淺談我國農(nóng)業(yè)財政政策存在的不足
一、我國農(nóng)業(yè)財政政策的發(fā)展歷史
農(nóng)業(yè)財政政策是我國財政政策的重要組成部分,是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。從社會主義改造時期開始,國家就開始推行農(nóng)業(yè)財政政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。雖然當(dāng)時農(nóng)業(yè)財政投入較少,但對于薄弱的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟還是起到了恢復(fù)發(fā)展的作用。社會主義改造完成之后,由于國家對農(nóng)業(yè)采取了統(tǒng)購制度,所以農(nóng)業(yè)財政投入也就相對減少。20世紀(jì)80年代,我國農(nóng)村實行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,改革之后的農(nóng)村得到了國家較多的農(nóng)業(yè)財政支持?,F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)財政政策就是在當(dāng)時的條件下形成的,這種財政政策涉及到農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的許多方面,覆蓋了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的眾多領(lǐng)域。隨后,我國又實行了社會主義市場經(jīng)濟體制改革,為了促進農(nóng)村改革的進程,農(nóng)業(yè)財政政策也做出了適當(dāng)調(diào)整,進一步加大了對農(nóng)業(yè)的投入力度。雖然對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財政支持力度一直保持增長趨勢,但農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟仍然遠遠落后于城市,為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,2004年黨中央1號文件提出了做好農(nóng)民增收工作的總體要求,將農(nóng)民增收作為了當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的重要問題來抓。針對黨中央的要求,我國農(nóng)業(yè)財政政策重新做出有利于直接促進農(nóng)民增收的調(diào)整。
幾十年間,我國的農(nóng)業(yè)財政政策經(jīng)歷了多次調(diào)整和變革,每一次的調(diào)整都是為了改善和提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。雖然,時至今日“三農(nóng)”問題仍然是制約我國經(jīng)濟均衡發(fā)展的重要因素,但農(nóng)業(yè)財政政策的不斷嘗試已經(jīng)在努力使這個問題盡量縮小。
二、我國農(nóng)業(yè)財政政策存在的不足
任何一項政策都不是完美無缺的,只有不斷發(fā)現(xiàn)政策存在的缺陷和不足,并有針對性地進行改革和調(diào)整,才能更有利于促進經(jīng)濟發(fā)展。我國的農(nóng)業(yè)財政政策就是在不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的過程中,更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的,雖然目前仍然存在著諸多的缺陷和不足,但它服務(wù)農(nóng)業(yè)的宗旨幾十年來一成不變。
(一)農(nóng)業(yè)財政的投入力度較小
雖然建國以來,我國對農(nóng)業(yè)的財政支持力度保持了總體不斷提高的趨勢,但和農(nóng)業(yè)的貢獻相比、和世界發(fā)達國家相比,我國的農(nóng)業(yè)財政投入還有很大的提高空間。
根據(jù)1950年到2000年的農(nóng)業(yè)稅收數(shù)據(jù)可知,50年來,在中國的經(jīng)濟發(fā)展歷程中,貢獻最大的區(qū)域是農(nóng)村、貢獻最大的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)、貢獻最大的群體是農(nóng)民。然而農(nóng)業(yè)財政的支持力度卻相對小得多,綜合支持量僅為2%。跟許多發(fā)達國家相比差距很大,從1996年至1998年這三年的數(shù)據(jù)看,美國的對農(nóng)業(yè)給予了9.5%的支持量,日本的農(nóng)業(yè)綜合支持量更是高達41%,同為發(fā)展中國家的墨西哥也高達34%。同時,農(nóng)業(yè)財政支出在全國財政支出中所占比例也較低,并且還出現(xiàn)了下降趨勢,1978年農(nóng)業(yè)財政支出占全國財政支出的13.43%,2000年又降到7.75%。這些數(shù)據(jù)充分表明我國的農(nóng)業(yè)財政支出雖然在總量上有所提升,但不論是與世界其他國家的橫向?qū)Ρ?,還是從歷史的角度縱向?qū)Ρ龋既珖斦С龅谋戎囟驾^低。我國的農(nóng)業(yè)財政政策已經(jīng)出現(xiàn)了不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展的缺陷。
(二)農(nóng)業(yè)財政投入資金的收益率較低
我國的農(nóng)業(yè)財政政策中,關(guān)于農(nóng)業(yè)財政支出的結(jié)構(gòu)設(shè)置存在著相當(dāng)大的不合理性,致使農(nóng)業(yè)財政投入的收益率不高。在我國的農(nóng)業(yè)財政支出中,大約有60%的資金用于農(nóng)口機關(guān)事業(yè)單位的日常運作及人員工資,只有不到40%用于了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但這40%中還有相當(dāng)一部分與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系不夠密切。由于對農(nóng)業(yè)科技進步及教育的投資不夠,農(nóng)民的素質(zhì)得不到及時提高,嚴重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展??萍甲鳛榈谝簧a(chǎn)力,在農(nóng)村的推廣受到限制,就會直接影響農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(三)在現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)財政政策下,農(nóng)民從財政補貼中得到的實惠較少
在我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)財政政策下,對農(nóng)業(yè)的補貼主要集中在流通環(huán)節(jié),實行農(nóng)產(chǎn)品價格干預(yù)補貼。這種補貼方式對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者即農(nóng)民來說實惠并不多,受益較多的反而是消費者?,F(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)財政支出的30%左右用于糧價補貼和糧食風(fēng)險基金,其中的大部分直接補貼到流通環(huán)節(jié),農(nóng)民從中得到的實惠還不到一半。因此,農(nóng)業(yè)財政補貼方式存在不合理性,直接限制了農(nóng)民增收。
三、采取有效措施,彌補農(nóng)業(yè)財政政策的不足
根據(jù)我國農(nóng)業(yè)財政政策存在的不足,有關(guān)部門應(yīng)及時采取有效措施予以彌補,以保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展,促進農(nóng)民增收。首先,應(yīng)該提高農(nóng)業(yè)財政投入資金在全國財政支出中所占的比重,使投入與產(chǎn)出成正比,改善農(nóng)業(yè)貢獻率高而投入不足的現(xiàn)狀。其次,壓縮不必要的農(nóng)業(yè)財政支出,比如將投向農(nóng)口機關(guān)事業(yè)單位的費用轉(zhuǎn)投到與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與推廣方面,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì),推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次,改善農(nóng)業(yè)補貼政策,將對農(nóng)業(yè)的補貼從流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)到生產(chǎn)環(huán)節(jié),或者直接發(fā)放到農(nóng)民手中,讓農(nóng)民直接享受到國家農(nóng)業(yè)補貼政策的實惠。
正視農(nóng)業(yè)財政政策存在的不足和缺陷,堅持農(nóng)業(yè)財政政策直接服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則,將農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村富裕、農(nóng)民增收作為政策的目標(biāo)來對待,有針對性地采取適當(dāng)措施調(diào)整農(nóng)業(yè)財政政策中不合理的成分,我國的農(nóng)業(yè)財政政策很快就會將農(nóng)業(yè)推向現(xiàn)代化發(fā)展的道路。