作是政府的附屬產物?，F(xiàn)存的諸多限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只能固步自封，在固有的、傳統(tǒng)的發(fā)展道路上前行，無自主創(chuàng)新、無主權自由，這一體態(tài)嚴重滯緩了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展腳步，影響了農村剩余勞動力的轉移。長此以往，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將會走向衰竭倒閉。
2 中國農業(yè)補貼存在的問題
2.1 農業(yè)支持和保護力度仍然相對不足 近年來，“三農”問題已引起了國家及社會的廣泛關注。越來越多的農業(yè)問題，告訴我們，農業(yè)不發(fā)展，將成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。因此，國家和政府，在政策上加強了引導和支持，在保護措施上采取了強投入、強管理、強規(guī)范的有力舉措，使我國農業(yè)發(fā)展煥然一新。但是，相對于西方發(fā)達國家在農業(yè)基礎設施建設以及農業(yè)生產方面的投入力度，我國的扶持力度仍然顯得極為單薄和不足。
2.2 農業(yè)補貼結構不合理 首先是措施配置不合理;其次是間接支持多，直接補貼少;第三，農業(yè)支出結構無法適應新型農業(yè)發(fā)展模式。由于中國農產品長期處于短缺狀態(tài)，加強農業(yè)補貼主要是用于提升農產品產量。當前的農業(yè)支出結構，無法從根本上適應新時期高效、優(yōu)質農業(yè)的發(fā)展，無法滿足農民收入增加的需要。
2.3 中國農業(yè)補貼的法律不健全 為了保障農業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展，近年來，有關農業(yè)的立法也是逐年增多，《中華人民共和國農業(yè)法》規(guī)定了農業(yè)生產的各種保障條例，其余10余部法律也基本圍繞農林牧漁的各個領域作出了相應的條文規(guī)定，在諸多的法律條例當中，對于農業(yè)補貼這方面的政策仍然存在很大的模糊性，政策不明、法令不明。農業(yè)補貼的字眼雖然在政府的相關文件中也有所體現(xiàn)，并未作為一項獨立的政策制度寫進相關的農業(yè)法律條例中，因此不能從體制上保障農業(yè)補貼的實施與落實。
2.4 農業(yè)管理體制不完善 中國的農業(yè)管理體制是伴隨著我國產品經(jīng)濟條件而產生的，在管理體制下的各個農業(yè)生產環(huán)節(jié)是相互獨立的，生產歸屬農業(yè)生產部門，流通銷售屬于商業(yè)管理部門，貿易交換是屬于外貿部門，這樣的體制機制下，生產、交換、消費相互獨立，嚴重影響了我國政府對于農業(yè)的宏觀調控，農業(yè)生產的整體效率降低，市場競爭力減弱。
2.5 缺乏增加農民收入的補貼政策 目前，我國仍然缺乏與農民收入相關的六項政策。如收入穩(wěn)定計劃、生產者收入保險、資源閑置補貼、農產品價格調整政策、農業(yè)投資補貼等，因而，相對于發(fā)達國家的農民收入補貼手段，我國在這方面還存在很大的差距。一方面根源于我國長期處于各項產業(yè)發(fā)展的初期階段，資金不足，財力急缺的國情，另一方面也說明我國在農業(yè)補貼制度建設上面的不完善。 3 建立符合中國國情的綜合農業(yè)補貼支持體系
由于我國實行農業(yè)補貼政策的時間短，經(jīng)驗和財力不足，我國現(xiàn)有的農業(yè)補貼政策方式選擇仍然存在多方面的不足。要實現(xiàn)農業(yè)補貼政策體系逐步建立和完善，基本的原則是要加大對農業(yè)的支持力度，特別是政府對農業(yè)的投入，在此提出以下幾點建議。
3.1 加大綠箱支撐力度 所謂的綠箱政策措施主要包括一般農業(yè)服務，如農業(yè)科研、培訓、推廣和咨詢服務、檢測服務、農產品市場促銷服務、農業(yè)基礎設施建設，自然災害救濟補貼，農業(yè)生產退休或專業(yè)補貼，農業(yè)資源儲備補貼，農業(yè)結構調整投資補貼，農業(yè)環(huán)境保護補貼等等。具體措施有：一是有選擇地引入“綠箱”中的收入補貼政策。一方面減免受沖擊嚴重的農產品主產區(qū)、貧困地區(qū)以及受災地區(qū)有關農產品的稅收，油中央政府轉移支付解決。一方面建立農業(yè)保險補貼制度。二是直接向低收入農業(yè)生產者發(fā)放收入補貼。通過對各項補貼的集中使用，加大對農業(yè)的投入力度，促進農業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，提高農民的收入水平和生活質量。
3.2 調整農業(yè)生產結構 我國的農業(yè)補貼量有限，因此在掌握農產品競爭優(yōu)勢的基礎上，盡可能地發(fā)揮出農業(yè)補貼的效用，特別是在我國農業(yè)產業(yè)結構調整方面，應該改革和完善現(xiàn)有的農產品流通機制，實行生產、流通、銷售一條龍，整合現(xiàn)有的產業(yè)結構規(guī)模，強化農業(yè)產品的結構調整力度。
3.3 加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投入力度，調整產業(yè)結構 通過產業(yè)結構的調整和政府政策及資金的扶持，進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模，轉移農村剩余勞動力，保障農村剩余勞動力的再就業(yè)，從根本上解決農民的實際就業(yè)問題。同時，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，可以吸引更多的農村勞動力，轉變生產觀念，實現(xiàn)技術更新，從而提高生產效率，改善農民生活。
4 結語
農業(yè)補貼是加快農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，因此，加大對農業(yè)的投入與補貼，不僅能夠保持農業(yè)發(fā)展的全面、協(xié)調、可持續(xù)，更是提高農業(yè)生產的社會競爭力，提升社會總體經(jīng)濟效益的有力途徑。因此，通過國家和政府的不斷重視，通過農業(yè)補貼政策的持續(xù)完善，我們有理由相信，新時期農村全面實現(xiàn)小康社會將指日可待。
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農業(yè)補貼政策相關論文篇二
《 我國農業(yè)補貼政策分析 》
提要農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是人類社會的衣食之源，對于一個國家而言具有不可替代的重要作用，尤其是像我國這樣的農業(yè)大國更應該注重促進農業(yè)的進步與發(fā)展。農業(yè)補貼政策正是促進農業(yè)發(fā)展的一項重要措施。本文在明確了農業(yè)補貼的相關概念后，結合WTO《農業(yè)協(xié)定》，對我國農業(yè)補貼政策現(xiàn)狀進行分析，指出我國在實施農業(yè)補貼政策的過程中存在的一些問題，并提出完善我國農業(yè)補貼政策的建議。
關鍵詞：農業(yè)補貼;WTO《農業(yè)協(xié)議》;政策建議
中圖分類號：F3文獻標識碼：A
對于一個國家而言，農業(yè)具有不可替代的重要作用，尤其是對于我國這樣的人口眾多特別是農村人口比重大的國家來說，農村是其他生產部門的重要消費市場，而農業(yè)又是向其他部門提供生產資料的重要市場，因此更應該加強農業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎性地位。實施農業(yè)補貼政策正是我國政府支持與保護農業(yè)最主要、最常用的政策工具，以促進我國農村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，提高農民的生活質量，早日實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的目標。
一、農業(yè)補貼的概念
一般意義上的補貼是指政府通過財政手段向某種產品的生產、流通、貿易活動或者某些居民提供的轉移支付。農業(yè)補貼是一國政府對本國農業(yè)支持與保護政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農業(yè)生產、流通和貿易進行轉移支付，以實現(xiàn)農業(yè)部門的收入目標，彌補自由市場在收入分配方面的不足。
WTO《農業(yè)協(xié)定》是目前規(guī)范和約束各國農業(yè)補貼政策的基本準則?！掇r業(yè)協(xié)定》里所涉及的農業(yè)補貼主要可分為兩大類，即對出口進行補貼及國內支持。目前，我國政府所實施的農業(yè)補貼政策主要是指國內支持政策，主要包括對農產品的價格支持政策、對農民的直接補貼、農業(yè)科研的發(fā)展及人員的培訓等政策方面的支出。
二、通過WTO國內政策支持體系來看我國農業(yè)補貼現(xiàn)狀
WTO《農業(yè)協(xié)定》將農業(yè)補貼措施分為了兩種類型：一種是要求各國政府承諾削減的措施;另一種是不要求各國做削減承諾的措施。同時，考慮到各國之間實力的差別還專門規(guī)定了對發(fā)展中國家農業(yè)的國內支持與補貼的差別待遇，以促進其農業(yè)發(fā)展。具體地，按照對產出結構和農產品市場造成的扭曲程度不同，可將國內支持政策分為“綠箱”政策、“黃箱”政策和“藍箱”政策。
(一)關于“綠箱”政策。所謂“綠箱”政策就是指很少或沒有引起生產和貿易扭曲的國內支持政策。主要包括：一般政府農業(yè)服務計劃、糧食安全儲備補貼和糧食援助補貼、與生產不掛鉤的收入補貼、收入保險計劃、自然災害救濟、休耕補貼、環(huán)境保護補貼及地區(qū)援助補貼等。“綠箱”政策屬于免除削減承諾的國內支持措施。在我國已實行的“綠箱”政策中，涉及農業(yè)補貼的政策主要有20項，包括一般政府農業(yè)服務計劃涉及9項：糧食安全儲備補貼涉及4項;國內糧食援助補貼涉及1項;自然災害救濟3項;環(huán)境計劃下的支付2項;地區(qū)援助計劃下的支付1項。而生產者收入穩(wěn)定計劃、收入保險、資源休閑補貼、價格調整投資補貼等政策在我國目前的農業(yè)政策體系中還未涉及。
(二)關于“黃箱”政策。所謂“黃箱”政策指對生產和貿易有直接扭曲作用，需要限制和逐步削減的政策。主要包括：政府對農產品的直接價格干預和補貼，農業(yè)投入品如種子、化肥等補貼。一般用綜合支持量來衡量。協(xié)議規(guī)定，自1995年開始，發(fā)達國家在未來六年內(1995～2000)，在1986～1988年為基期的基礎上，削減20%，發(fā)展中國家在未來十年(1995～2004)削減13%。長期以來，我國對農業(yè)的補貼絕大部分是“黃箱”補貼，這些補貼約占整個農業(yè)補貼的70%。
(三)關于“藍箱”政策。所謂“藍箱”政策是指那些雖然對生產和貿易有扭曲作用，但是以限制生產面積和產量為條件的國內支持政策，是“黃箱”政策中的特例，可以免除削減承諾的國內支持措施。“藍箱”政策對生產和貿易的扭曲要比“黃箱”政策輕。目前只有歐盟、冰島、挪威等少數(shù)國家和地區(qū)使用。我國未實行藍箱政策補貼。
三、我國農業(yè)補貼存在的問題
(一)我國農業(yè)補貼政策起步低，總體補貼水平低。雖然近些年來我國相繼出臺了一系列的農業(yè)補貼政策，對于提高農民的種糧積極性，增加農民收入起到了積極的作用，但是由于我國的農業(yè)補貼政策起步較晚，在實施過程中還存在著很多的問題。盡管政府提供了較大力度的財政支持，但是由于我國農村人口基數(shù)大，農業(yè)人口平均得到的補貼就很低了，因此增收效果并不明顯。
(二)未充分利用WTO政策體系
1、“綠箱”政策中缺乏增加農民收入的政策。在“綠箱”政策中，我國缺少6項與收入支持有關的政策。生產者收入穩(wěn)定計劃、收入保險、資源休閑補貼、價格調整投資補貼等政策，在我國目前的農業(yè)政策體系中尚屬空白。
2、“黃箱”政策中支持利用不充分，特定產品支持力度更低。按我國承諾的微量允許標準8.5%，但現(xiàn)階段我國農產品總的綜合支持量低于此水平，特定產品支持力度更為薄弱。
3、“藍箱”政策閑置未用。我國對農業(yè)補貼的約束主要來自資金不足，而非WTO規(guī)則的限制導致的“藍箱”政策的閑置。目前，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，財力不斷提高，應嘗試逐漸采用“藍箱”政策以擴大補貼空間。
(三)補貼手段單一且不均衡，缺乏管理效率。在補貼手段上，我國的農業(yè)補貼資金大都來自于財政資金，對金融及稅收資金方面的應用少，這一方面會增加政府的財政壓力;另一方面也限制了資金的使用規(guī)模，使得補貼力度不夠大，往往達不到應有的效果。除此以外，我國的農業(yè)補貼還存在不均衡的問題，例如在基礎設施的投入、農業(yè)科研的發(fā)展以及人員的培訓等方面不夠重視。目前，我國的農業(yè)補貼管理分屬于不同的部門，這樣雖然有效地限制了一些部門亂用濫用補貼資金，但也限制了我國農業(yè)補貼政策的發(fā)展，導致效率低下。
四、完善我國農業(yè)補貼政策的建議
(一)加大支持力度，建立健全農業(yè)補貼法律法規(guī)。對農業(yè)部門的政府干預是我國乃至世界各個國家普遍采用的政府政策，盡管《農業(yè)協(xié)定》中對削減各國對農業(yè)的補貼做了相關規(guī)定，但是各國仍通過各種方式對農業(yè)進行補貼。我國作為一個農業(yè)大國，更應該把促進農業(yè)發(fā)展作為工作之重，應當在財力允許的范圍內加大對農業(yè)補貼的支持力度，并且建立健全相關的法律法規(guī)，完善農業(yè)補貼政策體系，使各個部門、各項工作都能有法可依地有效進行，從而促進我國農業(yè)補貼政策的穩(wěn)步發(fā)展。
(二)構建完善的“綠箱”保護體系，充分利用“黃箱”支持體系。“綠箱”政策在世界貿易組織規(guī)則里屬于免除削減以外的國內支持政策，因此我國應充分利用“綠箱”政策，彌補尚未利用的空間，加大對基礎設施的建設，加大農業(yè)科研的發(fā)展和人員的培訓等重點方面的投入力度，構建完整的農業(yè)支持體系。充分利用不超過8.5%微量許可的“黃箱”政策，加大對農業(yè)的支持力度，調整支持目標和結構，由對農產品流通領域的間接補貼向對農民的直接補貼轉變，充分且高效地利用“黃箱”空間。
(三)加強金融支持，提高管理效率。金融支持是促進我國農業(yè)補貼的重要途徑，但是目前我國農村的金融體系還不健全，服務主體少，能力弱，不能有效地滿足農民和農村的需求，這就制約了農村經(jīng)濟的發(fā)展，因此應加快建立健全農村金融體系，增加服務主體的數(shù)量，增強已存金融機構的能力，滿足農民的信貸要求，加快農村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
農業(yè)補貼管理體制也是制約補貼政策發(fā)展的重要因素，在很大程度上導致了我國農業(yè)補貼政策長期效果不佳的局面，因此應對我國現(xiàn)存的補貼體制進行改革，實施統(tǒng)一標準，統(tǒng)一發(fā)放，統(tǒng)一管理的管理政策，提高農業(yè)補貼的效率，建立一套完整的適應WTO框架下的完整的農業(yè)支持體系。
(作者單位：河北經(jīng)貿大學商學院)
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農業(yè)補貼政策相關論文篇三
《 農業(yè)環(huán)境補貼政策研究 》
摘 要:我國農業(yè)補貼量已經(jīng)接近向WTO組織承諾的8.5%的微量允許,與此同時,我國農藥、化肥過量、低效的不合理使用造成的環(huán)境污染問題亟待解決。農業(yè)環(huán)境補貼政策的實施,既可以有效控制農業(yè)污染,又可蹦給農民帶來直接福利,并且符合wTO的綠箱政策,免受限制或者削減。在此基礎上本文論證了實施農業(yè)環(huán)境補貼政策的迫切性和雙贏效果,并提出了一些具體措施。
關鍵詞:農藥;化肥;農業(yè)環(huán)境補貼;實名制
[中圖分類號]:DF413.1 [文獻標識碼]:A [文章編號]:1002-2139(2010)-15-0265-02
一、我國化肥,農藥的使用現(xiàn)狀
由圖1可以看出,從1990年到2008年這19年問,我國的化肥施用量持續(xù)里逐年增長趨勢,從1990年的2590.3萬噸上升到了2008年5239.0萬噸,但是在這19年里退耕還林和建設用地占用的耕地面積不斷擴大,耕地面積大幅度減少,單位面積的化肥施用量增長勢頭迅猛,當化肥的施用量超過糧食作物生長的需求量,肥效會迅速下降。2008年我國的耕地總面積為121715.9千公頃,但播種面積只有106792.60千公頃,以播種面積計算,化肥的單位施用量為490.6公斤/公頃,超過了國際公認的上限(225公斤/公頃)近一倍,多施用的化肥不但不能被作物吸收,而且流失到農田之外,對水體和土壤都造成了嚴重的污染。同時,化肥的生產還需要消耗大量的能源,間接的造成了溫室氣體的排放和能源的浪費。
數(shù)據(jù)來源:《中國農村統(tǒng)計年鑒》(1991-2009)
農藥使用的增長趨勢和化肥基本相同,1990年農藥的使用量是73.3萬噸,到2008年就增加到了167.2萬噸,增加了1.3倍。農藥的過量和不合理使用對我國的環(huán)境帶來很大的負面影響,土壤、地表水和地下水都受到了嚴重的污染,同時也給人類健康造成極大的危害。
筆者認為,針對我國農藥、化肥的過量使用造成的環(huán)境污染,必須盡快出臺治理措施,把污染控制在初始階段,否則造成不可逆轉的環(huán)境污染之后,所需的末端治理費用將會非常昂貴,給人類健康也將造成不可預料的毀滅性危害。而且永遠無法治理和恢復到污染前的環(huán)境狀況。
二、我國農業(yè)補貼實施過程中存在的問題
農業(yè)補貼意指政府財政對農業(yè)生產者直接或間接的轉移支付,以確保實現(xiàn)農產品供求的總量平衡和結構平衡,保證農業(yè)生產者有滿意的、公平的生活水平,其旨在確保農業(yè)的多功能性和可持續(xù)發(fā)展。
在入世協(xié)定中,我國保留8.5%的微量允許。良種補貼、農機具購置補貼以及糧食最低收購價等生產性專項補貼均具有明顯的生產和貿易扭曲性,屬于黃箱政策,但由于補貼的總體水平不高,沒有突破農業(yè)產值的8.5%,仍然屬于微量允許范圍。但是,隨著糧食補貼力度的不斷加大,補貼比例將逐漸趨向于8.5%的微量允許標準。
我國應根據(jù)目前的現(xiàn)狀,充分利用WTO綠箱政策,采取脫鉤的直接補貼,將這種直接補貼和農業(yè)環(huán)境管理目標掛鉤,在增加農民收入的同時,確保糧食安全、食品安全和環(huán)境安全。在控制農藥、化肥的過景使用方面,可以采用農業(yè)環(huán)境補貼的方式,對于把農藥、化肥施用量減少至國家規(guī)定標準以下的農戶,給予直接的經(jīng)濟補貼,此種補貼屬于綠箱政策中的環(huán)境保護補助,不受限制或者削減。
三、政策及建議
針對我國的具體現(xiàn)狀,要通過農業(yè)環(huán)境補貼的方式對農藥、化肥的用量進行限制。根據(jù)不同區(qū)域土壤的肥力狀況,有針對性的制定出單位面積的最佳施用量標準,然后對實際施用量符合標準的農戶進行直接經(jīng)濟補貼,對施用量超過標準的農戶加收環(huán)境稅。同時也可以對化肥農藥的購買采取一些宏觀的經(jīng)濟調控措施,對標準以下的用量購買可以由政府補貼,農戶可以以成本價購買,超出部分則需要農戶按照市場價購買,使用經(jīng)濟手段,引導農戶行為,在實現(xiàn)保護環(huán)境同時增加農民收入;而不是通過間接補貼的方式,補貼在農藥、化肥的生產階段,造成化肥市場價格的價格扭曲和資金的浪費。
然而對農戶的化肥及農藥購買量進行調控,以確保農業(yè)生產及環(huán)境保護二者利益的最大化,需要制定嚴格的標準和有效的政策。筆者認為在農戶購買化肥、農藥的過程中實行實名制,不失為一種有效的政策探討。對實名制可以從以下幾個方面加以理解:
(一)農民行為受利益的驅使,不得不推行實名制
農藥和化肥的最佳施用量在農學、經(jīng)濟學和環(huán)境學中計算方法是不同的。經(jīng)濟學的最佳施用量比在試驗和大量條件下的農學最佳施用量低,環(huán)境學的最佳施用量比經(jīng)濟學最佳施用量更低。對于農戶而言,一般只考慮農學增產率和經(jīng)濟學回報率上的最佳施用量,追求經(jīng)濟效益,如果環(huán)境補貼不實行實名制,可能會造成農民大量使用農藥化肥的同時騙取國家的農業(yè)環(huán)境補貼,無法正確引導農民做出適合環(huán)境效應的施用量決策,同時也會造成環(huán)境補貼資金的浪費而達不到保護環(huán)境的目的。
(二)農藥化肥的登記管理制度,使農藥化肥的購買實行實名制具有可能性
我國農藥經(jīng)營實行經(jīng)營許可證制度,具有封閉性和強制性的特點,農藥經(jīng)營許可單位特定。同時,我國化肥經(jīng)營實行登記管理制度,對農藥化肥經(jīng)營進行更進一步的限制,是農藥化肥的購買實行實名制,明確生產出來的化肥的具體流向,從源頭開始限制。限制農民的同時也限制生產經(jīng)營企業(yè),具體可以給農戶建立購買賬戶,農藥和化肥的經(jīng)營和購買進行網(wǎng)上管理,對于符合環(huán)境效應的化肥用量由政府給予補貼,農戶可以以成本價購買,高出部分則需按正常的市場價購買或者增收環(huán)境稅,同時,賬戶中的購買量符合環(huán)境標準時可以領到環(huán)境補貼,反之則不能。以此確保環(huán)境補貼政策的實施。
(三)使用一卡通做為實名制的配套措施,保證政策的可行性及有效性
新農合制度已經(jīng)得到普及,農民的每種補貼也辦理了不同的銀行卡,這些政策的實施在一定程序上簡化了資金發(fā)放程序,但也造成了資源的浪費。實行實名制的過程中?？梢越o農戶辦理一卡通,把農村合作醫(yī)療和農業(yè)補貼以及農戶的其他信息統(tǒng)一管理,建立農戶的動態(tài)數(shù)據(jù)庫,實行網(wǎng)上集中管理,農民工外出打工和農民工子弟就學的管理信息也可以納入數(shù)據(jù)庫,提高管理效率,節(jié)約管理成本。切實保障農民的利益。
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