關(guān)于城市管理畢業(yè)論文開題報(bào)告
關(guān)于城市管理畢業(yè)論文開題報(bào)告
生態(tài)城市及生態(tài)城市管理系統(tǒng)概述工業(yè)文明就像一把雙刃劍，福與禍、利與弊交織在一起，在造就城市文明的同時(shí)，引發(fā)的環(huán)境問題已經(jīng)威脅到各種生物包括人類自身的生存和發(fā)展。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于城市管理畢業(yè)論文開題報(bào)告，供大家參考。
關(guān)于城市管理畢業(yè)論文開題報(bào)告篇一
《 城市管理綜合執(zhí)法問題策略 》
摘要:政府對(duì)城管執(zhí)法做出了新的規(guī)定，要確保不斷健全執(zhí)法體制，將城管部門的執(zhí)法水平提升到新的層次。健全執(zhí)法體系，力求徹底解決當(dāng)今社會(huì)中權(quán)責(zé)不清、一事多管、方式不周、執(zhí)法耗時(shí)長(zhǎng)、執(zhí)法人員權(quán)力加深心理膨脹等現(xiàn)象的發(fā)生。另外將行政管理權(quán)與行政處罰權(quán)二者分割，制約其執(zhí)法的權(quán)利范圍、切斷其牟利途徑，力求保證社會(huì)公平，提升行政效率。但在城市管理綜合行政執(zhí)法工作中還存在權(quán)力邊界不清晰、職能不明確;執(zhí)法程序尚缺失、執(zhí)法不規(guī)范;執(zhí)法手段較少并且力度欠缺等問題，本文的側(cè)重點(diǎn)在于通過分析這些弊病，提出一些具有較強(qiáng)可行性的方案來解決當(dāng)前的執(zhí)法問題，以便提升執(zhí)法效率。
關(guān)鍵詞:城市管理;綜合執(zhí)法;問題;對(duì)策
最近幾年，不斷有城管強(qiáng)制執(zhí)法，攤主暴力反擊的新聞進(jìn)入大眾的視線，該問題一躍成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)，引發(fā)了各方熱議。如何改變城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀、提高執(zhí)法效能成為當(dāng)今時(shí)代城市管理的重要課題。制定城市綜合執(zhí)法的最初目的就是為了調(diào)和城市管理中存在的職責(zé)混亂、執(zhí)法單位雜多、執(zhí)法繁瑣、影響民眾、效率低下和執(zhí)法機(jī)構(gòu)繁多等現(xiàn)象，由此完成在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理權(quán)與處罰權(quán)的分權(quán)與制衡，從而使得執(zhí)法合理化和公正化，但在行政執(zhí)法過程中仍存在一些問題。
一、城市管理綜合行政執(zhí)法工作存在的問題
(一)權(quán)力邊界不清晰、職能不明確
2000年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)【2000】63號(hào))文件，第一次提出集中行使處罰權(quán)的要求，作出“試點(diǎn)城市集中行使處罰權(quán)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為政府的一個(gè)機(jī)關(guān)，不得作為政府一個(gè)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下設(shè)機(jī)構(gòu)”的規(guī)定。常州市政府2003年7月設(shè)立“常州市城市管理執(zhí)法局”，與市城市管理局兩塊牌子、一套機(jī)構(gòu)，依法獨(dú)立行使處罰主體資格，行使相對(duì)集中的處罰職能，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，也就是說“城市管理執(zhí)法局”并非是“城市管理局”的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而是城市管理綜合執(zhí)法的部門，是一個(gè)跨部門的專司城市管理領(lǐng)域中行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)。然而在真實(shí)的工作時(shí)，以前的每個(gè)行政部門經(jīng)常各自為政，在拆散行政管理權(quán)和行政處罰權(quán)后，一些難題不能被及時(shí)的解決，導(dǎo)致了一系列隱患的發(fā)生，城市管理執(zhí)法局的監(jiān)管效率變得很低。例如車輛亂停亂放現(xiàn)象，許多摩的在停放時(shí)不守秩序，使原本狹窄的道路變得更加擁擠，嚴(yán)重影響了市容市貌。交警、客管、城管的管理范圍雖然有重疊，但是沒能很好的分工協(xié)作，管理效果并不突出。
(二)執(zhí)法程序尚缺失、執(zhí)法不規(guī)范
程序指的是主體行為需要按照設(shè)定的方式、步驟以及過程來進(jìn)行實(shí)施，其具備兩大特點(diǎn)，一是多樣性，二是法定性。其主要目的是使主體的行為可以符合要求，從而盡量地避免因主體的行為問題，如出軌或失控等，而使相關(guān)人等合法權(quán)益受到損害。共同實(shí)現(xiàn)公正和效率為程序的主要目的，也就是在確保以及提升效率的同時(shí)維護(hù)有關(guān)人員的合法權(quán)益。然而我們國(guó)家到現(xiàn)在為止并沒有行政類的法典，有些低位階的法規(guī)中的程序設(shè)計(jì)內(nèi)容也過于概括，例如一些規(guī)定了扣押、強(qiáng)制拆除等行政強(qiáng)制措施，卻沒有規(guī)定諸如時(shí)限、告知等程序內(nèi)容，因而有可能導(dǎo)致執(zhí)法主體濫用權(quán)力或者程序違法而敗訴。在對(duì)于城市的行政管理工作中，城管單位并沒有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，遇到問題時(shí)候只能從法院層面申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。這就導(dǎo)致了很多時(shí)候，城市管理的執(zhí)法人員都不愿意為了那些幾十或十幾元的案件而跑到法院去申請(qǐng)法院的強(qiáng)制執(zhí)行，在這過程中甚至花費(fèi)的金錢和耗費(fèi)的時(shí)間要比案件本身高很多，從而導(dǎo)致在執(zhí)法過程中對(duì)于這類型的事情都是查抄了算，殊不知，這樣的查抄其實(shí)是對(duì)相應(yīng)的人、財(cái)、物采取的一種強(qiáng)制的行政行為，這在司法中的解釋叫“先行登記保存”。“先行登記保存”，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)立案工作進(jìn)行調(diào)查過程中遇到特殊、緊急情況時(shí)所采取的一項(xiàng)證據(jù)保全措施，僅是對(duì)有證明作用的物品，采取的一種具有強(qiáng)制性保管的措施。其目的在于保持證據(jù)的證明作用，為最終做出處理決定提供事實(shí)的證明材料。
(三)執(zhí)法手段太單一，措施不到位
從執(zhí)法工作的具體范圍看，以常州市為例，當(dāng)前常州城管執(zhí)法的措施詳細(xì)有教育、整改、罰款、申請(qǐng)法院強(qiáng)行執(zhí)行、恢復(fù)原狀、強(qiáng)拆等七種方式，而常州城管的管理任務(wù)涉及市容等六大項(xiàng)105條責(zé)任，并且七種執(zhí)法方式并不能完全適用于所有的管理任務(wù)，比如申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，因程序復(fù)雜、運(yùn)行成本高，僅可以在重大案件中采用，照這樣看來，與其他國(guó)家各種各樣的管理任務(wù)相比，當(dāng)前我國(guó)的執(zhí)法形式較簡(jiǎn)單;從對(duì)網(wǎng)絡(luò)科技的應(yīng)用多少可以看出，和“數(shù)字城管”相似的智能化城管結(jié)構(gòu)只在少數(shù)地區(qū)得到了應(yīng)用，大多數(shù)地區(qū)仍使用傳統(tǒng)的方式，仍沒有普及;從執(zhí)法方式上看，“行善代罰”的處理辦法僅限于程度較輕的違法現(xiàn)象，“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”亦只限于對(duì)非流動(dòng)性的商鋪，但是上述兩者并不是城管執(zhí)法的主要內(nèi)容;以“眼神執(zhí)法”、“沉默執(zhí)法”為代表的柔性管理，雖然表面上阻止了野蠻執(zhí)法、暴力抗法現(xiàn)象的發(fā)生，但是“戰(zhàn)”的思想依舊存在，城管執(zhí)法人員和行政相對(duì)人依然被視為是一個(gè)相對(duì)較為對(duì)立的兩個(gè)領(lǐng)域，這種想法是對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)法的沿襲。另外，傳統(tǒng)的執(zhí)法方式均是以城管人員為主導(dǎo)，并帶有不同程度的強(qiáng)制性，這是在默許的思維中把城管和行政相對(duì)人樹立在了兩個(gè)相對(duì)比較對(duì)立的領(lǐng)域，于是，“反抗思維”隨之產(chǎn)生，這也成為了暴力抗法行為發(fā)生的重大制度性誘因。
二、城市管理綜合行政執(zhí)法工作的對(duì)策建議
(一)完善聯(lián)合執(zhí)法，由“事權(quán)分散”向“相對(duì)集中”轉(zhuǎn)變
首先，設(shè)立較為全面的聯(lián)合執(zhí)法制度，縱向應(yīng)該設(shè)置城市管理層級(jí)制度。這種全面綜合的行政執(zhí)法屬于地方政府行政執(zhí)法體系的一種改革，不應(yīng)由中央政府大包大攬建立相應(yīng)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，這點(diǎn)在日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家可以得到借鑒，在日本的地方自治制度中，公共設(shè)施管理是地方政府一項(xiàng)重要自治權(quán)力。而對(duì)于地方政府城管層級(jí)體制，需要建立垂直職能制的組織結(jié)構(gòu)，打破原有的區(qū)級(jí)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)只聽從區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，甚至出現(xiàn)地方保護(hù)主義的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)區(qū)執(zhí)法機(jī)關(guān)，以做到執(zhí)法行動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，減少重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象，提高執(zhí)法效率。只有實(shí)現(xiàn)明確的分工才能夠促使聯(lián)合執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)，所以，出于對(duì)廣大民眾建議的考慮，城市綜合管理委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，是一種突破傳統(tǒng)的“大城管”模式，市長(zhǎng)是主要負(fù)責(zé)人，組員們相繼從各職能部門負(fù)責(zé)人中產(chǎn)生，其中最受矚目的城管局局長(zhǎng)在其中得到了一個(gè)辦公室主任的職位。同時(shí)，除了任命新辦公室主任之外，還把所有的或者是小范圍的行政執(zhí)法權(quán)力交給城綜委進(jìn)行統(tǒng)一管理與實(shí)施。而此類行政執(zhí)法權(quán)力主要包含下列六個(gè)部分:一是城管部門;二是國(guó)土資源規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu);三是文化市場(chǎng);四為海洋漁業(yè);五為交通運(yùn)輸系統(tǒng);六為環(huán)境整治與護(hù)理方面。并且進(jìn)行行政執(zhí)法的專用章由任命之前的相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行印刻制定，完成之后再上交給城市綜合管理委員會(huì)來操作控制。其次是對(duì)眾多執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效地整合。這樣的整合，有利于綜合執(zhí)法的實(shí)施，把原有的聯(lián)合執(zhí)法過渡為綜合執(zhí)法可以有效地推動(dòng)各執(zhí)法部門在具體工作中的有效調(diào)度，同時(shí)能夠進(jìn)一步對(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，便于開展集中行動(dòng)。這一做法具體來說就是把現(xiàn)有的各種執(zhí)法部門進(jìn)行整合，其中包括對(duì)文化、城管、交通稽查、國(guó)土資源、海監(jiān)等部門，把這些執(zhí)法大隊(duì)融入到綜合執(zhí)法系統(tǒng)當(dāng)中，以下設(shè)機(jī)構(gòu)的形式來負(fù)責(zé)各自的領(lǐng)域。三是在原有綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更上一層樓的成效。在具體進(jìn)行專業(yè)執(zhí)法隊(duì)重組的過程中，應(yīng)該嚴(yán)格遵循相對(duì)集中與城鄉(xiāng)覆蓋等準(zhǔn)則，依據(jù)區(qū)域的不同進(jìn)行行政執(zhí)法劃分，任何大隊(duì)需要承擔(dān)起相應(yīng)地區(qū)的六大領(lǐng)域執(zhí)法內(nèi)容，選定某個(gè)區(qū)(鎮(zhèn))視為駐點(diǎn)，執(zhí)法范圍輻射周邊5-6個(gè)街道、鎮(zhèn)、園區(qū)，推進(jìn)綜合執(zhí)法向區(qū)域和街鎮(zhèn)延伸，做到“一專多能”、一“綜”到底，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。解決“都管都不管”的問題，改成“一支隊(duì)伍管全部”，以避免一些部門之間執(zhí)法邊界不清，同一件事誰都可以管，誰都可以不管，執(zhí)法部門往往“依法”互相“踢皮球”，造成“有利的事?lián)屩?，沒利的事沒人管”的局面。
(二)優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，由“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變
一是弄清楚各種的權(quán)利和職責(zé)所在。部門的不同在權(quán)利和職責(zé)上也會(huì)存在較大的差異化，所以一定要弄清各個(gè)政府、街鎮(zhèn)等部門的權(quán)利與職責(zé)。對(duì)于綜合行政執(zhí)法局而言，他們的主要職責(zé)與權(quán)利在于可以進(jìn)行行政處罰和監(jiān)督等，同時(shí)可以依據(jù)權(quán)利與職責(zé)的匹配程度，擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的法律責(zé)任;而職能部門則往往會(huì)具備行政管理的職能;一些街區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)則應(yīng)該屬地化管理職責(zé)。二是加強(qiáng)整體聯(lián)動(dòng)。綜合行政執(zhí)法局對(duì)涉嫌違法行為依法給予相應(yīng)處罰決定，在作出決定起三天內(nèi)，通知或抄送職能單位;各大功能區(qū)和職能單位行政許可涉及綜合執(zhí)法事項(xiàng)的，自作出決定之日起三日內(nèi)，將行政許可決定和有關(guān)信息通知或抄送到有個(gè)單位;社會(huì)治理信息中心采集的與綜合執(zhí)法相關(guān)材料，即時(shí)轉(zhuǎn)交給此單位，此單位在三天內(nèi)，將作出的決定回饋社會(huì)治理單位。三是逐漸完成信息的共享。在這個(gè)過程中需要以政府服務(wù)網(wǎng)作為根基，制定出嚴(yán)格的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，便于推進(jìn)部門間的資源與信息的合理高效利用，最終達(dá)到業(yè)務(wù)連接的目的。四是進(jìn)行聯(lián)席會(huì)商。成立一個(gè)關(guān)于執(zhí)法的綜合性的聯(lián)席會(huì)議體系，加搶此執(zhí)法單位與其他有關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的全面執(zhí)法協(xié)調(diào)工作，定期分析解決在執(zhí)法具體實(shí)施時(shí)遇到的阻礙或一些矛盾，形成了相互配合、合力攻堅(jiān)的革新新局面。
(三)規(guī)范執(zhí)法行為，由“粗放執(zhí)法”向“精細(xì)執(zhí)法”轉(zhuǎn)變
進(jìn)行改革創(chuàng)新，來達(dá)到體質(zhì)的優(yōu)化，行為的規(guī)范，效能的增強(qiáng)。第一執(zhí)法都要統(tǒng)一。以半軍事化來管理執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一管理和調(diào)度各大中隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”，即管理的制度、執(zhí)法的程序、相關(guān)法律文書以及服裝和車輛等。第二點(diǎn)是將執(zhí)法的具體流程進(jìn)行程序化。即在原基礎(chǔ)之上實(shí)施流程再造，總結(jié)歷來相關(guān)法案，并根據(jù)實(shí)際情況探究確定最新法律規(guī)章命名為《綜合執(zhí)法辦案規(guī)程》，再把通常執(zhí)法過程中必然出現(xiàn)的四項(xiàng)流程，包含行政處罰、強(qiáng)制、復(fù)議及其訴訟，將他們進(jìn)行有機(jī)的連接，同時(shí)再全方位地將一系列法定條例貫通其中，例如行政執(zhí)法責(zé)任制度以及對(duì)案件展開審查的具體細(xì)則還有對(duì)歷史重大案件展開統(tǒng)一討論的有關(guān)性條款等。三是執(zhí)法系統(tǒng)化。采用“連貫執(zhí)法”、“組合執(zhí)法”等方式強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。“連貫執(zhí)法”，即把各綜合執(zhí)法大隊(duì)和派駐街鎮(zhèn)中隊(duì)并聯(lián)一起，先發(fā)現(xiàn)先立案，再根據(jù)職責(zé)分工進(jìn)行移交;“組合執(zhí)法”，即同一案件涉及多個(gè)違法行為的，依據(jù)同組證據(jù)材料一并作出處理決定，既提高了執(zhí)法效率，又避免了重復(fù)執(zhí)法。四是執(zhí)法信息化。開發(fā)“執(zhí)法辦案管理軟件、案件審批手機(jī)APP終端、移動(dòng)執(zhí)法終端、移動(dòng)辦公室”四位一體的辦案智能系統(tǒng)，壓縮辦案時(shí)間，提升了執(zhí)法效能。
關(guān)于城市管理畢業(yè)論文開題報(bào)告篇二
《 我國(guó)城市管理綜合行政執(zhí)法現(xiàn)狀 》
摘要：城市管理綜合行政執(zhí)法制度是我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的探索與嘗試。此制度從試點(diǎn)到推廣已經(jīng)歷了18年時(shí)間，雖然已經(jīng)取得了一些成就，但仍然存在著諸多問題。本文從我國(guó)城市管理綜合行政執(zhí)法制度現(xiàn)狀著手，分析其形成原因，探求建立更加完善的城市管理綜合行政執(zhí)法制度。
關(guān)鍵詞：行政處罰 城市管理 行政執(zhí)法
為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，為了解決行政處罰權(quán)的“三亂現(xiàn)象”，即主體資格亂、處罰依據(jù)亂、執(zhí)法程序亂，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條，設(shè)置了城市管理綜合行政執(zhí)法制度，這是我國(guó)行政處罰領(lǐng)域的一個(gè)創(chuàng)造。十八年執(zhí)法的工作開展，城市管理綜合行政執(zhí)法在解決執(zhí)法主體多元、執(zhí)法職權(quán)分散、執(zhí)法推諉、處罰重復(fù)疊加、執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹、執(zhí)法效率低下等方面小有成效，同時(shí)也在探索管理審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)適當(dāng)分離、合理配置政府部門職能等方面取得了一些成績(jī)，基本形成了初步的執(zhí)法機(jī)制。然而，城市管理綜合行政執(zhí)法在行政執(zhí)法領(lǐng)域仍是新生事物，沒有可以直接借鑒的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)施過程中的許多現(xiàn)實(shí)問題仍然突出。本文將立足于我國(guó)城市管理綜合行政執(zhí)法制度現(xiàn)狀，探求完善此制度的措施，以期城市管理綜合行政執(zhí)法制度能夠更好地發(fā)展。
一、城市管理綜合行政執(zhí)法制度內(nèi)涵
城市管理綜合行政執(zhí)法是指在城市管理領(lǐng)域，依法將兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來，交由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使，原行政機(jī)關(guān)不得再行使已集中的行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法制度。實(shí)踐中，綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)除了行使行政處罰權(quán)之外，通常還會(huì)具備相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)、行政調(diào)查權(quán)等。城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能范圍主要根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施L中華人民共和國(guó)行政處罰法>的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)[2000]63號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國(guó)發(fā)[2002]17號(hào))等文件的規(guī)定，具體包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面、城市規(guī)劃管理方面、市政管理方面、城市綠化管理方面、環(huán)境保護(hù)管理方面、工商行政管理方面、公安交通管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。這種綜合職能范圍由七類確定職能和一個(gè)兜底條款構(gòu)成，也稱“七+X”。但在全國(guó)各地的具體執(zhí)法實(shí)踐中，綜合職能范圍并不完全相同，確定范圍的大小由各省、市人民政府具體規(guī)定。
二、我國(guó)城市管理綜合行政執(zhí)法制度現(xiàn)狀
我國(guó)從1997年率先在北京、南寧等地進(jìn)行城市管理綜合行政執(zhí)法的試點(diǎn)工作，這是一個(gè)綜合的、系統(tǒng)的工程，涉及體制、制度、程序、執(zhí)法人員等多方面的內(nèi)容。從開始試點(diǎn)到現(xiàn)在，不可避免地遇到一些問題。
(一)雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制缺陷
我國(guó)城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是市、區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)分市、區(qū)兩級(jí)設(shè)立，區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)受市級(jí)機(jī)構(gòu)和區(qū)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，市級(jí)機(jī)構(gòu)作為市政府的組成部門接受市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局為區(qū)政府工作部門，以區(qū)政府管理為主，但業(yè)務(wù)工作卻又由市城管執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)。由于這種雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，使得職能部門權(quán)限、職責(zé)范圍、人事配給等方面存在缺陷。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，是因?yàn)楦鲗蛹?jí)執(zhí)法局面臨的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，又因各自工作重心不同，執(zhí)法資源分布不均，導(dǎo)致各級(jí)執(zhí)法局在處理問題時(shí)無所適從，工作效率大打折扣，工作積極性受影響。
(二)執(zhí)法人員隊(duì)伍龐雜
依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳[2000]63號(hào)文件及《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹<中華人民共和國(guó)行政處罰法>的通知》，城市管理綜合行政執(zhí)法主體只能是行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員。但是在實(shí)際工作開展中，情況并不像國(guó)家明確規(guī)定的那樣，就如西安全市城管執(zhí)法系統(tǒng)共編制2173人，實(shí)有人數(shù)3210人。西安市城管執(zhí)法局不僅存在超編嚴(yán)重的現(xiàn)象，而且還聘用了一些不占任何編制的臨時(shí)工作人員，臨時(shí)聘用執(zhí)法人員素質(zhì)普遍不高，執(zhí)法行為不規(guī)范，缺乏有效約束，給執(zhí)法形象帶來很多負(fù)面影響。又如《蘇州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》規(guī)定：“全市執(zhí)法人員編制暫定420人，全為事業(yè)編制。”這就與國(guó)家規(guī)定的必須是公務(wù)員編制背道而馳。執(zhí)法人員隊(duì)伍龐雜、編制混亂等現(xiàn)象在行政執(zhí)法工作中所產(chǎn)生的負(fù)面影響隨處可見，暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法街頭多見，城管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與道德素質(zhì)不高，工作作風(fēng)混亂，考核機(jī)制不明確，成了民眾心理的惡城管形象，這些都直接影響了城市管理綜合行政執(zhí)法的社會(huì)公信力。
(三)監(jiān)督和保障體制不完善
近年來，暴力抗法、城管打人等激化矛盾的事件時(shí)有發(fā)生，這是開展城市管理綜合行政執(zhí)法面臨的最明顯、最實(shí)際的問題。從各地城市管理綜合行政執(zhí)法運(yùn)作情況看，有權(quán)對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督的主要是本級(jí)政府和其自身，監(jiān)督主體層級(jí)高，相對(duì)單一，自我約束和外部約束能力弱，且立法機(jī)關(guān)、人民群眾并沒有被納入到監(jiān)督主體范圍，從而導(dǎo)致城市管理行政執(zhí)法過程中各類違法行為日益增多。保障機(jī)制的不完善表現(xiàn)在執(zhí)法手段不足、執(zhí)法效果不到位、執(zhí)法設(shè)備落后、信息化不足、專業(yè)手段欠缺、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足等方面，執(zhí)法機(jī)制運(yùn)行得不到保障，直接導(dǎo)致執(zhí)法人員的人身安全得不到保障，執(zhí)法積極性降低。更甚者，在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，不少地方的執(zhí)法隊(duì)伍開始“自費(fèi)執(zhí)法”，即以罰款收入彌補(bǔ)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，造成了惡劣影響。
(四)自由裁量權(quán)缺乏基準(zhǔn)
城管綜合行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)是法律賦予行政執(zhí)法人員的一項(xiàng)行政權(quán)力，是指城管執(zhí)法部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰種類、處罰幅度范圍內(nèi)，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果、改正措施等因素，合理確定處罰種類、處罰幅度或做出不予處罰的權(quán)限。在實(shí)踐中因自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不同產(chǎn)生了嚴(yán)重的執(zhí)法不公現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為相同情況不同對(duì)待或者不同情況相同對(duì)待，執(zhí)法隨意性很大，濫罰現(xiàn)象屢見不鮮。長(zhǎng)此以往，很大程度上影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性，進(jìn)一步造成了相對(duì)人對(duì)執(zhí)法工作的不信任、不配合，嚴(yán)重降低了城管執(zhí)法的威信。
三、完善我國(guó)城市管理綜合行政執(zhí)法制度的對(duì)策
(一)科學(xué)界定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
我國(guó)城市管理綜合行政執(zhí)法應(yīng)該設(shè)立一個(gè)專門的、超脫于各市級(jí)、區(qū)級(jí)部門之上的機(jī)構(gòu)予以支持，專門協(xié)調(diào)城管執(zhí)法部門與各相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作銜接，解決出現(xiàn)的矛盾。例如可以設(shè)立“城管綜合行政執(zhí)法管理委員會(huì)”，作為全國(guó)性統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城管執(zhí)法工作開展的部門，解決各地方?jīng)]有城管工作對(duì)口管理機(jī)構(gòu)的尷尬局面。該部門可以抽調(diào)各層級(jí)城市管理綜合行政執(zhí)法優(yōu)秀的執(zhí)法人員進(jìn)入管理委員會(huì)，對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行管理和監(jiān)督，還可以采取輪崗制，高效制約并管理綜合執(zhí)法工作，且城管部門施行垂直領(lǐng)導(dǎo)也比較合適。這種方式使得具體執(zhí)法部門只用聽從一個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)，在工作開展中沒有后顧之憂，執(zhí)法效率將會(huì)大為提高。
(二)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到城市管理綜合行政執(zhí)法能否有效地推行和取得預(yù)期成效。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，必不可少。第一，統(tǒng)一編制，規(guī)范管理，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一招錄公務(wù)員，并進(jìn)行二次針對(duì)性考試確定執(zhí)法人員;第二，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競(jìng)聘上崗。城管執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)職位，在全體城管執(zhí)法人員中施行雙向選擇，選拔政治過硬、工作扎實(shí)、業(yè)務(wù)水平高的人員，最大限度調(diào)動(dòng)基層城管人員的積極;第三，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，全面提高城市管理綜合行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平;第四，建立健全考核機(jī)制。考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)綜合全面，考核頻率適當(dāng)，考核成績(jī)定期公布，考核總結(jié)全員參與，建立崗位輪崗制;第五，建立責(zé)任追究制度。對(duì)執(zhí)法人員違法執(zhí)法所承擔(dān)的責(zé)任予以明確，對(duì)不履行責(zé)任的人員進(jìn)行嚴(yán)格追究。
(三)完善城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督與保障機(jī)制
首先，應(yīng)當(dāng)完善行政執(zhí)法內(nèi)部制約與監(jiān)督機(jī)制。即要完善行政內(nèi)部監(jiān)督的相關(guān)立法，從立法高度明確規(guī)定行政內(nèi)部監(jiān)督的主體、監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容及監(jiān)督程序;要完善政務(wù)公開制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度、評(píng)議考核制度等在內(nèi)的一系列規(guī)章制度;要完善行政復(fù)議監(jiān)督機(jī)制，通過對(duì)城管集中行政處罰權(quán)運(yùn)行做出明確有依據(jù)的合法性適當(dāng)性審查，達(dá)到對(duì)集中行政處罰權(quán)事后監(jiān)督的目的。其次，應(yīng)當(dāng)完善行政執(zhí)法外部監(jiān)督。即要強(qiáng)化各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的權(quán)力監(jiān)督職能，完善行政執(zhí)法的司法監(jiān)督，同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督;最后，應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)法工作保障機(jī)制。即要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法手段、建立執(zhí)法效果評(píng)價(jià)體系、提高執(zhí)法裝備水平、彌補(bǔ)行業(yè)信息聯(lián)絡(luò)、充分保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足等方面，使得執(zhí)法機(jī)制運(yùn)行得到保障，執(zhí)法人員人身安全得到保障，有效提升執(zhí)法人員的執(zhí)法積極性及工作效率，保證文明執(zhí)法、健康執(zhí)法、高效執(zhí)法。
(四)統(tǒng)一裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)
目前，我國(guó)許多城市都已經(jīng)出臺(tái)了行政處罰自由裁量權(quán)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但是裁量標(biāo)準(zhǔn)卻不盡相同，筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)當(dāng)按照地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)狀況等要素，對(duì)違法行為、認(rèn)定事實(shí)、適用案由、處罰規(guī)定及處罰情節(jié)作出相對(duì)統(tǒng)一的裁量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，裁量標(biāo)準(zhǔn)有范圍，范圍幅度對(duì)于適用地區(qū)也應(yīng)有明確規(guī)定，這樣可以杜絕自由裁量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，并有效管理執(zhí)法濫罰現(xiàn)象，維護(hù)法律的公正公平。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)于城市管理畢業(yè)論文開題報(bào)告篇三
《 城市管理行政執(zhí)法體制構(gòu)建 》
[摘要]
城市管理是新時(shí)代的產(chǎn)物，體制相對(duì)不是很健全，加之城市管理對(duì)象復(fù)雜、多變，使得城市管理行政體制在實(shí)施過程中問題諸多。目前，我國(guó)各種體制都在進(jìn)行改革，城市管理行政體制也是改革范圍之一，如何改革、強(qiáng)化城市管理的行政執(zhí)法力度，構(gòu)建有效的城市管理行政體制是我國(guó)面臨的一個(gè)重要問題。本文將探討一些行之有效的措施，為城市管理行政執(zhí)法體制的革新提供創(chuàng)新依據(jù)，并指導(dǎo)城市管理行政執(zhí)法的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市的善治。
[關(guān)鍵詞]城市管理;行政執(zhí)法體制;對(duì)策分析
0引言
我們生活在一個(gè)日漸城市化的新時(shí)代，城市是社會(huì)環(huán)境的中心地帶。城市的發(fā)展需要城市管理來支撐，行政執(zhí)法則是城市管理的重要手段之一。隨著我國(guó)城市的不斷發(fā)展，城市管理的對(duì)象復(fù)雜且多元化，加大了城市管理的執(zhí)法難度。因此，城市管理行政執(zhí)法體制要進(jìn)行革新，也就是行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新。創(chuàng)新城市管理行政執(zhí)法體制可以解決現(xiàn)行我國(guó)城市管理中存在的一系列問題，它可以有效地防止城市環(huán)境和執(zhí)法隊(duì)伍之間的沖突，更好地促進(jìn)城市的發(fā)展，為人民大眾提供更加優(yōu)質(zhì)的城市生活。因此，需要改革現(xiàn)行城市管理行政執(zhí)法體制，力求在行政執(zhí)法方面有新的突破，構(gòu)建新型的城市管理行政體制，促進(jìn)城市管理達(dá)到一個(gè)新的水平，新的高度。
1城市管理行政執(zhí)法體制中存在的問題
1.1行政執(zhí)法管理對(duì)公民的參與不夠重視
在城市管理行政執(zhí)法中，多數(shù)執(zhí)法機(jī)關(guān)并沒有足夠重視當(dāng)?shù)毓竦膮⑴c。公民是城市發(fā)展的主體，然而在實(shí)際生活中，公民參與沒有得到認(rèn)可，公民參與管理城市的規(guī)章制度也沒有得到執(zhí)法機(jī)關(guān)的認(rèn)同，一定程度上照舊是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)自行實(shí)施管理，導(dǎo)致人民大眾對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不滿，心生怨氣，進(jìn)而削弱了公民參與的積極性，會(huì)給城市發(fā)展增添不必要的麻煩。
1.2執(zhí)法分力與執(zhí)法不力
我國(guó)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)屬于城市綜合行政部門，因此，有一部分權(quán)利是從其他的行政機(jī)關(guān)分過來的，涉及一些權(quán)利分權(quán)的問題。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管理的范圍廣，但是法律并沒有對(duì)各個(gè)部分之間的權(quán)利做具體、詳細(xì)的劃分，導(dǎo)致在行政執(zhí)法上出現(xiàn)各部門對(duì)處罰的認(rèn)識(shí)的偏差，部門之間配合不默契，工作不積極，遇事就相互推托的現(xiàn)象，從而影響了城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在公民中的形象，也導(dǎo)致了執(zhí)法機(jī)關(guān)辦事效率低。
1.3暴力執(zhí)法和暴力抗法
城市發(fā)展很快，但在城市的一些繁華地帶，經(jīng)常出現(xiàn)小商販占道的現(xiàn)象，他們經(jīng)常成為城管管理的對(duì)象。在我國(guó)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)商販和城管暴力執(zhí)法和暴力抗法的狀況。商販處于弱勢(shì)，而城管處于強(qiáng)勢(shì)，因此城管在一個(gè)城市中是名聲最不好、最不招人民大眾喜歡的公務(wù)員，沒有之一。商販和城管之間的矛盾也越發(fā)的頻繁，有的地方甚至出現(xiàn)了集體性暴力抗法和集體性暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了我國(guó)城市的發(fā)展，對(duì)老百姓的生活也極為不利。
2完善和革新城市管理行政執(zhí)法體制
2.1重視公民參與城市管理執(zhí)法
一個(gè)城市的主體是廣大的人民群眾，城市管理也是為公民的利益做后盾，城市管理執(zhí)法離不開公民的參與。相關(guān)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)該足夠重視公民參與城市管理，城市管理行政執(zhí)法是一種與公民互動(dòng)的行為。老百姓是一個(gè)巨大的群體，他們居住在城市的各個(gè)地方，對(duì)城市各方面的建設(shè)、改進(jìn)、管理也是最了解的人。因此，當(dāng)?shù)爻鞘泄芾砭C合部門應(yīng)大力鼓勵(lì)我國(guó)公民參與城市管理，這既能體現(xiàn)我國(guó)民主、尊重人民大眾的理念，還有利于增強(qiáng)公民與城管之間的交流，提高城市的綜合管理水平。注重公民的參與是一個(gè)地區(qū)的政府能真正做到體恤百姓，為百姓服務(wù)，為百姓謀利的職能。城市管理加入眾多的民主、公平、公正的執(zhí)政執(zhí)法元素，才能更好地提高城市管理行政執(zhí)法的綜合能力。讓更多的公民有“城市是我家，保護(hù)城市靠大家”的公眾意識(shí)，公民自主參與“家庭”的建設(shè)、環(huán)境的保護(hù)，能提供更多有建設(shè)性的意見和建議，就能實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市又好又快的發(fā)展目標(biāo)。
2.2集中執(zhí)法權(quán)利
在傳統(tǒng)的城市管理行政執(zhí)法體系中，由于法律沒有給出具體而詳細(xì)的權(quán)利分布界定和劃分，往往導(dǎo)致一些不必要的事情發(fā)生。因此，相關(guān)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)重視權(quán)利分布的情況，明確規(guī)定執(zhí)法權(quán)力集中于某一個(gè)部門。如凡涉及城管監(jiān)察組織行使的行政處罰權(quán)，除了城管以外的部門不可再參與此事的管理處罰，城管監(jiān)察組織承擔(dān)了處罰違法行為之后，不能再對(duì)這種處罰專門設(shè)立處罰機(jī)構(gòu)，就是要維護(hù)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)利的唯一性。構(gòu)建城管管理行政執(zhí)法的新體制，一方面避免混亂的現(xiàn)象發(fā)生，另一方面能保證城管在執(zhí)法過程中的公正性，有利于城管機(jī)關(guān)的發(fā)展。
2.3加強(qiáng)城管教育與公民教育
目前，城市管理行政執(zhí)法中最嚴(yán)重的問題就是暴力抗法和暴力執(zhí)法。因此要優(yōu)先解決這個(gè)問題，這影響著我國(guó)城市和諧發(fā)展的未來。在城市管理中，有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)城管進(jìn)行教育，讓城管多體恤百姓，能溫和執(zhí)行的就采取溫和執(zhí)行的方法，城管的目的是為廣大公民謀福利，小商販也是我國(guó)公民重要的一員。同時(shí)，城管還可以設(shè)立專門地帶，在不影響公眾生活的情況下，按程序讓商販在專門地帶進(jìn)行買賣。當(dāng)然，應(yīng)對(duì)小商販進(jìn)行思想教育，讓他們明白城管的工作宗旨，行政執(zhí)法是城管的工作之需要，小商販還應(yīng)提升自己的素質(zhì)，在買賣的過程中不影響城市生活的發(fā)展，不遺留垃圾影響市容?？梢耘c城管進(jìn)行協(xié)商，避免不必要的沖突發(fā)生。因此，加強(qiáng)城管和小商販公民的教育對(duì)城市管理行政執(zhí)法是尤其重要的，不僅能推動(dòng)新的行政執(zhí)法體制的產(chǎn)生，還能促進(jìn)我國(guó)城市健康和諧的發(fā)展。
3結(jié)語
我國(guó)城市管理行政執(zhí)法體制經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)而喜悅的改革過程，同時(shí)也是一個(gè)體制不斷成熟的過程。我國(guó)城市管理行政執(zhí)法體制是行政執(zhí)法體制革新過程重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)長(zhǎng)期的改革過程。構(gòu)建新型的城市管理行政執(zhí)法體制有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政執(zhí)法管理中不合理的執(zhí)法過程，加強(qiáng)行政執(zhí)法管理合作性的綜合服務(wù)能力，提升城市綜合效益，同時(shí)促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法體制理念和方式更加的人性化、科學(xué)化、規(guī)范化，提高人民參與管理的積極性等等。同時(shí)，相關(guān)工作人員要探索出符合新時(shí)代城市管理的理論和實(shí)踐方法，促進(jìn)我國(guó)城市管理行政執(zhí)法體制的不斷創(chuàng)新。
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