行政法的研究論文
行政法的研究論文
行政法是一個(gè)國(guó)家重要的法律部門(mén)，但由于行政法內(nèi)容龐大，如何把握我國(guó)行政法的實(shí)質(zhì)，特別是如何促進(jìn)我國(guó)行政法進(jìn)一步良性地發(fā)展是十分關(guān)鍵的。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的行政法的研究論文，供大家參考。
行政法的研究論文篇一
《 試論我國(guó)公務(wù)員考核制度 》
論文摘要 本文以公務(wù)員考核制度為視角，分析了我國(guó)公務(wù)員考核在制度的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，對(duì)完善我國(guó)公務(wù)員考核制度提出建議。
論文關(guān)鍵詞 考核制度 監(jiān)督 完善建議
一、概述
公務(wù)員是各級(jí)政府中行使管理國(guó)家事務(wù)和提供社會(huì)公共服務(wù)的主體。公務(wù)員制度在現(xiàn)代國(guó)家的政治制度和法律制度中占有重要的地位，是國(guó)家實(shí)施社會(huì)公共事務(wù)管理的必要工具、手段，是政府價(jià)值目標(biāo)的主要載體。一國(guó)公務(wù)員制度的完善與否體現(xiàn)的是它的行政公權(quán)力合理配置程度，更代表著國(guó)家的法治化水平。而國(guó)家公務(wù)員考核是公務(wù)員制度中的重要部分，直接為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、工資增減、培訓(xùn)和辭退等管理活動(dòng)提供了依據(jù)，也為國(guó)家公務(wù)員制度引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。
二、我國(guó)在公務(wù)員考核方面的不足
公務(wù)員考核是公務(wù)員制度的重要內(nèi)容，更是政府實(shí)現(xiàn)公共管理和依法行政的一項(xiàng)重要工作，但從我國(guó)的考核制度和實(shí)踐來(lái)看，存在不少問(wèn)題，我國(guó)建立和實(shí)施公務(wù)員制度實(shí)踐相對(duì)較短，與日本等國(guó)相比，無(wú)論是在制度構(gòu)建，還是在實(shí)際操作中，與他們都存在差距，暴露出來(lái)的問(wèn)題也日益嚴(yán)重。雖然我國(guó)在制度設(shè)計(jì)上和考核工作都下了非常大的功夫，各部門(mén)制定了相應(yīng)的實(shí)施方案，也收到了很大的效果，但其中存在的問(wèn)題，必須客觀的面對(duì)，存在許多不和諧的因素。
(一)法律規(guī)范不健全
我國(guó)的對(duì)公務(wù)員考核的相關(guān)規(guī)定大多過(guò)于概括，難以量化。雖然對(duì)考核方式、考核對(duì)象的評(píng)定結(jié)果的使用作了較為細(xì)致的要求，但對(duì)考核的內(nèi)容、程序以及監(jiān)督還是亟待完善。中國(guó)幾千年重情輕禮的文化，各種錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系直接影響著公務(wù)員考核的實(shí)施。由于缺乏公務(wù)員考核相關(guān)的監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制，某些部門(mén)在考核中隨意性大，不遵守程序，隨個(gè)人好惡或者為了公務(wù)員部門(mén)及成員間的關(guān)系而走過(guò)場(chǎng)。
(二)考核機(jī)構(gòu)的缺陷
我國(guó)公務(wù)員考核的主體的性質(zhì)為非非常設(shè)機(jī)構(gòu)，《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》對(duì)公務(wù)員考核的結(jié)構(gòu)規(guī)定，公務(wù)員考核按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序進(jìn)行由機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門(mén)組織實(shí)施。機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門(mén)在年度考核時(shí)可以設(shè)立考核委員會(huì)。考核委員會(huì)由本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、公務(wù)員管理部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)人員和公務(wù)員代表組成。這樣的考核委員會(huì)臨時(shí)組建，之后便又解散。所以在考核機(jī)構(gòu)的素質(zhì)和考核程序方面都很難保證考核的有效性。
(三)考核方式和考核依據(jù)的不合理
公務(wù)員考核是平時(shí)考核和定期考核相結(jié)合，工在平時(shí)，平時(shí)的工作內(nèi)容和表現(xiàn)是考核前提和基礎(chǔ)。而平時(shí)對(duì)公務(wù)員的考核往往處于不考核或松懈狀態(tài)，這導(dǎo)致定期考核出現(xiàn)無(wú)據(jù)可依。我國(guó)現(xiàn)行對(duì)公務(wù)員的考核一般都建立在主管經(jīng)驗(yàn)和印象的基礎(chǔ)上，考核的對(duì)象的相關(guān)信息量小。
在考核組成員中，相當(dāng)大一部分成員根本對(duì)于考核對(duì)象不了解，在這種情況下，考核者往往單純的依靠考核的材料或者主觀的感覺(jué)作為考核的依據(jù)，缺乏客觀公正的評(píng)判。
按照規(guī)定，公務(wù)員考核過(guò)程中，應(yīng)該是考核對(duì)象自評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)考核以及群眾測(cè)評(píng)綜合考核，而在實(shí)際的操作中，往往省略了某些環(huán)節(jié)，僅僅采取領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別談話、自我陳述或直接簡(jiǎn)單的民主評(píng)議等簡(jiǎn)單了事。這樣的考核有有何科學(xué)可言?也不能達(dá)到考核的目的和效果。
(四)考核缺乏有效監(jiān)督
我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度主要是公務(wù)員關(guān)機(jī)部門(mén)和主管部門(mén)實(shí)施，這樣的考核過(guò)程透明度低?，F(xiàn)代的政府服務(wù)理念強(qiáng)調(diào)政務(wù)和政績(jī)公開(kāi)，以接受廣大的社會(huì)成員監(jiān)督，這也是現(xiàn)代法治理念依法行政的要求。
而我國(guó)公務(wù)員考核制度在對(duì)考核過(guò)程缺乏家督，難以保證考核程序和考核結(jié)果的客觀和公平、公正。社會(huì)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系在國(guó)家法治和行政管理中起著標(biāo)桿和引導(dǎo)作用，某種程度上會(huì)直接影響對(duì)象的行為。公務(wù)員考核缺乏社會(huì)評(píng)價(jià)和監(jiān)督，容易造成考核對(duì)象對(duì)考核結(jié)果不重視，與考核目的和原則不相符。
三、對(duì)完善我國(guó)公務(wù)員考核的有關(guān)建議
我國(guó)在公務(wù)員管理制度方面建立的時(shí)間相對(duì)較短，對(duì)公務(wù)員的考核等方面都還在探索中摸索，出現(xiàn)問(wèn)題也是正?，F(xiàn)象，需要在探索中借鑒經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，不斷的改進(jìn)，完善。
(一)創(chuàng)新公務(wù)員考核理念
無(wú)論是行政管理還是依法治國(guó)，都需要科學(xué)深入的研究分析公務(wù)員考核制度，廣泛的吸收和借鑒其他領(lǐng)域及國(guó)外的相關(guān)理論和經(jīng)驗(yàn)。在公務(wù)員考核中，引入企業(yè)的績(jī)效考核相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，將企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和淘汰機(jī)制中的有效部分應(yīng)用于我國(guó)的公務(wù)員考核制度中，提高公務(wù)員考核的時(shí)效性，以提高行政效率，達(dá)到依法合理管理國(guó)家事務(wù)的要求。營(yíng)造良好的公務(wù)員制度的文化氛圍，擺脫傳統(tǒng)的官僚主義做派，逐步形成賦予時(shí)代先進(jìn)性和現(xiàn)代法治理念、程序至上的合法行政理念。樹(shù)立科學(xué)開(kāi)放的公務(wù)員考核意識(shí)，完善我國(guó)公務(wù)員考核的法律規(guī)定。
(二)充實(shí)我國(guó)公務(wù)員考核主體
1.增加上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)作為考核主體。公務(wù)員的上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員的工作績(jī)效最有發(fā)言權(quán)，無(wú)論是在崗位認(rèn)知還是具體的工作中，主管部門(mén)對(duì)于下級(jí)單位中的公務(wù)員在工作中的表現(xiàn)及工作成績(jī)較為熟悉，將其增加為考核主體由助于為考核提供有效的依據(jù)，讓考核有理有據(jù)，客服評(píng)價(jià)主體對(duì)對(duì)象的主管隨意性，保證考核有章可循。
2.增加被服務(wù)對(duì)象作為考核主體?，F(xiàn)代“服務(wù)型政府”的理念和精神對(duì)于公務(wù)員考核有著借鑒和知道作用，將公務(wù)員的服務(wù)對(duì)象納入考核的主體，不僅可以讓被服務(wù)對(duì)象對(duì)考核過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督;而且可以讓政府的行為在陽(yáng)光下運(yùn)行，避免公務(wù)員考核的形式主義，對(duì)政府提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量起到促進(jìn)作用。將被服務(wù)對(duì)象接受政府服務(wù)的頻率作為選入考核主體的依據(jù)，便于對(duì)考核對(duì)象做出客觀而全面的評(píng)價(jià)。
3.考核主體的成員，應(yīng)該定期的接受專業(yè)的考核技能培訓(xùn)，確?？己岁?duì)伍的科學(xué)、專業(yè)。近年來(lái)，在對(duì)公務(wù)員的考核中，特別是公務(wù)員的政績(jī)考核中，日益呈現(xiàn)出通過(guò)復(fù)雜的量化方式對(duì)公務(wù)員的業(yè)績(jī)作出衡量的趨勢(shì)。我國(guó)的公務(wù)員考核也應(yīng)該順應(yīng)這一趨勢(shì)，不斷加強(qiáng)考核主體的整體素質(zhì)。
(三)建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓珓?wù)員考核體系
1.公務(wù)員考核對(duì)象除了接受內(nèi)部的考核之外，應(yīng)該鼓勵(lì)建立社會(huì)第三方成員的考核主體，讓公務(wù)員接受第三方成員的考核，這種雙重考核機(jī)制，更有利于保證考核的全面性和科學(xué)性。
2.逐步實(shí)現(xiàn)考核機(jī)構(gòu)形成常設(shè)機(jī)構(gòu)，定期的開(kāi)展工作。在定期考核與平時(shí)考核之余，考核機(jī)構(gòu)可以適時(shí)的對(duì)考核對(duì)象和對(duì)考核結(jié)果的反饋過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)研究，更有利于全面客觀的了解考核對(duì)象，為今后的考核提供依據(jù)。雖然會(huì)增加考核機(jī)構(gòu)的工作量，也給現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置以挑戰(zhàn)，但是對(duì)于提高行政效率和政府依法行政有著非常重要的意義。
3.《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員“德、能、勤、績(jī)、廉”的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定在實(shí)際的考核操作中顯得較為籠統(tǒng)。公務(wù)員考核制度的改革要著重于考核內(nèi)容的具體化，將定性考核與定量考核有效結(jié)合，制定科學(xué)合理的公務(wù)員考核辦法，對(duì)考核的標(biāo)準(zhǔn)、方式方法制定更為詳細(xì)的規(guī)定，明確規(guī)定公務(wù)員考核的各個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，完善法律規(guī)定，增強(qiáng)公務(wù)員在考核過(guò)程中的可操作性，形成統(tǒng)一有效的公務(wù)員考核體系。對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行分類分析，對(duì)不同部門(mén)和層級(jí)的公務(wù)員建立不同的群體考核指標(biāo)，通過(guò)科學(xué)的考核指標(biāo)體系，更好地為公務(wù)員考核制度提供操作性更強(qiáng)考核規(guī)范，使公務(wù)員考核得到的結(jié)果更加合理和科學(xué)。
(四)完善公務(wù)員考核的救濟(jì)和監(jiān)督機(jī)制
現(xiàn)有的公務(wù)員考核制度在考核后的責(zé)任追究機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制上有很多不足，因此在公務(wù)員考核制度的改革過(guò)程中，要加強(qiáng)考核監(jiān)督程序建設(shè)和責(zé)任追究制度的建設(shè)。
1.建立社會(huì)成員監(jiān)督機(jī)制。考核過(guò)程中，以特定的公務(wù)員服務(wù)對(duì)象和社會(huì)評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督，保證考核的公開(kāi)和透明。被考核對(duì)象如有異議不僅可以申訴，也可訴諸法律。公務(wù)員考核機(jī)構(gòu)直接對(duì)考核過(guò)程和結(jié)果負(fù)責(zé)，建立起機(jī)關(guān)考核與社會(huì)監(jiān)督有效結(jié)合的公務(wù)員考核監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)公務(wù)員管理與考核朝著健康方向發(fā)展。
2.實(shí)行公務(wù)員考核結(jié)果責(zé)任機(jī)制。公務(wù)員考核的結(jié)果直接與公務(wù)員所在部門(mén)的績(jī)效以及領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。讓考核結(jié)果對(duì)整個(gè)部門(mén)的考核形成一體，針對(duì)不同類別，不同技術(shù)類的部門(mén)和崗位細(xì)分考核辦法，依法實(shí)施層級(jí)各異的責(zé)任追究機(jī)制。這有利于考核對(duì)象及時(shí)對(duì)考核結(jié)果作出反饋，規(guī)范自身的行為。
公務(wù)員的考核與監(jiān)督密不可分，在保證民主參與的評(píng)價(jià)機(jī)制下，保證公務(wù)員考核的客觀有效性，提升行政效率，推進(jìn)我國(guó)依法行政的進(jìn)步，如此，我們才能真正走向依法治國(guó)的道路。
行政法的研究論文篇二
《 試論新時(shí)期農(nóng)村干群關(guān)系“再整合”研究 》
論文摘要 本文通過(guò)對(duì)山東省某村的實(shí)證調(diào)查，搜集有關(guān)干群關(guān)系的相關(guān)資料，基于新時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)狀況，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村干部和群眾之間的關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步的研究，試圖為當(dāng)前農(nóng)村新的干部和群眾關(guān)系找出一種相對(duì)合理的解釋，為農(nóng)村的干群關(guān)系和諧提供有用的幫助。
論文關(guān)鍵詞 新時(shí)期 農(nóng)村 干群關(guān)系再整合
一、引言
(一)研究源起
隨著當(dāng)前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，農(nóng)村各個(gè)方面的建設(shè)也越來(lái)越深入，特別是新農(nóng)村建設(shè)的提出，更是推動(dòng)了農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村秩序呈現(xiàn)逐漸和諧的狀態(tài)。這其中，農(nóng)村干部和群眾的關(guān)系也逐漸發(fā)生變化，由體制改革前期的矛盾尖銳過(guò)渡到當(dāng)前相對(duì)和諧的狀態(tài)，原來(lái)農(nóng)村存在的干部和群眾經(jīng)常發(fā)生沖突的情況也逐漸減少。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)使筆者感覺(jué)到極大的興趣，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢?是哪些原因促使這種情況的出現(xiàn)呢?所以筆者希望通過(guò)自己的研究來(lái)了解其中的原因。
(二)研究的問(wèn)題
本研究希望通過(guò)對(duì)干群關(guān)系進(jìn)行新的研究，結(jié)合新時(shí)期的特點(diǎn)，來(lái)歸納出這一時(shí)期農(nóng)村干群關(guān)系所呈現(xiàn)的狀態(tài)，以及形成這種狀態(tài)的原因。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化高度發(fā)展，農(nóng)村民主建設(shè)深入開(kāi)展和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)發(fā)生重大變化的情況下，農(nóng)村干群關(guān)系已經(jīng)由前期“矛盾”的狀態(tài)進(jìn)入到了“再整合”的狀態(tài)。之所以稱之為“再整合”，是因?yàn)樵隗w制改革前期我國(guó)農(nóng)村干群關(guān)系是一種比較和諧的狀態(tài)，而在體制改革之后農(nóng)村干群關(guān)系矛盾凸顯，經(jīng)過(guò)30多年的政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)，當(dāng)前的農(nóng)村干群關(guān)系又趨于和諧，這種和諧筆者歸結(jié)為“再整合”。本文正是針對(duì)當(dāng)前這種干群關(guān)系新的和諧狀態(tài)為對(duì)象來(lái)進(jìn)行社會(huì)學(xué)的分析，試圖從中總結(jié)出具有一定代表性的結(jié)論。
綜合眾多學(xué)者有關(guān)農(nóng)村干群關(guān)系的研究，他們都各自從自己的角度對(duì)農(nóng)村干群關(guān)系矛盾進(jìn)行了比較詳盡的研究。筆者認(rèn)為雖然很多學(xué)者都認(rèn)為目前農(nóng)村干群關(guān)系處于一種矛盾的狀態(tài)，但是就大的趨勢(shì)上來(lái)講農(nóng)村干群關(guān)系已經(jīng)步入再次整合的階段，即農(nóng)村基層干群關(guān)系由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代表現(xiàn)為“整合”的狀態(tài)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型之后的“分化”(矛盾沖突)，再到目前社會(huì)主義和諧社會(huì)，特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)階段的“再整合”階段。簡(jiǎn)言之，目前農(nóng)村干群關(guān)系處于“整合——分化——再整合”這一過(guò)程的“再整合”階段。
二、調(diào)查對(duì)象及方法
(一)調(diào)查對(duì)象
本次調(diào)查主要是在山東省某村進(jìn)行，該村位于縣城東北約20公里處，距鎮(zhèn)駐地約1.5公里，靠近206國(guó)道，交通便利;基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，村中主要道路都實(shí)現(xiàn)硬化;大多數(shù)村民家中都安裝了自來(lái)水;路燈在2008年春節(jié)前夕安裝運(yùn)行，節(jié)日通宵工作，平日下午6點(diǎn)開(kāi)始工作，晚11點(diǎn)停止工作;村莊目前狀態(tài)良好，未發(fā)生大的事故或違法犯罪事件;村莊共有608戶，總?cè)藬?shù)約為2038人(2010年數(shù)據(jù))，男女比例比較合理，其中外出打工村民約有300多名;村莊共有2273畝土地，其中嶺地有800多畝，不固定地(包括樹(shù)林及其他沒(méi)有固定用途的土地)380多畝，其余為平原土地;村兩委共有七人，其中有一人為高中學(xué)歷，五人為初中學(xué)歷，一人為小學(xué)學(xué)歷;村中無(wú)大型企業(yè)，只有一些個(gè)體小型企業(yè)，如塑料顆粒制造廠，有一家農(nóng)用車(chē)修理處，一家汽車(chē)修理處，一家摩托車(chē)修理處，五家雜貨店，兩家豬肉銷(xiāo)售點(diǎn)，兩家飯館，三家農(nóng)資銷(xiāo)售處等;村中有圖書(shū)室，但已經(jīng)破爛不堪，不在使用，村中曾有過(guò)小學(xué)和初中，但現(xiàn)在已經(jīng)遷走，現(xiàn)在只有幼兒園兩處，均為私人經(jīng)營(yíng);村中大多數(shù)人沒(méi)有宗教信仰，有少部分老年人信仰基督教;08年村中總收入為963805元，支出為902477元;村中無(wú)各種協(xié)會(huì)組織，只有一所基督教教堂，無(wú)藝術(shù)團(tuán)等。
(二)研究方法
1.文獻(xiàn)法
通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的梳理，了解其他研究者對(duì)這一狀況的研究，幫助筆者進(jìn)行自己的分析。通過(guò)文獻(xiàn)可以比較快速的了解以往的研究，從以往的研究中借鑒學(xué)者研究的優(yōu)點(diǎn)，為自己觀點(diǎn)的論述提供理論支持。
2.觀察法
通過(guò)觀察法觀察村莊日常生產(chǎn)生活狀況，以及村民和干部互動(dòng)情況，來(lái)了解日常狀況下村子的運(yùn)行狀態(tài)，以此來(lái)獲得相關(guān)的觀察資料。
3.訪談法
通過(guò)對(duì)村民以及村干部的訪談，了解村民與村干部對(duì)于村莊日常運(yùn)行狀態(tài)的理解，了解村民對(duì)村干部的認(rèn)同程度，了解村干部對(duì)于村莊管理的有效程度，了解現(xiàn)存的干群不和諧情況有哪些，了解村集體資產(chǎn)等分配情況等等。
三、三個(gè)時(shí)期的農(nóng)村干群關(guān)系
(一)集體主義時(shí)期干群關(guān)系狀況
在我國(guó)體制改革之前，不管是城市還是農(nóng)村，都是實(shí)行高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制，在農(nóng)村公社是國(guó)家權(quán)力在地方的代表。經(jīng)濟(jì)上以公社、大隊(duì)為基礎(chǔ)進(jìn)行集體的農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，村民個(gè)人所擁有的自由非常少，國(guó)家不僅在經(jīng)濟(jì)上控制村民，而且也從政治上、文化上來(lái)控制村民，村民個(gè)性發(fā)展程度比較低。此時(shí)的集體產(chǎn)權(quán)等的處置權(quán)完全掌握在公社或者大隊(duì)，同時(shí)由于村民個(gè)性發(fā)展程度低，因此干部和群眾之間的關(guān)系相對(duì)比較和諧，村民很少會(huì)與村干部發(fā)生矛盾沖突
(二)體制改革后30多年的干群關(guān)系
在經(jīng)過(guò)政治經(jīng)濟(jì)體制改革之后，原有的高度集中的政治體制逐漸在農(nóng)村消失，經(jīng)濟(jì)上家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也代替了以往農(nóng)村合作社的生產(chǎn)方式，農(nóng)民不僅在經(jīng)濟(jì)上得到了很大的自由度，而且在政治和文化方面也獲得了較大的自由，農(nóng)民的個(gè)性開(kāi)始成長(zhǎng)。但是，傳統(tǒng)體制對(duì)農(nóng)民的束縛依然存在，比如對(duì)農(nóng)村土地的分配等還需要通過(guò)村委會(huì)等來(lái)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)各種費(fèi)稅依舊是農(nóng)民一種負(fù)擔(dān)。再加上集體產(chǎn)權(quán)分配的不公平等，是的農(nóng)民和農(nóng)村基層干部之間關(guān)系比較緊張，經(jīng)常產(chǎn)生矛盾。最明顯的沖突還是表現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)權(quán)的分配上。而實(shí)際上村民和村干部的矛盾是村民和村干部之間利益的爭(zhēng)奪，是兩者之間的博弈。
(三)新時(shí)期的干群關(guān)系
政治經(jīng)濟(jì)體制改革30多年之后，特別是國(guó)家實(shí)行稅費(fèi)改革、土地補(bǔ)貼等政策之后，農(nóng)民與農(nóng)村基層干部之間利益爭(zhēng)奪的領(lǐng)域減少，農(nóng)民雖然仍然生活在村莊中，但是受到村莊的限制進(jìn)一步減少。這一時(shí)期干群關(guān)系并不是完全的和諧，仍存在一些沖突。這些沖突還是圍繞著集體產(chǎn)權(quán)來(lái)進(jìn)行的。但是相對(duì)于前一個(gè)時(shí)期的干群關(guān)系來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期這種關(guān)系已經(jīng)得到較大的改善，形成一種“再整合”的狀態(tài)。
四、集體產(chǎn)權(quán)博弈中的再整合
隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入進(jìn)行，費(fèi)改稅、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的實(shí)行，原有的農(nóng)村干部和群眾之間博弈的范圍進(jìn)一步縮小，農(nóng)村基層干部所能影響到的農(nóng)民生活的范圍也不斷縮小，這是當(dāng)前干群關(guān)系相對(duì)和諧的一個(gè)非常重要的原因。但是，村民與村干部之間的博弈并非就此消失，而是仍然存在著。
(一)集體土地上的博弈
筆者調(diào)查的村子中，村委會(huì)和村干部所能支配的集體產(chǎn)權(quán)已經(jīng)沒(méi)有多少了，主要是村子所擁有的土地，這些可支配的土地是除去每口人所固定享有的耕地、按年份承包給村民的以及無(wú)限期承包給村民的土地。前文筆者所描述的“不固定地”就是村委會(huì)和村干部所能支配的，在訪談中筆者獲得的數(shù)據(jù)是800多畝，而根據(jù)筆者通過(guò)多方調(diào)查得知，不固定地的數(shù)目要多于800畝，大約能維持在1000畝左右。因?yàn)檎{(diào)查的村子里耕地主要是用來(lái)搞經(jīng)濟(jì)作物，比如大棚蔬菜、花卉，苗圃等，村民對(duì)于不固定地的需求要相對(duì)多一些，所以在土地上村民與村委會(huì)的博弈顯得尤為明顯。根據(jù)對(duì)村民的訪談，筆者了解到，村干部對(duì)于不固定地的處置大體上是以每畝每年500元左右的價(jià)格承包給村民，具體承包年限基本上都是10年，而且10年的承包費(fèi)要一次性交齊，每年承包出去的土地?cái)?shù)量也不固定，多則幾百畝，少則100畝左右，計(jì)算下來(lái)，每次承包土地村委會(huì)的收入都是十分可觀的。但是土地的承包機(jī)會(huì)并非人人平等，這其中村干部主觀愿望體現(xiàn)的比較明顯，可能有錢(qián)有勢(shì)的村民會(huì)更容易獲得對(duì)土地的承包。
(二)宅基地上的博弈
隨著村民的世代繁衍，村莊的規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)于宅基地的需求不斷加大，但是國(guó)家國(guó)土部門(mén)對(duì)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地與居住用地的規(guī)劃是有法律依據(jù)的，這也造成了很多農(nóng)村居住用地?cái)?shù)量少。筆者所調(diào)查的村子也存在這種情況，由于國(guó)土部門(mén)所給與的居住用地有限，所以宅基地也成為了“緊俏品”，原來(lái)可以花3000元左右辦理使用證，現(xiàn)在就需要花費(fèi)7000元左右。而宅基地給誰(shuí)很大程度上受到村委會(huì)以及村干部的影響。另外，上級(jí)政府提倡建設(shè)社區(qū)型村莊，即“農(nóng)民上樓”，因此對(duì)于宅基地的獲得上難度增大。根據(jù)訪談所獲得的資料，完工后的居民樓可能會(huì)以15萬(wàn)左右的價(jià)格出售給農(nóng)民。
總之，干群矛盾是無(wú)處不在無(wú)時(shí)不有的，我們所關(guān)注的是矛盾的程度如何。在對(duì)于產(chǎn)權(quán)上的博弈也在一定程度上體現(xiàn)著村干部廉潔程度，對(duì)于村子的收入的分配很大程度上是受村干部影響的。筆者訪談中了解到，該村往屆干部中，不乏依靠村集體收入而“發(fā)家”的。村干部是否廉潔也在很大程度上影響著干群關(guān)系的和諧。
五、小博弈大和諧
盡管當(dāng)前農(nóng)村在某些方面還存在一些不同類型的博弈，但在整體上是和諧的。2012年，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“九連增”，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了“九連快”。在2012年全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，2012年我國(guó)糧食產(chǎn)量共11791億斤，比2011年增加367億斤，連續(xù)5年穩(wěn)定在10500億斤以上，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的“九連增”。農(nóng)民的收入的增幅程度連續(xù)3年超過(guò)城鎮(zhèn)居民的收入增幅程度。其中，出售農(nóng)產(chǎn)品等家庭經(jīng)營(yíng)性收入穩(wěn)定增加，工資性收入成為重要來(lái)源和支柱，政策轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入明顯增加。
當(dāng)前新時(shí)期農(nóng)村和諧狀態(tài)的出現(xiàn)，不僅僅是新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)果，更是由于新時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)本質(zhì)上的變化。與此同時(shí)，農(nóng)村干群關(guān)系“再整合”中實(shí)現(xiàn)的和諧依賴與新農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)村基層政權(quán)對(duì)于村民的限制減少，農(nóng)民獲得了新的自由，能夠充分發(fā)揮自身的能力來(lái)獲得發(fā)展。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)對(duì)于農(nóng)民的影響進(jìn)一步減少，農(nóng)村集體成為一種精神和文化生活上的歸屬，村干部成為村民的服務(wù)提供者而不再是管理者，因此有助于農(nóng)村干群關(guān)系的和諧，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)。
六、結(jié)論
農(nóng)村干群關(guān)系是否和諧關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展，在當(dāng)前新時(shí)期基層政權(quán)對(duì)于農(nóng)民的控制能力越來(lái)越小，再加上國(guó)家出臺(tái)的一系列惠農(nóng)政策，農(nóng)民對(duì)于村委會(huì)等基層政權(quán)的關(guān)注也逐漸減少，農(nóng)民與村干部之間的博弈也逐漸減少，因此，農(nóng)村干群關(guān)系呈現(xiàn)出一種相對(duì)和諧的狀態(tài)。農(nóng)村干群關(guān)系的“再整合”也在新農(nóng)村建設(shè)中的推動(dòng)過(guò)程中逐漸展開(kāi)，隨著一系列政策的推行，農(nóng)村干群關(guān)系“再整合”也勢(shì)必會(huì)成為農(nóng)村干群關(guān)系的主旋律。
行政法的研究論文篇三
《 試論中國(guó)公務(wù)員錄用的原則分析 》
論文摘要 中國(guó)公務(wù)員錄用原則與其他國(guó)家相比，既有共同原則又有特殊原則。中國(guó)公務(wù)員錄用原則主要體現(xiàn)在《公務(wù)員法》總則部分第五至第九條以及《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》第三條。這些原則可以分為兩類：一類是基本原則即世界各國(guó)公務(wù)員錄用都遵循的原則;一類是特殊原則即與其他國(guó)家相比具有中國(guó)特色的公務(wù)員錄用原則。
論文關(guān)鍵詞 基本原則 特殊原則 少數(shù)民族
一、基本原則
《公務(wù)員法》第五條規(guī)定，公務(wù)員的管理，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。第二十一條規(guī)定，錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法?！豆珓?wù)員錄用規(guī)定(試行)》第三條規(guī)定，錄用公務(wù)員，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，采取考試與考察相結(jié)合的方法進(jìn)行。由此可知，中國(guó)公務(wù)員錄用所遵循的基本原則主要包括公開(kāi)原則、平等原則、競(jìng)爭(zhēng)原則、擇優(yōu)原則和法治原則。
(一)公開(kāi)原則
堅(jiān)持公務(wù)員錄用的公開(kāi)原則，是實(shí)現(xiàn)平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)和法治原則的前提條件，也是落實(shí)公民或公務(wù)員知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保證。公務(wù)員錄用公開(kāi)是指，除因職位特殊不宜公開(kāi)招考的職位外，公務(wù)員的錄用必須面向社會(huì)公開(kāi)招考。即公務(wù)員錄用主管部門(mén)錄用公務(wù)員的相關(guān)規(guī)定、錄用的全部過(guò)程以及錄用的內(nèi)容都要向社會(huì)公開(kāi)，包括公務(wù)員錄用相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;公務(wù)員錄用的錄用部門(mén)、職位和人數(shù);擬招錄公務(wù)員的責(zé)任和待遇;公務(wù)員錄用的報(bào)考資格條件和錄用標(biāo)準(zhǔn);報(bào)考的方式和程序及時(shí)間;公務(wù)員錄用公開(kāi)考試的內(nèi)容、考試的范圍、考試的時(shí)間、考試的地點(diǎn)、考試的方式和方法;公務(wù)員錄用的考試成績(jī)和錄用結(jié)果等等。一般通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播、電視和法定刊物等渠道來(lái)發(fā)布招考公告，考生本人可以公開(kāi)查詢考試成績(jī)，錄用結(jié)果也會(huì)張榜公布。公務(wù)員錄用公開(kāi)，一方面可以最廣泛地動(dòng)員群眾參加公務(wù)員考試，擴(kuò)大招錄部門(mén)選擇的范圍，盡可能選拔出適合公務(wù)員崗位的優(yōu)秀人才;另一方面可以增強(qiáng)考試的透明度，便于社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，保證公務(wù)員錄用的客觀公正，提高政府的形象和公信力。
(二)平等原則
中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。公務(wù)員錄用的平等原則是憲法關(guān)于法律面前人人平等原則在公務(wù)員錄用中的體現(xiàn)和反映。公務(wù)員錄用的平等是指符合報(bào)考條件的公民參加公務(wù)員錄用考試法律地位的平等，公民在平等的條件下參加競(jìng)爭(zhēng)和被擇優(yōu)錄用。也就是說(shuō)，公務(wù)員錄用的平等原則允許所有符合條件的公民參加公務(wù)員錄用考試，享有按照考試成績(jī)和考察結(jié)果依法成為公務(wù)員的權(quán)利和機(jī)會(huì)。這里的平等主要包括兩個(gè)方面的含義：一是公民參加公務(wù)員錄用考試的機(jī)會(huì)平等。凡是符合公務(wù)員招錄條件的公民，都有同等機(jī)會(huì)申請(qǐng)報(bào)考公務(wù)員和參加公務(wù)員錄用考試，不因種族、民族、家庭出身、宗教信仰、性別和受教育程度等受到歧視或享有特權(quán)(少數(shù)民族在特定情況下可以依法受到適當(dāng)照顧)，不得任意剝奪公民參加公務(wù)員錄用考試的權(quán)利。二是“分?jǐn)?shù)面前人人平等”。除有特殊規(guī)定外，在決定公民是否符合招錄標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，只根據(jù)考試成績(jī)及其他能力、品行等標(biāo)準(zhǔn)，任何人都不享有特權(quán)或者受到歧視待遇。我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，由于歷史的原因，許多少數(shù)民族處于較為落后的狀況，為了做到實(shí)質(zhì)上的平等，在總結(jié)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《公務(wù)員法》規(guī)定，民族自治地方在依照規(guī)定錄用公務(wù)員時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律和有關(guān)規(guī)定對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧。
(三)競(jìng)爭(zhēng)原則
《公務(wù)員法》第二十五條和《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》第四條都規(guī)定，錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺。這是公務(wù)員錄用的前提條件。因此，公務(wù)員錄用受到編制和職位空缺的限制，公務(wù)員招錄的職位是一種稀缺資源，競(jìng)爭(zhēng)由此產(chǎn)生。公務(wù)員招錄部門(mén)通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓所有符合報(bào)考資格的公民都來(lái)參加公務(wù)員錄用考試，參與競(jìng)爭(zhēng)?？荚嚤旧砭褪且环N競(jìng)爭(zhēng)，是報(bào)考者之間知識(shí)和能力的競(jìng)爭(zhēng)，且這種競(jìng)爭(zhēng)是依照法定的程序和方式有序進(jìn)行的。一般說(shuō)來(lái)，公務(wù)員錄用考試程序比較復(fù)雜，內(nèi)容比較全面、標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格，它比以往的推薦選調(diào)方法更為科學(xué)、合理和有效。這樣，一方面可以在公開(kāi)、平等的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，選拔適合公務(wù)員招錄職位的優(yōu)秀人才，保持公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力，提高公務(wù)員素質(zhì);另一方面還可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民勤奮學(xué)習(xí)、努力進(jìn)取，憑借真才實(shí)學(xué)獲得成功，杜絕不正之風(fēng)。
(四)擇優(yōu)原則
競(jìng)爭(zhēng)的目的是為了擇優(yōu)，擇優(yōu)是競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。公務(wù)員擇優(yōu)錄用是指公務(wù)員錄用主管部門(mén)通過(guò)法定的程序和條件，根據(jù)公務(wù)員錄用的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇最適合公務(wù)員職位的優(yōu)秀人才的方法。擇優(yōu)錄用是公務(wù)員招錄部門(mén)選拔人才的一項(xiàng)基本原則。報(bào)考者能否被錄用完全取決于個(gè)人的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。公務(wù)員招錄機(jī)關(guān)選拔公務(wù)員錄用人選是根據(jù)報(bào)考者的考試成績(jī)和思想政治、道德品質(zhì)、工作表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律等方面考察結(jié)果的優(yōu)劣以及體檢結(jié)果來(lái)確定的。另外，為了保證擇優(yōu)原則的有效運(yùn)行，公務(wù)員錄用主管部門(mén)應(yīng)該在擴(kuò)大視野的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的類比和篩選，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確地考察和鑒別。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的精英，擇優(yōu)錄用理當(dāng)選擇“最優(yōu)”的人才。但是，這里的“最優(yōu)”并不等于德才積分“最高”。“最優(yōu)”人選，應(yīng)該是最優(yōu)秀、最適合公務(wù)員招錄崗位的報(bào)考人員。
(五)法治原則
依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。在行政管理領(lǐng)域，表現(xiàn)為要依法行政。公務(wù)員錄用堅(jiān)持法治原則，既是依法治國(guó)基本方略的具體體現(xiàn)，也是依法行政的客觀需要。公務(wù)員錄用的公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)，都需要通過(guò)法律來(lái)予以保障。法治原則在公務(wù)員錄用方面體現(xiàn)在依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。公務(wù)員錄用要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。也就是說(shuō)，在公務(wù)員錄用過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，對(duì)于違反者要依法糾正并追究責(zé)任。除此之外，公務(wù)員錄用還要依法接受監(jiān)督。監(jiān)督既可以預(yù)防公務(wù)員錄用中可能存在的違法和不正當(dāng)行為的發(fā)生，又可以制止違法和不正當(dāng)行為的進(jìn)一步蔓延，實(shí)現(xiàn)保護(hù)因行政過(guò)失而受到傷害的相對(duì)人的合法權(quán)益的目的。
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