美國重返亞太背景下加強(qiáng)介入臺灣問題的動向及應(yīng)對
美國重返亞太背景下加強(qiáng)介入臺灣問題的動向及應(yīng)對
關(guān)于美國重返亞太背景下加強(qiáng)介入臺灣問題的動向及應(yīng)對，僅供參考。
臺灣問題一直是美國對中國進(jìn)行防范和遏制的重要手段，也是中美博弈的焦點(diǎn)問題。美國全球和亞太戰(zhàn)略的發(fā)展變化是臺灣問題發(fā)生階段性變化的重要因素，對其介入臺灣問題的方式、強(qiáng)度有著明顯影響。自2009年美國著手推動“重返亞太戰(zhàn)略”以來，亞太地區(qū)戰(zhàn)略格局發(fā)生了深刻變化。由于美國防范遏制中國未達(dá)預(yù)期效果和美國、臺灣內(nèi)部政局出現(xiàn)重大變化，美國開始對現(xiàn)有戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，加大對臺灣問題的介入力度，臺灣在美國亞太戰(zhàn)略中的地位更加突出。在這一背景下，臺灣問題發(fā)展變化面臨新情況、新問題，深入研究一段時間內(nèi)美國介入臺灣問題動向和影響，提前謀劃應(yīng)對之策，對于中國始終把握戰(zhàn)略主動，推動臺灣問題的最終解決十分必要。需要說明的是，本文使用“重返亞太”一詞并非單指“重返亞太戰(zhàn)略”，而是表示美國的戰(zhàn)略重心東移。
一、美國重返亞太背景下的臺灣問題
隨著亞太國家政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速發(fā)展，世界戰(zhàn)略重心加速向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，美國開始調(diào)整全球戰(zhàn)略，以維持其主導(dǎo)地位。2009年7月，前國務(wù)卿希拉里在東盟會議上首次提出“重返亞太”構(gòu)想《美國東盟峰會：強(qiáng)化關(guān)系遏制中國》，資料來源：http：//www.afinance.cn/new/yzsd/201009/293254.html.。緊接著，為降低“重返亞太戰(zhàn)略”指向性，美國政府將該戰(zhàn)略修正為“亞太再平衡”戰(zhàn)略。2011年10月，希拉里發(fā)表題為《美國的太平洋世紀(jì)》一文，對美國戰(zhàn)略重心東移做出全面系統(tǒng)闡述，指出“今后10年，美國外交方略最重要的使命之一，是大幅增加對亞太地區(qū)外交、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略和其他方面的投入”Hillary Clinton，“America’s Pacific Century”，F(xiàn)oreign Policy， November 2011，No.189，pp.56-63， available at http：//foreignpolicy.com/2011/10/11/americas-pacific-century/.。同年11月，時任總統(tǒng)奧巴馬在亞太經(jīng)合組織(APEC)非正式首腦會議上，正式提出“轉(zhuǎn)向亞洲戰(zhàn)略”李尉華：《奧巴馬政府東亞軍事演習(xí)的新特點(diǎn)》，載《國際研究參考》，2015年第 3期，第6頁。。2012年6月，第11屆香格里拉對話會上，前國防部長帕內(nèi)塔再次提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略《帕內(nèi)塔“亞太再平衡”成效幾何?》，資料來源：http：//news.xinhuanet.com/world/2012-09/23/c_113176131.htm.，被稱為奧巴馬第二任期內(nèi)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的增強(qiáng)型2.0版。2016年8月，時任國防部長卡特稱“‘亞太再平衡’戰(zhàn)略進(jìn)入第三階段，將繼續(xù)提升和穩(wěn)固美軍在亞太地區(qū)的軍力部署”《特朗普會改變美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”嗎》，資料來源：http：//news.xinhuanet.com/world/2016-11/24/c_129376023.html.。
(一)美國重返亞太的動因、目標(biāo)與特點(diǎn)
從美國提出重返亞太至2017年已有7年之久，根據(jù)美國政府的表述和實(shí)際行動可以看出，美國重返亞太的動因、目標(biāo)與特點(diǎn)如下：
1.美??重返亞太的動因是世界政治經(jīng)濟(jì)重心加速向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。在美國全球戰(zhàn)略中，亞太地區(qū)一直處于重要地位，美國著名戰(zhàn)略家布熱津斯基在《大棋局》一書中寫道：“對美國而言，歐亞大陸是最重要的地緣政治目標(biāo)，現(xiàn)在美國這個非歐亞大陸國家在這里取得了舉足輕重的地位，美國是否能持久有效地保持這個地位，直接影響美國對全球事務(wù)的支配。”[美]茲比格紐?布熱津斯基：《大棋局》，國際問題研究所譯，上海：上海人民出版社，2010年，第23頁。第二次世界大戰(zhàn)以來，美國始終保持在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略性存在，長期維持與日本、韓國、澳大利亞、泰國和菲律賓的聯(lián)盟關(guān)系，在日本、韓國、關(guān)島等地區(qū)部署軍事力量。但總的看，美國的戰(zhàn)略重心一直在歐洲、中東等地區(qū)。隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，亞太國家群體性崛起，使得亞太地區(qū)對美國的重要性持續(xù)上升，與之相比，美國對亞太地區(qū)的投入已難以適應(yīng)形勢發(fā)展變化。由此，美國逐步在外交、經(jīng)濟(jì)和軍事方面增加投入，以保持對亞太地區(qū)的影響力，鞏固在這一地區(qū)的主導(dǎo)地位。
2.美國重返亞太的主要目標(biāo)是防范遏制中國。盡管美國重返亞太具有加強(qiáng)亞太事務(wù)參與度、應(yīng)對中國崛起、加強(qiáng)對日本控制等多重考慮，但其主要目的無疑是對中國進(jìn)行有效制衡，延緩中國崛起進(jìn)程?；粮裾J(rèn)為：“不論冷戰(zhàn)存在與否，單一大國主宰歐亞大陸兩大范圍之一(歐洲或亞洲)，都會對美國構(gòu)成戰(zhàn)略意義上的危險。”張林宏：《冷戰(zhàn)后美國歐亞大陸戰(zhàn)略的主線》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2005年第8期，第8頁。避免在亞太地區(qū)出現(xiàn)一個主導(dǎo)性國家，是美國亞太政策的基石。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中國綜合國力快速上升，使其成為美國“天然”的敵人。美國近年來在亞太地區(qū)的實(shí)際行動也證明了這一點(diǎn)：其一，針對中國軍事實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)的情況，推出“空海一體戰(zhàn)”和“全球公域介入與機(jī)動聯(lián)合概念”作戰(zhàn)思想并付諸實(shí)施，持續(xù)向西太平洋部署高精尖武器，維持其軍事主導(dǎo)地位。其二，以朝鮮核問題為借口，推動在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，圖謀將韓國納入“導(dǎo)彈防御體系”，削弱中國的戰(zhàn)略核威懾和核反擊能力。積極干涉釣魚島和南海爭端，釣魚島爭端激化以來，改變在釣魚島問題上的模糊政策，將釣魚島納入《美日安全保障條約》第五條適用范圍，承認(rèn)日本對釣魚島的“管轄權(quán)”《專家簡析美國在釣魚島問題上的模糊政策》，資料來源：http：//news.xinhuanet.com/world/2012-11/09/c_123933272.html.，為日本撐腰;深化拓展與菲律賓、越南的軍事安全關(guān)系，向菲律賓出售武器，解除對越南的武器禁運(yùn)并開展防務(wù)對話和聯(lián)合軍演，支持菲、越等國直接挑戰(zhàn)中國;打著維護(hù)“南海航行自由”的幌子，出動航母戰(zhàn)斗群在南海爭議地區(qū)巡弋，派遣艦艇多次進(jìn)入西沙、南沙島礁12海里，直接挑戰(zhàn)中國領(lǐng)海主權(quán)。雖然美國官方反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國不謀求遏制中國，但事實(shí)證明，美國重返亞太的主要目標(biāo)就是防范遏制中國，正如美國前常務(wù)副國務(wù)卿理查德?阿米蒂奇所說：“政府說這不是針對中國，其實(shí)這是完全針對中國，中國對此很清楚。”劉衛(wèi)東：《美國對中日兩國的再平衡戰(zhàn)略論析》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2014年第10期，第83頁。 3.重返亞太將是美國長期奉行的戰(zhàn)略行動。美國宣布重返亞太后，逐步降低在世界其他熱點(diǎn)地區(qū)的介入力度，尤其對軍事介入采取慎重態(tài)度，通過一系列外交動作緩和與伊朗、古巴等國的關(guān)系，將主要精力和力量用于處理亞太問題。期間，盡管有烏克蘭危機(jī)、克里米亞事件、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)等沖擊和挑戰(zhàn)，美國也沒有實(shí)施大規(guī)模介入。從另一層意義上講，美國與中國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略博弈進(jìn)入膠著狀態(tài)，相關(guān)戰(zhàn)略全面付諸實(shí)施，也迫使其難以大幅回調(diào)既定戰(zhàn)略。美國前國家安全事務(wù)助理蘇珊?賴斯宣稱：“無論其他地區(qū)出現(xiàn)多少熱點(diǎn)，我們都將繼續(xù)深化對亞洲這個關(guān)鍵地區(qū)的持久承諾。”《奧巴馬明年四月“重返亞洲”》，資料來源：http：//news.hexun.com/2013-11-22/159924178.html.特朗普上臺后，也未全盤否定“亞太再平衡戰(zhàn)略”，而只是認(rèn)為該戰(zhàn)略執(zhí)行力度不夠，需要增加資源投入?？梢灶A(yù)見，盡管受國內(nèi)政局變化、領(lǐng)導(dǎo)人更迭等因素影響，重返亞太的具體實(shí)施方式和策略可能會有所變化，但只要世界政治經(jīng)濟(jì)中心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移、中國持續(xù)保持崛起態(tài)勢的深層次原因不發(fā)生根本變化、遏制中國的戰(zhàn)略目標(biāo)未達(dá)成，美國重返亞太將難有改變，這將是一項(xiàng)美國長期堅(jiān)持、持續(xù)推動的戰(zhàn)略行動。
4.美國重返亞太防范遏制中國的主要策略是多措并舉、多點(diǎn)發(fā)力。美國重返亞太涉及聯(lián)盟、軍事、經(jīng)濟(jì)等各個方面，包括推動“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)，但從其實(shí)際行動和效果看，較為有力的策略主要有三個方面：其一，構(gòu)建針對中國的聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。美國致力于持續(xù)強(qiáng)化與日本、韓國、澳大利亞、菲律賓等盟友的雙邊同盟關(guān)系，構(gòu)筑美日韓、美日澳三邊同盟，并竭力拉攏印度，構(gòu)建美日印同盟，其中，與日本修訂《日美防衛(wèi)合作指針》尤為重要。此外，它還推動日韓簽署《軍事情報保護(hù)協(xié)定》，對東亞地區(qū)戰(zhàn)略平衡產(chǎn)生了很大危害。美國的最終目的是構(gòu)建以其為主導(dǎo)的亞太同盟體系，甚至打造亞洲版“北約”。其二，持續(xù)加強(qiáng)和優(yōu)化軍力部署。把關(guān)島、澳大利亞作為重要戰(zhàn)略后方，大規(guī)模部署核潛艇、戰(zhàn)略轟炸機(jī)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，增強(qiáng)兵力部署彈性。向日本、新加坡部署隱形戰(zhàn)斗機(jī)、瀕海戰(zhàn)斗艦，增強(qiáng)戰(zhàn)略前沿軍事厚度。增加軍事力量在西太平洋地區(qū)活動頻度，多次派遣戰(zhàn)略轟炸機(jī)和航母戰(zhàn)斗群赴東海、南海及朝鮮半島等地區(qū)進(jìn)行威懾性巡航，展示軍事實(shí)力;經(jīng)常性出動各類偵察機(jī)、反潛機(jī)在中國當(dāng)面執(zhí)行偵察監(jiān)視任務(wù)，持續(xù)施加軍事壓力。其三，挑起對抗沖突。貫徹“分而治之”的策略，以釣魚島、南海、朝鮮核問題為抓手和主要發(fā)力點(diǎn)，默許日本右傾化，放任日本挑起釣魚島爭端，鼓動和挑起菲律賓、越南、韓國等國家與中國對抗，借機(jī)加強(qiáng)與這些國家的政治、軍事聯(lián)系，惡化中國周邊戰(zhàn)略環(huán)境。
綜合看，美國加快重返亞太，雖有加強(qiáng)與中國接觸的一面，但該戰(zhàn)略指向明確、長期推進(jìn)、攻擊性強(qiáng)的特征非常顯著。實(shí)際上，美國的相關(guān)行動已嚴(yán)重攪動了亞太地區(qū)安全形勢，遲滯了東亞區(qū)域一體化進(jìn)程。這一戰(zhàn)略對中國的干擾和牽制作用也比較明顯，自2011年以來，中國與周邊國家相繼在多個問題上出現(xiàn)激烈對抗，均能夠看到美國在幕后挑撥和操縱的影子，這些問題的發(fā)生完全可以視為美國利用矛盾對中國發(fā)動的一系列地緣政治攻勢。
(二)美國重返亞太背景下的臺灣問題
臺灣問題在美國處理對華關(guān)系上處于核心地位，而美國涉臺政策從屬于其全球和地區(qū)戰(zhàn)略。雖然近年來美國礙于中美關(guān)系大格局，似乎有意淡化臺灣在“重返亞太”或“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的作用，但從實(shí)際情況看，臺灣仍是美國亞太布局的關(guān)鍵一環(huán)。馬英九執(zhí)政時期，美國為平衡大陸軍事優(yōu)勢，增大臺灣離心傾向和談判籌碼，曾多次實(shí)施大規(guī)模對臺軍售，同時還力促臺灣在東海、南海爭端問題上不與中國大陸合作，甚至要求臺灣放棄“十一段線”主張。在加強(qiáng)亞太地區(qū)參與的大背景下，美國根據(jù)戰(zhàn)略推進(jìn)需要，彈性調(diào)整其涉臺政策。2016年以來，在美國、臺灣內(nèi)部政局變化以及中美博弈走勢等因素的綜合作用下，臺灣問題在美國圍堵和遏制中國戰(zhàn)略體系中的地位有所上升，美國涉臺政策正逐步由模糊走向清晰曹軍強(qiáng)：《試論新時期臺海危機(jī)爆發(fā)的美國因素》，載《臺海研究》，2016年第4期，第74頁。，美國通過增大對臺灣問題介入力度，持續(xù)向中國施加戰(zhàn)略壓力。在中國大陸通過外交手段對臺當(dāng)局施壓的情況下，美國積極鼓勵臺灣發(fā)展與其他國家實(shí)質(zhì)關(guān)系，并加入具有主權(quán)意義的國際組織，支持臺灣拓展國際空間。2016年5月17日，美國國會通過“對臺決議案”，首度將對臺“六項(xiàng)保證”訴諸書面文字，并重申《與臺灣關(guān)系法》和對臺“六項(xiàng)保證”是“美臺關(guān)系的重要基石”《幫蔡英文操縱兩岸關(guān)系 美國眾議院通過對臺“六項(xiàng)保證”訴諸文字》，資料來源：http：//taiwan.huanqiu.com/article/2016-05/8940143.html.，為即將上任的蔡英文當(dāng)局壯膽。同年12月26日，?W巴馬簽署2017財年《國防授權(quán)法案》，首度將“美臺軍事交流”列入法條之中，明確提出“美國國防部應(yīng)推動美臺資深軍事將領(lǐng)與官員交流”，首次明確臺灣地區(qū)“國防部長”和軍方官員赴華府訪問禁令將獲解除，而美國助理部長以上層級官員及現(xiàn)役將官都可以訪問臺灣，在法律上為美國與臺灣發(fā)展官方關(guān)系打開了大門《美臺軍事交流升級破壞臺海穩(wěn)定》，資料來源：http：//mil.huanqiu.com/observation/2016-12/9796508.html.。特朗普就任總統(tǒng)前，更是打破中美建交以來美國總統(tǒng)或總統(tǒng)候選人不與臺灣領(lǐng)導(dǎo)人會晤和通話的默契，與蔡英文直接通話10分鐘，稱蔡英文為“總統(tǒng)”，并同意“提升美臺經(jīng)貿(mào)和防務(wù)關(guān)系”。據(jù)華盛頓郵報調(diào)查，這一通話經(jīng)過特朗普外交和安全團(tuán)隊(duì)長期精心策劃，并獲得特朗普首肯，是“特朗普的顧問們關(guān)于與臺灣接觸新戰(zhàn)略的幾個月悄然準(zhǔn)備和謀劃的產(chǎn)物” 《時殷弘：我們熟悉的世界正在結(jié)束》，資料來源：http：//news.sina.com.cn/w/2017-01-09/doc-ifxzkfuh6357534.html.。同時，特朗普還利用網(wǎng)絡(luò)社交平臺公開質(zhì)疑“一個中國”政策，聲稱“一切都在談判之列，包括‘一個中國’政策”、“我們?yōu)槭裁匆苤朴?lsquo;一個中國’政策，除非我們能在其他一些問題上與中國達(dá)成交易，比如貿(mào)易”《“一個中國”豈能交易》，資料來源：http：//news.xinhuanet.com/comments/2016-12/13/c_1120104655.htm.，對中國進(jìn)行戰(zhàn)略恐嚇和試探。雖然2017年2月10日特朗普與習(xí)近平主席通電話，對“一中政策”進(jìn)行了重新確認(rèn)，立場有所后退，但其把臺灣問題作為牽制中國大陸優(yōu)先選項(xiàng)的傾向已比較明顯。今后一個時期，中美圍繞臺灣問題的博弈將更加激烈。 二、美國重返亞太背景下加強(qiáng)介入臺灣問題原因分析
2016年以來，美國開始加強(qiáng)介入臺灣問題，其牽制中國的策略選擇顯示新的動向和特點(diǎn)，對此應(yīng)高度關(guān)注。綜合分析美國加強(qiáng)干預(yù)臺灣問題的原因，主要有四個方面。
(一)美國防范遏制中國的戰(zhàn)略抓手逐漸減少
美國宣布重返亞太以來，在東亞、東南亞、南亞提出并實(shí)施了一系列針對中國的遏制政策，但從現(xiàn)實(shí)狀況看，并未完全達(dá)成遲滯中國發(fā)展的目的，其相對有力的抓手逐步減少。
首先，日本在釣魚島問題上的冒進(jìn)政策遭到有效遏制。2012年9月，日本政府宣告將釣魚島“國有化”，挑起釣魚島爭端。中國抓住時機(jī)進(jìn)行了有力斗爭，2013年以來，中國海上執(zhí)法船定期進(jìn)入釣魚島海域執(zhí)行維權(quán)巡航任務(wù)，改變了日本對釣魚島及周邊海域的排他性管控，在未對中日關(guān)系造成顛覆性影響的情況下，有力地遏制了日本進(jìn)一步采取激進(jìn)政策。
其次，南海局勢趨于平穩(wěn)。2011年以來，美國開始在南海挑起爭端，積極扶持采取“親美制華”政策的菲律賓阿基諾三世政府，公開支持菲律賓單方面將南海爭端訴諸所謂“國際仲裁法庭”，妄圖全面否定九段線和中國對南海海域歷史性所有權(quán)。越南在海南還采取激烈對抗行動，干擾中國鉆井平臺正常作業(yè)，并積極圖謀利用東盟對中國進(jìn)行戰(zhàn)略牽制。為此，中國采取一系列政治、經(jīng)濟(jì)、外交和軍事手段，有效維護(hù)了領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。2013年至今，中國快速在南?？刂茘u礁啟動陸域吹填工程，修建機(jī)場、港口和必要防御設(shè)施;通過整合海上執(zhí)法資源并加大使用力度，實(shí)現(xiàn)對相關(guān)島礁和爭議海域常態(tài)化巡邏管控;大力推進(jìn)深海石油鉆探技術(shù)研發(fā)，制造“海洋石油981”深?？碧狡脚_并投入使用，在南海油氣資源開發(fā)上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。通過多種手段積極塑造有利態(tài)勢，有效改變了在南海地區(qū)的被動局面，實(shí)際上取得了南海斗爭的主動權(quán)。在這種背景下，中菲關(guān)系也得到較大改善，菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特上臺后，改變阿基諾三世政府向美國一邊倒的外交政策，致力于緩和與中國關(guān)系，在南海問題上采取更加務(wù)實(shí)的政策，淡化處理南海仲裁案，減少在南海挑釁動作。2016年10月，杜特爾特總統(tǒng)訪華，中菲兩國簽署了13個雙邊合作文件，兩國關(guān)系全面恢復(fù)到正常軌道《中菲友好全面恢復(fù)到正常軌道》，資料來源：http：//news.xinhuanet.com/world/2016-10/20/c_1119758464.html.。同時，中越關(guān)系在經(jīng)過波動后也趨于平?。2017年1月，越共中央總書記阮富仲訪華，與習(xí)近平總書記達(dá)成協(xié)議，雙方一致同意加快發(fā)展兩國關(guān)系，“管控好海上分歧，不采取使局勢復(fù)雜化、爭議擴(kuò)大化的行動，維護(hù)南海和平穩(wěn)定”《中越聯(lián)合公報》，資料來源：http：//news.xinhuanet.com/world/2017-01/14/c_1120312428.htm.。圍繞南海爭端的戰(zhàn)略博弈告一段落，目前南海局勢總體趨穩(wěn)定，爭端當(dāng)事國多尋求緩和對華關(guān)系，避免在島礁爭端上直接挑戰(zhàn)中國，短期內(nèi)美國難以在南海問題上構(gòu)建一致對華的統(tǒng)一戰(zhàn)線，在南海挑起新一輪對抗的難度進(jìn)一步增大。
再次，力推在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)。美國以防范朝鮮彈道導(dǎo)彈為借口，大力推動在韓國部署“薩德”系統(tǒng)，擴(kuò)大美國全球?qū)椃烙w系。但“薩德”系統(tǒng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了防御的合理限度，直接損害了中國的戰(zhàn)略安全利益，嚴(yán)重破壞了東亞戰(zhàn)略平衡。此舉遭到中國的強(qiáng)烈反對。同時，在韓國部署“薩德”系統(tǒng)也遭到在野黨和民眾強(qiáng)烈反對，韓國朝野陷入分裂，加之樸槿惠因“親信干政門”事件下臺，韓國政局陷入動蕩，故而雖然韓國政府仍堅(jiān)持按計劃部署“薩德”，但中國反制力度不斷加大，圍繞這一問題的博弈將進(jìn)一步加劇。短期看，雖然美國仍能夠利用上述問題繼續(xù)對中國形成一定牽制，但受制于現(xiàn)有態(tài)勢，其方式手段正在逐步減少，在中國周邊大范圍挑起新矛盾、制造新危機(jī)的難度增大，對中國實(shí)施多點(diǎn)、多方向戰(zhàn)略攻勢的能力減弱。在相關(guān)問題上遭受挫折也增大了美國戰(zhàn)略疑慮，促使美國追求新的發(fā)力點(diǎn)和戰(zhàn)略抓手。
(二)臺灣問題是美國防范遏制中國的有效手段
美國全球戰(zhàn)略目標(biāo)之一，就是防止在亞太地區(qū)出現(xiàn)一個能夠與其匹敵的強(qiáng)大國家，對其霸權(quán)地位形成重大挑戰(zhàn)。臺灣問題是美國牽制中國的有力手段。一直以來，美國在臺灣有著重要的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事利益，但臺灣之于美國的最大價值主要體現(xiàn)在地緣戰(zhàn)略位置上。臺灣遏控東亞至印度洋海上通道，是亞太地區(qū)的重要戰(zhàn)略樞紐，地位極為重要，同時，它又直抵中國腹心，是中國最為重要的海上門戶。在美國看來，臺灣對美國和中國都具有重要戰(zhàn)略意義，一方面，臺灣是西太平洋上一艘“永不沉沒的航空母艦”，是其構(gòu)建“第一島鏈”的關(guān)鍵一環(huán)，得之可以對中國形成有力遏制，穩(wěn)固美國亞太戰(zhàn)略體系;另一方面，認(rèn)為臺灣對大陸具有同樣重要戰(zhàn)略價值，擔(dān)心臺灣可能成為中國的戰(zhàn)略軍事基地，美國學(xué)者安榮瀾認(rèn)為，“如果兩岸和平統(tǒng)一后大陸將臺灣作為其部署軍力的基地，那么意味著北京跨過了美國的政策底線”Alan Romberg，“2010：The Winter of PRC Discontent，”Chinese Leadership Monitor，No.31，2010.，從側(cè)面說明了臺灣這一重要地位。此外，美國還把臺灣視為“東亞的民主窗口”，是擴(kuò)散“自由、民主、人權(quán)”價值觀的前沿陣地，可以用于向中國大陸推行“普世價值”，對中國大陸進(jìn)行和平演變。因而“基于美國的價值體系和安全戰(zhàn)略，美國不可能犧牲臺灣”Nancy Bernkopf Tucker，“Strait Talk：United States-Taiwan Relations and the Crisis with China”，Cold War History ，Vol.70， No.2，2011.。歷屆美國政府都高度重視臺灣的重要戰(zhàn)略價值，并精心制定臺海政策。中美建交以來，美國在臺灣問題上大力推動“雙軌政策”：一方面，在中美《三個聯(lián)合公報》基礎(chǔ)上發(fā)展對華關(guān)系;另一方面，基于《與臺灣關(guān)系法》，保持與臺灣密切聯(lián)系，出售軍事裝備、提供“安全保證”，給予臺灣當(dāng)局實(shí)質(zhì)支持，同時宣稱美國不會坐視不管中國大陸對臺發(fā)動軍事攻擊，力求長期保持兩岸“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”的局面，謀取最大戰(zhàn)略利益?？偟目?，美國對臺灣問題的介入是持久的、深入的、全方位的，即便是馬英九執(zhí)政時期兩岸關(guān)系走向緩和的情況下，美國也從來沒有停止對臺灣問題的干涉。美國介入臺灣問題也確實(shí)對中國發(fā)展形成了牽制，導(dǎo)致兩岸70余年的分離、分治，臺灣作為一個較強(qiáng)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)體存在，始終對中國核心經(jīng)濟(jì)地帶構(gòu)成戰(zhàn)略性威脅，并遏控中國海權(quán)向遠(yuǎn)洋發(fā)展，消耗了中國大量戰(zhàn)略資源，其對中國的戰(zhàn)略牽制遠(yuǎn)大于南海、西藏等問題。美國加大對中國遏制力度之際，更加重視這枚“棋子”對中國的制約，也就不難理解了。 (三)民進(jìn)黨上臺為美??加強(qiáng)介入臺灣問題提供了契機(jī)
馬英九執(zhí)政8年間，兩岸關(guān)系相對緩和，經(jīng)貿(mào)人文交流得以長足發(fā)展。蔡英文上臺后，在政策上拋出所謂“善意”，如承認(rèn)“兩岸兩會達(dá)成‘九二共識’的歷史事實(shí)”，支持“兩岸和平穩(wěn)定發(fā)展”《尊重92年兩岸達(dá)成若干共同認(rèn)知的歷史事實(shí)》，資料來源：http：//www.zaobao.com/realtime/china/story20160520-619363.等，避免在“一中問題”上直接刺激大陸，為鞏固執(zhí)政地位、謀求長期執(zhí)政爭取時間。但從實(shí)際行動看，其推動“暗獨(dú)”傾向已非常明顯，上任以來，遲遲不正面承認(rèn)“九二共識”，不承認(rèn)大陸和臺灣同屬一個中國;任命獨(dú)派人士擔(dān)任“大法官”，為實(shí)施法理“臺獨(dú)”做準(zhǔn)備;安排深綠人士出任文化和教育部門負(fù)責(zé)人，大搞“去中國化”和“文化臺獨(dú)”，培植“臺獨(dú)”社會基礎(chǔ);加緊整軍備戰(zhàn)，積極向美國求購新式武器裝備，大力推動“國機(jī)國造”、“國艦國造”;推進(jìn)“新南向”政策，謀求降低對大陸經(jīng)濟(jì)依賴，均顯示其企圖通過長期積累的方式推動“柔性臺獨(dú)”，造成兩岸長期分治的趨向，兩岸產(chǎn)生摩擦、沖突的風(fēng)險上升。為此，中國大陸在經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域?qū)ζ涫┘訅毫?。在中國大陸?qiáng)的反“臺獨(dú)”力量面前，蔡英文政府急于尋求美日支持，攜美日以抗衡中國大陸壓力。2017年1月上旬，在出訪中美洲過境美國時，蔡英文在與美國聯(lián)邦參議院克魯茲會晤時表示，在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定無法落實(shí)的情況下，“臺、美之間簽訂自由貿(mào)易協(xié)定是臺灣新的方向”《美參議員不顧警告見蔡英文 妄稱中方無權(quán)干涉》，資料來源：http：//news.qq.com/a/20170109/022368.htm?t=1483946638543.，向美國靠攏的意圖強(qiáng)烈。美國長期在臺灣問題上奉行“雙軌政策”，歷屆美國政府均尋求兩岸保持和平分離狀態(tài)，并致力于維持這種“平衡”，在美國看來，兩岸關(guān)系長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展不符合美國利益。從這一層面上講，民進(jìn)黨上臺也契合美日遏制和圍堵中國，遲滯中國崛起進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)。另外，蔡英文當(dāng)局采取“柔性臺獨(dú)”策略，具有很大隱蔽性、欺騙性，雖然對中國大陸來講性質(zhì)和危害同樣很大，但與陳水扁政府采取的“急獨(dú)”、“明獨(dú)”措施相比較為柔和，其直接挑起兩岸對抗并將美國卷入其中的可能性不高，美國加強(qiáng)與臺灣關(guān)系的成本較低。2015年4月蔡英文參選前訪美，獲時任美國國家安全事務(wù)助理蘇珊?賴斯、常務(wù)副國務(wù)卿布林肯以及參議院軍事委員會主席麥凱恩等政要接見，接待層級規(guī)格較以往有很大提高，并且在蔡英文上臺后，美國自始至終沒有對蔡英文當(dāng)局不正面接受“九二共識”表達(dá)不滿或施加壓力，這在一定程度上可以窺見美國對蔡英文施政理念和兩岸政策的某種認(rèn)同。
(四)美國政局變化為其加強(qiáng)介入臺灣問題提供了內(nèi)部動力
特朗普作為共和黨候選人當(dāng)選美國總統(tǒng)，其外交政策不可避免地受到所屬黨派的影響。共和黨一直持保守和對華強(qiáng)硬立場，大選期間，共和黨在提名大會推出的體現(xiàn)該黨主流觀點(diǎn)的競選綱領(lǐng)中，即嚴(yán)厲指責(zé)中國的貨幣政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和在南海的行為，并對中美關(guān)系改善持消極態(tài)度《美共和黨競選綱領(lǐng)打下“特朗普印記”對華示強(qiáng)硬》，資料來源：http：//inews.ifeng.com/49481895/news.shtml?&back.。關(guān)于臺灣問題，共和黨認(rèn)為美臺關(guān)系建立在《與臺灣關(guān)系法》之上，堅(jiān)持美國應(yīng)支持保障臺灣安全。在2016年7月全國代表大會上，共和黨更是首次將美國對臺所謂“六項(xiàng)保證”納入黨綱，并支持對臺出售“防御性”武器，包括建造常規(guī)柴電潛艇的技術(shù)《美共和黨首將對臺“六項(xiàng)保證”納入黨綱將助臺自衛(wèi)》，資料來源：http：//military.china.com/important/11132797/20160719/23094245.html.。鑒于共和黨還同時掌握參眾兩院，因而將在很大程度上影響特朗普的對臺政策。另一方面，特朗普個人和團(tuán)隊(duì)政治理念的影響也不容忽視，其本人對華態(tài)度遠(yuǎn)談不上友好，多次在匯率問題、關(guān)稅問題、南海問題上指責(zé)中國，宣稱“中國對自己的貨幣貶值，對我們的產(chǎn)品征收重稅，或者在南海中部修建大規(guī)模軍事設(shè)施――如果問我們這樣到底可不可以?我認(rèn)為不可以。”《特朗普“炮轟”中國 首就南海問題持強(qiáng)硬臺態(tài)度》，資料來源：http：//m.dyhjw.com/gold/20161205-10556.html.在臺灣問題上，特朗普團(tuán)隊(duì)部分人員對華也具有明顯的敵意，其亞太政策顧問納瓦羅大選前在《國家利益》雜志上發(fā)文，即對中國在亞太日益增長的影響提出警告，認(rèn)為大陸與臺灣軍事實(shí)力差距懸殊，奧巴馬政府涉臺政策置臺灣安全于不顧，應(yīng)增加對臺軍售以平衡兩岸軍力對比王棟、孫冰巖：《特朗普對華政策前瞻》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2016年第12期，第20頁。。目前，雖然特朗普在“一個中國”政策上態(tài)度緩和，但由于其任用的政府高層多為對華強(qiáng)硬派和親臺派，故而在臺灣問題上不能對其期望過高。
三、美國重返亞太背景下加強(qiáng)介入臺灣問題的策略及影響
(一)美國加強(qiáng)介入臺灣問題的策略
美國加強(qiáng)介入臺灣問題涉及外交、經(jīng)濟(jì)、軍事等方方面面，綜合分析美國慣用手法和近期動向，下一步可能在三個方面加強(qiáng)與臺灣關(guān)系。
1.大力提升實(shí)質(zhì)性外交關(guān)系。一方面，加強(qiáng)軍事交流層級和力度，推動軍事合作關(guān)系機(jī)制化。在將“美臺軍事交流”納入2017財年《國防授權(quán)法案》之后，美臺軍事交流將逐步官方化、公開化，交流合作的廣度和深度都將進(jìn)一步增大;同時，美國還可能加速推進(jìn)與臺灣談判簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)和雙邊投資協(xié)定(BIA)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，并在經(jīng)貿(mào)問題上平衡中國大陸影響。這將給其他大國發(fā)展對臺關(guān)系造成示范效應(yīng)。在這種大背景下，日本將積極加強(qiáng)與臺灣的關(guān)系。2016年12月28日，日本宣布在臺半官方機(jī)構(gòu)“日本交流協(xié)會”從2017年元旦起改為“日本臺灣交流協(xié)會”，將“臺灣”納入日本對臺組織名稱《“日臺交流協(xié)會”舉行揭牌儀式 日方代表稱日臺友好全球少見》，資料來源：http：//www.guancha.cn/local/2017_01_04_387585.shtml.，即有臺灣島內(nèi)媒體認(rèn)為，這是“在圣多美和普林西比與臺灣‘斷交’后，日本與對臺灣的‘雪中送炭’之舉”《日駐臺機(jī)構(gòu)改名：增加“日本臺灣”四個字》，資料來源：http：//news.163.com/17/0103/08/C9RH4825000181KT.html.。隨著美日增進(jìn)與臺灣實(shí)質(zhì)關(guān)系，中國大陸壓縮臺灣當(dāng)局“外交”空間的實(shí)質(zhì)效果有可能遭到削弱，難以起到迫使其放棄“臺獨(dú)”的作用。從這種意義上講，在外交上對臺施壓的實(shí)際效果并不宜作過高估計。 2.啟動新一輪對?_軍售。向臺灣出售武器一直是美國提升臺灣軍力最直接、最有效的手段。在美國看來，提升臺灣軍事實(shí)力不僅符合其重返亞太需要，而且有充足的法律依據(jù)，美國國會通過的《與臺灣關(guān)系法》及其《加強(qiáng)法》明確規(guī)定，美國政府必須協(xié)助臺灣建立足夠的軍事防衛(wèi)能力。1979年以來，美國持續(xù)對臺大規(guī)模軍售，美式裝備構(gòu)成了臺灣軍力的基礎(chǔ)，臺軍現(xiàn)役主力戰(zhàn)斗機(jī)、水面艦艇、防空導(dǎo)彈系統(tǒng)和指揮控制信息系統(tǒng)均購自美國。近幾年，為平衡中國大陸快速發(fā)展的軍事實(shí)力，美國對臺軍售在質(zhì)量和規(guī)模上都有大幅提升。僅2010至2011年，美臺就達(dá)成了高達(dá)122.5美元軍售協(xié)議，向臺灣出售“愛國者-3”反導(dǎo)系統(tǒng)、P-3C反潛機(jī)等高新裝備，并對145架F-16戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)行升級改造，加裝有源電子掃描陣列雷達(dá)和精確打擊武器，極大地提高了臺軍的攻擊和防御能力《2011年美國對臺軍售清單》，資料來源：http：//m.baidu.com/mip/c/www.360doc.cn/mip/265296369.html.。下一步，為加大對中國牽制力度，美國很可能重啟新一輪對臺軍售，向臺灣出售新型戰(zhàn)機(jī)、艦艇及防空、反艦導(dǎo)彈，在較長時期內(nèi)，出售隱身戰(zhàn)斗機(jī)的可能也不能排除。同時，美國還可能在常規(guī)潛艇、戰(zhàn)斗機(jī)等進(jìn)攻性武器研發(fā)制造方面為臺灣提供技術(shù)支持，以增強(qiáng)其武器自我供給能力。
3.逐步推進(jìn)美日臺軍事同盟。結(jié)盟是基于共同威脅的存在，結(jié)成軍事同盟是結(jié)盟的最高階段。美日、美澳軍事同盟，被稱作美國亞太同盟體系的“北錨”和“南錨”，其針對的主要是日益崛起的中國。在安保機(jī)制上，美日同盟的任務(wù)已從“保衛(wèi)日本”向“地區(qū)干預(yù)”轉(zhuǎn)型。同時，軍事同盟又是一個技術(shù)性問題，其不僅需要建立相關(guān)合作機(jī)制，還涉及情報、指揮、協(xié)同作戰(zhàn)等具體方面問題。從這一角度看，美臺軍事關(guān)系發(fā)展水平并不低于美韓、美日軍事同盟水平。例如：美國向臺灣出售“鋪路爪”戰(zhàn)略預(yù)警雷達(dá)和“愛國者-3”反導(dǎo)系統(tǒng)，協(xié)助臺灣建立反導(dǎo)體系，就有將臺灣納入美國反導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)的考量。未來美國可能根據(jù)形勢發(fā)展，在臺灣部署更高級別反導(dǎo)系統(tǒng)，構(gòu)建北起日、韓，南至臺灣的完善反導(dǎo)體系，強(qiáng)化對中國的戰(zhàn)略優(yōu)勢。同時，情報合作方面，在美國主導(dǎo)下，美日臺將積極完善情報協(xié)同機(jī)制，并加快推進(jìn)為主戰(zhàn)飛機(jī)、艦艇加裝美制數(shù)據(jù)鏈系統(tǒng)，以保證一旦需要，三方能夠?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)術(shù)級聯(lián)合作戰(zhàn)。雖然目前美日臺軍事同盟機(jī)制尚未真正建立，還沒有形成嚴(yán)格意義上的軍事同盟關(guān)系，但在美日臺加強(qiáng)軍事交流、推動新一輪軍售的情況下，其同盟化傾向不可小覷。
(二)美國加強(qiáng)介入臺灣問題的影響
在重返亞太加大對中國遏制力度的大背景下，美國深度介入臺灣問題，將對中國周邊安全形勢和解決臺灣問題造成巨大影響。
1.堅(jiān)定蔡英文當(dāng)局推進(jìn)實(shí)質(zhì)“臺獨(dú)”的決心。“臺獨(dú)”分裂勢力推動“臺獨(dú)”活動，主要有三個方面的憑恃：一是美日支持，尤其是提供軍事支持和安全保證的承諾;二是島內(nèi)所謂“民意”支持，即民進(jìn)黨大肆宣揚(yáng)的“臺灣意識”“本土意識”，以及“維持現(xiàn)狀”、不愿統(tǒng)一的民意;三是臺灣海峽阻隔，認(rèn)為海峽可以有效隔絕大陸的影響和武力進(jìn)攻。這其中，美日的支持是“臺獨(dú)”分裂勢力的最大依靠，尤其是在兩岸實(shí)力嚴(yán)重失衡的形勢下，美國給予臺灣更大支持，將堅(jiān)定蔡英文當(dāng)局推動“臺獨(dú)”“以武護(hù)獨(dú)”的決心和信心。在可以預(yù)見的時期內(nèi)，蔡英文當(dāng)局采取“急獨(dú)”“明獨(dú)”等方式推進(jìn)“法理臺獨(dú)”的可能性不大，但同時也絕不會減慢“去中國化”“文化臺獨(dú)”和強(qiáng)軍備戰(zhàn)等步伐，更不會完全放棄“臺獨(dú)”主張并停止分裂活動，中國解決臺灣問題的難度將不斷增加。
2.大幅增加中國大陸對蔡英文當(dāng)局施壓的成本。蔡英文上臺后，接連采取一系列轉(zhuǎn)向和對抗措施，以圖改變馬英九執(zhí)政時期確立的兩岸和平發(fā)展政策，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)開始動搖。為此，中國大陸在外交、經(jīng)貿(mào)往來等方面采取了一系列施壓措施，給蔡英文當(dāng)局造成了一定壓力，兩岸關(guān)系退步一定程度上導(dǎo)致了民意支持度的降低。美國加大對臺灣支持力度，制造“支持臺灣、保護(hù)臺灣”的輿論，將有效緩解其內(nèi)外壓力，尤其是在某種程度上降低臺灣國際空間壓縮對蔡英文當(dāng)局的不利影響。
3.一定程度上削弱了已經(jīng)形成的中國大陸對臺軍力優(yōu)勢。經(jīng)過幾十年發(fā)展，中國大陸軍事實(shí)力快速提升，兩岸軍事平衡已被實(shí)質(zhì)打破。美國進(jìn)一步對臺大規(guī)模軍售，提升安全合作交流廣度、深度，把臺灣逐步納入美日軍事同盟，將提升臺灣軍力和美日臺聯(lián)合作戰(zhàn)能力，削弱中國大陸已經(jīng)形成的對臺軍力優(yōu)勢。更可能的情況是，在美日臺軍事聯(lián)系明里暗里加速推進(jìn)的情況下，在未來反對“臺獨(dú)”、促進(jìn)統(tǒng)一過程中，中國很可能將面對美日臺軍事同盟的直接挑戰(zhàn)。
4.進(jìn)一步導(dǎo)致臺灣問題國際化。臺灣問題本質(zhì)上是中國的內(nèi)部問題，但由于其重要戰(zhàn)略地位，臺灣問題國際化的傾向已經(jīng)非常明顯。美國和日本對臺灣問題的介入構(gòu)成了臺灣問題國際化的基礎(chǔ)，兩國不顧中國反對，不斷加強(qiáng)與臺灣的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事聯(lián)系。在尋求防范遏制中國這一目標(biāo)上，日本與美國具有高度一致性。在日本圍繞東海和釣魚島問題與中國大陸直接軍事對峙的情況下，美國加強(qiáng)對臺灣問題的介入，大打“臺灣牌”，會反過來促使日本持續(xù)加強(qiáng)與臺灣的關(guān)系，很可能形成美日在臺灣問題上協(xié)調(diào)一致牽制中國大陸的局面，從而增大臺灣問題解決難度。
第五，導(dǎo)致周邊安全局勢聯(lián)動反應(yīng)。短時間內(nèi)，雖然美國在中國周邊其他問題上挑起較大爭端的條件已經(jīng)遭到削弱，但如若中國對美國介入臺灣問題處理不當(dāng)，將面臨在朝核、臺海、南海等多個方向多面受敵的不利情況，容易造成被動。這反過來又會進(jìn)一步增大“臺獨(dú)”分裂傾向和推進(jìn)步伐，不能排除分裂勢力采取隱性激進(jìn)政策，從“緩獨(dú)”走向“急獨(dú)”，借機(jī)拖美國下水。如果發(fā)生這種情況，將極大增大中國應(yīng)對臺海局勢惡化的難度。
四、中國的應(yīng)對之策
面對美國加快重返亞太，在臺灣問題上加大介入力度，以圖遏制中國崛起，中國應(yīng)該保持高度警惕，綜合采取政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等手段加以應(yīng)對，堅(jiān)決遏制“臺獨(dú)”分裂活動和外部勢力干預(yù)，保持戰(zhàn)略全局穩(wěn)定，持續(xù)推進(jìn)國家統(tǒng)一進(jìn)程。 (一)始終保持戰(zhàn)略定力
雖然美國加快重返亞太步伐已對中國形成了巨大的戰(zhàn)略壓力，但中國應(yīng)該看到，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，臺灣問題作為美國遏制中國和平崛起重要抓手的現(xiàn)實(shí)不會發(fā)生根本變化，臺灣問題的解決最終取決于中國與美國的戰(zhàn)略博弈。同時也要看到，隨著中國綜合國力和國際影響力的增強(qiáng)，臺灣問題對中國的影響總體呈減弱趨勢，目前已難以達(dá)到牽一發(fā)而動全身、撼動戰(zhàn)略全局的程度。影響臺灣問題最終解決的因素有很多，但中國應(yīng)始終把握住問題的基本面，清楚認(rèn)識到臺灣問題的發(fā)展變化和解決，主要還是取決于以下因素：其一，中國大陸占有歐亞大陸主體板塊，具備關(guān)鍵地緣政治優(yōu)勢，在國家強(qiáng)大的情況下，能夠向周邊地區(qū)有效輻射影響力。從地理因素看，臺灣島距大陸最近僅有130千米，這使得大陸對臺灣具有天然的“吸引力”，使得臺灣很難擺脫中國大陸政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的影響，遑論獨(dú)立。其二，改革開放以來，中國綜合國力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)、外交、軍事實(shí)力持續(xù)提升，戰(zhàn)略回旋余地增大，參與大國博弈和塑造世界政治經(jīng)濟(jì)格局能力顯著增強(qiáng)。從中美實(shí)力對比看，2016年中國GDP達(dá)到74.4萬億人民幣《2016年中國GDP超預(yù)期：GDP達(dá)74.4萬億影響幾何?》，資料來源：http：//www.zhicheng.com/n/20170120/120066.html.，位居世界第二，中??對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率已達(dá)到33.2%《2016年中國對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)33.2%仍居首位》，資料來源：http：//kuaixun.stcn.com/2017/0113/13016683.shtml.，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的第一引擎。中國主動提出和推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建設(shè)，成為推動亞歐大陸國家深化經(jīng)濟(jì)合作的主要發(fā)起者和參與者。近年來圍繞東海、南海問題的斗爭也表明，中國已經(jīng)初步具備了遏制美國地緣政治攻勢的能力。海峽兩岸綜合實(shí)力對比消長變化不斷加快，已成不可逆轉(zhuǎn)之勢，推動臺灣問題向有利于我的方向演變，使得“臺獨(dú)”分裂的成本越來越大。其三，人心支持統(tǒng)一。追求國家統(tǒng)一和民族復(fù)興是全體炎黃子孫的共同愿望，“大一統(tǒng)”理念根植人心，在反對“臺獨(dú)”、追求祖國早日統(tǒng)一的問題上，中華民族沒有妥協(xié)余地。深厚的民意支持有助于國家凝聚共識，并轉(zhuǎn)化成強(qiáng)有力的國家意志，《反分裂國家法》的出臺充分說明了這一點(diǎn)。以上三個方面，是決定臺灣問題發(fā)展走向的根本因素，也是應(yīng)對美國介入臺灣問題的根本依靠。中國應(yīng)堅(jiān)定解決臺灣問題的主動權(quán)在大陸一方的自信，始終保持戰(zhàn)略定力，既不對外部勢力干預(yù)行為和“臺獨(dú)”分裂行徑視而不見、被動反應(yīng)，又要避免因盲目冒進(jìn)和應(yīng)對過度導(dǎo)致重大失誤，陷入與美、日等國的軍備競賽和局部戰(zhàn)爭，甚至與美日集團(tuán)全面對峙，始終把握戰(zhàn)略主動權(quán)。具體策略上，應(yīng)按照既定戰(zhàn)略部署堅(jiān)定不移地發(fā)展綜合國力，靈活利用外交、經(jīng)濟(jì)、軍事等手段，主動部署、后發(fā)制人，以堅(jiān)決的斗爭遏止各種挑釁行為，為推動臺灣問題最終解決創(chuàng)造條件。
(二)堅(jiān)持對美斗爭和合作并重
鄧小平同志指出：“中美關(guān)系好也好不到哪去，壞也壞不到哪去。”這是準(zhǔn)確認(rèn)識中美關(guān)系的鎖鑰。中美之間諸多重大利益存在重疊之處，如應(yīng)對全球氣候變化、防止核擴(kuò)散、打擊國際恐怖主義等方面有共同利益;同時也存在很多矛盾和分歧，如朝鮮核問題、臺灣問題、人民幣匯率問題等。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國把中國作為戰(zhàn)略對手，長期采取接觸加遏制戰(zhàn)略，從內(nèi)部、外部制約中國和平崛起，臺灣問題是其最大抓手。從這一角度看，臺灣問題只有放在中美博弈的大背景下進(jìn)行考量，才能有更加清晰的認(rèn)識，并制定有效應(yīng)對舉措。習(xí)近平主席在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨建黨95周年大會講話時鄭重宣告：“中國人民不信邪也不怕邪，不惹事也不怕事，任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)安全發(fā)展利益的苦果。”《習(xí)近平：中國人民不信邪也不怕邪 不惹事也不怕事》，資料來源：http：//www.81.cn/jwgd/2016-07/14/content_7153997.htm.臺灣問題是中國核心利益中的核心利益，說到底是中國內(nèi)戰(zhàn)遺留問題，屬于中國內(nèi)政，中國絕不會無視美國對中國核心利益的損害?？傮w來說，自1949年以來，臺灣問題在中美關(guān)系中的地位呈減弱趨勢，但美國利用臺灣加大對中國戰(zhàn)略牽制力度，甚至將臺灣納入亞太戰(zhàn)略部署，仍將極大損害中國利益，對中美關(guān)系造成嚴(yán)重沖擊。因此，在處理與美國關(guān)系的具體策略上，應(yīng)按照有理、有利、有節(jié)的原則，在突出與美國在有關(guān)領(lǐng)域合作的同時，加大斗爭力度，以斗爭求合作，重點(diǎn)做好以下幾個事項(xiàng)：一是繼續(xù)發(fā)展與菲律賓、越南、馬來西亞、印尼等東盟國家的雙邊關(guān)系，穩(wěn)定南海局勢;同時，加大對韓國政府外交、經(jīng)濟(jì)壓力，并加強(qiáng)與韓國在野黨的接觸，團(tuán)結(jié)反“薩德”力量，迫使韓國政府延緩或停止部署“薩德”系統(tǒng)，避免在多個方面遭到美國牽制，同時，遏制日本和臺灣允許美國在其領(lǐng)土上部署反導(dǎo)系統(tǒng)的沖動。二是穩(wěn)固與俄羅斯、印度、澳大利亞、歐盟國家的關(guān)系，協(xié)調(diào)對國際共同關(guān)注問題的立場，對美國進(jìn)行戰(zhàn)略牽制，削弱其介入臺海問題的決心，防止在其他方向和領(lǐng)域遭到牽制，陷入“兩面作戰(zhàn)”。三是通過外交、軍事途徑重申《反分裂國家法》和反對“臺獨(dú)”立場，顯示把控臺海局勢的堅(jiān)定意志。通過一系列舉措，展示捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的決心。同時，加強(qiáng)與美國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和關(guān)鍵領(lǐng)域的合作，提升共同利益，釋解戰(zhàn)略互疑，在斗爭與合作中塑造中美新型大國關(guān)系。
(三)持續(xù)深化兩岸經(jīng)貿(mào)和人文交流
馬英九執(zhí)政時期，兩岸關(guān)系走向緩和，經(jīng)貿(mào)合作和人文交流不斷擴(kuò)大，臺灣對大陸經(jīng)貿(mào)依存度不斷增大。據(jù)統(tǒng)計，2015年兩岸進(jìn)出口額達(dá)到1885.6美元，其中臺灣對大陸的貿(mào)易順差達(dá)987.5億美元《大陸仍是臺灣最大貿(mào)易伙伴和貿(mào)易順差來源地》，資料來源：http：//news.ifeng.com/a/20160405/48356963_0.shtml.。兩岸經(jīng)貿(mào)交流關(guān)乎兩岸人民的切身利益，有利于國家和平統(tǒng)一，對“臺獨(dú)”分裂則相當(dāng)不利，這也是蔡英文當(dāng)局推動“新南向”政策以圖減少對大陸依賴的直接原因。一段時期內(nèi)，在使用經(jīng)濟(jì)手段對蔡英文當(dāng)局進(jìn)行適度施壓的同時，仍然要堅(jiān)持和擴(kuò)大兩岸經(jīng)貿(mào)往來，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，提高臺灣經(jīng)濟(jì)對大陸經(jīng)濟(jì)的依存度，從經(jīng)濟(jì)層面強(qiáng)化兩岸聯(lián)系，厚實(shí)兩岸和平發(fā)展的根基，降低蔡英文當(dāng)局推進(jìn)“新南向”政策的實(shí)際效果，削弱分離傾向。同時，應(yīng)加大兩岸人文交流，增強(qiáng)兩岸人民對中華民族和中華文化的認(rèn)同，強(qiáng)化同文同種的紐帶。習(xí)近平主席指出：“兩岸交流，歸根到底是人與人的交流，最重要的是心靈溝通，兩岸同胞要以心相交、尊重差異、增進(jìn)理解，不斷增強(qiáng)民族認(rèn)同、文化認(rèn)同、國家認(rèn)同” 《習(xí)近平：兩岸同胞要以心相交、尊重差異、增進(jìn)理解》，資料來源：http：//focus.scol.com.cn/gcdt/201505/10148638.html.，這一論述為加強(qiáng)兩岸人文交流指明了方向。在美臺進(jìn)一步靠近、兩岸分離趨勢愈加明顯的情況下，應(yīng)該大力宣導(dǎo)“兩岸一家親”的理念，利用各層次渠道加強(qiáng)與臺灣各界的溝通交流?？蓴U(kuò)大有關(guān)人士到大陸參觀訪問的規(guī)模，通過各種形式交流活動，增進(jìn)對大陸政治制度、社會發(fā)展及解決臺灣問題政策的理解認(rèn)識，消解認(rèn)知偏見。簡化相關(guān)手續(xù)，為臺灣同胞前往大陸旅游、探親、參觀提供便利。同時，針對島內(nèi)青年人分離傾向嚴(yán)重的實(shí)際，考慮調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有政策，拓寬臺灣青年發(fā)展的平臺和出路，為臺灣青年人來大陸學(xué)習(xí)就業(yè)創(chuàng)造良好的條件，提升大陸對臺灣人才吸引力。 (四)加快推進(jìn)國防建設(shè)
強(qiáng)大的軍事實(shí)力是美國奉行干涉主義、維持全球霸權(quán)的支柱，在美國重返亞太過程中，軍事力量調(diào)整部署是重中之重。同樣的道理，強(qiáng)大的軍事實(shí)力也是打破美國圍堵、遏制“臺獨(dú)”分裂勢力的根本保證。70余年的斗爭歷史證明，國內(nèi)外分裂勢力之所以始終無法將臺灣分裂出去，最主要的原因就是懾于中國不斷增強(qiáng)的軍事實(shí)力，以及始終“不承諾放棄使用武力解決臺灣問題”。在美國利用臺灣問題加大遏制力度的情況下，中國應(yīng)該堅(jiān)持底線思維，做最壞的打算、最好的準(zhǔn)備，加緊提升軍事實(shí)力，反擊外部勢力支持“臺獨(dú)”分裂活動，為和平統(tǒng)一進(jìn)程深入推進(jìn)提供有力保障。從短期看，應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展變化和美國實(shí)施軍事圍堵的方式、強(qiáng)度，靈活利用軍事力量塑造有利戰(zhàn)略態(tài)勢，通過曝光和試射新型戰(zhàn)略武器、組織大型軍事演習(xí)、加軍事活動頻度強(qiáng)度等手段，給予美國和臺灣一定的軍事壓力，配合政治外交斗爭，形成有效威懾。在此方面，中國在釣魚島和南海爭端中軍事力量的運(yùn)用提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)加快國防建設(shè)步伐，在持續(xù)加強(qiáng)戰(zhàn)略核威懾能力的前提下，重點(diǎn)建設(shè)形成三種能力：一是對臺獨(dú)分裂勢力實(shí)施震懾性、癱瘓性打擊能力，能夠在短時間內(nèi)破壞臺軍軍事防御體系，剝奪其抵抗和反擊的能力，始終在“臺獨(dú)”分裂勢力頭上懸著一把劍，對其形成強(qiáng)大心理威懾。其二，第一島鏈至第二島鏈戰(zhàn)略阻遏能力，一旦迫不得已對“臺獨(dú)”勢力采取軍事行動，有能力在中遠(yuǎn)距離上對外部干預(yù)勢力實(shí)施有效威懾和攻擊，大幅提高其武力介入成本，將介入力量阻隔在戰(zhàn)區(qū)之外。三是海上交通戰(zhàn)略防衛(wèi)能力，在外部勢力深度介入臺海戰(zhàn)事、戰(zhàn)爭規(guī)模擴(kuò)大的情況下，有能力防衛(wèi)主要海上交通線，確保能維持持續(xù)作戰(zhàn)的能力。只有建設(shè)強(qiáng)有力的軍事力量，才能有效威懾內(nèi)外分裂勢力，真正實(shí)現(xiàn)國家和平統(tǒng)一。
五、結(jié)論
從美國近來的言論和行動中不難看出美國加大對臺灣問題介入力度的意圖。美國加大對臺灣問題介入力度是多種因素綜合作用的結(jié)果：一是中國有效應(yīng)對了釣魚島、南海等問題，既獲得了海上領(lǐng)土爭端的主動權(quán)，又避免了與相關(guān)國家的直接軍事對抗，美國利用領(lǐng)土問題牽制中國難度增大，使得臺灣問題在美國政策選項(xiàng)中的地位明顯提高;二是民進(jìn)黨上臺執(zhí)政，國民黨式微，難以對民進(jìn)黨形成有效制約，島內(nèi)政局發(fā)生顛覆性變化;三是蔡英文當(dāng)局拒絕承認(rèn)“九二共識”，兩岸和平發(fā)展的基礎(chǔ)發(fā)生動搖，中國大陸開始調(diào)整兩岸政策，對蔡英文當(dāng)局施加壓力;四是美國新總統(tǒng)特朗普對中國持較為強(qiáng)硬立場，采取更大措施遏制中國的可能性加大。這一政策的付諸實(shí)施，將直接鼓舞“臺獨(dú)”分裂勢力，其推動“柔性臺獨(dú)”步伐將更加堅(jiān)定，兩岸關(guān)系也因此將更加緊張，中國和平解決臺灣問題的難度進(jìn)一步提高。同時，由于臺灣問題是中國最大的核心利益，這一做法也將提高中美戰(zhàn)略博弈激烈程度，對中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。
應(yīng)該看到的是，美國歷來利用臺灣問題牽制中國，同時在臺灣問題上采取“平衡”政策兩面獲利，遲滯中國的發(fā)展進(jìn)程，在臺灣問題真正解決前，美國的這一策略還會繼續(xù)實(shí)施下去。美國的臺灣政策，服從和服務(wù)于其全球戰(zhàn)略和亞太戰(zhàn)略，圍繞臺灣問題的斗爭，也受制于中美之間的戰(zhàn)略博弈。臺灣問題的最終解決，將是中國綜合國力持續(xù)增強(qiáng)并最終獲得中美博弈勝利的結(jié)果。同時，由于臺灣的特殊地位和重要戰(zhàn)略價值，圍繞臺灣問題斗爭的成敗，又將不可避免地牽動中美博弈全局，并深刻影響亞太格局。因此，在處理臺灣問題上，應(yīng)該站在中美戰(zhàn)略博弈的全局角度，清晰認(rèn)識臺灣在美國全球戰(zhàn)略中的地位，在對美斗爭中推動臺灣問題解決進(jìn)程。在具體應(yīng)對策略上，應(yīng)綜合使用經(jīng)濟(jì)、外交、軍事力量，堅(jiān)決對美臺斗爭，對其危害中國主權(quán)安全的行為能夠有力反制，迫使其停止進(jìn)一步挑釁行動;同時，應(yīng)視美臺挑釁的性質(zhì)和危害程度，逐步升級應(yīng)對措施，同時注意把控力度和限度，維護(hù)戰(zhàn)略全局穩(wěn)定，加快發(fā)展綜合國力，為最終解決臺灣問題創(chuàng)造條件。
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