關于農村社會管理與新型農村社區(qū)管理體制建設

　　論文摘要：新時期，農村社區(qū)建設已成為建設社會主義新農村、構建和諧社會的重要途徑。打破城鄉(xiāng)二元管理體制，構建城鄉(xiāng)社區(qū)一體化管理體制已是時代的要求。因此，本文提出要以農村社區(qū)重建為平臺，創(chuàng)新農村社區(qū)管理體制，優(yōu)化農村社會管理，以實現農民生活水平的提高、社會的和諧。
　　論文關鍵詞：農村社會管理；社區(qū)治理；社區(qū)建設
　　一、社會轉型步伐的加快推動農村社會管理體制的變革
　　(一)新時期農村社會轉型不斷加快
　　隨著改革開放及社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，中國農村社會轉型的步伐也不斷加快。市場經濟條件下，農民的自由流動性不斷加強，隨之，思想觀念、生活方式及就業(yè)方式等都發(fā)生了深刻的變化：多樣性、選擇性、獨立性不斷加強。農民的思想更開放，生活也不再只是圍著自家?guī)桩€田地轉，外出務工、創(chuàng)立農村企業(yè)的人急劇增多；衣食住行用也發(fā)生了很大變化：人們不再只是追求吃飽，還講究營養(yǎng)均衡；農民異質性的加強也使其對利益、公共產品及服務等需求趨于多元化。農民希望有更多的賺錢渠道，更好的水利、村級公路等公共基礎設施，更完善的社會保障制度；農民的主體意識民主權利意識也日益增強，日益要求多渠道的暢通的利益表達機制。大家不僅追求經濟利益，而且也越加追求精神利益、政治利益，官本位思想得到改變，越加要求選舉權、被選舉權的實現和參與農村社會管理；農村社會結構也發(fā)生深刻變化，社會組織也由此不斷增多，如農村合作經濟組織、文化性組織等。遷入城鎮(zhèn)的人增多，年輕的務工人員的大量流動，使得農村老齡化加劇等等?？傊D型中的農村社會中，農民思想意識、生產方式以至于社會結構都發(fā)生了多元化、多樣化的變化，這種深刻的社會變化必然要求得到農村社會管理的相應回應。
　　(二)現行農村社會管理機制滯后于農村社會的新變化
　　農民思想、行為的不斷解放，主體、民主意識的不斷加強。社會結構的分化。也加快了社會權力緒構的變化。村委會基層群眾自治組織的建立，體現了自下而上的權力結構，形成了自上而下的行政管理機制和自下而上的民主自治管理機制在農村基層社會的交匯。以村民自治為核心，農村社會公共事務管理民主化、制度化水平得到了提高，農民可以以村委會為制度平臺，表達自己的利益訴求。但是，由于壓力型體制環(huán)境尚未改變，村民自治走向困境，以至于存在著農民參與公共事務管理尚不普遍、參與渠道不夠暢通、農民多元化利益訴求得不到充分滿足等問題。
　　首先，從政府治理角度看，在壓力型體制下，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于中國行政管理體制的最后一級，它不僅有管理、促進轄區(qū)內政治、經濟、文化、社會等各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展的任務，而且兼有上級下達的各種任務指標。在實際工作中，由于稅改等一些原因，政府財權上移，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責大而權小，心有余而力不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了應付上級繁多的任務指標，就很容易忽視對本轄區(qū)各項事業(yè)的建設，其為農民提供的公共產品及服務并不一定能真正滿足農民多元化利益訴求的需求。
　　其次，從村民自治角度看，村民自治體制是中國農村基層民主發(fā)展史上的一大突破，也搞活了農村社會管理。但是，由于村民委員會的成長過程始終還是受制于政府：它的合法性是由政府政策法律規(guī)定，其組織運行也往往受限于政府。雖然《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是“指導與被指導”的關系，但在現實中并不如此，“鄉(xiāng)村關系”突出地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會很多時候都是隸屬的上下級關系。而《村民委員會組織法》也沒有明確規(guī)定村黨支部與村委會的職責權限范圍，致使村民自治制度這一農民行使民主權利的重要制度平臺運行出現一定的偏差，農村社會資源得不到有效配置。但是，市場經濟條件下，村民的自主意識不斷增強，農村的經濟、社會結構發(fā)生變化，農民急切要求建設更合理的社會管理體制。
　　二、建立新型農村社會管理體制要求加快農村社區(qū)建設
　　(一)農村社區(qū)是農村社會治理的載體
　　農村社區(qū)是相對于傳統(tǒng)行政村和現代城市社區(qū)而言的，是指聚居在一定地域范圍內的農村居民在農業(yè)生產方式基礎上所組成的社會生活共同體。它是一個比自然村落、社隊村組體制更具有彈性的制度平臺。它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構建，注重通過整合資源、完善服務來提升人們的生活質量和凝聚力、認同感。
　　社會主義和諧社會是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務，反映了建設民主、富強、文明、和諧的社會主義現代化國家的時代要求。由于一些原因，特別是長期以來的城鄉(xiāng)二元管理體制的影響，城鄉(xiāng)資源得不到有效整合，城鄉(xiāng)差距日益增大，農村經濟、政治、文化、社會各項事業(yè)發(fā)展滯后，社會矛盾突出，不和諧現象El益增多。而中國乃一個鄉(xiāng)土社會，農民是否安居樂業(yè)、農業(yè)是否健康發(fā)展、農村是否安定祥和會影響到我國整個國家現代化建設和社會主義和諧社會的建設。打破城鄉(xiāng)二元化管理體制，建設農村和城市社區(qū)一體化管理體制，有利于城鄉(xiāng)資源的整合。也有利于以農村社區(qū)建設為載體，促進各種資源向農村傾斜，促進農村各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，從而為構建和諧農村開辟道路、創(chuàng)造基礎條件。中共十六屆六中全會也明確提出“積極推進農村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的目標和任務。黨的十六屆五中全會提出了建設“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設的重大歷史任務。黨中央一號文件又明確提出要協(xié)調推進五個方面的建設，即農村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和農村基層的黨組織建設?？梢?，黨和政府對農村建設的高度重視。如何促進農村經濟發(fā)展、增加農民收人，如何推進農村政治經濟文化各項事業(yè)的發(fā)展，是當前農村面臨的重要課題。
　　而農村社區(qū)重建為此提供了有效途徑。我們可以通過建設農村社區(qū)體制，為農民提供更合理有效的民主表達、民主參與的制度平臺，提高農民組織化程度，充分發(fā)揮農民在新農村建設中的主體作用，同時，形成社會各界關心、支持農村建設的有效的外部機制，從而促進農村各項事業(yè)的發(fā)展，推進新農村建設進程?？梢哉f，農村社區(qū)建設是新農村建設的內在要求、基礎工程和推進平臺。
　　(二)農村社區(qū)是建設農村社會管理體制的平臺
　　總的來說，中國農村社會長期處于行政化管理體制當中。“人民公社一生產大隊一生產隊”形式的行政化農村三級管理體制因家庭聯產承包責任制、統(tǒng)分結合雙層經營體制的改革而瓦解。
　　從1987年《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》的頒布到如今，村民自治在農民實踐和國家法律制度共同推進下不斷成長，農村基層社會管理體制也從“正社合一”的行政化管理體制發(fā)展到以村民自治為核心的半行政化管理體制。
　　從這個發(fā)展過程我們應該看到，以作為基層群眾自治組織的村委會為組織平臺，農民的主體地位得到了加強，中國農村社會管理民主化程度得到了提高。當今中國的農村治理呈現出了一種三元權威結構：中國共產黨的農村基層黨組織、政府和村民組織，從當今突出的“兩委矛盾”(通常是指村黨委支部委員會和村委會之間因權力的分配和使用產生的矛盾)和“鄉(xiāng)村關系”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的關系)所反映出的現實情況來看，雖然存在著村委會過度自治化的情況，但絕大多數村委會是處于附屬行政化的傾向地位。可以說，村民自治走到了一個瓶頸時期。如何打破農村社會的這種治理困境，如何讓農村民主政治再次泛發(fā)出生機，如何才能優(yōu)化農村社會管理，農村社區(qū)治理為此提供了一條可行性途徑。通過重建農村社區(qū)，進行組織重構，走一條多元主體組織化、制度化參與農村社區(qū)管理的道路，從而激發(fā)農民主體意識，提高農民自我管理、自我教育、自我服務的能力，形成一種利于農村發(fā)展、國家現代化建設的新型農村社區(qū)管理機制。