擴(kuò)大內(nèi)需中國債政策的有效性

　　摘要：我國自1998年下半年開始實(shí)施積極的財政政策以來，到這種積極財政政策完成使命退出歷史舞臺，已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。它以增發(fā)國債為主要措施，也是啟動措施，但國債對我國經(jīng)濟(jì)的影響存在爭議。我們接下來只就積極財政政策當(dāng)中的增發(fā)國債問題，分析以下我國發(fā)行國債的資金來源及投向，以及對我國經(jīng)濟(jì)的影響。

　　關(guān)鍵詞：國債 支出 資金來源 有效需求

　　1 我國積極財政政策中的國債政策

　　從1998年提出積極財政政策開始，我國每年都會發(fā)行大量的國債，以推進(jìn)積極財政政策的實(shí)施。

　　1.1 1998年的國債政策 1998年8月，全國人民代表大會第四次常務(wù)委員會通過財政預(yù)算調(diào)整方案。①增發(fā)1000億元長期國債，用于國家預(yù)算內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項投資;②將年初預(yù)算中原用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的180億元調(diào)整為經(jīng)常性項目支出，用于增加科技教育投入、過于企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)保障、離退休人員養(yǎng)老金的足額發(fā)放和增加搶險救災(zāi)支出。

　　1.2 1999年的國債政策 1999年初，我國發(fā)行500億元長期國債，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年中，針對當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)形勢，又增發(fā)了600億元長期國債。新增國債主要用于在建的基礎(chǔ)設(shè)施、一些重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)改造、重大項目裝備國產(chǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保與生態(tài)建設(shè)以及科教基礎(chǔ)設(shè)施等方面。

　　1.3 2000年的國債政策 2000年年初發(fā)行了1000億元長期建設(shè)國債，下半年又實(shí)行預(yù)算調(diào)整方案，又增發(fā)500億元長期國債。這共計1500億元國債資金主要用于加快在建國債項目建設(shè)，增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持國有企業(yè)技術(shù)改造，加大西部開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)展科技教育。主要投向：①基礎(chǔ)設(shè)施項目。包括公路干線、中西部地區(qū)旅游設(shè)施。②水里和生態(tài)項目。包括水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民建鎮(zhèn)、退耕還林還草，天然林和草場保護(hù)工程、京津周圍沙源治理啟動工程。③產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。包括企業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，超市道路交通、環(huán)保等設(shè)施國產(chǎn)化，國防軍工企業(yè)技術(shù)改造，以及生物、芯片等重大科技項目。④教育設(shè)施。包括因高等學(xué)校擴(kuò)招增加學(xué)生校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中西部高校建設(shè)補(bǔ)助。⑤城市環(huán)保項目。2000年，中央明確提出國債建設(shè)基金原則上不上新項目，集中力量完成在建項目。

　　1.4 2001年的國債政策 2001年，全年發(fā)行1500億元長期建設(shè)國債。其中，1000億元建設(shè)國債，用于彌補(bǔ)前期基礎(chǔ)建設(shè)在建項目后續(xù)資金和工程收尾。500億元特征國債，支持西部開發(fā)，主要用于青藏鐵路、西電東送、西氣東輸、南水北調(diào)、生態(tài)建設(shè)等一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　1.5 2002年的國債政策 2002年繼續(xù)發(fā)行長期建設(shè)國債1500億元。主要用于在建國債項目、西部開發(fā)項目、重點(diǎn)企業(yè)改造，以及南水北調(diào)、京津水資源保護(hù)工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、公檢法等方面設(shè)施的建設(shè)。

　　從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的公債有害論的時代背景可以看出，當(dāng)時大部分國家處于君主專制時期，國家的收入就是統(tǒng)治者的收入，他們可以隨意的奢侈浪費(fèi)，在通過稅收取得收入的情況下，他們的支出還是受到收入的制約，然而，如果可以發(fā)行公債的話，就更刺激統(tǒng)治者的消費(fèi)。并且，當(dāng)時資本主義正處于自由競爭時期，投資旺盛，社會上基本上不存在閑置資本，政府發(fā)行公債，必然會是資本從生產(chǎn)領(lǐng)域抽出，然后，統(tǒng)治者們將其消費(fèi)掉。資本從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到了消費(fèi)領(lǐng)域，無法在創(chuàng)造利潤了，在這種背景下，公債是有百害而無一利的。

　　2 我國國債資金的支出方向及所起的作用

　　我國實(shí)行積極財政政策、發(fā)行國債的政府是社會主義制度下的政府，是負(fù)責(zé)任的政府，并且國債的發(fā)行、政府的支出都是有章可循的，根本不存在政府主觀上把國債資金奢侈消費(fèi)掉的問題。從我國國債資金的支出情況可以看出，我國發(fā)行的國債籌集的資金主要投入在了三個方面?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)的改造升級、教育和科研投入。

　　2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出 國債資金在提供“公共物品”的支出時，首選是基礎(chǔ)設(shè)施及一部分基礎(chǔ)工業(yè)，也就是用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)在再生產(chǎn)過程中具有特殊的地位和作用，它為整個再生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”。馬克思認(rèn)為，作為共同生產(chǎn)條件的固定資產(chǎn)如交通運(yùn)輸系統(tǒng)、郵政通信系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等固定資產(chǎn)，具有公用性、非獨(dú)占性和不可分割性，即具有“準(zhǔn)公共物品”的一般特性。并且，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門是各生產(chǎn)和流通部門所必需的投入品，因此，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門和所有部門的關(guān)聯(lián)較大，感應(yīng)系數(shù)較高，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后就會構(gòu)成全面制約經(jīng)濟(jì)增長的“瓶頸”。我國在基礎(chǔ)設(shè)施上的投資大大降低了我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的瓶頸效應(yīng)，給市場提供了良好的發(fā)展環(huán)境，帶動了民間投資，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　2.2 高新技術(shù)革新支出 1998年以來，從國債資金中拿出355.4億元支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的技術(shù)改造，而且?guī)恿松鐣黾拥耐度?。企業(yè)技術(shù)改造有力地推動了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級使得我國經(jīng)濟(jì)增長模式開始發(fā)生質(zhì)的變化，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放向集約式的轉(zhuǎn)變。如高新技術(shù)在造船業(yè)的應(yīng)用、在鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用、石油化工行業(yè)的應(yīng)用、家電行業(yè)的應(yīng)用等，大大地提升了產(chǎn)品的質(zhì)量、品種。

　　2.3 教育及科研的支出 教育是一個民族發(fā)展的根本，我國國債資金也用在了教育設(shè)施的建設(shè)上，包括校舍的擴(kuò)建，教育設(shè)施的更新。及西部高校的補(bǔ)助等。這一方面擴(kuò)大了國內(nèi)需求，同時也為培養(yǎng)更多人才提供了保障。

　　從我國國債資金的用途上可以看出，這些資金主要用在了關(guān)乎國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施的投資上。雖然留下了不少的債務(wù)，但同時也留下了優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，是具有生產(chǎn)性的。因此說，我國的國債，單從支出這一方面就不符合古典公債有害論的條件，相反，從凱恩斯學(xué)派的角度，恰恰說明了國債是可以擴(kuò)大有效需求，帶動民間投資，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

　　3 我國國債資金的來源

　　通過我國國債的認(rèn)購主體可以得知國債資金的主要來源。我國國債的認(rèn)購主體主要分為民間組織和公共機(jī)構(gòu)，民間組織又可以分為企業(yè)和居民個人。企業(yè)有銀行企業(yè)和非銀行企業(yè)。公共機(jī)構(gòu)則有中央銀行和政府部門。以上的組織和機(jī)構(gòu)都可以作為國債的購買者，