試論中國人口老齡化趨勢加快問題
4月28日，第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公布，全國總?cè)丝谝?guī)模約為13.7億，其中普查登記的大陸地區(qū)約13.4億。與2000年第五次全國人口普查相比，大陸地區(qū)人口十年僅增加7390萬人。國家統(tǒng)計局局長馬建堂表示，我國人口增長已由“高、低、高”過渡為低生育率、低死亡率、低增長率的“三低”模式，在這樣的模式下，我國人口總量的增長速度放緩，老齡人口比重增加，少兒人口比重縮小。
從關(guān)注人口總量增長到關(guān)注人口結(jié)構(gòu)變化，體現(xiàn)了我國人口觀念的重大轉(zhuǎn)變，符合以人為本、科學(xué)發(fā)展的新要求。本文特別關(guān)注我國人口老齡化問題。
老年人口達(dá)1.78億，我國老齡化趨勢加快
第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(以下簡稱六普公報)顯示，我國0至14歲.口占16.6%，比2000年人口普查下降6.29個百分點(diǎn);60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點(diǎn)。
我國人口年齡結(jié)構(gòu)變化表明，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)得到巨大改善的同時，老齡化進(jìn)程也在逐步加快。尤其沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、人多地少矛盾突出的地區(qū)，生育率低和老齡化問題可能更加突出。
人口老齡化，意味著老齡人口增多，而且增長的速度不斷加快。據(jù)預(yù)測，“十二五”期間，我國每年平均增加的老年人將從“十一五”的500多萬提高到800多萬。聯(lián)合國的一份報告則顯示，到2049年，中國60歲以上的老人將占總?cè)丝诘?1%，老齡化程度僅次于歐洲。這預(yù)示著，從現(xiàn)在開始到未來的20至30年間，中國將是世界上人口老齡化速度最快的國家之一。
外媒聚焦中國六警公報，熱議老齡化問題
中國六普公報的發(fā)布，引起國內(nèi)外社會尤其是海外媒體的廣泛關(guān)注。中國政府28日公布最新人口普查數(shù)據(jù)為13.39億人，這表明我國仍是世界人口第一大國。但這次，“正在變老”、“未富先老”成了中國人口給世界的最新印象?！叭丝诶淆g化問題”也隨之成為海外媒體聚焦的熱點(diǎn)話題。
“城鎮(zhèn)化進(jìn)程在加快的同時，老齡化的速度也飛快。”《美國之音》的一篇報道如此解讀中國這次人口普查的結(jié)果。文章援引國家統(tǒng)計局局長馬建堂接受媒體采訪時的說法，中國人口老齡化給勞動人口帶來了壓力。
《華爾街日報》在題為《中國人口迅速老齡》的報道中表達(dá)出了中國有可能重蹈美國覆轍的擔(dān)心：中國正在加速的老齡化進(jìn)程會拖累目前活力四射的中國經(jīng)濟(jì)。勞動力總量的縮減可能會讓未來的中國走向“制造業(yè)蓬勃發(fā)展”的反方向，并給薪酬支付帶來壓力，進(jìn)一步導(dǎo)致通脹率上漲。
同樣的擔(dān)憂也出現(xiàn)在美國《__科學(xué)箴言報》的報道中。在一篇題為《人口報告：中國會在變富前變老》的文章中，作者用有些詼諧的筆調(diào)評論道：“在這個世界上人口最多的國家里，兒童的數(shù)量在急劇減少，但領(lǐng)退休金的人卻在急劇增加?！?/p>
德國《威斯法倫日報》說，世界上最大的人口普查結(jié)果顯示，中國的社會正在迅速變成灰色，孩子的數(shù)量也正在下降。人口曾是中國前進(jìn)的武器，廉價勞動力讓中國制造充滿優(yōu)勢，但現(xiàn)在人口將成為中國政府的一道難題，在老齡化之前，中國應(yīng)增強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，否則中國可能掉入峽谷。
英國路透社分析說，在當(dāng)今中國，獨(dú)生子女政策的負(fù)面效果開始顯現(xiàn)，人口學(xué)家擔(dān)心，如果不加以改變，中國可能成為世界上首個“未富先老”的國家。該分析援引清華一布魯金斯公共政策研究中心學(xué)者的推算說，如今中國人口平均年齡是34歲，按照生育率1.60%來算，到2050年時半數(shù)中國人年齡可能不低于50歲，而且當(dāng)中國有25%的人口達(dá)到60歲或以上，他們的人均收入最多只能達(dá)到西方老齡化國家的1/3。學(xué)者還比喻說，人口在迅速老齡化，好比坐車走下坡路，繼續(xù)執(zhí)行獨(dú)生子女政策，“相當(dāng)于給這輛已經(jīng)在走下坡路的車踩油門”。報道同時說，擁護(hù)計劃生育政策者稱，人口減少曾經(jīng)對經(jīng)濟(jì)成功起到至關(guān)重要的作用，未來還將繼續(xù)發(fā)揮作用。
加拿大《環(huán)球郵報》的文章在標(biāo)題中說，中國社會正在變得更老。文章說，在中國推行“一胎化”政策32年之后，中國成功地控制住了一度飛速的人口增長，根據(jù)政府方面的預(yù)計，中國人口在2015年可能開始下降。但文章同時指出，中國控制人口增長的政策也導(dǎo)致這個國家正在迅速變老，60歲或以上年齡人口占總?cè)丝?3.26%，比10年前增加近3個百分點(diǎn)，預(yù)計中國2015年60歲以上的老年人將超過2億。
印度《經(jīng)濟(jì)時報》稱，為了避免人口過量的“馬爾薩斯災(zāi)難”，中國一度采取緊急措施以限制家庭的規(guī)模，然而這一政策已經(jīng)威脅到了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來，能夠贍養(yǎng)和照顧老人的年輕人越來越少。綜上，國外媒體評論中國人口老齡化問題，主要的擔(dān)憂來自兩方面，一是人們擔(dān)心老齡化帶來的人口結(jié)構(gòu)變化，對中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展形成不利影響;二是老齡人口的增加、年輕人口的較少，巨大的養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)，以及并不富裕的中國現(xiàn)實國情，無形中加大了中國社會養(yǎng)老的壓力，并且這個壓力還在成倍增加中。
養(yǎng)老問題，之于中國社會和諧與穩(wěn)定的意義，并不亞于收入分配問題、教育問題、保障房供應(yīng)問題等等，因為，老年人群是最弱勢也是最脆弱的人群，他們更需要社會的優(yōu)先關(guān)愛、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。妥善處理老齡化帶來的一系經(jīng)濟(jì)、社會、文化問題，不僅是提升中國幸福指數(shù)的重要舉措，而且關(guān)乎中國在世界的新形象、新的影響力，尤其是應(yīng)對未來經(jīng)濟(jì)社會復(fù)雜問題的能力、應(yīng)對人們現(xiàn)實利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合等綜合性問題。
老齡化進(jìn)程逐步加快中，挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在
人口老齡化問題也是我國專家學(xué)者高度關(guān)注的社會課題。大家一致認(rèn)為，老齡化進(jìn)程不斷加快的過程中，我國面對的挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在。
全國人大、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻教授指出，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出高位的城鎮(zhèn)化和過快的老齡化兩大特征，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，需要引起高度重視。
上海復(fù)旦大學(xué)人口研究所任遠(yuǎn)教授認(rèn)為，人口老齡化給國家發(fā)展帶來壓力的同時，也帶來很多機(jī)遇，比如說老齡消費(fèi)。但是他認(rèn)為，不應(yīng)該對此過分樂觀，我們在推動老齡經(jīng)濟(jì)的同時，更應(yīng)該推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型。
老齡化速度加快帶來的主要挑戰(zhàn)
人口老齡化加劇對發(fā)展方式帶來壓力
人口老齡化加劇對我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成一定壓力。老齡人口比例增加的同時，年輕人口比例卻在不斷縮小，這導(dǎo)致我國社會勞動力不足，人口紅利優(yōu)勢迅速減退，并意味著我們要用更少的勞動生產(chǎn)力支撐起更加龐大的老齡社會。所以，我國要加快轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長方式要從低勞動生產(chǎn)率轉(zhuǎn)向高勞動效率，提高產(chǎn)品附加值、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，為應(yīng)付老齡化社會提供充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與良好的發(fā)展環(huán)境。
“未富先老”沖擊我國養(yǎng)老保障體系
目前全世界有60多個國家進(jìn)入老齡化社會。與發(fā)達(dá)國家的“先富后老”不同，我國進(jìn)入老齡化社會時是“未富先老”。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，雖然我國已躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但人均GDP剛突破4000美元，剛剛邁入中等收入國家行列。在這一背景下，老齡化程度加深除了直接影響經(jīng)濟(jì)增長外，還將對我國社會保障體系造成很大影響。從世界范圍來看，各國社保制度改革自上個世紀(jì)90年代至今持續(xù)不斷。一個重要原因就是要應(yīng)對老齡化加深帶來的壓力。
而我國解決這一問題的形勢更加嚴(yán)峻：增長迅速的老年人口規(guī)模增大基本養(yǎng)老費(fèi)用的支付需求;尚不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)對人口老齡化的承受力較弱，導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金面臨巨大的財務(wù)危機(jī)，并且隨著基本養(yǎng)老保險基金征繳、擴(kuò)大覆蓋面困難等多方面的原因，我國基本養(yǎng)老保險基金收不抵支的狀況將越來越嚴(yán)重。老齡化問題已經(jīng)對我國養(yǎng)老保障體系敲響警鐘，這需要決策者提前做好制度改革準(zhǔn)備，以應(yīng)付即將到來的挑戰(zhàn)。
高齡化、空巢化對養(yǎng)老服務(wù)提出要求
我國老年人口中“高齡化”和“空巢化”加速趨勢也十分明顯。研究表明，我國80歲以上老人、城鄉(xiāng)空巢家庭以及農(nóng)村留守老人的比重不斷增加。出生人口越來越少，老年人越來越多，勞力供給和養(yǎng)老資源同時減少會形成兩荒：“用工荒”和“養(yǎng)老荒”。應(yīng)對過快的人口老齡化需要構(gòu)建多層次的養(yǎng)老體系，整合家庭、社會和政府各種資源，在提供養(yǎng)老公共產(chǎn)品的同時，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
特別需要指出的是，“高齡化”、“空巢化”加速，帶來的直接問題是養(yǎng)老服務(wù)的不足。有了現(xiàn)金，未必有服務(wù)。比如數(shù)量眾多的失能老人、慢性病老人，可能會面臨有錢買不到服務(wù)的問題。這是一個值得高度關(guān)注的社會問題。
老齡化速度加快帶來的主要機(jī)遇
“銀發(fā)”市場潛力巨大
老齡化人口增加在對社會形成壓力的同時，也意味著我國有著巨大的養(yǎng)老和社會保障建設(shè)需求，這也將創(chuàng)造一個龐大的消費(fèi)市場。比如說老齡消費(fèi)。無疑，老年人的消費(fèi)市場有著巨大的空間：醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)要更多地體現(xiàn)對老年人的關(guān)懷;住房及基礎(chǔ)設(shè)施要更多地考慮老年人的便利;家政服務(wù)行業(yè)要更多順應(yīng)老年人的需要只要企業(yè)在滿足老年人的需求上下功夫，銀發(fā)族對品牌的忠誠度是非常高的，肯定會帶來豐厚的回報。
據(jù)中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會調(diào)查顯示，目前國內(nèi)養(yǎng)老市場需求達(dá)8000億元，但滿足這一需求的有效供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。專家分析指出，長期以來，政府及企業(yè)對老齡產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識普遍停留在“投入大、風(fēng)險高、回報少、公益性強(qiáng)”的階段，致使整個產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模效益和品牌產(chǎn)品，總量偏小、投入不足，結(jié)構(gòu)單一、功能泛化、效益低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人全方位、多層次的養(yǎng)老需求。
值得欣慰的是，政府和一些有遠(yuǎn)見的企業(yè)看到老年人對未來發(fā)展的“決定性影響”，力圖做大這塊產(chǎn)業(yè)蛋糕。近來，一些地方政府在土地、稅收、信貸、財政等方面給予政策支持，調(diào)動投資者的積極性，探索老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。我們有理由相信，不遠(yuǎn)的將來，中國將會產(chǎn)生越來越多具有品牌號召力、社會影響力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)這一市場空缺。
養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)缺口巨大
不斷增加的老年人口、以及空巢家庭、高齡老人、孤獨(dú)老人、病殘老人，對我國專業(yè)化的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)提出了龐大需求。
據(jù)了解，我國已經(jīng)有了養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)，但人才極為缺乏。全國老齡辦副主任吳玉韶介紹，全國養(yǎng)老護(hù)理員有2萬余人，但需求量約為1000萬人，缺口巨大。
專業(yè)化服務(wù)隊伍的欠缺問題已引起全社會關(guān)注。北京市政協(xié)公布的調(diào)研報告顯示，預(yù)計未來5年將有47萬名老人需要護(hù)理型照顧，其中大部分人只能居家接受護(hù)理。而北京市專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理員只有4000多人，且基本上都在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，沒有進(jìn)入社區(qū)。
需求與供給方面的巨大落差，迫切需要政府有關(guān)部門高度重視，制定有利準(zhǔn)入政策、規(guī)范行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動一切社會資源與發(fā)展熱情，迅速培育、壯大這一專業(yè)服務(wù)人員隊伍，讓老年人享受得起、享受得到優(yōu)質(zhì)的護(hù)理服務(wù)。