試論推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中統(tǒng)籌解決人口問題

　　城鄉(xiāng)一體化是改變我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個基本方略，是推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。而在這一過程中，人口問題的統(tǒng)籌解決也十分重要。

　　在黨的十七大上，胡錦濤提出，要建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的新格局。黨的十七屆五中全會再次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，并把它作為“十二五”時期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。作為影響城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的關(guān)鍵因素——人口問題，該如何積極應(yīng)對，統(tǒng)籌謀劃，相互促進(jìn)，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

　　一、要在整合三大規(guī)劃中突出人口基礎(chǔ)性地位

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃要先行。從前幾年的實(shí)踐來看，蘄春圍繞“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、醫(yī)藥名縣、文化大縣，打造健康之鄉(xiāng)”的奮斗目標(biāo)，不斷強(qiáng)化土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確保了土地的合理使用和產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整，推進(jìn)了李時珍國際健康文化旅游區(qū)、李時珍醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)、蘄春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和沿江經(jīng)濟(jì)帶、蘄太城鎮(zhèn)帶等“三區(qū)兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。在“十二五”時期，要充分發(fā)揮人口發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)、能動作用，把人口發(fā)展作為謀劃蘄春城鄉(xiāng)一體化的主線，進(jìn)一步強(qiáng)化人口、土地和產(chǎn)業(yè)等三大規(guī)劃的整合，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有土地、產(chǎn)業(yè)開發(fā)與人口發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)界定人口限制區(qū)、人口收縮區(qū)、人口穩(wěn)定區(qū)和人口集聚區(qū)等不同類型人口發(fā)展功能區(qū)的地域和范圍，合理配置人口、土地和產(chǎn)業(yè)布局，確保人口資源的有效供給，確保人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)集聚的同向，嚴(yán)防因人口集聚滯后所帶來的土地資源浪費(fèi)，勞力供應(yīng)不足，產(chǎn)業(yè)萎縮和內(nèi)需不暢等不利因素的發(fā)生。

　　二、要在建設(shè)三大載體中創(chuàng)新人口管理模式

　　小城鎮(zhèn)、中心村和新農(nóng)村建設(shè)，是推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)一體化的三大載體。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)揮其在吸納人口，銜接城鄉(xiāng)，承接產(chǎn)業(yè)和輻射公共服務(wù)等方面的強(qiáng)大規(guī)模效應(yīng)。特別是在人口管理方面，要繼續(xù)堅(jiān)持“扎實(shí)強(qiáng)基礎(chǔ)、特色創(chuàng)品牌、綜合上水平、整體爭進(jìn)位”的工作思路，完善機(jī)制，創(chuàng)新方法，分類管理。在城鎮(zhèn)社區(qū)，扎實(shí)推行“完善一個網(wǎng)絡(luò)，理順兩大關(guān)系，確立三大路徑，落實(shí)四自方針，履行五大職能”的“12345”模式，即，完善社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，理順社區(qū)及社區(qū)原居民小組與轄區(qū)內(nèi)所有組織單位的關(guān)系，確立分類管理、分層考核、分級撥款等屬地化管理的實(shí)現(xiàn)路徑，落實(shí)社區(qū)居民自治的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，履行宣傳動員、組織協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查監(jiān)督等社區(qū)服務(wù)管理職能，進(jìn)一步完善“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的社區(qū)人口計(jì)生工作管理機(jī)制。要創(chuàng)新流動人口區(qū)域協(xié)作機(jī)制，與流入地建立“雙向共管”，實(shí)行“一盤棋”的服務(wù)管理，與此同時，對外出的要全面推行“六個一”，即，為其辦理一份《流動人口婚育證明》，開展一次生殖健康普查服務(wù)，簽訂一份流動人口服務(wù)管理合同，組織一次人口計(jì)生知識培訓(xùn)，要求留一個準(zhǔn)確的聯(lián)系地址，每季度寄回一份婦檢證明;流入的要全面落實(shí)“以房管人”，建立村(社區(qū))責(zé)任人——小組協(xié)管員——小區(qū)信息員——樓棟長(房主、中心戶)四級責(zé)任鏈，落實(shí)日常服務(wù)和管理工作。要創(chuàng)新村民自治，牢固樹立群眾意識和服務(wù)理念，充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會等群眾組織的作用，完善層級管理、網(wǎng)格管理和合同管理，強(qiáng)化鎮(zhèn)村干部、計(jì)生專干和中心戶長三級責(zé)任，落實(shí)劃區(qū)分片定責(zé)，兌現(xiàn)合同服務(wù)管理，確保經(jīng)常性工作到位。

　　三、要在發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)中推進(jìn)人口服務(wù)均等化

　　大力發(fā)展新興工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要支撐，也是壯大縣域經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的物質(zhì)基礎(chǔ)。計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康等相關(guān)的人口服務(wù)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是公共衛(wèi)生、醫(yī)療和公共信息服務(wù)的重要內(nèi)容，必須創(chuàng)新發(fā)展，在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化中大有作為。要優(yōu)化財(cái)政投入，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范村級服務(wù)室，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)“兩化”達(dá)標(biāo)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境;要拓展服務(wù)內(nèi)容，延伸服務(wù)觸角，立足避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康三大主業(yè)，進(jìn)園區(qū)社區(qū)，進(jìn)廠礦企業(yè)，進(jìn)村組樓棟，使宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)、優(yōu)生指導(dǎo)、隨訪服務(wù)、生殖健康、獎勵優(yōu)待、便民維權(quán)等優(yōu)質(zhì)的服務(wù)全面覆蓋不同行業(yè)、不同區(qū)域，實(shí)現(xiàn)常住人口和流動人口的人口服務(wù)全面均等化。

　　四、要在完善三大機(jī)制中落實(shí)人口利導(dǎo)政策

　　進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)戶籍管理、土地流轉(zhuǎn)和資金投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍管理一體化，土地流轉(zhuǎn)順暢化，資金投入多元化，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和人口流動的束縛，引導(dǎo)人口向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等優(yōu)化區(qū)域集聚的重要保障。在完善三大機(jī)制過程中，要始終把人口發(fā)展作為資源配置、福利安排的主變量，始終堅(jiān)持優(yōu)先優(yōu)惠的原則，確保各項(xiàng)惠民政策與計(jì)劃生育利導(dǎo)政策相銜接協(xié)調(diào)，在人口遷移、再就業(yè)、就醫(yī)入學(xué)、土地補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)培育、低保、住房等方面，繼續(xù)有針對性地向落實(shí)基本國策的家庭傾斜。尤其是在資金投入上，確保人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長幅度，優(yōu)先安排落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)、獎勵扶助和特別扶助、企業(yè)退休職工獎勵等法定的計(jì)劃生育優(yōu)惠政策和縣委、縣政府制定的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、新農(nóng)保等方面的優(yōu)惠措施，充分發(fā)揮計(jì)劃生育優(yōu)惠優(yōu)待政策的導(dǎo)向作用。

　　(作者單位：湖北省蘄春縣人民政府)

　　地方之聲

　　管城回族區(qū)推進(jìn)流動人口均等化服務(wù)

　　近年來，河南省管城回族區(qū)主動建立區(qū)域協(xié)作關(guān)系，與戶籍地變對弈為聯(lián)手開展服務(wù)。該區(qū)按照流動人口省內(nèi)“一盤棋”工作要求，主動與新鄭市、登封市、商丘市夏邑縣、陜西省旬陽縣、福建省仙游縣、武漢市江岸區(qū)、福建省泉州市安溪縣等地簽訂了流動人口計(jì)劃生育雙向管理與服務(wù)協(xié)議書。同時，利用現(xiàn)代化信息聯(lián)絡(luò)手段，建立了管城區(qū)流動人口“QQ”(騰訊網(wǎng)絡(luò)聊天工具)交流群，全區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)對話、即時信息傳遞。(張麗君 吳偉霞 鮑艷霞)

　　三頂措施抓好青少年生殖健康宣傳教育服務(wù)

　　日前，河南焦作市解放區(qū)被中國計(jì)生協(xié)確定為第二批青少年生殖健康宣傳教育拓展項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)后，充分利用這個難得機(jī)遇，以教育基地—焦作衛(wèi)校為載體，深入開展多種形式的青春期生理教育。

　　一是關(guān)愛青少年的生理健康;二是關(guān)愛青少年的心理健康;三是關(guān)愛女孩健康成長。(曹劍波 崔麗萍)

　　內(nèi)蒙古鄂倫春旗古里鄉(xiāng)深入落實(shí)計(jì)劃生育“生育關(guān)懷行動”

　　——現(xiàn)孕獵民家庭婦女喝上新鮮的“一杯奶”

　　2010年度鄂倫春旗古里鄉(xiāng)政府出臺了對古里鄉(xiāng)現(xiàn)孕獵民家庭實(shí)行“一杯奶”補(bǔ)助政策，為2009年10月1日以后懷孕的獵民家庭婦女，每人每天補(bǔ)助一袋純牛奶，補(bǔ)助天數(shù)共計(jì)280天，目前，已有8位已婚育齡婦女享受“一杯奶”補(bǔ)助政策。其中4位已婚育齡婦女孩子已出生，其它4位已婚育齡婦女正在繼續(xù)享受“一杯奶”補(bǔ)助政策。這項(xiàng)惠民政策在2011年將繼續(xù)執(zhí)行下去。古里鄉(xiāng)政府正是通過對獵區(qū)群眾實(shí)實(shí)在在的計(jì)劃生育工作，扎扎實(shí)實(shí)的為獵民服務(wù)，深入落實(shí)國家計(jì)劃生育的“生育關(guān)懷行動”，創(chuàng)新鄂倫春旗古里鄉(xiāng)的計(jì)劃生育工作。(徐忠廷)

　　鳳城街道計(jì)生工作與新農(nóng)村建設(shè)同步開展

　　近年來，山東海陽市鳳城街道落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路，將人口計(jì)生工作有機(jī)融入到建設(shè)“美麗富裕新鳳城”的過程中，堅(jiān)持“五個結(jié)合”，大力推進(jìn)人口和計(jì)生工作與社會主義新農(nóng)村建設(shè)同步開展。

　　一是把計(jì)生文化建設(shè)與農(nóng)村創(chuàng)建精神文明相結(jié)合;二是把提高人口素質(zhì)與“培育新農(nóng)民”相結(jié)合;三是把落實(shí)人口計(jì)生工作職責(zé)與考核基層干部相結(jié)合;四是把計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制與農(nóng)村社會保障制度改革相結(jié)合;五是把強(qiáng)化計(jì)生基層基礎(chǔ)與“深化村民自治”相結(jié)合。(姜海濤)

　　飲水思源，扶貧救助，關(guān)愛母親，報(bào)得春暉

　　幸福工程——救助貧困母親行動，是一項(xiàng)扶貧濟(jì)困，回報(bào)母愛的公益事業(yè)。是在計(jì)劃生育工作進(jìn)入低生育水平階段，通過經(jīng)濟(jì)手段，以利益導(dǎo)向機(jī)制轉(zhuǎn)變社會生育觀念，鞏固和提高計(jì)劃生育成果的有益探索。日前，天津市西青區(qū)九個街鎮(zhèn)都開展了幸福工程救助貧困母親活動，通過義診、咨詢、發(fā)放宣傳品等方式為貧困母親送去溫暖。這次活動收到了良好的效果。(西青區(qū)人口計(jì)生委 西青區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會)