淺談不起訴裁量權(quán)的產(chǎn)生依據(jù)及價(jià)值分析(2)

　　三、輕刑化和非刑罰化的國際趨勢
　　當(dāng)今世界的刑事訴訟，正在逐步向輕刑化和非刑罰化方向發(fā)展，貫徹輕刑化、非刑罰化及刑罰個(gè)別化的刑事政策是各國紛紛采取的做法。形成這一國際趨勢有著深刻的理論原因和社會(huì)原因，首先，理論上嚴(yán)格的起訴法定主義原則轉(zhuǎn)變?yōu)槠鹪V法定主義和起訴便宜主義原則相結(jié)合，為各國實(shí)行輕刑化和非刑罰化的刑事政策奠定了理論基礎(chǔ)；其次，隨著各國犯罪率的顯著提高，訴訟和司法資源緊缺，從刑事政策的角度，各國有必要對社會(huì)危害性、人身危險(xiǎn)性相對較輕的罪犯作出輕刑化處理，對犯有輕罪、社會(huì)危害性較小的罪犯作出非刑罰化處理，以節(jié)省訴訟和司法資源；最后，由于現(xiàn)代社會(huì)更加注重保障犯罪嫌疑人和罪犯的基本人權(quán)，同時(shí)考慮到犯罪嫌疑人和罪犯的社會(huì)價(jià)值以及刑罰的教育改造功能，對可判重罪也可判輕罪的罪犯選擇輕刑化，對可以判處刑罰也可以不判處刑罰的罪犯選擇非刑罰化，更利于他們的教育改造和重回社會(huì)。
　　非犯罪化、非刑罰化是二戰(zhàn)以后由歐美國家的學(xué)者引發(fā)的一項(xiàng)重要的刑法改革思潮。引發(fā)這場思潮的導(dǎo)火索是1957年發(fā)生在英國的沃爾芬登報(bào)告，該報(bào)告建議將成年人之間自愿進(jìn)行的同性生行為從刑法條文中取消。也有學(xué)者認(rèn)為，非犯罪化和非刑罰化興起于“二戰(zhàn)”后歐洲的社會(huì)防衛(wèi)運(yùn)動(dòng)。主張社會(huì)防衛(wèi)論的學(xué)者認(rèn)為，刑法并不唯一，甚至不是懲罰犯罪的主要工具，合理組織對犯罪的反應(yīng)最重要的是犯罪預(yù)防，因此，社會(huì)防衛(wèi)運(yùn)動(dòng)的重要內(nèi)容之一就是非犯罪化和非刑罰化。
　　世界刑事訴訟改革產(chǎn)生的社會(huì)文化觀念不可避免地在交流的過程中影響了中國的刑法領(lǐng)域。在輕刑化和非刑罰化的國際趨勢的推動(dòng)下，我國也確定了起訴便宜主義原則，提出寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。近年來，刑事法領(lǐng)域的許多學(xué)者都提出輕刑化、非刑罰化的目標(biāo)，并在司法層面探索具體的實(shí)施途徑。刑事訴訟確立不起訴制度，尤其賦予檢察官以不起訴裁量權(quán)，對部分案件準(zhǔn)予不起訴處理，正是在輕刑化和非刑罰化政策指導(dǎo)下設(shè)立的具體規(guī)則。
　　四、訴訟經(jīng)濟(jì)效益原則的必然要求
　　20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)的興起為訴訟經(jīng)濟(jì)效益原則的提出提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。隨著現(xiàn)代社會(huì)對效率的要求越來越高，通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析、解決法學(xué)問題，越來越成為分析法學(xué)派推崇的一種新方式。經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，效益（效率）就是以最小的投入成本獲得最大的產(chǎn)生效果，只要資源是有限的、稀缺的，在資源利用的過程中就必然存在資源利用的成本與產(chǎn)出效益的關(guān)系問題。在經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)家看來，“所有的法律活動(dòng)，包括一切立法和司法以及整個(gè)法律制度，事實(shí)上都在發(fā)揮著分配稀缺資源的作用，所有的法律活動(dòng)都要以資源的有效配置和利用即效率的最大化為目標(biāo)。效率真是衡量一切法律乃至所有公共政策適當(dāng)與否的根本標(biāo)準(zhǔn)”。
　　“正義的第二種含義——也許是最普通的含義——是效率”，在總體犯罪率不斷攀升的現(xiàn)實(shí)狀況下，如何降低刑事訴訟的經(jīng)濟(jì)成本成為人們越來越關(guān)注的問題。人們將成本——效益的概念引入到刑事訴訟，就產(chǎn)生了訴訟經(jīng)濟(jì)效益原則。該原則的核心內(nèi)容是：刑事訴訟是投入成本和耗費(fèi)資源的過程，要以盡可能少的訴訟成本投入獲得最大限度的訴訟效益。訴訟經(jīng)濟(jì)效益原則要求提高訴訟效率真，無疑使檢察官不起訴裁量權(quán)的設(shè)立獲得了理論基礎(chǔ)。在起訴階段，檢察官根據(jù)個(gè)案的不同情況，充分行使不起訴裁量權(quán)使案件得到程序分流，不僅可以減輕審判的負(fù)擔(dān)，而且節(jié)約訴訟資源，這符合訴訟經(jīng)濟(jì)效益原則的根本要求。