農(nóng)民工市民化背景下農(nóng)民工融入中小企業(yè)發(fā)展分析

　[摘要]農(nóng)民工市民化，是指農(nóng)民工在身份上獲得城市居民相同的合法身份和社會權(quán)利的過程，它對我國中小企業(yè)的發(fā)展意義重大。農(nóng)民工自身素質(zhì)障礙導(dǎo)致其融入企業(yè)發(fā)展的困難，要采取相應(yīng)措施促進(jìn)農(nóng)民工融入中小企業(yè)發(fā)展。
　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；市民化；中小企業(yè)發(fā)展
　　農(nóng)民工市民化，指農(nóng)民工在身份上獲得城市居民相同的合法身份和社會權(quán)利的過程，最明顯的標(biāo)志是獲得所在地的城市戶口及相應(yīng)的社會權(quán)利。從我國中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀看，中小企業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。為加強(qiáng)對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，國務(wù)院決定成立國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2008年底，全國99％以上的企業(yè)都是中小企業(yè)，對GDP的貢獻(xiàn)也超過了60％，更吸納了70％以上的新增就業(yè)人口。所以說，中小企業(yè)已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍。中小企業(yè)在發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)分布密集、數(shù)量多；行業(yè)范圍很廣，幾乎涉及所有的競爭性行業(yè)和領(lǐng)域。近年來，隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，農(nóng)民工進(jìn)入城市、各類工礦企業(yè)，為城市的發(fā)展、企業(yè)的振興做出了較大貢獻(xiàn)，農(nóng)民工市民化對我國中小企業(yè)的發(fā)展意義重大。
　　
　　一、農(nóng)民工市民化對中小企業(yè)發(fā)展的積極影響
　　
　　農(nóng)民工市民化有利于優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民實(shí)行什么樣的政策措施，直接關(guān)系到他們的待遇安排，影響農(nóng)民工市民化的程度和發(fā)展趨勢。近年來，中央政府從戰(zhàn)略高度出臺了一系列政策，為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民市民化開綠燈。但實(shí)際工作中對農(nóng)民工市民化存在著重堵輕疏，重管理輕服務(wù)，重義務(wù)輕權(quán)益，重城市就業(yè)輕農(nóng)民工安排的政策現(xiàn)象，存在的這些問題客觀上對中小企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展也造成了很大障礙。
　　全國人民代表大會于2002年6月通過并從2003年1月起開始實(shí)施的《中華人民共和國中小企業(yè)法》，以“改革中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展”為主要目標(biāo)，不斷改進(jìn)政府對中小企業(yè)的服務(wù)。國家應(yīng)當(dāng)制定中小企業(yè)基本法，規(guī)范中小企業(yè)的基本范圍、政策目標(biāo)和政策手段，頒布反壟斷法，完善破產(chǎn)法，保護(hù)產(chǎn)權(quán)和契約，建立公平競爭的市場秩序。制定中小企業(yè)投資法和市場準(zhǔn)入法，放開競爭行業(yè)的市場準(zhǔn)入制度，逐步開放壟斷行業(yè)，指導(dǎo)中小企業(yè)的投資和發(fā)展。政府通過改革戶籍制度，改革就業(yè)制度，完善社會保障制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，讓中小企業(yè)在農(nóng)民工市民化進(jìn)程中既獲得充足、穩(wěn)定的人力資源，也獲得了寬松、有效的政策環(huán)境。
　　總之，在農(nóng)民工市民化進(jìn)程中，通過強(qiáng)化宏觀調(diào)控、消除制度阻隔、加快法制進(jìn)程、倡導(dǎo)人文關(guān)懷等措施，保障農(nóng)民工的國民待遇的落實(shí)。農(nóng)民工市民化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，將有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打破戶籍壁壘，促進(jìn)社會的民主化、城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，也為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
　　農(nóng)民工市民化有利于轉(zhuǎn)變中小企業(yè)發(fā)展的思想觀念。長期以來，一些企業(yè)存在著發(fā)展誤區(qū)。對企業(yè)來說，農(nóng)民工的到來帶來了大量的廉價勞動力，而企業(yè)不愿承擔(dān)農(nóng)民工醫(yī)療、工傷、住房等方面的保險支出，不少企業(yè)對由農(nóng)民工轉(zhuǎn)化而來的新產(chǎn)業(yè)工人缺乏起碼的尊重和保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)民工的收入長期被拖欠。而給予農(nóng)民工平等的競爭權(quán)則意味著企業(yè)要提高勞動成本，產(chǎn)品將失去市場競爭力。由于農(nóng)民工大部分在中小企業(yè)就業(yè)，企業(yè)主為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書面簽訂勞動合同的現(xiàn)象比較普遍，發(fā)生勞動糾紛后，調(diào)查取證比較困難。
　　農(nóng)民工從進(jìn)城的第一天起，就是在極其困難的情況下開始打工的。首先是就業(yè)范圍的限制，具體表現(xiàn)在就業(yè)范圍限制、工資水平低下、勞動強(qiáng)度過大、勞動時間過長、勞動環(huán)境較差、工傷事故得不到有效解決等等。其次是經(jīng)濟(jì)權(quán)益的歧視，農(nóng)民工的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益得不到有效保障，特別是拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象較為突出。再次是管理收費(fèi)的歧視，存在各種各樣門類繁多的收費(fèi)項(xiàng)目。“但是農(nóng)民工以其能吃苦、肯出力、勤奮進(jìn)取、任勞任怨而又廉價，獲得了用人單位的青睞，站住了腳跟，以后逐漸擴(kuò)展。”在很長時間內(nèi)，人口眾多、勞動力便宜、市場容量大，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的地域去向是城市，職業(yè)去向是非農(nóng)業(yè)，農(nóng)民進(jìn)城的條件是獲得穩(wěn)定收入的就業(yè)崗位。從現(xiàn)實(shí)情況看，政府部門和事業(yè)單位就業(yè)機(jī)會少，國有企業(yè)改革正被冗員和失業(yè)困擾。農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)選擇是城鎮(zhèn)中小企業(yè)和自行創(chuàng)辦中小企業(yè)，發(fā)展中小企業(yè)有利于吸收農(nóng)業(yè)勞動力。
　　因此，中小企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，對企業(yè)員工和農(nóng)民工一視同仁，充分認(rèn)識到農(nóng)民工已成為新產(chǎn)業(yè)工人階層。企業(yè)員工和農(nóng)民工的同臺競爭，不僅使企業(yè)員工增強(qiáng)了危機(jī)感，也使農(nóng)民工增強(qiáng)了主人翁意識，農(nóng)民工與企業(yè)風(fēng)雨同舟，為企業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，為此企業(yè)應(yīng)努力充當(dāng)新時期合格的企業(yè)公民。“企業(yè)公民”是20世紀(jì)80年代國際上盛行的用來表達(dá)企業(yè)責(zé)任的新術(shù)語，其核心觀點(diǎn)是，企業(yè)的成功與社會的健康發(fā)展密切相關(guān)，企業(yè)在為社會提供經(jīng)濟(jì)價值的同時，需要向社會顯示他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；企業(yè)在獲取經(jīng)濟(jì)利益的時候，要通過各種方式來回報社會。“企業(yè)公民”建設(shè)的目的是尋求企業(yè)發(fā)展與社會和諧的契合點(diǎn)，達(dá)到互惠與雙贏。因此，要善待企業(yè)職工(特別是農(nóng)民工)，企業(yè)要尊重和保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。為了增強(qiáng)農(nóng)民工對企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，企業(yè)政工人員和管理人員也應(yīng)利用各種手段，采取多種形式有針對性地幫助農(nóng)民工進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高主人翁意識，增強(qiáng)對企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。要教育他們恪守職業(yè)道德，把自己融入到企業(yè)的發(fā)展中去，與企業(yè)同命運(yùn)、共榮辱。
　農(nóng)民工市民化有利于激活中小企業(yè)發(fā)展的競爭機(jī)制。企業(yè)競爭機(jī)制指企業(yè)間在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中由相互競爭而引起的關(guān)聯(lián)和制約關(guān)系，并通過企業(yè)內(nèi)在構(gòu)成要素的調(diào)節(jié)以適應(yīng)外部環(huán)境變化，從而求得生存發(fā)展的活動機(jī)能。長期以來，由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，我國中小企業(yè)的競爭機(jī)制尚未完全建立起來，存在諸多弊端，對中小企業(yè)的發(fā)展造成了很大障礙。企業(yè)競爭的內(nèi)容包括人才的競爭、技術(shù)的競爭、資源的競爭和市場的競爭等多方面的內(nèi)容。從企業(yè)競爭的手段看，有以正確的招聘、使用和激勵方式吸引優(yōu)秀人才；大力開展技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)開發(fā)；廣泛開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，擴(kuò)大企業(yè)的勢力范圍；生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，不斷鞏固和擴(kuò)大市場；加快企業(yè)產(chǎn)品的升級換代，積極開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場；以價格和服務(wù)的優(yōu)勢吸引用戶和消費(fèi)者；加強(qiáng)輿論宣傳，提高企業(yè)的社會知名度；努力開拓新的供銷渠道，增加企業(yè)業(yè)務(wù)量；開展多向化經(jīng)營，在風(fēng)險中尋找新的機(jī)會；盡可能爭取政府部門的優(yōu)惠經(jīng)營政策與資助；等等。農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，促進(jìn)了城市勞動力市場的開發(fā)，有利于人力資源配置機(jī)制的形成和發(fā)展，它促使企業(yè)提高勞動生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低企業(yè)成本，改進(jìn)服務(wù)管理，激活了中小企業(yè)激勵、競爭機(jī)制，為我國中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更廣闊的空間。
　　農(nóng)民工市民化有利于重塑中小企業(yè)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)。由于我國城市社會組織結(jié)構(gòu)的封閉，農(nóng)民工被各種組織排斥在外，成為一個既缺乏保護(hù)也缺乏約束的社會群體。“他們已成為一個與市民和農(nóng)民均不同質(zhì)的群體，構(gòu)成我國目前的第三元”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工只有11.9％加入城市的各種組織。由于農(nóng)民工不是城市居民身份，他們就沒有資格在城市組建組織。我國整個組織體系是通過單位實(shí)現(xiàn)的，沒有單位的人基本上不能組建民間組織，國家規(guī)定民間組織要掛靠正式單位，否則是得不到批準(zhǔn)的。另外，農(nóng)民工自組織也是混亂無序的，農(nóng)民工的自發(fā)流動性特征就決定了他們進(jìn)入城市后，在目前無法融入城市社會的情況下，只有依靠血緣、地緣關(guān)系尋找工作和生活居住，通過“浙江村”、“新疆村”、“河南村”的農(nóng)村生活的組織形式獲得生存。調(diào)查反映，缺乏血緣和地緣保護(hù)的農(nóng)民工，當(dāng)他們遇到困難時，其平時交往的群體往往就是他們的主要社會支持網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)和有關(guān)機(jī)構(gòu)基本沒有或難以發(fā)揮作用。這與目前大部分中小企業(yè)黨建工作不完善、工會組織不健全的實(shí)際情況有直接關(guān)系。
　　作為社會的弱勢群體，農(nóng)民工具有提高工資待遇、改善工作環(huán)境、維持基本尊嚴(yán)、獲取基本社會保障等方面的利益訴求。也就是說，農(nóng)民工群體具有恢復(fù)國民待遇的強(qiáng)烈訴求。但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于沒有一個真正能為自己說話、爭取自身權(quán)益的“代言人”，在公共政策決策中沒有話語權(quán)，他們?nèi)狈^為暢通的利益訴求渠道。一方面，一些企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)沒有建立能維護(hù)農(nóng)民工利益的工會；另一方面，根據(jù)目前的法律訴訟制度，他們難以承受目前的訴訟成本與風(fēng)險。我國的公眾利益訴求機(jī)制在合法性、公開性和透明性上還有待發(fā)展，否則將很難解決社會的不公平和不穩(wěn)定問題，不利于和諧社會的構(gòu)建。農(nóng)民工加入工會組織的法律依據(jù)已經(jīng)明確，農(nóng)民工也有加入組織的迫切需求，在中小企業(yè)中建立農(nóng)民工工會是社會進(jìn)步的必然要求，從另一方面看也將會推進(jìn)中小企業(yè)民主政治建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。
　　農(nóng)民工市民化有利于構(gòu)建中小企業(yè)發(fā)展的管理模式。農(nóng)民工的市民化有利于中小企業(yè)新型管理模式的構(gòu)建，能夠進(jìn)一步完善中小企業(yè)的宏觀管理體制。由于我國中小企業(yè)的管理部門林立、政出多門，使政府管理相互爭權(quán)而推諉責(zé)任，一些管制政策造成企業(yè)發(fā)展的障礙。因此，政府宏觀管理行為要與服務(wù)對象相結(jié)合。要構(gòu)筑與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場環(huán)境、市場規(guī)則和市場體系。國家要開放和規(guī)范企業(yè)發(fā)展所需要的各種市場，放松對資金市場的管制，規(guī)范人才市場，培養(yǎng)技術(shù)市場和信息市場，規(guī)范金融市場和房地產(chǎn)市場，讓市場體系按照市場規(guī)律發(fā)展，使中小企業(yè)在市場競爭中發(fā)展。地方政府要轉(zhuǎn)變政府職能，消除經(jīng)濟(jì)中的行政壟斷，規(guī)范行政行為，杜絕罰沒和行政收費(fèi)，為中小企業(yè)發(fā)展拓展空間。