行政法學(xué)畢業(yè)論文
行政法學(xué)畢業(yè)論文
行政法作為行政法治建設(shè)的一個(gè)載體,在司法實(shí)踐中充分發(fā)揮其作用不僅能催生公民權(quán)利保護(hù)意識(shí)的覺(jué)醒,也能從權(quán)力約束的角度去監(jiān)督行政權(quán)力的正確行使。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的行政法學(xué)畢業(yè)論文，供大家參考。行政法學(xué)畢業(yè)論文篇一
《 淺析建立行政過(guò)程信息公開(kāi)制度的必要性 》
論文摘要 我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》及《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)司法解釋)規(guī)定政府信息公開(kāi)的范圍均未涉及行政過(guò)程信息，這一立法上的空缺導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中哪些行政過(guò)程信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)或者免予公開(kāi)在《政府信息公開(kāi)條例》及《司法解釋》中均找不到直接依據(jù)，現(xiàn)實(shí)與法律規(guī)范的脫節(jié)使得行政過(guò)程信息公開(kāi)制度亟待建立，這不僅是完善政府信息公開(kāi)制度的需要，也是提高政府透明度、促進(jìn)公眾參與政府決策的客觀要求。
論文關(guān)鍵詞 行政過(guò)程信息 信息公開(kāi) 必要性
一、行政過(guò)程信息的定義和特征
(一)行政過(guò)程信息的定義
行政過(guò)程信息，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在行使國(guó)家行政管理職權(quán)時(shí)以及與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)時(shí)，在決定之前準(zhǔn)備過(guò)程中形成的所有政府信息。《政府信息公開(kāi)司法解釋讀本》將過(guò)程信息定義為決策信息，指的是行政機(jī)關(guān)在作決定之前準(zhǔn)備過(guò)程中形成的文件。
(二)行政過(guò)程信息的特征
行政過(guò)程信息具有以下兩個(gè)特征：
第一，行政性。行政過(guò)程信息是行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的組織在行政管理活動(dòng)中制作或者獲取的，其產(chǎn)生來(lái)源于行政權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程和結(jié)果，行政性的特點(diǎn)貫徹始終。
第二，預(yù)備性。政府信息包括行政過(guò)程信息和其他信息。行政過(guò)程信息是行政機(jī)關(guān)為決定準(zhǔn)備的信息，其產(chǎn)生時(shí)間在行政機(jī)關(guān)作決定前的準(zhǔn)備階段，是為行政機(jī)關(guān)作決定準(zhǔn)備的，是行政機(jī)關(guān)作決定的參考和依據(jù)，因而，行政過(guò)程信息具有預(yù)備性的特征。
二、行政過(guò)程信息與相關(guān)概念比較分析
(一)行政過(guò)程信息與政府信息
我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》第二條規(guī)定，政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。政府有廣義和狹義之分，廣義的政府是指管理國(guó)家的所有機(jī)構(gòu)包括立法、行政、司法三大機(jī)構(gòu)及具有公共管理職能的社會(huì)組織。狹義的政府是指與立法、司法機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的承擔(dān)國(guó)家行政管理職能的行政機(jī)構(gòu)。我國(guó)以行政法規(guī)確立的政府信息公開(kāi)制度采用狹義政府的概念，規(guī)定適用主體主要有行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織兩大類(lèi)，與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)時(shí)也屬于政府信息公開(kāi)的主體。國(guó)外信息公開(kāi)法規(guī)定的適用主體，有一些國(guó)家僅適用于政府行政機(jī)關(guān)，如美國(guó)、日本;有的采用廣義政府的概念，適用于立法、司法、行政等所有國(guó)家機(jī)關(guān)，如歐盟;也有的包括所有國(guó)家機(jī)關(guān)和行使公共權(quán)力的其他組織，如新西蘭;還有更為廣泛的，除了國(guó)家機(jī)關(guān)和行使公共權(quán)力的其他組織外，適用于一般的企業(yè)或私法團(tuán)體，如南非。政府信息獲取的渠道，主要通過(guò)本單位制作以及從其他單位或個(gè)人中獲取，其他單位即包括行政機(jī)關(guān)(如上級(jí)、同級(jí)、下級(jí))，也包括非行政機(jī)關(guān)(如立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、法人、其他組織)。
行政過(guò)程信息與政府信息在性質(zhì)(都是與履行行政管理職責(zé)密切相關(guān)的信息)、存在形式、產(chǎn)生方式、公開(kāi)主體方面都是一致的。兩者的區(qū)別在于政府信息內(nèi)容廣泛，涵蓋量大，只要是政府履行職能制作、獲取的信息都屬于政府信息，而行政過(guò)程信息只是政府信息的其中一部分，從屬于政府信息。
(二)行政過(guò)程信息與執(zhí)法信息
執(zhí)法信息，廣義上是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其公職人員依照法定程序?qū)嵤┓傻幕顒?dòng)中制作或者獲取的信息，包括行政執(zhí)法信息和刑事執(zhí)法信息。行政執(zhí)法信息，是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)督、管理、檢查、調(diào)查過(guò)程中制作、獲取的信息。刑事執(zhí)法信息，也即狹義的執(zhí)法信息，是指司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中制作、獲取的信息，如可能影響國(guó)家安全、人生安全的材料，可能影響個(gè)人公平受審判的材料，可能影響執(zhí)法程序的材料等等。國(guó)家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)具有雙重職能，即是刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)，又是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其所制作、保存的信息性質(zhì)根據(jù)制作主體的身份不同進(jìn)行界定，當(dāng)國(guó)家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)以司法機(jī)關(guān)的身份執(zhí)法，所制作、獲取的信息屬于刑事執(zhí)法信息;當(dāng)國(guó)家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)以行政機(jī)關(guān)的身份執(zhí)法，所制作、獲取的信息則屬于行政執(zhí)法信息。
大部分國(guó)家的信息公開(kāi)法都將行政執(zhí)法信息中的刑事執(zhí)法信息明確規(guī)定為免除公開(kāi)的文件。因?yàn)樾淌聢?zhí)法信息一旦泄露，有可能會(huì)對(duì)刑事偵查、公訴、審判、執(zhí)行產(chǎn)生干擾，影響對(duì)案件公正、公平的審判。在美國(guó)，執(zhí)法信息不予公開(kāi)，應(yīng)首先確定該文件是為執(zhí)法目的而整理的材料或信息，即使最初不是為執(zhí)法目的，但只要后來(lái)需要用于執(zhí)法目的，也仍可認(rèn)為為執(zhí)法目的;其次，該材料只要公開(kāi)“合理地看到會(huì)”有以下六種情形之一：可能干擾執(zhí)法過(guò)程;可能影響某人接受公平、公正審判的權(quán)利;可能侵犯?jìng)€(gè)人穩(wěn)私;可能泄漏執(zhí)法機(jī)關(guān)的消息來(lái)源;可能泄漏執(zhí)法技術(shù)、程序或者導(dǎo)致規(guī)避法律;可能危及到任何個(gè)人的人生安全。對(duì)于刑事執(zhí)法調(diào)查材料，法院往往給予更大的尊重。在我國(guó)，最高人民法院關(guān)于《執(zhí)行﹤中華人民共和國(guó)行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡?wèn)題的解釋》規(guī)定了公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍，所以，即使是行政執(zhí)法信息中的刑事執(zhí)法信息，也不受《政府信息公開(kāi)條例》的調(diào)整，而應(yīng)遵守《保守國(guó)家秘密法》。
從以上可以看出，狹義的執(zhí)法信息即刑事執(zhí)法信息不屬于政府信息，而行政執(zhí)法信息與行政過(guò)程信息則同屬于政府信息，兩者的區(qū)別主要在于前者是在行政執(zhí)法過(guò)程中獲取、制作的，后者是在決策之前獲取、制作的為決策準(zhǔn)備，但兩者也存在交叉，有的行政執(zhí)法信息里有行政過(guò)程信息(如各種行政處理決定作出前的調(diào)查信息)，有的行政過(guò)程信息里也有行政執(zhí)法信息(如為某個(gè)行政決定準(zhǔn)備的有關(guān)某些行政執(zhí)法的資料、文件)。
三、建立行政過(guò)程信息公開(kāi)制度的必要性
(一)進(jìn)一步界定政府信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)的必然要求
《政府信息公開(kāi)條例》自頒布以來(lái)，公開(kāi)范圍狹窄、公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)模糊不清受到公眾較多非議。世界發(fā)達(dá)國(guó)家政府信息公開(kāi)立法，大部分對(duì)豁免公開(kāi)的政府信息采取列舉的方式加以規(guī)定，凡未被明確規(guī)定可以豁免公開(kāi)的均應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。我國(guó)對(duì)公開(kāi)內(nèi)容采用的是列舉的方式，不能公開(kāi)則規(guī)定了諸如“不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定”等模糊條款，并且有關(guān)不予公開(kāi)的規(guī)定也不多，僅有第8條和14條規(guī)定列舉了四類(lèi)免予公開(kāi)的政府信息。這種列舉方式與國(guó)外正好相反，不可避免會(huì)導(dǎo)致其規(guī)定本身不可能窮盡所有政府信息，即有些信息可能不在肯定列舉范圍之內(nèi)，同時(shí)也不在否定列舉范圍之內(nèi)，如行政過(guò)程信息。當(dāng)現(xiàn)實(shí)生活中的案例涉及到這類(lèi)內(nèi)容時(shí)，公眾、政府、法院都在立法上找不到依據(jù)，這不僅給公眾申請(qǐng)?jiān)斐刹槐愫屠_，也給政府拒絕受理申請(qǐng)一個(gè)借口。建立行政過(guò)程信息公開(kāi)制度是完善政府信息公開(kāi)制度，進(jìn)一步界定政府信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)的必然要求，也是解決這一問(wèn)題最行之有效的辦法。通過(guò)法律規(guī)定將行政過(guò)程信息公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)予以明確，能澄清政府和公眾對(duì)過(guò)程信息的模糊認(rèn)識(shí)，使公眾申請(qǐng)行政過(guò)程信息公開(kāi)以及政府受理行政過(guò)程信息公開(kāi)的申請(qǐng)都有法可依、有章可循。
(二)建設(shè)透明政府，提高政府公信度的客觀要求。
一個(gè)法治政府首先是一個(gè)透明政府，如果政府缺乏透明度，公眾就很難約束政府行為，法治建設(shè)難以進(jìn)行。建立行政過(guò)程信息公開(kāi)制度是建設(shè)透明政府的客觀要求，是強(qiáng)化行政監(jiān)督的有效途徑。
行政公開(kāi)已成為世界各國(guó)行政發(fā)展的基本趨勢(shì)，通過(guò)行政公開(kāi)建設(shè)透明政府已成為大多數(shù)國(guó)家普遍采用且行之有效的措施。透明政府要求政府要公開(kāi)、透明地履行政府職責(zé)，其透明性體現(xiàn)在：第一，政府各部門(mén)職能公開(kāi)，包括組織結(jié)構(gòu)、部門(mén)設(shè)置、組成人員、人員分工等公開(kāi);第二，政府辦事程序公開(kāi)，政府機(jī)關(guān)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、印發(fā)辦事指南、設(shè)置咨詢窗口公開(kāi)辦事程序和細(xì)則;第三，決策公開(kāi)，包括決策過(guò)程和決策結(jié)果公開(kāi)。我國(guó)2004年頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施綱要》)將創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度作為全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想。目前，我國(guó)在職能、程序、決策結(jié)果公開(kāi)方面得到很大改善和提高，唯決策過(guò)程公開(kāi)進(jìn)展緩慢。行政過(guò)程信息公開(kāi)實(shí)質(zhì)上就是行政過(guò)程公開(kāi)，將行政過(guò)程信息公諸于眾，能消除人民群眾對(duì)政府權(quán)力運(yùn)作的神秘感和誤解，增強(qiáng)政府透明度，促使政府機(jī)關(guān)及其工作人員增強(qiáng)法制、服務(wù)意識(shí)，提高管理的能力和水平，依法行政，從而提升政府形象，提高公眾對(duì)政府的信任度，政府的政策和決策也因此更容易獲得公眾的理解、認(rèn)可和支持。
(三)促進(jìn)公眾參與政府決策的客觀要求
在當(dāng)今世界各國(guó)，人民是國(guó)家權(quán)力的真正享有者已成為共識(shí)，公開(kāi)與參與是當(dāng)代各國(guó)政府依法行政原則的必然要求。我國(guó)《憲法》總綱就規(guī)定了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，人民有權(quán)利依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)。人民行使國(guó)家權(quán)力可以通過(guò)兩種方式，一種是間接行使，即通過(guò)選舉的方式選出代表管理國(guó)家;另一種是直接行使，由公眾直接參與國(guó)家管理，將公眾意志和利益通過(guò)各種途徑轉(zhuǎn)化為社會(huì)權(quán)力來(lái)影響政府決策，這是人民對(duì)其民主權(quán)利更高要求的必然結(jié)果，隨著社會(huì)民主和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的決策通過(guò)這種方式產(chǎn)生。
不管是間接還是直接行使國(guó)家權(quán)力，都要求政府公開(kāi)其掌握的信息資源，這是保障公民有效參政的前提和重要環(huán)節(jié)，只有知悉政府行為，公眾才能知道怎樣參政，才能提出正確的意見(jiàn)和建議。在這兩種方式中，公眾直接參與國(guó)家管理的權(quán)力行使方式對(duì)信息公開(kāi)的質(zhì)和量要求更高。決策是政府管理活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)與公眾利益密切相關(guān)，參與決策是公眾直接行使國(guó)家權(quán)力的最有效的方式和途徑，這就要求政府必須公開(kāi)過(guò)程信息，在決策前公開(kāi)行政過(guò)程信息，能激發(fā)公眾參與的積極性，有效地參與決策，以各種形式表達(dá)自身的意愿和權(quán)利，提出利益訴求，與決策主體交流，從而影響決策過(guò)程和決策結(jié)果。
行政法學(xué)畢業(yè)論文篇二
《 試論高校離退休基層黨組織的建設(shè) 》
論文摘要 離退休基層黨組織建設(shè)，是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)離退休基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮離退休黨員的先鋒模范作用，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
論文關(guān)鍵詞 高校 離退休基層黨組織 建設(shè)
高校離退休基層黨組織，是黨的基層組織的一個(gè)重要組成部分，是高校和離退休老同志聯(lián)系的紐帶。加強(qiáng)和改進(jìn)高校離退休基層黨組織的建設(shè)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力;有利于更好地落實(shí)離退休干部的政治、生活待遇，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定;有利于加強(qiáng)思想政治工作，認(rèn)真貫徹黨的方針、政策，引導(dǎo)離退休干部黨員發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用，在學(xué)校的改革發(fā)展中發(fā)揮余熱。
一、高校離退休基層黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題
(一)高校離退休基層黨組織建設(shè)的管理問(wèn)題
1.離退休基層黨組織活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)
離退休基層黨組織的支委成員大多都是離退休黨員，一般只配備一位在職人員分管老同志工作，負(fù)責(zé)離退休基層黨組織的管理，人少事多。多數(shù)都按照上級(jí)黨組織的計(jì)劃開(kāi)展工作。基層黨組織活動(dòng)時(shí)常是傳達(dá)上級(jí)文件，讀讀報(bào)紙、談及新聞，內(nèi)容單調(diào)，流于形式，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，不能解決思想問(wèn)題。同時(shí)開(kāi)展活動(dòng)較少，趣味性缺乏，很難提高黨員參加組織活動(dòng)的積極性，使得基層黨組織的凝聚力下降，影響了離退休干部黨員先進(jìn)性和先鋒模范作用的發(fā)揮。
2.離退休基層黨組織經(jīng)費(fèi)保障缺乏
高校比較重視在職黨員的教育和管理，加強(qiáng)在職基層黨組織的建設(shè)，客觀上忽視了離退休基層黨組織的建設(shè)工作，離退休基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限，資金來(lái)源不足，學(xué)習(xí)資料、活動(dòng)場(chǎng)所缺乏，難以開(kāi)展活動(dòng)。
3.離退休基層黨組織活動(dòng)難以開(kāi)展
離退休黨員年齡偏大，進(jìn)入高齡期、高發(fā)病期，體弱多病、行動(dòng)不便的人數(shù)逐年增加，使得不能參加組織活動(dòng)的人數(shù)不斷增長(zhǎng);再加上居住分散，有些老黨員住的很遠(yuǎn)，不能經(jīng)常參加活動(dòng);同時(shí)高校離退休干部黨員中由于高學(xué)歷、高職稱(chēng)人員居多，部分人員已被其他單位聘請(qǐng)，進(jìn)行二次就業(yè)，根本沒(méi)有時(shí)間來(lái)參加離退休基層黨組織活動(dòng)，致使離退休基層黨組織的活動(dòng)不能正常開(kāi)展。再加上年齡增長(zhǎng)，聽(tīng)力、記憶力等不同程度地衰退，也影響了開(kāi)展活動(dòng)的效果。
(二)高校離退休基層黨組織建設(shè)的人員情況
1.黨員老齡化明顯
隨著我國(guó)人民生活水平的提高，醫(yī)療水平的提升，人口老齡化愈發(fā)明顯，我國(guó)已開(kāi)始步入老齡化階段，高校中老齡化尤為明顯。離退休黨員年事漸高，健康狀況每況愈下，難以參加黨組織的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，客觀上造成了黨員參加組織活動(dòng)的人數(shù)不斷減少。
2.黨員的意識(shí)淡化
離退休黨員把大部分時(shí)間和主要精力放在了修身養(yǎng)性等活動(dòng)上，黨員的宗旨意識(shí)淡化，不再關(guān)心社會(huì)與集體，大多數(shù)人認(rèn)為只要不干違法的事，不給組織添麻煩，無(wú)須參加學(xué)習(xí);也有些人認(rèn)為，自己對(duì)黨和人民的事業(yè)做出了很大貢獻(xiàn)，處處表現(xiàn)出優(yōu)越感，長(zhǎng)期受黨的教育，黨性強(qiáng)，思想覺(jué)悟高，不需再參加組織活動(dòng)，把自己變成了旁觀者，放松了政治追求。由于不注重學(xué)習(xí)，思想認(rèn)識(shí)發(fā)生了偏差，跟不上與時(shí)俱進(jìn)的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。這些都影響了高校離退休基層黨組織的建設(shè)。
3.缺乏歸屬感
有些黨員退休后不能迅速轉(zhuǎn)換角色，不能很快適應(yīng)退休后的空閑生活，覺(jué)得與在職時(shí)差別很大，似乎變成了局外人，由此產(chǎn)生了失落感;有些人，對(duì)退休后工資待遇問(wèn)題不能正確對(duì)待，心理上產(chǎn)生了不平衡，對(duì)黨組織心存怨氣，忘記了黨員的義務(wù)，在活動(dòng)時(shí)發(fā)牢騷，說(shuō)怪話，把自己混同于普通群眾，使組織活動(dòng)不能達(dá)到預(yù)期的目的。
二、解決高校離退休基層黨組織建設(shè)的措施
(一)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)提升思想認(rèn)識(shí)
組織離退休黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基礎(chǔ)知識(shí)，加強(qiáng)黨的基本理論、方針、政策的學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，提高理論修養(yǎng)和政治水平，堅(jiān)定建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的理想和信念，努力做到與時(shí)俱進(jìn)。重溫黨章學(xué)習(xí)，明確黨員的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化黨員責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)黨員的自豪感，自覺(jué)用黨章規(guī)范自己的行為。用黨章來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范離退休基層黨組織的建設(shè)，提高基層黨組織工作的整體水平。
(二)開(kāi)展特色活動(dòng)豐富活動(dòng)內(nèi)容
學(xué)校要選派政治素質(zhì)高，熱心為老同志服務(wù)的在職人員主持離退休基層黨組織的活動(dòng)。根據(jù)離退休黨員實(shí)際，結(jié)合老同志群體的特殊性，圍繞他們關(guān)心的熱點(diǎn)，開(kāi)展特色活動(dòng)，進(jìn)行思想政治教育和基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，更新離退休黨員的政治理念。離退休基層黨組織黨員的學(xué)習(xí)內(nèi)容，必須是他們關(guān)注的國(guó)家大事、學(xué)校重大改革舉措等問(wèn)題;活動(dòng)的方式，可通過(guò)特殊紀(jì)念日，每月工作例會(huì)，定期傳達(dá)國(guó)家和學(xué)校的學(xué)習(xí)文件、組織知識(shí)競(jìng)賽、征文等，“創(chuàng)建最佳黨日”活動(dòng)，進(jìn)行黨性觀念教育。離退休基層黨組織每年選擇不同的主題組織外出參觀學(xué)習(xí)，豐富離退休黨員的精神文化生活，促進(jìn)大家的身心健康。通過(guò)開(kāi)展特色活動(dòng)，激發(fā)他們參加組織生活的熱情，增加活動(dòng)的吸引力，增強(qiáng)黨員的凝聚力，強(qiáng)化黨員宗旨意識(shí)，保持黨員的先進(jìn)性，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，從而促進(jìn)離退休工作的全面開(kāi)展。
(三)建立健全制度規(guī)范重視管理
學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)離退休干部基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，充分認(rèn)識(shí)到離退休干部基層黨組織建設(shè)的重要性和必要性，把離退休干部基層黨組織建設(shè)放在重要議事日程上，把離退休基層黨組織建設(shè)納入在職基層黨組織建設(shè)工作的整體規(guī)劃中，給予高度重視和大力支持，在資金上給予支持和幫助，給離退休黨員提供固定的學(xué)習(xí)和活動(dòng)場(chǎng)所，為推進(jìn)離退休基層黨組織建設(shè)工作的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。離退休基層黨組織生活制度根據(jù)“三會(huì)一課”制度進(jìn)行修訂，建立基層黨員談心制度、聯(lián)系老同志制度，走訪慰問(wèn)制度等，使基層黨組織工作開(kāi)展有章可循。
(四)多種形式結(jié)合確?；顒?dòng)開(kāi)展
根據(jù)離退休黨員年齡偏大，進(jìn)入高齡期、高發(fā)病期，體弱多病、行動(dòng)不便的人數(shù)不斷增加的情況，活動(dòng)內(nèi)容針對(duì)老同志的特殊性，開(kāi)展加強(qiáng)理想、信念、保持黨員先進(jìn)性學(xué)習(xí)，進(jìn)行不忘傳統(tǒng)、保持晚節(jié)、發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育的學(xué)習(xí)。保證黨員在思想上堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、永葆崇高形象?；顒?dòng)形式根據(jù)老同志實(shí)際情況，采取集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的模式，發(fā)放學(xué)習(xí)資料，傳閱文件，集中傳達(dá)文件精神，邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題講座，集中發(fā)言討論，兼顧老同志群體的特殊性，控制活動(dòng)時(shí)間，寓教于樂(lè)，發(fā)揮離退休黨員的模范帶頭作用，促進(jìn)理論學(xué)習(xí)的深入進(jìn)行，確保離退休基層黨組織活動(dòng)的正常開(kāi)展。
(五)加強(qiáng)人文關(guān)懷增加其歸屬感
負(fù)責(zé)離退休基層黨組織的在職工作人員，必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，滿懷熱忱，滿懷責(zé)任心，做一個(gè)耐心的傾聽(tīng)者，成為他們的知心朋友，加強(qiáng)與離退休黨員之間的情感溝通與交流，通過(guò)電話慰問(wèn)、短信問(wèn)候、醫(yī)院探望、登門(mén)拜訪等多種方式，切實(shí)為老黨員做好服務(wù)工作。虛心聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和要求，對(duì)他們提出的困難和問(wèn)題，要主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，盡可能地給予解決，對(duì)他們提出的確實(shí)解決不了的問(wèn)題，要做好情真意切的解釋工作，讓他們感受到組織的關(guān)懷和溫暖。要充分發(fā)揮離退休黨員模范帶頭作用，鼓勵(lì)他們積極參與學(xué)校的改革發(fā)展，為學(xué)校的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，高校離退休干部從事教育教學(xué)科研工作多年，不僅思想水準(zhǔn)高，工作能力強(qiáng)，工作水平高，而且有很高的工作激情。發(fā)揮他們資歷深、閱歷廣、經(jīng)驗(yàn)豐富等特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，在關(guān)心教育下一代等工作中作出力所能及的貢獻(xiàn)，推進(jìn)學(xué)校的改革發(fā)展，從而使他們有發(fā)揮余熱的平臺(tái)，增強(qiáng)他們的歸屬感，增強(qiáng)離退休基層黨組織的吸引力、凝聚力。
行政法學(xué)畢業(yè)論文篇三
《 試析我國(guó)食品安全法律體系之構(gòu)建 》
論文摘要 近年來(lái)，我國(guó)食品安全事故頻發(fā)，公眾寄希望于通過(guò)食品安全法律體系的完善來(lái)保障消費(fèi)者的權(quán)益。我國(guó)目前食品監(jiān)管部門(mén)各機(jī)構(gòu)職能交叉、監(jiān)管混亂，食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)滯后，法律制度不完善。為了構(gòu)建完善的食品安全法律體系，需要明確食品安全的目標(biāo)，以食品安全委員會(huì)為中心整合相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，完善食品安全相關(guān)立法，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)，完善食品安全法律責(zé)任體系，加大處罰力度。
論文關(guān)鍵詞 食品安全 監(jiān)管 食品安全標(biāo)準(zhǔn)
隨著工業(yè)化發(fā)展，食品安全成為一個(gè)世界性難題，近年來(lái)，我國(guó)食品安全事件頻發(fā)，三聚氰胺毒奶粉事件、農(nóng)藥殘留、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品、老酸奶、地溝油等事件所暴露出來(lái)的問(wèn)題，使得廣大消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)逐漸失去信心，對(duì)國(guó)家食品安全監(jiān)管機(jī)制的有效性也產(chǎn)生了強(qiáng)烈的質(zhì)疑，迫切希望國(guó)家能夠重新構(gòu)建完善的食品安全法律體系，以保障老百姓的身體健康。
一、食品的界定
對(duì)食品范圍的界定直接決定了監(jiān)管的范圍，我國(guó)《食品安全法》第99條規(guī)定：“食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。”《歐盟有關(guān)食品安全監(jiān)管的第178/2002號(hào)指令》第2條規(guī)定：“食品(或食物)是指任何加工、部分加工或未加工，旨在或者可以合理期待供人攝取的物質(zhì)或者產(chǎn)品。‘食品’包括飲料、口香糖，及在加工、準(zhǔn)備或者處理過(guò)程中摻入食物中任何含有水的物質(zhì)。”而《日本食品安全基本法》第2條規(guī)定：“食品是指除《藥事法》規(guī)定的藥品、準(zhǔn)藥品以外的所有飲食物。”可見(jiàn)跟歐盟和日本的食品概念相比較，我國(guó)對(duì)食品所做的法律界定范圍較窄。依照《食品安全法》對(duì)食品范圍的界定，半成品將被排除在食品范圍，而且“既是食品又是藥品的物品”都包括哪些，范圍并不明確，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中有很多保健品雖被納入食品范疇，但卻在宣傳中大肆渲染治療功能。我國(guó)可借鑒歐盟關(guān)于食品的定義，在后續(xù)立法中完善對(duì)食品概念的界定。
二、我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度現(xiàn)狀
對(duì)食品安全實(shí)行“從農(nóng)田到餐桌”的監(jiān)管理念是食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)《食品安全法》重新架構(gòu)了食品安全監(jiān)管體制，對(duì)食品安全進(jìn)行全方位的監(jiān)管，涉及了產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、消費(fèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。但是，《食品安全法》及其《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)并未解決食品安全監(jiān)管體系所存在的問(wèn)題，相關(guān)立法所發(fā)揮出來(lái)的效果也不盡人意，其中原因值得探究。
(一)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的問(wèn)題
我國(guó)食品監(jiān)管實(shí)施的是多部門(mén)分段監(jiān)管模式，食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)研究部署統(tǒng)籌指導(dǎo)督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任;衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故;農(nóng)業(yè)行政部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督管理;質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督管理;工商行政管理部門(mén)對(duì)食品流通環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督管理;食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理;商務(wù)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)分別對(duì)食品流通環(huán)節(jié)、食品進(jìn)出口實(shí)施監(jiān)督管理。我國(guó)目前這種多頭監(jiān)管、分段管理很容易導(dǎo)致職能交叉和監(jiān)管真空，產(chǎn)生相互推諉責(zé)任的情況，出現(xiàn)“數(shù)個(gè)部門(mén)不能保證一個(gè)食品安全”的局面。
(二)食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)滯后
“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，監(jiān)管的主要依據(jù)——食品標(biāo)準(zhǔn)就有2000多個(gè)，涉及安全標(biāo)準(zhǔn)的有500多個(gè)，僅2010年有關(guān)部門(mén)就制定、發(fā)布新的食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)95項(xiàng)，而即使這么多的標(biāo)準(zhǔn)仍然受到人們的批評(píng)，因?yàn)檫€有許多標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有制定出來(lái)或不完善。” 由此可見(jiàn)目前我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)特點(diǎn)：其一是諸多食品的統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)尚未形成，復(fù)雜多樣的食品安全標(biāo)準(zhǔn)給監(jiān)管帶來(lái)了一定的難度，各監(jiān)管部門(mén)各自執(zhí)行現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏協(xié)調(diào)，沖突較嚴(yán)重;其二，我國(guó)目前的食品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，農(nóng)藥殘留物限量、污染物限量、食品添加劑限量等許多指標(biāo)均低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。這一方面反映出我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)較低，不足以保障消費(fèi)者人身健康，另一方面導(dǎo)致了出口受限。
(三)法律制度不完善
我國(guó)目前形成了以《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《農(nóng)業(yè)法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律為基礎(chǔ)，以《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、《食品標(biāo)簽標(biāo)注規(guī)定》、《食品添加劑管理規(guī)定》以及涉及食品安全要求的大量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)為主體，以各省及地方政府關(guān)于食品安全的規(guī)章為補(bǔ)充的食品安全法規(guī)體系。 但這一法規(guī)體系仍然不完善。
第一，缺乏協(xié)調(diào)性。我國(guó)現(xiàn)有的數(shù)量繁多的食品安全法律法規(guī)由于大多是在不同時(shí)期制定的、不同部門(mén)制定的，存在許多上位法與下位法之間、平行法之間的重復(fù)、矛盾，而《食品安全法》實(shí)施時(shí)間較短，該部法律中存在著大量諸如“具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”、“具體管理辦法由省、市、自治區(qū)人大會(huì)依法制定”的規(guī)定，使得其貫徹執(zhí)行在很大程度上有賴(lài)于后續(xù)配套法規(guī)規(guī)章的頒布實(shí)施。
第二，處罰不嚴(yán)。我國(guó)《食品安全法》第96條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。”可見(jiàn)，我國(guó)《食品安全法》規(guī)定了“假一罰十”的懲罰性賠償措施，但是相對(duì)于違法者高額的利潤(rùn)，懲罰力度還是十分不足，并且處罰金額以貨值金額為準(zhǔn)，而不是以消費(fèi)者實(shí)際損害為準(zhǔn)，這不但不利于保障消費(fèi)者權(quán)益，而且會(huì)縱容違法者。
第三，我國(guó)目前對(duì)食品安全問(wèn)題規(guī)定的法律責(zé)任過(guò)于單一，違法者的法律責(zé)任主要是行政責(zé)任，民事責(zé)任和刑事責(zé)任規(guī)定得很少。而民事責(zé)任對(duì)于保障食品安全問(wèn)題的受害人的損失非常重要，同時(shí)也可大大增加違法者的違法成本。
三、食品安全法律體系的構(gòu)建
食品安全問(wèn)題是世界各國(guó)政府關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一，發(fā)達(dá)國(guó)家的食品監(jiān)管體系相對(duì)來(lái)將比較成熟、完備，各監(jiān)管部門(mén)分工明確，立法完善。為完善我國(guó)食品安全法律體系，能夠使之切實(shí)保障消費(fèi)者利益，我們需借鑒各國(guó)先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)。
(一)明確食品安全的目標(biāo)
依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的定義，“食品安全即指按照預(yù)期用途制造或食用的食品，不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成傷害。消費(fèi)者最終消費(fèi)的食品，不得出現(xiàn)因食品原料、包裝問(wèn)題或生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存過(guò)程中存在的質(zhì)量問(wèn)題對(duì)人體健康、人身安全或可能造成任何不利的影響。”
食品安全的目標(biāo)是要減輕食源性疾病，為未達(dá)到此目標(biāo)，需要對(duì)從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”整個(gè)食品鏈的管理，需要將預(yù)警原則和追溯機(jī)制在食品安全監(jiān)管中進(jìn)行運(yùn)用，將飼料和食品以及它們的成分進(jìn)行追溯。
(二)整合相關(guān)監(jiān)管部門(mén)
我國(guó)《食品安全法》第4條規(guī)定了食品安全委員會(huì)，但只規(guī)定了其由國(guó)務(wù)院設(shè)立并由國(guó)務(wù)院規(guī)定其工作職責(zé)，整部食品安全法再無(wú)顧及。2010年2月6日設(shè)立了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)為：分析食品安全形勢(shì)，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作;提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施;督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。
歐洲食品安全局(EFSA)成立于2002年，其主要任務(wù)是為歐盟建立法規(guī)規(guī)章提供科學(xué)建議、技術(shù)支持，通過(guò)與政府和消費(fèi)者的溝通，直接或間接地影響食品或飼料的安全。美國(guó)食品藥品管理局(FDA)是“直屬美國(guó)健康及人類(lèi)服務(wù)部管轄的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，其主要職能為負(fù)責(zé)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)及進(jìn)口的食品、膳食補(bǔ)充劑、藥品、疫苗、生物醫(yī)藥制劑、血液制劑、醫(yī)學(xué)設(shè)備、放射性設(shè)備、獸藥和化妝品進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)也負(fù)責(zé)執(zhí)行公共健康法案(thePublicHealthServiceAct)的第361號(hào)條款，包括公共衛(wèi)生條件及州際旅行和運(yùn)輸?shù)臋z查、對(duì)于諸多產(chǎn)品中可能存在的疾病的控制等等。” FDA下設(shè)藥品局、食品局、獸藥局、放射衛(wèi)生局、生物制品局、醫(yī)療器械及診斷用品局和國(guó)家毒理研究中心、區(qū)域工作管理機(jī)構(gòu)。
我國(guó)需要借鑒歐美的立法，使得食品安全委員會(huì)的地位不僅僅限于協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而是賦予其更多的權(quán)力：提供科學(xué)建議、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、決定緊急措施、與公眾進(jìn)行食品安全信息交流等方面的重要職責(zé);同時(shí)確定食品安全委員會(huì)對(duì)其他部門(mén)在食品安全工作領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，明確界定各監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)。
(三)完善食品安全相關(guān)立法
歐盟食品安全法是由基本法統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)法，我國(guó)在食品安全法的立法設(shè)置上，可采用此種模式，以《食品安全法》為基本法，逐步整合相關(guān)法律制度，制定分門(mén)別類(lèi)的專(zhuān)項(xiàng)單行法。
第一，全國(guó)人大會(huì)通過(guò)的《食品安全法》對(duì)我國(guó)食品安全立法的框架性的內(nèi)容給予了界定，在后續(xù)立法中，我們要逐步完善該法，并確立其在食品安全領(lǐng)域的基本法地位。
第二，要整合原有食品安全單行法，修訂矛盾、重復(fù)的立法，按照從“農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程控制要求，確保對(duì)食品安全的每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
第三，清理、修訂與上位法相矛盾的地方性規(guī)章、部門(mén)規(guī)章。
(四)提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國(guó)際接軌
我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)混亂，與國(guó)際社會(huì)差距也較大，不但無(wú)法是本國(guó)消費(fèi)者放心，也在進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)時(shí)遇到很多壁壘，為了改變這種現(xiàn)象，需從一下幾個(gè)方面入手。
第一，對(duì)于易造成消費(fèi)者混淆的或故意誤導(dǎo)消費(fèi)者的概念，要明確禁止使用。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)中存在大量的不明確概念，如保健食品、無(wú)公害食品、綠色食品、生態(tài)食品，這些概念并無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)，卻很容易使消費(fèi)者對(duì)食品安全等級(jí)產(chǎn)生誤解，為防止經(jīng)營(yíng)者濫用這些概念需要法律加以規(guī)定。
第二，逐步提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)，從保障人的健康安全的角度，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行重新制定或修訂，及時(shí)清理和修訂過(guò)時(shí)的、相互矛盾的標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定急需的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各類(lèi)食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并逐步提高相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，使其足以保障消費(fèi)者的人身安全。
第三，大力推行國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)的食品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、指南和準(zhǔn)則，把標(biāo)準(zhǔn)落到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)，消除國(guó)際食品安全歧視。
(五)完善食品安全法律責(zé)任體系，加大處罰力度
不安全食品的受害者是公眾，所以最關(guān)心食品安全問(wèn)題的是消費(fèi)者。食品安全法律責(zé)任體系是食品安全最重要的保障，我國(guó)《食品安全法》規(guī)定的“假一罰十”措施對(duì)經(jīng)營(yíng)者不足以產(chǎn)生威懾作用。對(duì)此，可引入產(chǎn)品召回制度和巨額的懲罰性損害賠償制度，如美國(guó)對(duì)于大規(guī)模食品有毒物質(zhì)致害侵權(quán)案件，經(jīng)營(yíng)者所付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出收益，甚至因之破產(chǎn)。
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