淺析我國國防教育的立法狀況

　　【論文關(guān)鍵詞】國防　國防教育　立法
　　【論文摘要】從法律層面入手，通過對中美兩國《國防教育法》立法目的、內(nèi)容等的比較，指出我國國防教育立法存在的問題，并分別從高校和社會兩個層面提出建議，以期對我國的國防教育立法有一定的研究價值。
　　
　　國防教育是為捍衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土的完整和安全，防御外來侵略、顛覆和威脅，對全民傳授與國防有關(guān)的思想、知識、技能的社會活動。其根本目的，在增強全民的國防意識和國防精神?；緝?nèi)容包括國防理論、國防歷史、國防法律法規(guī)、國防形勢與任務、國防技能等國防知識。它是國防建設的重要組成部分，是建設和鞏固國防的基礎，是增強民族凝聚力、提高全民素質(zhì)的重要途徑。
　　
　　一、中美兩國《國防教育法》的比較
　　
　　目前，我國專門性的法律有《中華人民共和國國防教育法》，是繼新《國防法》施行4年后的國防教育領(lǐng)域的專門法律。附屬性法律有《中華人民共和國防空法》、《中華人民共和國預備役軍官法》、《中華人民共和國教育法》等。內(nèi)容較為宏觀，操作性不強，且有關(guān)國防教育的法律體系不健全，與美國國防教育的法律相比較，主要體現(xiàn)在以下幾點：
　　1.立法目的方面
　　由于確定國防教育的政治原則和軍事戰(zhàn)略思想不同，其立法目的有較大差異。美國國防屬于擴張型。故其國防教育在立法上奉行霸權(quán)主義，其目的是為了維護本國在全球的利益，是以侵略擴張，顛覆和謀取霸權(quán)為目的。我國國防屬于自衛(wèi)型。它主要依靠本國力量，廣泛爭取國際支持，防止外敵入侵，維護本國安全。堅持和平自主的防衛(wèi)原則，永不擴張，也不容別國侵犯我國一寸土地。所以其國防教育立法是以提高國民國防觀念，培養(yǎng)國家民族利益至上的思想，促進與加強國防建設，保衛(wèi)國家安全和維護世界和平以及提高國民的綜合素質(zhì)為目的。
　　2.法律體系方面
　　美國《國防教育法》1958年出臺，是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后美國的一項十分重要的立法。由于其法制建設時間較長，各類國防教育法律、法規(guī)在制定時細則明確，并做到了與其他法律相配套。我國國防教育法是2001年4月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過的。才開始步入規(guī)范化、科學化和法制化軌道，相關(guān)國防教育法律在制定時過于抽象、原則，操作性不強，也未做到與其他法律相銜接。
　　3.法律內(nèi)容方面
　　美國《國防教育法》并不是專門加強國防教育的法律，而是致力于提高教育質(zhì)量的一攬子撥款方案。該法具有長遠戰(zhàn)略眼光，將國防教育與應用科學、技術(shù)教育相聯(lián)系。共10章，包括了具體的國防教育計劃，如國防教育基金、國防學生貸款、地區(qū)專業(yè)教育等計劃，并規(guī)定了每年完成各項計劃的指標。而我國國防教育內(nèi)容和形式比較膚淺，比如該法第13條規(guī)定：“學校的國防教育是全民國防教育的基礎，是實施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。教育行政部門應當將國防教育列入工作計劃，加強對學校國防教育的組織、指導和監(jiān)督，并對學校國防教育工作定期進行考核。”但對國防教育的組織方式、指導原則、考核標準等沒有細則化、定量化，缺乏可操作性。
　　4.政府財政支持方面
　　從財政支持上可看出美國十分重視國防教育。相關(guān)規(guī)定非常詳盡具體。而我國法律規(guī)定過于原則，未細分化，缺乏具體的數(shù)字規(guī)定。在施行過程中，容易流于形式，發(fā)揮不到應有的作用。